1. Empleo público y capacidades
estatales
Distribución en áreas sustantivas y perspectivas
comparadas
Mauro Solano, director del Programa de Estado y
Gobierno (CIPPEC)
Emilia Kaczmarczyk, analista del Programa de Estado
y Gobierno (CIPPEC)
2. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Introducción
• Existe una tendencia hacia la configuración de un servicio civil profesional a nivel nacional
basado en “el trípode del empleo público” compuesto por: 1) la estabilidad y la carrera, 2)
ingreso vía concursos, y 3) igualdad en el acceso.
• El empleo público se convierte en un aspecto crucial en un contexto donde la ciudadanía
demanda mayores bienes y servicios públicos de calidad.
• Esta ponencia retomará datos en perspectiva comparada para clarificar el panorama general
del empleo público, y profundizará sobre su distribución en áreas sustantivas de gobierno
teniendo en cuenta las heterogeneidades y rigideces producto de la organización federal y el
lugar del Estado en la prestación de servicios públicos esenciales como la salud, la educación, y
3. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
El crecimiento del empleo asalariado en el sector público, privado y la población económicamente activa en argentina desde 2012.
• Desde 2012, se observa un
crecimiento de la PEA y del empleo
asalariado público, mientras que el
empleo asalariado del sector privado
presenta una dinámica de caídas y
recuperaciones.
Un panorama general
• En Argentina, el empleo público
representa el 8% de la población total,
y el 18,2% de la población ocupada.
4. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Un panorama general
Argentina en perspectiva comparada ¿qué lugar tiene el empleo público en otros países?
Porcentaje de empleo público sobre la población total de cada país
Fuente: elaboración propia en base a datos de la OIT (2021).
5. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Una mirada desde el federalismo
Evolución del empleo público por nivel de gobierno en Argentina
entre 1960 y 2020 (en porcentaje).
• Los niveles subnacionales de gobierno (provincia y
municipio) representan el 80% del empleo público
total de la Argentina.
• En Brasil, solo el 8,6% del empleo público pertenece
al nivel nacional.
• En México, más del 60% del empleo público se
distribuye en los niveles regional y local, y en
Estados Unidos este número aumenta al 70%.
6. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Distribución de la planta ocupada del sector público por región en
2021 (en porcentaje).
Una mirada desde el federalismo
Tasa de empleo público por región cada 1000 habitantes (2021).
7. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Heterogeneidad vertical y rigideces del empleo público
Distribución del empleo público por sector.
• Los servicios de educación, salud y seguridad representan
más del 60% del empleo público en la Argentina,
recayendo principalmente en el nivel provincial de
gobierno, componiendo una rigidez funcional debido a su
importancia.
Esta distribución no es exclusiva de Argentina.
• En Colombia, el 54% de los trabajadores públicos
corresponde a personal docente y uniformado.
• En Brasil, el 40% de los empleos públicos están vinculados
con los servicios de educación y salud.
• En Uruguay, la educación constituye casi el 30% del
empleo público total, mientras que salud y seguridad
suman un 20% adicional.
8. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Heterogeneidades horizontales del empleo público
Distribución del personal de la Administración Nacional y entes públicos por tipo y
modalidad de contratación (Junio 2022)
• A estas rigideces y heterogeneidades se
agrega un factor adicional: los niveles
provincial y municipal cuentan con sus
propias normas y prácticas de empleo
público, regímenes generales y especiales,
estructuras de gobernanza, etc.
9. Empleo público y capacidades estatales: distribución en áreas sustantivas
y perspectivas comparadas
Conclusiones
• El tamaño del Estado no es ni debe ser la única arista de la discusión, y se requiere poner el foco
sobre los aspectos cualitativos del empleo público para fortalecer las capacidades estatales para
afrontar los problemas complejos a los que debe hacer frente en el contexto de la tercera (o cuarta
e incluso quinta) revolución industrial.
• Para ello, deben tenerse en cuenta las heterogeneidades del empleo público donde los recursos
humanos son determinantes para diseñar e implementar políticas públicas más efectivas, mejorar la
prestación de servicios sociales y crear oportunidades de desarrollo que mitiguen la desigualdad,
poniendo al ciudadano en el centro de la estrategia.
• Argentina tiene aún un camino por recorrer en varios de los aspectos relacionados con la
consolidación de un servicio civil profesional, fundamentalmente en sus aspectos cualitativos
