En las provincias sobran casi medio millón de empleados públicos

1. Informe Fiscal de Provincias (1)
En las provincias sobran casi medio millón de empleados públicos
Por Félix Piacentini – piacen@yahoo.com - @flxpiacentini
Julio de 2014
(1) Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.
www.noanomics.com noanomics@yahoo.com @NOAnomics
Lo más relevante:
Mientras que entre 2013 y 2003 la población argentina aumentó en un 11%, el empleo público de todas las provincias los hizo en el 43%. Entonces, resulta interesante estimar cuál hubiera sido la dotación “ideal” u “óptima” de dotación estatal si la misma hubiera crecido a la misma tasa que la población desde el año 2003, lo que se considera una trayectoria más razonable. Según esta metodología durante la última década se han creado un total de 434 mil puestos públicos excedentes, que en porcentaje significan una plantilla que se ubica un 28% por encima del “óptimo” que estaría en torno a los 1,5 millones. Calculando el cociente entre la planta excedente y la óptima, el mayor sobredimensionamiento se presenta en Catamarca que posee una planta un 63% mayor a la necesaria. Asimismo, con importantes excesos se presentan Tierra del Fuego (55%), Corrientes (46%), Salta (38%), Buenos Aires (37%) y Jujuy (35%). También por arriba de la media y alrededor del 30% se listan Santiago del Estero, Chubut, Tucumán, CABA y Chaco.
Si los estados provinciales no hubieran incorporado personal en demasía la tasa de desempleo del 3° trimestre del año pasado habría llegado al 9,1% en lugar del 6,6% observado, es decir 2,5% puntos porcentuales (p.p.) más. La provincia en sufrir la mayor tasa habría sido Catamarca con el 20,6% versus el 7,7% efectivamente registrado, siguiendo Tierra del Fuego con 17,7% versus 7,9% y Salta con un 13,8% versus el 10,2% obtenido. En cuanto a los mayores impactos del empleo estatal excedente sobre las tasas efectivamente registradas, las mayores brechas porcentuales se exhiben en Catamarca con una diferencia de 12,9 p.p. entre la situación con y sin planta pública en exceso, siguiendo Tierra del Fuego con 9,8 p.p. y Corrientes con 6,3 p.p. Para Santiago del Estero, Chaco, Jujuy, Chubut, Neuquén, La Rioja, Salta y Río Negro el empleo público excedente reduce la tasa de desocupación entre 5 a 4 puntos porcentuales.
Por último cabe preguntarse cuánto tendría que crecer el sector privado de cada provincia para absorber el empleo público sobrante, o lo que es lo mismo cuántas empresas privadas adicionales deberían crearse para emplear (en blanco) a los trabajadores estatales superabundantes. En función del promedio de ocupados por empresa privada de cada provincia serían necesarias un total de 45 mil empresas privadas adicionales para incorporar a las 434 mil personas no absorbidas por los Estados provinciales, es decir un 7% más de firmas que las cerca de 650 mil existentes en la actualidad. En base a la creación anual promedio de empresas de los últimos diez años este proceso llevaría dos años, siempre que se dejara de ampliar la planta de empleo público por encima del crecimiento poblacional. Para 15 provincias el aumento necesario de firmas privadas se encuentra por arriba del 7% promedio, destacándose Catamarca que debería crear un 51% más de empresas (lo que le llevaría 14 años), Corrientes (32% - 9 años) y Santiago del Estero (25% - 6 años). En tanto para los casos de provincias como Jujuy, Chaco, La Rioja Salta y Tierra del Fuego la creación requerida de compañías está en el rango de entre un 20% a 15% con un proceso que podría durar entre 5 a 4 años.

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En las provincias sobran casi medio millón de empleados públicos
En un informe anterior NOAnomics advirtió sobre el explosivo crecimiento del empleo público1 de las provincias durante la última década. En este sentido, de acuerdo a nuestras estimaciones el 2013 cerró con una planta de 1,98 millones de empleados públicos provinciales2, lo que implica cerca de 600 mil agentes más que en el año 2003 y un aumento punta a punta del 43%. Ahora bien, este crecimiento desmedido no sólo impacta fiscalmente a través de un progresivo aumento del gasto salarial del sector público de cada jurisdicción sino que también provoca sus efectos sobre el mercado laboral reduciendo las tasas de desempleo observadas, que hubieran sido mayores sin Estados provinciales expandiendo sus plantas de personal por encima de lo necesario. Este exceso de planta podría entonces ser considerado como un desempleo oculto, o desde otro punto de vista en una suerte de seguro de desempleo perpetuo. Provincias con sectores privados débiles y escasa capacidad de generar empleo, clientelismo político, creación de organismos innecesarios, inexistencia de despidos y el ingreso de trabajadores estatales nuevos con cada administración pueden contarse entre las causas que explican esta dinámica.
Una manera de cuantificar el exceso en la creación de empleo público puede consistir en comparar su evolución con la poblacional. Una planta de personal estatal que se incremente anualmente en la misma proporción que la población podría constituirse en una trayectoria más razonable en la medida que los servicios del Estado se amplían al ritmo de una mayor cantidad de habitantes (aunque también podría asumirse un incremento de la eficiencia en alguno de ellos que permitan brindar el mismo servicio con menos agentes, en especial en lo referido a las tareas administrativas). Así, mientras que entre 2013 y 2003 la población argentina aumentó en un 11%, el empleo público de todas las provincias los hizo en el 43% mencionado. Resulta interesante cuantificar esta brecha y estimar cuál hubiera sido la dotación “ideal” u “óptima” si la misma hubiera crecido a la misma tasa que la población desde el año 2003. Según esta metodología durante la última década se han creado un total de 434 mil puestos públicos excedentes, que en porcentaje significan una plantilla que se ubica un 28% por encima del “óptimo” que estaría en torno a los 1,5 millones. Téngase en cuenta que ya en 2003 la planta de personal pública no era óptima, por lo que el excedente estimado sólo corresponde al generado durante los últimos diez años.
1 Ver “Empleo público, una bomba de tiempo”. Link: http://www.noanomics.com/2014/01/empleo-publico-de-las-provincias-una.html
2 Comprende el empleo público provincial exclusivamente, sin considerar el municipal ni el generado por organismos nacionales en jurisdicciones provinciales.

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Fuente: Estimación NOAnomics sobre la base de administraciones provinciales e INDEC.
En valores absolutos, y por su mayor tamaño, Buenos Aires es la provincia que más empleados públicos excedentes presenta con unos 180 mil y concentrando el 41% del todas las jurisdicciones. Le siguen CABA con 34 mil y a pesar de sus dimensiones Corrientes con 23 mil agentes. Sin embargo en términos relativos, calculando el cociente entre la planta excedente y la óptima, el mayor sobredimensionamiento se presenta en Catamarca que posee una dotación un 63% mayor a la necesaria. También con importantes excesos se presentan Tierra del
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Miles
Empleados públicos provinciales en exceso y distancia porcentual respecto al óptimo
Empleados públicos provinicales en exceso
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Fuente: Estimación NOAnomics sobre la base de administraciones provinciales e INDEC.
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BUENOS AIRES
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Empleados públicos excedentes sobre empleados públicos óptimos. En miles
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Empleados públicos excedentes sobre empleados públicos óptimos

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Fuego (55%), Corrientes (46%), Salta (38%), Buenos Aires (37%) y Jujuy (35%). Asimismo, por arriba de la media y alrededor del 30% se listan Santiago del Estero, Chubut, Tucumán, CABA y Chaco. Entre las de menor sobrante se destacan Santa Fé y San Juan con un 10%, mientras que en los casos de San Luis y Formosa las tasas son negativas debido a que serían las únicas en las que la población creció más que el empleo público en los últimos diez años3. Por este motivo se las excluirá del análisis de aquí en más.
Habiendo cuantificado el empleo público en exceso surge inmediatamente la inquietud de cuáles hubieran sido las tasas de desempleo observadas si las plantas estatales provinciales hubieran crecido al mismo ritmo que su población, no incorporando los excedentes. En principio se puede asumir que no existiría un efecto desplazamiento o “crowding out” del empleo público versus el privado4. En otras palabras el empleo público no quitaría puestos al sector privado, con lo que aquéllos que no hubieran podido ser contratados por el Estado habrían quedado desempleados, al menos en el corto a mediano plazo. Lógicamente el período considerado, una década, es extenso y aquéllas personas que no hubieran encontrado trabajo después de un tiempo se habrían retirado de la PEA (Población Económicamente Activa) pasando a la inactividad5. Igualmente se considera que el ejercicio hipotético aquí propuesto sirve para dimensionar el impacto del empleo público sobrante sobre los mercados laborales de los estados subnacionales, a la vez de contribuir a apreciar la gravedad e intensidad del fenómeno. El período para el que se realiza la simulación corresponde al 3° trimestre de 2013 utilizando la información de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) de INDEC, que se realiza cada año durante el trimestre indicado y cubre toda la población urbana del país (cerca del 90% del total).
De esta forma, y con los supuestos mencionados, si los estados provinciales no hubieran incorporado personal en demasía la tasa de desempleo del 3° trimestre del año pasado habría llegado al 9,1% en lugar del 6,6% observado, es decir 2,5% puntos porcentuales (p.p.) más. La provincia en sufrir la mayor tasa habría sido Catamarca con el 20,6% versus el 7,7% efectivamente registrado, siguiendo Tierra del Fuego con 17,7% versus 7,9% y Salta con un 13,8% versus el 10,2% obtenido. En cuanto a los mayores impactos del empleo estatal excedente sobre las tasas efectivamente registradas, las mayores brechas porcentuales se exhiben en Catamarca con una diferencia de 12,9 p.p. entre la situación con y sin planta pública en exceso, siguiendo Tierra del Fuego con 9,8 p.p. y Corrientes con 6,3 p.p. Para
3 En el caso de Formosa esto no implica que el empleo público no sea relevante en el total de ocupados, sino que su mayor crecimiento relativo se produjo antes de este período. De hecho en esta provincia 6 de cada 10 asalariados son estatales, y junto con Catamarca encabeza el ranking a nivel nacional.
4 Aunque podría observarse en el caso de empresas re estatizadas.
5 También se han calculado las tasas de actividad resultantes si los desocupados finalmente se hubieran retirado de la PEA, aunque no se presentan en este documento.

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Fuente: Estimación NOAnomics sobre la base de administraciones provinciales y EAHU.
7,7%
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9,1%
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7,2%
7,2%
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CATAMARCA
T. DEL FUEGO
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CHUBUT
CORRIENTES
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NEUQUÉN
CÓRDOBA
BUENOS AIRES
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LA RIOJA
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SAN JUAN
CABA
SANTA FÉ
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MENDOZA
ENTRE RÍOS
SANTA CRUZ
MISIONES
Tasas de desempleo efectivas y sin exceso de empleo público
Tasa de desempleo efectiva
Tasa de desempleo sin exceso de empleo públ.
12,9%
9,8%
6,3%
5,2%
4,5%
4,5%
4,4%
3,9%
3,6%
3,6%
3,5%
3,2%
3,2%
2,6%
2,5%
2,5%
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2,2%
2,1%
1,5%
1,3%
0,8%
0,7%
CATAMARCA
T. DEL FUEGO
CORRIENTES
S. DEL ESTERO
CHACO
JUJUY
CHUBUT
NEUQUÉN
LA RIOJA
SALTA
RÍO NEGRO
LA PAMPA
TUCUMÁN
SANTA CRUZ
TOTAL
BUENOS AIRES
ENTRE RÍOS
MENDOZA
CABA
CÓRDOBA
SAN JUAN
SANTA FÉ
MISIONES
Puntos porcentuales adicionales en la tasa de desempleo sin exceso de empleo público

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Santiago del Estero, Chaco, Jujuy, Chubut, Neuquén, La Rioja, Salta y Río Negro el empleo público excedente reduce la tasa de desocupación entre 5 a 4 puntos porcentuales; mientras que en La Pampa, Tucumán y Santa Cruz se achica en hasta 3 p.p. El resto de las provincias presenta reducciones menores al promedio con la mayoría situándose en los 2 p.p., verificándose los menores impactos en Misiones y Santa Fé donde las disminuciones en las tasas de desocupación no llegarían al punto porcentual.
Por último cabe preguntarse cuánto tendría que crecer el sector privado de cada provincia para absorber el empleo público sobrante, o lo que es lo mismo cuántas empresas privadas adicionales deberían crearse para emplear (en blanco) a los trabajadores estatales superabundantes. En función del promedio de ocupados por empresa privada de cada provincia serían necesarias un total de 45 mil empresas privadas adicionales para incorporar a las 434 mil personas no absorbidas por los Estados provinciales, es decir un 7% más de firmas que las cerca de 650 mil existentes en la actualidad. En base a la creación anual promedio de empresas de los últimos diez años este proceso llevaría dos años, siempre que se dejara de ampliar la planta de empleo público por encima del crecimiento poblacional. Para 15 provincias el aumento necesario de empresas privadas se encuentra por arriba del 7% promedio, destacándose Catamarca que debería crear un 51% más de empresas (lo que le llevaría 14 años), Corrientes (32% - 9 años) y Santiago del Estero (25% - 6 años). En tanto para los casos de provincias como Jujuy, Chaco, La Rioja Salta y Tierra del Fuego la creación requerida de empresas está en el rango de entre un 20% a 15% con un proceso que podría durar entre 5 a 4 años. Entre los distritos en los que el fenómeno no es tan agudo se encuentran Santa Fé, CABA, Misiones y San Juan; que en 1 año y con sólo un 2% a 3% más de firmas privadas resolvería el exceso de empleo público de sus economías.

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Empresas adicionales necesarias para absorber el exceso de empleo público
Fuente: Estimación NOAnomics sobre la base de administraciones provinciales y Ministerio de Trabajo.
ProvinciaAñosnecesariosCATAMARCA51%1.750 14 CORRIENTES 32%3.068 9 S. DEL ESTERO25%1.477 6 JUJUY20%1.037 5 CHACO17%1.702 6 LA RIOJA15%415 5 SALTA15%1.640 4 T. DEL FUEGO15%436 4 LA PAMPA10%753 4 CHUBUT10%945 3 TUCUMÁN9%1.298 2 BUENOS AIRES9%18.216 5 NEUQUÉN9%826 2 RÍO NEGRO8%946 2 ENTRE RÍOS8%1.494 2 MENDOZA6%1.501 2 SANTA CRUZ5%261 1 CÓRDOBA4%2.722 1 SAN JUAN3%271 1 MISIONES2%232 1 CABA2%2.978 1 SANTA FÉ2%1.232 1 TOTAL7%45.198 2 Empresas adicionalespara absorber excedente