1. Fecha: 26 de Noviembre
Asunto: Moción
Atte. Alcaldesa
Moción que presenta el grupo municipal de Unión, Progreso y Democracia (UPyD), para su
inclusión en el orden del día del próximo pleno del ayuntamiento, para su debate y votación,
FUSIÓN VOLUNTARIA DE MUNICIPIOS MENORES DE 5000 HABITANTES EN LA
PROVINCIA DE JAÉN y, al amparo de lo establecido por la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las bases del régimen local y el real decreto 2568/1986, de 29 de noviembre, por el que se
aprueba el reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales,
artículo 97.3.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
España tiene las administraciones locales más pequeñas de la OCDE, atomización que
impide prestar servicios a una escala adecuada y genera desigualdades entre la ciudadanía.
España tienen 8.114 municipios, la mayoría de exigua población: el 60% con menos de mil
habitantes y más de 1.000 municipios con menos de 100 habitantes. Así, los ayuntamientos han
tratado de prestar los servicios que debieran de dar pero que no pueden asumir a través de diversas
fórmulas. La creación de entes supramunicipales como Mancomunidades o Consorcios han
fracasado porque significan la adición de un nuevo nivel administrativo manteniendo los ya
existentes. Sin embargo no se ha avanzado hacia la lógica fusión de municipios de pequeño tamaño.
A este respecto las CCAA no han organizado su mapa territorial, una competencia de todas ellas.
Esta parálisis surge, fundamentalmente, del juego de dos intereses: el primero, la oposición
de la propia vencindad. Se ha extendido el prejuicio que confunde la organización municipal
del Ayuntamiento, con la existencia material del pueblo o villa. Que se fusionen municipios y
que se traslade la capitalidad a otra localidad no significará, en absoluto, la desaparición de los
pueblos. El segundo problema es el rechazo de los partidos a perder poder, ya que la fusión de
municipios reduce el número de cargos a repartir entre los partidos.
España es de los pocos países europeos que el último siglo no ha hecho

2. reformas para reducir el número de municipios. Sin embargo la siempre polémica fusión y
desaparición de municipios es un paso que han dado dos de los países más afectados por la crisis:
Grecia y Portugal. A ambos fue la “troika” de Bruselas quien le exigió esa reordenación, pero antes
y voluntariamente, países como Dinamarca, Gran Bretaña o Alemania también han rebajado el
número de ayuntamientos. Los daneses llevaron a cabo la gran reorganización municipal en 1970
pasando de 19.388 a 277 municipios, que entre 2003 y 2004 redujeron a un tercio (98 municipios en
la actualidad, no inferiores a 20.000 habitantes cada uno), en los Países Bajos pasaron de 1.012 a
862, y en Bélgica de 1.259 a 589. Los alemanes, como consecuencia, de una amplia reforma de los
territorios municipales impulsada por los Länder, pasaron de 25.000 a 8.414, en un país que dobla la
población española.
Al borde del abismo, el mayo pasado Grecia (con 11,3 millones de habitantes frente a los
47,2 de España), tomó una decisión drástica: acabar de un plumazo con dos tercios de sus 1.034
municipios. El ahorro estimado de la medida –que implica mismos servicios o mejores a menor
coste- se calcula de 1.185 millones de euros.
En Andalucía casi el 70% de la población se concentra sólo en el 10,5% de municipios , o lo
que es lo mismo, el 89,5% de la compleja red administrativa e institucional municipal, sólo
sirve para dar servicio, y muy deficiente, al 32,3% de la población.
Jaén, tiene una población de 670600 habitantes, existen un total de 69 municipios con
menos de 5000 habitantes, concretamente, en estas 69 localidades se concentra una población
de 155.468 habitantes. Mientras en las restantes 28 se concentra el 76,8% de la población. La
realidad es que tenemos una cantidad de Ayuntamientos que debieran implicar la prestación de una
serie de servicios mínimos a la ciudadanía que por su tamaño poblacional no pueden cubrir.
El Plan Nacional de Reformas 2012 que el Gobierno ha remitido a la Unión Europea incluye
la previsión de activar una reducción de municipios dentro del programa de modernización de las
administraciones públicas y de los servicios públicos. El Ministerio de Hacienda y de
Administraciones Públicas baraja la cifra de 5.000 habitantes como una de las opciones para
agrupar ayuntamientos con el fin de conseguir una gestión municipal eficiente y de calidad.
La fusión de municipios se encuentra prevista en la Ley 5/2010, de 11 de Junio, de
Autonomía Local de Andalucía. Concretamente el artículo 92 de dicha ley establece que “podrá
acordarse la fusión de municipios cuando existan condiciones de orden geográfico, económico,
demográfico, administrativo, o cualquiera otras que pudieran hacerla necesaria o conveniente”. El
artículo 95 de ésta ley establece que los procedimientos para la creación y supresión de municipios
o la alteración de sus términos podrá iniciarse por un solo municipio, varios, o todos los
ayuntamientos afectados, y también por la diputación provincial de la provincia en que radiquen y
por la consejería competente sobre régimen local de la Junta de Andalucía.
Por todo ello, nuestro Grupo Municipal propone la adopción de los siguientes:

3. ACUERDOS
1.-Partiendo de que la Diputación provincial de Jaén tiene los medios materiales y humanos
necesarios y posee información privilegiada sobre todos y cada uno de los municipio, sus afinidades
y diferencias, se propone instar a la misma para que proceda al análisis de la situación de los
97 municipios de Jaén con el objetivo de proponer la agrupación de los mismos desde la
perspectiva de lograr que de facto los ayuntamientos resultantes sean capaces de desarrollar
las competencias básicas locales, aumentando de esta forma la calidad de servicios, disminuyendo
la desigualdad que actualmente se da, ya que en función de donde vivas los servicios recibidos son
muy diferentes y consiguiendo ser más eficaces a menor coste.
2.-Instar a la Diputación Provincial de Jaén para que proceda en su respectivo ámbito
competencial a promover cuantas acciones e iniciativas sean precisas a raíz de dicho análisis
para promover y favorecer la fusión voluntaria de los municipios en general y más
concretamente los menores de 5000 habitantes en la provincia de Jaén.
3.- Instar a la Junta de Andalucía para que proceda en sus respectivo ámbito competencial a
promover cuantas acciones e iniciativas sean precisas para promover y favorecer la fusión
voluntaria de los municipios menores de 5000 habitantes en la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
G.M. Unión Progreso y Democracia.
Felipe Moreno López