Proyecto IDEAL: Material presentado durante la visita de estudio España - Francia, en el año 2011

1. La intermunicipalidad en
Francia
Proyecto IDEAL – Taller de Tarbes
12/05/2011

2. Contexto júridico e historico
El desarrollo de la intermunicipalidad en Francia
responde a un contexto historico y júridico
específico
Un Estado unitario pero descentralizado desde 1982
(articulo 1 de la Constitución)
Principio de libre administración de los gobiernos locales
Principio de libre asociación de los municipios
Control de legalidad : el papel del representante del Estado
La fragmentación del territorio en numerosos
municipios
Resultado de más de un siglo de historia que
sigue adaptandose

3. La organisación territorial
Cinco niveles de administración
El Estado central
Las regiones (22)
Las provicias (100)
Las mancomunidades
Los municipios
Una distinción fundamental entre las
intermunicipalidades y las demas autoridades
locales
Los gobiernos locales (Regiones, Provincias, Municipios)
tienen una competencia general para administrar su
territorio
Las mancomunidades tienen una competencia
especializada

5. El desmigo de municipios
36 682 municipios :
Una herencia de las parroquias
El fracaso de las tentativas de fusiones de municipios
: un sentido de identificación muy fuerte
Un caso unico en Europa
País Población Municipios Número medio de
habitantes/munici
pio
Francia 64 351 000 36 682 1 600
Alemania 82 002 000 13 854 5 900
Espana 45 828 000 8 106 4 900
Italia 60 045 000 8 100 7 100

6. El caso de los Altos Pirineos
Una provincia fronteriza poco poblada
Pertenece a la Región Midi-Pirineos (8 provincias, 45 000
km², población de 2,8M)
Tiene 237 127 habitantes
53 habitantes/km²
Un marco municipal muy desmigado
474 municipios : el 50% tiene menos que 150 habitantes
Tarbes : 49 000 habitantes (áera urbana de 80 000
habitantes, más del 40% de la población)
Lourdes : 15 669 habitantes
Bagnères : 8 702 habitantes

7. BRATISLAVA
La provincia de los Altos
Pirineos

8. Caracteristicas de la
intermunicipalidad francesa
Una respuesta a este contexto muy específico
Una adecuación entre las necesidades de una
administración moderna y la permanencia de las
identidades municipales
Dos elementos que fomentaron su desarrollo
Voluntad local : la intermunicipalidad una necesitad para
llevar a cabo proyectos locales, administrar servicios
El marco jurídico que : una manera de organizar el
territorio (impulsión del Estado) y fortalecer la solidaridad
y la perequación
Un interlocutor mas pertinente
Que corresponde al espacio de vida de la población

9. Varias formas de intermunicipales
Dos grandes tipos de agrupamiento de municipios
Las asociaciones de municipios : formas las más
sencillas de asociaciones temporales
Limitadas a un solo objeto
O Con competencias multiples
Las mancommunidades integradas
Dos puntos en común :
Los municipios agrupados siguen siendo verdaderos
municipios
Un cuadro juridico identico que es el del establecimiento
público

10. 1- Las asociaciones de municipios
Forma que existe desde finales del siglo 19 (ley
del 22 de Marzo 1890)
Permitir una cooperación entre municipios vecinos
Hacer posible la realización de una obra o el
funcionamiento de un servicio público que por su
magnitud o costo sobrepasaria los recursos de cada
participante (basura, agua, sanea, transportes, …)
Dos formas principales
Las asociaciones con vocacion unica (SIVU) :
principio de especificidad (ley de 1890)
Las asociaciones con vocacion multiple (SIVOM) que
pueden administrar a varios servicios (ley del 5 de
enero de 1959)
Más las asociaciones mixtas (ley de 1955)

11. Creación/disolucion
Asociaciones abiertas : pueden crecer acogiendo a
nuevos miembros
Pueden tener o no una duración definitiva
Si no tienen, según los estatutos pueden ser disueltos
por decisión de todas las asembleas o de la mayoria de
estas

12. El pacto local
Creación es un acto que manifiesta la voluntad
local : los estatutos reflejan este pacto fundador
Pertenecen a los municipios determinar cuales son
las competencias que quieren delegar al
agrupamiento (acto de creación)
Un principio de exclusividad : las competencias
delegadas ya no pueden ser ejercidas por los municipios

13. Cuadro jurídico
La asociación tiene la autonomia financiera y la
personalidad jurídica
Tiene su propio presupuesto :
Sus gastos corresponden a las inversiones necesarias para
realizar sus misiones y los gastos de funcionamiento
Sus recursos vienen :
Las ganancias de sus bienes
Donaciones, subvenciones públicas
Contribuciones de los miembros según los criterios definidos en los
estatutos de creación
– Son obligatorios y se inscriben de rigor en el presupuesto de los
municipios
– El sindicato no cobra impuesto (excepción tasa de basura y de
electrificacion), sólo se puede transferir una parte del impuesto
municipal

14. La gobernanza
El funcionamiento es el de un municipio con una
asemblea y un Presidente
El comité sindical (la Asemblea) :
Composicion según un principio de estricta igualdad
Excepción a este principio : si previsto en los estatutos por
razones financiera o demograficas
Poder deliberativo
El Presidente
Tiene el poder ejecutivo : hace aplicar las decisiones de la
asemblea
Esta elegido por la asemblea por la misma duración que un
alcalde

15. Conclusión
Esas asociaciones de municipios Han jugado un
papel historico en el desarrollo territorial de Francia
(redes de agua potable , electrificacion rurale, recojo
y tratamiento de basuras, …)
Un modelo de agrupamiento sencillo que ha
permitido desarrollar la cooperación entre municipios
y tuvo buenos resultado
Hoy en dia siguen siendo 16 000 asociaciones municipales
Pero es un modelo que no era adaptado para
proyectos de desarrollo mas ambiciosos y
integrados
Sin fiscalidad autonoma y frente a la multiplicación de esas
estructuras…
El legislador ha creado a modelos mas integrados de
agrupamiento de municipios y de solidaridad
intermunicipal

16. 2- Las mancomunidades integradas
: la intermunicipalidad de proyecto
Idea principal : profundizar y agilizar los
instrumentos de solidaridad intermunicipales ya
existentes
Gracias a una lista clara de competencias transferidas
Un regimen financiero y fiscal ágil e atractivo
Las leyes de los años noventa han permitido la
creación de esas estructuras integradas
Organos locales en los cuales los municipios transfieren
muchos poderes y que pueden cobrar sus impuestos
propios
Permiten promover un proyecto de territorio

17. Tres tipos de mancomunidades
integradas
Un tipo adaptado a cada situacion territorial (ruraml
o urbana) :
Las comunidades de municipios : agrupamientos menos
de 50 000 habitantes
Las comunidades de aglomeracion
Las comunidades urbanas : conjunto mas de 500 000
habitantes
Las competencias estan definidas por la ley
Competencias obligatorias
Competencias optativas
=> de la gestion de servicios comunes a la planificacion y
la organisacion territrorial (economico, sociales , urbano,
medio ambiente)

18. Funcionamiento
Un funcionamiento harmonizado por la ley de 1999
La gobernanza es similar a la de los sindicatos
una asemblea deliberante : delegados electos por los municipios
y dos reglas
– Cada municipio tiene como mínimo un escaño ; ningún
municipio puede tener más de la mitad de los escaños
– Libertad dentro de este cuadro de de repartición de los
escaños (acuerdos amistosos)
Un ejecutivo : Presidente electo por la Asemblea
Los estatutos forman el pacto comunitario : un elemento
clave del funcionamiento

19. Financiamiento
La diferencia mayor con las asociaciones de
municipios :
Cobran impustos propio : impuesto sobre las
empresas
Se benefician también como los municipios de una
dotación estatal que ha sido bonificada y fue un
incentivo estatal para la creación de esas estructuras

20. Reglas de creación
Una adaptación pragmatica del principio de libre
administracion con el papel reservado al
representante del Estado
El dominio de la definicion del perimetro des las
mancomunidades
La decision final de crear o no una mancomunidad
La ley de mayoria : para crear una mancomunidad
integrada no es obligatorio que todos los municipios
del perimetro aceptan, solo es necesario que los 2/3
representando más de la mitad de la totalidad de la
población o la mitad de los municipios que
representan los 2/3 de la población

21. Balance cuantitativo de la Inter-Municipalidad
En 2011: 2600
comunidades 1992
C. de Comunas= 2409
C. de Aglom.= 181
C. Urbana = 16
2011
95,5% de los municipios
pertenecen a una
intermunicipalidad
integrada = 92% de la
población 1998

22. En los Altos Pirineos
33 mancomunidades
y varias asociaciones
de municipios
Solo 22 municipios
aislados
Algunas con muy
poco municipios y
habitantes :
El 73% con menos de
5 000 habitantes

23. Balance de la intermunicipalidad
Un exito : la cobertura del territorio es casi total pero
Sigue permeneciendo muchos sindicatos y
mancomunidades (desmultiplicacion de las estructuras)
Muchas mancomunidades no alcanzan un tamaño crítico
suficiente : el 26% tiene menos que 5 000 habitantes
A pesar de perimetros importantes las densidades son muy
pequenas (menos de 50hab/km2 para el rural y 350
hab/km² para el urbano) : medios financiarios limitados
Siguen permaneciendo discontinuidades territoriales
Impacta a tres elementos del modelo

24. La reforma : ley del 16 diciembre
2010
Va a impactar la intermunicipalidad en tres
aspectos
La voluntad política : la reforma tiene como objetivo la
racionalización de los perimetros de las
mancomunidades
Reducción de las asociaciones de municipios
Reglas de mayoria refuerzada : no municipio aislado en 2013
Nueva carta intermunicipal a finales de 2011
Las competencias : una integración más fuerte
una extension de las competencias y
incentivo a la mutualización de los servicios entre
mancomunidades y los municipios
La gobernanza : la elección directa de los electos de
la intermunicipalidad
Un sistema de votación junto al sistema municipal