Presentación de Viviana Barbernea sobre la experiencia de descentralización en Colombia, que desde su implementación en 1987 tuvo una fuerte participación municipal. Material extraído del "Diálogo Regional: Descentralización, Competencias y Recursos" realizado en La Paz entre el 23 y 25 de junio de 2010

1. Descentralización FiscalEl Caso Colombiano Viviana Barberena Juan Ariza Junio 2010

2. DESCENTRALIZACIÓN: COMPETENCIAS Y RECURSOS Los Niveles de Gobierno Autonomía y Distribución de Competencias Las Fuentes de Financiamiento El Balance Actual

3. 1. Definir los niveles de gobierno - Entidades Territoriales (ET): 32 Departamentos:De conformidad con los artículos 286 y 298 de la Constitución Política, son entidades territoriales que ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. 1102 Municipios: Es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites de la Constitución y las leyes. 6 DistritosEl Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla Buenaventura y Tumaco como Distritos Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturismo. Bogotá, Distrito Capital. Regiones Provincias ETIs

4. ANTECEDENTES la ley 14 y la entrega de competencias 1986 -1991: efervescencia democrática 1.991-1998: la constitucionalización de la descentralización y sus desarrollos normativos 1.998-2.005: la crisis fiscal y las reformas 2.006 en adelante: avances con recentralización el nuevo paradigma

5. CARACTERISTICAS Municipalista Sectorial: vehículo de la política social Volcada sobre lo fiscal En una primera etapa con competencias difusas Con objetivos múltiples Universal y absoluta

6. GOBIERNO CENTRAL MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS Planear el desarrollo económico nacional Planear el desarrollo regional Planear el desarrollo local Coordinar la prestación de los servicios de salud de educación y administrar estos sectores cuando sus municipios no se encuentren certificados Garantizar el acceso a los servicios de salud y educación Prestar los servicios de salud y educación en su territorio Definir las políticas generales sobre la administración del servicio público Prestar los servicios públicos de su competencia como: acueducto, alcantarillad y saneamiento básico Apoyar a sus municipios para la provisión de servicios públicos de acuerdo con los principios de asistencia y subsidiariedad Ejecutar obras de inversión pública de interés nacional Constituir un sistema de transferencias para financiar los proyectos regionales y locales Ejecutar obras de inversión pública de interés local Ejecutar obras de inversión pública de interés regional Administrar las transferencias que por ley les fueron asignadas Administrar las transferencias que por ley les fueron asignadas Dar asistencia los niveles subnacionales de gobierno Dar asesoría técnica a sus municipios Definir la política macroeconómica y las políticas sectoriales Promover la participación ciudadana Diseñar y ejecutar proyectos de acuerdo con las directrices nacionales Diseñar y ejecutar proyectos de acuerdo con las directrices nacionales La tipología municipal no determina el esquema de distribución de competencias. Sólo en el caso del sector educación existen municipios Certificados y No Certificados. El caso de Colombia 6

7. 3. CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Subsidiariedad Concurrencia Heterogeneidad Gradualidad Economías de Alcance y de Escala Neutralidad Fiscal

9. Promoción del Desarrollo

10. Atención a grupos vulnerables

11. Equipamiento Municipal

12. Desarrollo Comunitario

13. Fortalecimiento Institucional

14. Justicia

15. Orden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano

16. Restaurantes escolares

17. EmpleoEducación Salud Agua Potable y Saneamiento Básico Servicios Públicos Vivienda Sector Agropecuario Transporte Medio Ambiente Centros de Reclusión Deporte y Recreación Cultura

18. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO EDUCACIÓN – municipios certificados EDUCACIÓN – municipios no certificados

19. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO SALUD

20. Descentralización en Salud Los Municipios alcanzaron Cobertura 90,6%,superaron meta 2008 y alcanzaron meta del cuatrienio

21. SGP Salud Departamentos y municipios certificados Todos los Municipios Departamentos y municipios

22. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ley 1176/07

23. Descentralización en APySB Recursos municipales a ser ejecutados por los Departamentos

24. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO SERVICIOS PÚBLICOS Leyes 142/94 y 715/01 VIVIENDA SECTOR AGROPECUARIO

25. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO TRANSPORTE MEDIO AMBIENTE CENTROS DE RECLUSIÓN

26. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO DEPORTE Y RECREACIÓN CULTURA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

27. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES DESARROLLO COMUNITARIO

28. 3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL JUSTICIA EMPLEO RESTAURANTES ESCOLARES ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD, CONVIVENCIA CIUDADANA

29. GRACIAS