1. DE LA ZONA 7
DEL ECUADOR

3. Objetivo General:
 Elaborar el Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la Zona 7
del Ecuador.
Objetivos Específicos :
 Definir un ordenamiento turístico espacial de la región sur, en base
a los principios de desarrollo sostenible, que permitan atraer y
retener crecientes corrientes turísticas.
 Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en
base a las modalidades de turismo que se pueden desarrollar en la
región sur del Ecuador.

4.  Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del
desarrollo turístico estatal, comunitario y privado, articulando procesos
de coordinación, administración y gobernabilidad turística, a partir de
una mayor integración social y cultural en los procesos de toma de
decisiones y la generación de instrumentos y herramientas necesarias
para la conservación y puesta en valor de los recursos turísticos
naturales y culturales.
 Definir los principios técnicos, legales y administrativos, que orienten
la formulación de normas y reglamentos específicos para brindar la
protección adecuada a las áreas que por sus singulares
características: naturales, de interés local, histórico, artístico o de otra
connotación especial, permitan emplear estos valores como incentivo
para la promoción e incremento de corrientes turísticas, y se les
pueda declarar como Sitios de Interés Turístico.
 Fomentar la creación de nuevos destinos y productos turísticos en
lugares que por sus especiales características sean adecuados para
su aprovechamiento turístico, dotados de todos los elementos y
servicios necesarios para constituir rutas y circuitos autosuficientes y
sostenibles.

5. La ejecución del estudio implicará el desarrollo de seis
fases que cubran las actividades correspondientes para
cada una de ellas:
Etapa 1: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7.
Etapa 2: Diagnóstico Turístico.
Etapa 3: Caracterización de los Espacios Turísticos.
Etapa 4: Zonificación de Uso Turístico del Territorio
Etapa 5: Evaluación de la Zonificación de Uso Turístico
Propuesto
Etapa 6: Resultados de la Zonificación de Uso Turístico.

6. Uno de los ejes temáticos del PLANDETUR 2020 es el Desarrollo de Destinos y
Facilitación Turística, dentro del cual se inserta el Programa 2.1 Ordenamiento
para el Turismo Sostenible, Proyecto 2.1.2 Planes de Ordenamiento Turístico en
Destinos Regionales, cuyos objetivos son:
 Definir la estructura del espacio turístico (determinada por los atractivos,
infraestructuras, facilidades y servicios), en los territorios de los distintos niveles
de la administración regional: Loja, Zamora Chinchipe y El Oro.
 Establecer la zonificación de usos en los destinos, considerando las
prescripciones de manejo para impulsar el turismo sostenible, con soporte en la
gestión conjunta del gobierno central, gobiernos seccionales y otros actores
involucrados.
El Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador, será una
herramienta técnica que facilitará el desarrollo sostenible de los productos y
destinos turísticos a partir de su delimitación de uso de suelo y aprovechamiento
de los recursos naturales y culturales.

7. Para cumplir con los objetivos propuestos, se delimitará turísticamente la
Zona 7, que comprende las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El
Oro, de conformidad a la nueva zonificación del Estado,
estableciéndose cuatro tipos de espacios turísticos: zona turística,
áreas turísticas (cada provincia), centros turísticos y sitios de interés
turístico, definidos a partir de los criterios establecidos por los autores
Roberto Boullón (1990), Fabio Cárdenas (1991) y las consideraciones
que la Gerencia Regional Frontera Sur ha estimado convenientes en las
especificaciones técnicas, dadas las características de la región sur.El
análisis de estos espacios turísticos se realizará a partir de una serie de
criterios: modalidades de turismo, grado de desarrollo turístico,
accesibilidad, atractivos turísticos, jerarquía de los atractivos turísticos y
espacio abarcado, etc., determinándose los atractivos turísticos con
una mayor posibilidad de aprovechamiento real y/o potencial; en torno
al cual podrá planificarse la planta turística futura y la identificación de
los centros poblados que actuarán como proveedores de servicios.

8. El diagnóstico turístico de los espacios turísticos, se elaborará a partir del
levantamiento de la línea base, recopilación de datos georeferenciados,
información recabada in situ y labores de gabinete para la identificación y
localización de los atractivos turísticos priorizados en una base cartográfica
1:50.000.
Para este trabajo se levantarán fichas de actualización de atractivos turísticos y
jerarquización, los cuales estén supeditados solamente a aquellos recursos que
encajan en el interés turístico que marquen las tendencias tanto de uso y
motivaciones de los visitantes, como de interés y desarrollo turístico de los
actores intermediarios, adaptando algunos elementos en función de las
características de la región .
Otra de las labores corresponderá al levantamiento de información sobre la
situación del mercado turístico de la Zona 7, la cual permitirá ubicar los perfiles
de turistas que visitan la zona; para la consecución de este fin se aplicarán
encuestas, entrevistas así como también se tomará en consideración la
información que provean las Unidades de Turismo, Dirección Nacional de
Migración, Ministerio de Turismo y otros, la cual será procesada para la obtención
de las estadísticas de los flujos turísticos de la región que serán incorporadas al
diagnóstico turístico.

9. A partir de la recopilación de información secundaria, y aquella
levantada in situ, se caracterizará para cada uno de los
espacios turísticos identificados en las etapas previas, con el
fin de contar con la base de información necesaria para la
evaluación de los modelos de aptitud y limitación de cada uno
de los usos a proponer.
Las variables a ser utilizadas para caracterizar cada uno de los
espacios turísticos, serán: población (etnias y comunidades,
índices de pobreza, población económicamente activa);
supraestructura turística, infraestructura (servicios básicos,
facilidades turísticas), accesibilidad; potencialidad turística;
grado de desarrollo turístico; atractivos turísticos naturales y
culturales y cooperación para el desarrollo en la Zona 7.

10. Para llevar a cabo el objetivo planteado, que es la
zonificación de espacios con mayor aptitud para el uso
turístico, considerando los usos turísticos alternativos en
sectores urbanos, rurales y de interés especial (sitios
arqueológicos, históricos y del Patrimonio de Áreas
Naturales Protegidas), el equipo consultor de acuerdo a
cada uno de los espacios turísticos y las modalidades de
turismo preliminarmente definidas y las que
potencialmente pudieran ser identificadas por el mismo,
formulará su evaluación a través de los modelos de aptitud
y limitación

11. Zonificación para turismo de aventura para cada
espacio turístico de acuerdo a:
 Uso Intensivo
 Uso Moderado
 Uso Extensivo
 Uso Prístino/científico
El esquema a seguir por cada uso es el siguiente:
 Objetivos de manejo;
 Descripción: atributos del escenario,
oportunidades, actividades;
 Escenario social;
 Escenario físico;
 Escenario de manejo: reglas, regulaciones y
políticas.

12. Para la evaluación de la zonificación de uso turístico, se utilizarán dos elementos
complementarios: metodologías multicriterio que permite ordenar, asignar pesos y
analizar diversas variables asociadas al proceso para la toma de decisiones
(versión de software libre análoga para el programa Expert Choice) y Sistemas de
Información Geográfica (versión de software libre análoga para el programa GIS
arcview), para representar cartográficamente los resultados.
 El método de evaluación a utilizar será el Proceso Analítico Jerárquico, (Analytic
Hierarchy Process) denominado AHP, el cual descompone una situación compleja
y no estructurada en sus componentes, los ordena en una jerarquía, realiza
comparaciones binarias y atribuye valores numéricos a los juicios que establecerá
el equipo de profesionales responsables de la consultoría (respecto de la
importancia relativa de cada variable).

13. A partir de la zonificación del territorio con mayor
aptitud para el uso turístico, realizado en base a
los modelos de evaluación, se generará una
cartografía detallada para la Zona 7 en escalas
que se indicarán durante el transcurso de la
consultoría, por cada una de las modalidades de
turismo identificadas y tomando en consideración
los cuatro usos definidos, más la localización de
nuevos sitios de interés y otros aspectos dados
por:

14.  Localización y catastro de atractivos turísticos
priorizados.
 Localización e identificación de actividades turísticas
actuales y potenciales.
 Localización e identificación de circuitos turísticos
actuales y potenciales.
 Localización e identificación de rutas turísticas
actuales y potenciales
 Sectores turísticos de interés especial (sitios
arqueológicos, históricos y del
 Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas)

15. COMPONENTE UNO: Información
Preliminar
 Resumen ejecutivo
 Antecedentes
 Objetivos
 Metodología

16.  Ubicación Geográfica
 Accesibilidad
 Diagnóstico Actual del Sector Turístico
 Oferta Empresarial
 Marco Diagnostico Socioeconómico y Ambiental
 Demanda
 Marco Institucional
 Entrega de un CDs con 5 fotos y fichas por atractivo.
 Acuerdo Preliminar

17. Ubicación Georeferenciada y Delimitación
 Zona Turística
 Áreas Turísticas
 Centros Turísticos
 Sitios de Interés Turístico
Caracterización de cada uno de los Espacios Turísticos
 Indicadores
 Población
 Índices de pobreza
 Educación
 Salud
 Supraestructura (actores involucrados y cooperación para el desarrollo)

18.  Estructura de la Oferta turística
 Infraestructura (facilidades turísticas, servicios básicos)
 Accesibilidad
 Atractivos turísticos naturales y culturales priorizados
 Estacionalidad
 Actividades turísticas
 Circuitos turísticos
 Grado de desarrollo turístico
 Potencialidad turística
 Estructura de la Demanda turística
 Perfil del turista
 Flujos turísticos
 Tendencias de la demanda
 Temporalidad
 Imagen Turística deseada a corto, mediano y largo plazo

19. Zonificación de la Zona Turística
Identificación de Modalidades de Turismo
Determinación de Usos
Uso Intensivo
Uso Moderado
Uso Extensivo
Uso Prístino/científico
Mapa georeferenciado

20. Zonificación de las Áreas Turísticas
 Identificación de Modalidades de Turismo
 Determinación de Usos
 Uso Intensivo
 Uso Moderado
 Uso Extensivo
 Uso Prístino/científico
 Mapa georeferenciado
Zonificación de los Centros Turísticos
 Identificación de Modalidades de Turismo
 Determinación de Usos
 Uso Intensivo
 Uso Moderado
 Uso Extensivo
 Uso Prístino/científico
 Mapa georeferenciado

21.  El ordenamiento territorial es una normativa,
con fuerza de ley, que regula el uso del territorio,
definiendo los usos posibles para las diversas
áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el
país como un todo, o una división administrativa
del mismo que se define como un instrumento
que forma parte de la política de estado sobre el
Desarrollo Sostenible. Es un proceso político, en
la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos.

22.  Para llegar a un ordenamiento territorial es necesario
analizar la vocación turística, la competencia de usos
para definir las prioridades y las potencialidades que
luego se plasmaran en los instrumentos legales del plan
 El presente trabajo es una herramienta de planificación
para el ordenamiento turístico territorial de la Zona 7 del
Ecuador. Se enmarca en el PLANDETUR 2020.

23. A nivel local todas las actividades compiten por el
uso del territorio. El ordenamiento territorial debe
propender a generar y determinar usos justos y
racionales del espacio, en un marco claro de
sustentabilidad ambiental.
Una vez que se identifica LA VOCACIÓN
TURÍSTICA DE UNA ZONA debe generarse un
ordenamiento que se inicia con la identificación
de los recursos que determinan su capacidad de
atracción.

24. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN
Autoridades, Empresarios de
empresas de servicios turísticos,
Ong´s.

27.  Delimitar uso del suelo con fines turísticos.
 Establecer normas específicas para proyectos de
urbanización.
 Consolidar destinos turísticos especializados.
 Armonizar el uso turístico con otros usos productivos.
 Estimular inversiones compatibles con el medio
ambiente.
 Definir condiciones de infraestructura para cada tipo de
zonificación propuesto.

28. UNA TAREA PRIORITARIA
COMPATIBILIZAR ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS CON EL DESARROLLO
TURÍSTICO

31.  Etapa 1: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7.
 Etapa 2: Diagnóstico Turístico.
 Etapa 3: Caracterización de los Espacios Turísticos.
 Etapa 4: Zonificación de Uso Turístico del territorio.
 Etapa 5: Evaluación de la Zonificación de Uso turístico
Propuesto.
 Etapa 6: Resultados de la Zonificación de Uso
Turístico.

32.  Las salidas de campo para recoger la información in situ
para las etapas 1 y 2se realizaron del 23 de noviembre
al 05 de diciembre de 2009; se formaron tres grupos
con los técnicos para visitar las tres provincias: El Oro,
Loja y Zamora.
 Para la etapa 3 se realizó una reunión con personal del
Ministerio de Turismo, OMT y técnicos del CEITUR;
para determinar los criterios a caracterizar en esta fase.
 En total se realizaron 7 reuniones de trabajo con apoyo
de técnicos del Ministerio de Turismo y la experta Dra.
Ana García Pando de la Organización Mundial de
Turismo OMT, con el fin aclarar cada etapa a
desarrollar.

33.  Inventario de atractivos:
Son 275 atractivos inventariados
167 atractivos priorizados (en jerarquías II y III)
 Diagnóstico de la oferta:
14,34% capacidad en establecimientos hoteleros en
relación al resto del país.
4 establecimientos hoteleros de lujo y de cinco
estrellas presentes en la Zona 7.
23 camas es el tamaño promedio de la empresa de
alojamiento, este promedio varía hasta 33 en las
capitales de provincia y baja a 10 en las zonas
rurales.

34. Atractivos:
El 60% de los jerarquizados son atractivos
culturales y el 40% son atractivos naturales.
El nivel promedio de la jerarquía es medio - bajo.
Hay capacidad de mejorar la jerarquía de los
atractivos interviniendo en su conservación y
puesta en valor. (poner fotos de atractivos que no
están en buen estado)

36.  ZONA TURÍSTICA: Mínimo 10 atractivos, oferta
suficiente de servicios turísticos, contiene 2 o más
centros y está interconectado internamente y con
su entorno (se han identificado 2 grandes Zonas
Turísticas).

38. ÁREA TURÍSTICA: Tiene hasta 10 atractivos
contiguos, contiene 1 centro turístico y cuenta con
infraestructura suficiente.
Se han identificado 4 áreas turísticas.

40. CENTRO TURÍSTICO: Son los centros urbanos y
los atractivos asociados a ellos que estén en un
radio de dos horas de desplazamiento.
Se han identificado 7 centros turísticos.

42. SITIOS DE INTERÉS TURÍSTICO: Son unidades
básicas del espacio turístico que agrupan
atractivos y servicios, permitiendo la realización
de varias actividades turísticas.
Se han identificado 4 sitios de interés turístico.

44. CONJUNTO TURÍSTICO: Son espacios que no
tienen un grado de desarrollo de la oferta y de los
atractivos para convertirse en espacio de otra
categoría.
Se han identificado 2 conjuntos turísticos.

46. Indicadores Socioeconómicos
Estructura de la Oferta Turística
Estructura de la Demanda Turística

47.  INDICADORES SOCIOECONÓMICOS 20%:
◦ Índice de pobreza (por rangos de 0 a 1, entre más alto es el % mayor
puntaje obtiene, esto quiere decir que la zona necesita mayor
inversión y que tardará más tiempo en dar frutos dicha inversión)
◦ Supraestructura (percepción, donde se encuentra mejor estructurada
la red organizacional entre el los sectores público y privado)
 ESTRUCTURA DE LA OFERTA 50%:
◦ Infraestructura (por peso)
◦ Accesibilidad (por rangos) Grado de desarrollo
◦ Atractivos Turísticos (por peso) Turístico
◦ Circuitos Turísticos (suma de los
(si existe o no) indicadores)
◦ Potencialidad (productos con mayor influencia en cada espacio
turístico)
 ESTRUCTURA DE LA DEMANDA 30% (por peso, según potencialidad
en cada espacio turístico)

48. INDICADORES Zona 1 Zona 2
SOCIOECONÓMICOS 13 15
46,5 OFERTA TURÍSTICA 32,5 37,5
DEMANDA TURÍSTICA 1 1
TOTAL 46,5 53,5
53,5

49. INDICADOR Área Área Área Área
ES 1 2 3 4
SOCIOECON
ÓMICOS 13 13 13 15
30
42 OFERTA
TURÍSTICA 28 16 33 16
DEMANDA
TURÍSTICA 1 1 1 15
TOTAL 42 30 47 46
46
47

50. 61,5
51
54
37
88,5 43,5
INDICADO Centro Centro Centro
RES 1 2 Centro 3 Centro 4 Centro 5 Centro 6 7
SOCIOECO 83,5
NÓMICOS 8 8 13 13 18 10 20
OFERTA
TURÍSTICA 28 16 45,5 40,5 28,5 18,5 16
DEMANDA
TURÍSTICA 15 30 30 30 15 15 1
TOTAL 51 54 88,5 83,5 61,5 43,5 37

51. 41,5
59
INDICADORES Sitio 1 Sitio 2 Sitio 3 Sitio 4 43,5
76
SOCIOECONÓMICOS 8 13 13 10
OFERTA TURÍSTICA 18,5 16 33 18,5
DEMANDA TURÍSTICA 15 30 30 15
TOTAL 41,5 59 76 43,5

52. Conjunto Conjunto
INDICADORES 1 2
SOCIOECONÓMICOS 18 13
OFERTA TURÍSTICA 18,5 18,5
DEMANDA TURÍSTICA 1 1
37,5 32,5
37,5 TOTAL
32,5

53. PRODUCTOS Zona 1 Zona 2
Sol y Playa Medio
T. Comunitario
T. Cultural Medio Alto
Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto Alto
Parques Tematicos
T. Deportes y Aventura Medio Medio
T. Salud
Agroturismo
T. Convenciones y Congresos Alto
T. Cruceros

54. PRODUCTOS AREA 1 AREA 2 AREA 3 AREA 4
Sol y Playa Medio
T. Comunitario Medio
T. Cultural Alto Alto
Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto Alto Alto Alto
Parques Tematicos
T. Deportes y Aventura Medio
T. Salud
Agroturismo
T. Convenciones y Congresos Alto
T. Cruceros

55. Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro
PRODUCTOS
1 2 3 4 5 6 7
Sol y Playa Medio
T. Comunitario Alto
T. Cultural Alto Alto Alto Alto
Ecoturismo y T. De
Naturaleza Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio
Parques Tematicos
T. Deportes y Aventura Medio Medio
T. Salud Medio
Agroturismo
T. Convenciones y
Congresos Medio Alto Alto
T. Cruceros

56. PRODUCTOS Sitio 1 Sitio 2 Sitio 3 Sitio 4
Sol y Playa
T. Comunitario
T. Cultural Alto Alto
Ecoturismo y T. De Naturaleza Alto Medio
Parques Tematicos
T. Deportes y Aventura Medio Medio
T. Salud
Agroturismo
T. Convenciones y Congresos Medio Alto
T. Cruceros

57. PRODUCTOS CONJUNTO 1 CONJUNTO 2
Sol y Playa
T. Comunitario
T. Cultural
Ecoturismo y T. De Naturaleza Medio Medio
Parques Tematicos
T. Deportes y Aventura
T. Salud
Agroturismo
T. Convenciones y Congresos
T. Cruceros

58. Determinación de Usos

59. USO INTENSIVO: Lugares USO EXTENSIVO:
que cuenten con centros Lugares con alto potencial
urbanos desarrollados para el Ecoturismo,
dónde existan tratamientos Turismo Cultural y Turismo
específicos y lineamientos Comunitario, dónde
de ordenamiento territorial primarán los conceptos de
además deben contar con sostenibilidad.
un desarrollo aceptable de
la planta turística.
USO MODERADO: Lugares dónde los atractivos están
dispersos en el territorio, la oferta es moderada y
cuentan con un cierto potencial tanto de planta turística
como de recursos y pueden cumplir la función de
corredores turísticos de traslado.

62. SARAGURO
LOJA
CATAMAYO
GONZANAMÁ
QUILANGA
ESPÍNDOLA

65.  Con este Plan los Gobiernos Locales tendrán dos
herramientas: PLANDETUR 2020 y el POTT para la
Zona 7 del Ecuador, este último permitirá aterrizar al
Plandetur en el territorio a través de los programas
integrales de turismo sostenible propuestos.
 Al contar con un ordenamiento turístico territorial de la
Zona 7 del Ecuador, facilita el desarrollo de alternativas
reales de turismo sostenible, ejemplo: Programa de
Regeneración de Playas en la Zona Turística uno.
 Genera nuevos programas de desarrollo integral del
turismo, por ejemplo: Programa para la Formación de
Guías Especializados en la Zona Turística dos. (Ver
documento informe final).

66.  Permite que el turismo se convierta en una fuente
dinamizadora de la economía y empleo en el país, al
tiempo que contribuye a disminuir la presión social sobre
los territorios, por ejemplo: Programa para la
Implementación de señalética turística e Impulso a la
creación y mejoramiento de circuitos turísticos en el
Conjunto Turístico uno.
 Abre el abanico de posibilidades de oferta turística
creando sinergias con los recursos naturales y culturales
que posee la Zona 7 del Ecuador, por ejemplo:
Programa para estandarizar los procesos de calidad en
la oferta turística en el Conjunto Turístico dos.

67.  Que la actividad turística sea una herramienta que
permita mejorar la calidad de vida.
 Fomentar y estimular el desarrollo de productos
turísticos.
 Identificar actividades que pongan en peligro la
operación del turismo en los espacios delimitados.
 Introducir las actividades tradicionales de la población
local dentro de la cadena de valor del turismo con
enfoque local.
 Ayudar a definir un ordenamiento turístico especial de la
Zona 7, en base a los principios de desarrollo
sostenible, que permita atraer y retener crecientes
corrientes turísticas.

68.  Establecer la propuesta de zonificación territorial
turística, en base a las modalidades de turismo que se
pueden desarrollar en la Región 7 del Ecuador, turismo
comunitario, sol y playa, ecoturismo, cultural, congresos
y convenciones, deportes y aventura.
 Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la
regulación del desarrollo turístico público, comunitario y
privado, articulando procesos de coordinación,
administración y gobernabilidad turística, a partir de una
mayor integración social y cultural en los procesos de
toma de decisiones.