Gobierno electronico en el Perú

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Presidencia del Consejo de Ministros

PERÚ:

SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS
DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI
formatos@pcm.gob.pe
Cod_For: P01-PCM-CODESI-001
Ref: Perú: Situación de las TIC’s Nombre del Proyecto: “Perú: Situación de las Tecnologías de
Versión: 01 Información y Comunicaciones”

HOJA DE INFORMACION GENERAL

CONTROL DOCUMENTAL:

PROCEDIMIENTO: Informe Nacional sobre la situación de
las TIC’s en el Perú.
PROYECTO: Perú: Situación de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones.
ENTIDAD: Presidencia del Consejo de Ministros
VERSIÓN: 1.0
FECHA EDICIÓN: 08/02/2004
NOMBRE DE ARCHIVO: P01-PCM-PERU_TICs-001
RESUMEN: Informe Nacional sobre la situación de las
tecnologías de información y
telecomunicaciones, con el propósito de
dar a conocer el grado de desarrollo en la
implementación y el uso de las
Tecnologías de Información y
Comunicaciones – TIC´s.

DERECHOS DE USO:
La presente documentación es de uso para la Administración Pública del Estado Peruano.

ESTADO FORMAL:

Preparado por: Revisado por: Aprobado por:

Nombre: Mario Cámara Nombre: George Romain Nombre: Rafael Parra Erkel
Cargo: Cargo: Coordinador ONGEI - PCM Cargo: Jefe ONGEI – PCM
Entidad: ONGEI - PCM Entidad: ONGEI - PCM Entidad: ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004 Fecha: Enero 2004 Fecha: Enero 2004

Nombre: Jaime Reyes Miranda
Cargo: Secretario General
Entidad: PCM
Fecha: Enero 2004

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI I
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Ref: Perú: Situación de las TIC’s Nombre del Proyecto: “Perú: Situación de las
Versión: 01 Tecnologías de Información y Comunicaciones”
Fecha: 08/01/2004

CONTROL DE VERSIONES

FUENTE DE CAMBIO FECHA VERSI PARTES DESCRIPCIÓN DEL FECHA DE
DE ÓN QUE CAMBIO CAMBIO
SOLICIT CAMBIAN
UD DEL
CAMBIO

P01-PCM-PERU_TICs-001.doc 1.00 N/A

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI II
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Fecha: 08/01/2004

INDICE

Introducción

I. LIDERAZGO ...................................................................................................... 3
1.1 Sociedad de la Información ........................................................................ 3
1.2 Reforma del Estado .................................................................................... 10
1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ................. ……… 20
1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación .................................................................................................. 30
1.5 Encuentro Macro Regional ......................................................................... 38
1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del
Software Libre ............................................................................................ 47

II. CONECTIVIDAD ............................................................................................. 50
2.1 Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones ................................... 50
2.2 Mercado de Telefonía Fija Local ................................................................ 52
2.3 Mercado de Servicios Móviles .................................................................... 53
2.4 Mercado de Telefonía de Larga Distancia.................................................. 54
2.5 Mercado de acceso a Internet .................................................................... 55
2.6 Mercado de Arrendamiento de Circuito ...................................................... 62
2.7 Mercado de Televisión por Cable ............................................................... 65

III. SEGURIDAD DE INFORMACIÓN ..................................................................... 67

3.1 Esfuerzos para reducir el software ilegal.................................................... 67
3.2 Ley y Reglamento de firmas digitales......................................................... 68
3.3 Políticas y Lineamientos para la administración de dominios .................... 69
3.4 Delitos Informáticos .................................................................................... 69
3.5 Cultura de Seguridad de información ......................................................... 70

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IV. CAPITAL HUMANO........................................................................................... 71

4.1 Centros Educativos..................................................................................... 71
4.2 Programa Huascarán.................................................................................. 74

V. COMERCIO ELECTRÓNICO............................................................................. 84

ANEXOS ……………………………………………………………………………………. 92

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Fecha: 08/01/2004

INTRODUCCIÓN

La elaboración del presente Informe sobre la situación de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones en el Perú, desarrollado como parte de las funciones
de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, pretende dar a conocer
el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las tecnologías de información
y comunicaciones del Estado Peruano. Para este informe la información base ha sido
obtenida de documentos públicos.

Bajo este esquema, se ha evaluado al Estado Peruano considerando el papel de las
TIC’s en la creación de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminación de
barreras de acceso a la información y en la superación del aislamiento físico y virtual
entre individuos, en la promoción de la eficiencia en la producción, distribución, y en la
reducción de los costos de transacción para los individuos, las empresas y el gobierno.
Las cinco áreas que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a:
• Liderazgo
• Conectividad
• Seguridad de la Información
• Capital humano
• Comercio Electrónico

En el rubro de liderazgo, destaca la creación de la Comisión de Desarrollo de la
Sociedad de la Información (CODESI), la constitución de la Oficina Nacional de
Gobierno electrónico e Informática (ONGeI) en la Presidencia del Consejo de
Ministros, la reforma y modernización del Estado, donde las TIC son un instrumento
esencial y el proceso de diseño del Plan Nacional de Ciencia – Tecnología e
Innovación (PNICyTe), donde se incorpora el Sistema Nacional de Investigación,
desarrollo e innovación en TICs. Y por último la realización de la Primera Conferencia
de Software Libre en América Latina y el caribe (LACFREE).

En el rubro de conectividad, se han actualizado las estadísticas e indicadores que
permite mostrar en forma más transparente, a partir del estado de las concesiones en
el Perú, las telecomunicaciones, la disponibilidad de Internet, el número de host y los
proveedores de servicio en Internet.

Por su parte en el capítulo de Seguridad de la Información, el uso del software libre y
el inventario de software propietario en el Estado, la actualización del Reglamento de
Firmas Digitales, y la seguridad de información en las entidades de la Administración
Pública.

Y finalmente el rubro de Capital Humano y Comercio Electrónico, donde destaca la
consolidación del Programa Huascarán y programas de educación rural (que incorpora

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la teleducación), así como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrónico
en el Perú.

En general el informe Nacional 2003, muestra un crecimiento sólido de las TICs en el
mercado peruano, y en el desarrollo de soluciones cada vez más maduras, tendencia
que consolida el desarrollo de grandes programas, como la Reforma y Modernización
del Estado y el desarrollo de la competitividad nacional, con vista a la integración del
Perú al MERCOSUR, ALADI, ALCA y APEC.

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I. LIDERAZGO

Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del
empresariado privado por promover el mundo interconectado dentro del país, así
como, promover al país como centro regional o global en el mundo interconectado.

1.1 Sociedad de la Información

La Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado
por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y
compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a información y comunicación,
por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefonía
celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en
diversos sectores, como son la educación, el trabajo, la administración pública, la
industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones
humanas y sociales.

En numerosos países, la Sociedad de la Información se encuentra en un elevado
nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de países, no solo
está conformado por los denominados países desarrollados o de primer orden,
sino que también incorpora a aquellos otros países que, sin pertenecer a dicho
grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologías
de la información y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su
sociedad y en su gobierno, acortando así la denominada “brecha digital”, término
que se utiliza para establecer la frontera con los países que se mantienen al
margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la
Información.

El adecuado desarrollo, dirección y promoción de un Plan para crear las bases
que permitan la implementación de la Sociedad de la Información generará
mejoras en el comercio y en la industria, incrementará la eficiencia en la
prestación de los servicios públicos estatales, mejorará la generación de
productividad y de beneficios empresariales, lo que incidirá directamente en una
mejora en la competitividad del Estado en un entorno económico caracterizado
por el fenómeno de la globalización.

Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Información
corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologías
de la Información y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de
sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las
personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones
por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual,
entre otros.

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Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de
comunicaciones, el Estado podrá realizar de mejor manera sus planes de
contenido social, mejorar la participación de las personas en el acceso a la
información pública y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de
descentralización e instaurar una Administración moderna y eficiente orientada a
la prestación de servicios en línea.

Sociedad de la Información: Modelo Sociedad de la Información

Usuarios
-Ciudadanos o Contenidos
Sociedad Civil Infraestructura -Intangibles.
Organizada. -Terminales -Tangibles.
-Organizaciones -Redes -Servicios.
Académicas. -Servidores -Intermediación
-Empresas informormativa.
-Estado

Entorno -Económico –Social –Cultural –Educativo –Normativo -Actitudes

Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos
mediante la Infraestructura.
Infraestructura: Tecnología desplegada que permite el acceso y despliegue de los
contenidos.
Contenidos: Información, productos o servicios desplegados a través de la
tecnología.
Entorno: Factores o agentes que determinan el estadío de la Sociedad de la
Información.

En el país se vienen observando iniciativas de agentes económicos, instituciones
educativas, asociaciones gremiales y profesionales, así como de diversas
entidades del sector público, que han desarrollado proyectos cuya ejecución han
tenido como denominador común el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicación.

La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información –
CODESI, se constituye a través de la Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM
del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú, el mismo que deberá contener un
diagnóstico de la situación actual del Perú en el contexto de la Sociedad de la
Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y
los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo,
implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú.

Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas que
promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las

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tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas.

La CODESI está conformada como sigue:

El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la
presidirá;
Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Un representante del Ministerio de Educación;
Un representante del Ministerio de Agricultura;
Un representante del Ministerio de Salud;
Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas;
Un representante de la Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros;
Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –
CONCYTEC;
Un representante del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL;
Un representante del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI;
Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI;
Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR;

Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podrá solicitar a otros
organismos, instituciones, gremios y entidades en general, públicas o privadas, y
a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el
cumplimiento de su objeto.

El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el
estudio del Modelo de la Sociedad de la Información en siete mesas de trabajo:

− Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información
− Desarrollo de capacidades humanas
− Desarrollo y aplicación de TIC’s en programas de carácter social
− Desarrollo de los sectores de producción y de servicios
− Gobierno electrónico
− Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información

Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por:

El Estado.

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Ciudadanos o Sociedad Civil organizada.
Organizaciones Académicas.
Empresas.

Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI

Análisis
Situacional

Estrategias Mesa
Mesa
de Fomento Mesa Procesos de
Mesa Desarrollo y
Mesa Desarrollo de Mesa las cumbres
Desarrollo de aplicación de Gobierno mundiales
Infraestructur TIC’s en los sectores
Capacidades Electrónico sobre la
Participacion a Tecnológica de producción
Humanas Programas de
Estrategia y de servicios sociedad de la
carácter social
Participativa información

Mecanismos
De Monitoreo
Y Evaluación

Las Mesas de Trabajo deberán desarrollar el Siguiente Índice Temático teniendo
como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Información Planteado:

Análisis Situacional: Definición, alcances y situación actual del tema a
desarrollar por la Mesa.
Estrategias de Fomento: Planteamientos estratégicos con proyección a corto
mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre
ellos los requerimientos normativos.
Estrategia Participativa: Planteamiento estratégico con proyección a corto,
mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la
participación y articulación de los actores. Especialmente los jóvenes.
Mecanismos de Monitoreo y Evaluación: Mecanismos que permitan
desarrollar el seguimiento y evaluación del desarrollo de la Sociedad de la
Información referida a los temas de cada mesa, y la metodología de
Implantación y Operación.

MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria
para la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

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Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologías de la
información, inventario de iniciativas en curso, públicas y privadas, referidas a la
infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información,
Propuestas para el desarrollo de infraestructura y acceso universal para la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tarifas para el Acceso Universal
(rurales), Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.

MESA 2 - DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS

Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de capacidades y habilidades
que permitan el acceso y hagan posible el aprovechamiento de la información
para la Sociedad de la Información

Alcances: Integración de las TICs en la currícula de todos los niveles
educativos,.Alfabetización digital. Capacitación y generación de destrezas en el
uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integración de las persona
con énfasis de los grupos marginados, minorías étnicas, discapacitados, entre
otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilización social sobre las
potencialidades de la aplicación de las TICs. Promover la participación del sector
privado en el proceso de generación de experticias y habilidades. Desarrollo de
una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento
de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las demás que sean
definidas por la mesa de trabajo.

MESA 3 - DESARROLLO Y APLICACIÓN DE TICS EN PROGRAMAS DE
CARÁCTER SOCIAL

Objetivo: Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano con
aplicación de las TICs

Alcances: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Telesalud, tele-educación,
teletrabajo y otras aplicaciones sociales. Fomento de una cultura de valores, en
un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo

MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIÓN Y DE
SERVICIOS

Objetivo: A fin de hacer más eficientes los procesos e incrementar la
productividad y competitividad en los agentes económicos, proponer
recomendaciones para promover la producción y el uso eficiente de las

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tecnologías de la información y comunicación en el proceso productivo y en el
ámbito comercial y de servicios.

Alcances: Fomento de la industria nacional de TICs. Fomento del uso de TICs en
la industria, comercio y servicios. Comercio Electrónico. Temas regulatorios que
promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad
comercial. Cadena de producción y distribución. Uso de contenidos y propiedad
intelectual. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. Indicadores
del grado de uso de las TICs en los sectores productivos y de servicios.

MESA 5 - GOBIERNO ELECTRÓNICO

Objetivo: Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia,
transparencia y eficacia de la gestión pública al servicio de las personas con la
implementación, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrónico y las nuevas
aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la
Información.

Alcances: Diagnóstico del gobierno electrónico en el Estado. Relevamiento de
los Macroprocesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios
especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de
gobierno electrónico. Plataforma interna de comunicación del Estado. Plataforma
de capilaridad de los servicios. Políticas para integración de gobierno nacional,
regional y locales. Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las
tecnologías de la información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de
gobierno electrónico. Aplicaciones con funcionalidad relacionada a los servicios
de la administración pública. Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y
verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno
Electrónico. Digitalización y preservación de información, patrimonio cultural,
científico, así como la documentación de la administración pública. Generación
de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la
eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública. Las demás que sean
definidas por la mesa de trabajo.

MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Objetivo: Preparar la posición nacional del Perú en las diversas etapas
preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y
coordinar las instrucciones que guiarán el trabajo de las delegaciones oficiales
del Perú que participen en dichas reuniones, Coordinar la conformación de la
delegación peruana que participará en las reuniones preparatorias y en las dos

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etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Túnez 2005). La Mesa
recogerá las propuestas y sugerencia de las instituciones y entidades del sector
público, empresarial y de la sociedad civil que la integran, las que a su vez se
retroalimentan de las metas y coadyuvar a la búsqueda de nuevos esquemas de
cooperación internacional para el desarrollo de la sociedad de la información en
el Perú en coordinación con la CODESI.

Alcances: Promover y difundir la “Declaración de Política General del Perú” y de
la “Declaración de Principios de la Delegación Peruana” presentadas en la
Reunión Ministerial de Bávaro. Contribuir a concretar la Declaración de Principios
de la Cumbre. Contribuir a concretar el Plan de Acción de la Cumbre. Las demás
que sean definidas por la mesa de trabajo.

Resultados Esperados. La CODESI en doce meses calendario deberá emitir un
informe que incluya los siguientes temas:

Grado de Implantación de la Sociedad de la Información en el Perú en
comparación con otros países de la Región, y del Mundo.
Principales Barreras que existen para la implantación del cambio en nuestra
Sociedad.
Disponibilidad, estrategia de fomento, participación activa y mecanismos de
control y seguimiento de los siguientes temas relacionados:
o Infraestructura y tecnología
o Generación y despliegue de capacidades y conocimientos.
o Accesibilidad y cultura digital.
o Fomento y desarrollo empresarial
o Políticas y gobierno electrónico.
o Contenidos e Identidad Cultural.
o Integración Regional e Internacional.
Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Información.
Formulación de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el
corto plazo.

1.2 Reforma del Estado1

El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseñado una propuesta
para la Reforma del Estado, la misma que plantea a continuación:

1
Discurso de La Doctora Beatriz Merino Lucero, Presidenta del Consejo de Ministros, en el Congreso Nacional de la
Empresa Privada "Visión del Rol del Estado"

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Fecha: 08/01/2004

...

¿Por Qué y Para Qué Reformar El Estado?

Permítanme insistir en que el problema actual del Estado no es el de su gran
tamaño, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo
intervencionismo. El Estado en el Perú resulta claramente insuficiente
comparado con el tamaño del Estado de países vecinos o de países
desarrollados teniendo en cuenta la participación del Gasto Público en el PBI o la
proporción del empleo público sobre en el empleo total. También lo es al reparar
en el enorme déficit de atención a la población en servicios sociales
indispensables. Al revés de lo que algunos afirman, también se sostendrá que
cuanto más desarrollada es una nación, mayor es el nivel del gasto público
respecto al PBI, siendo por el contrario mas bajo en los países muy atrasados.
La relación entre el tamaño del Estado y el nivel de desarrollo económico y social
es positiva o complementaria y no a la inversa.

La falta de cobertura y de calidad en la atención de las necesidades de los
ciudadanos, especialmente de los mas vulnerables, se explica en gran medida
por la excesiva concentración del Estado en Lima y las principales ciudades y la
consiguiente inadecuada asignación de recursos, lo que ha empezado a
corregirse con el proceso de descentralización en marcha y seguirá con la
reforma del Estado.

Los principales problemas identificados en la gestión del Estado son, además de
la señalada falta de cobertura en la prestación de servicios, la falta de eficacia en
cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administración y la falta de
eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del
Estado genera más costos que beneficios, que no se conoce bien qué es lo que
hace el Estado, ni cómo lo hace, ni quiénes son los que mas pagan y quiénes los
que se benefician mas. No es que el Estado deba intervenir más o menos sino
que debe intervenir bien.

En el plano económico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad
de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la
competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y
los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para
orientar la nación hacia el desarrollo.

El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque:

Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa
mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un
servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite.
Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8

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Fecha: 08/01/2004

procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses);
en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo
28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para
constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja
eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los
agentes económicos.

En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los
ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los
potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de
mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el
acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas
públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la
sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de
información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente
en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado.

Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación
entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido
conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de
demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una
relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la
informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal
impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos
públicos.

¿Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz?

Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos
y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de
gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y
de instituciones públicas sólidas y transparentes.

En el plano de la economía, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a
promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversión y la creación de
empleos. El excedente económico generado debe servir tanto para su
reinversión como para reducir la excesiva desigualdad en la distribución del
ingreso, de manera que se eliminen los principales déficit en la cobertura de las
necesidades sociales de las población, en especial, de sus sectores mas
vulnerables. Esto conlleva la creación de un marco normativo e institucional que
asegure estabilidad jurídica y macroeconómica y fomente la inversión privada
con una perspectiva de largo plazo.

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Fecha: 08/01/2004

Visión del Estado Peruano

Proponer una visión del Estado en el Perú implica cuando menos tener una
breve evaluación del grado de desarrollo alcanzado por el Estado hasta la
actualidad, tomar en cuenta los notorios cambios en el contexto mundial y
finalmente definir los objetivos y funciones del Estado que se busca construir.

Históricamente, el Estado nacional en el Perú ha tenido un papel de elemento
integrador y homogenizador del conjunto de las regiones, ha sido el forjador de la
nación. Los resultados, a tenor de las profundas desigualdades regionales, son
aun claramente insuficientes. Por ello en la necesaria redefinición del papel del
Estado sostenemos que debe proseguir con su rol de gran articulador nacional,
al mismo tiempo que debe comenzar a operar como Estado descentralizado.

La presencia estatal se ha concentrado en las grandes ciudades y en las
regiones con enclaves extractivos importantes.

Durante el siglo XX, el debate entre los agentes económicos sobre el papel del
Estado se centró en la disyuntiva sobre el grado de intervención en la economía,
pudiendo hablarse desde un Estado y una política intervencionista hasta un
Estado promotor. En ambos extremos el terreno en disputa provenía de la falta
de definición de la división del trabajo entre el Estado y el mercado.

Finalmente, debemos recalar en los cambios en el contexto internacional así
como en el proceso político vivido en el país. Los avances en la globalización y la
pugna entre bloques económicos regionales marcan los tiempos, a la vez que en
el país se abre, luego de una dura lucha contra el autoritarismo y el
oscurantismo, las perspectivas y posibilidades reales de afirmar y consolidar la
democracia.

Dado lo anterior, la visión que tenemos y buscamos implementar es la siguiente:

Concebimos el Estado como un medio al servicio de las personas. Para lograr
este cometido el Estado debe promover y apoyar los esfuerzos privados para
lograr el desarrollo nacional. Al establecer principios claros en sus funciones y
organización sentará las bases del progreso sostenido: habrá un clima de
legitimidad social, un entorno normativo e institucional estable y favorable. Se
extenderán los servicios sociales básicos, promoviendo en especial la afirmación
y defensa de los derechos de los grupos de población más vulnerables.

Un Estado eficaz debe complementar y no competir con el mercado y la empresa

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Fecha: 08/01/2004

privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su
responsabilidad para con la sociedad.

En correspondencia a esa visión, el rol del Estado, debe:

Primero, ser promotor fomentando la iniciativa privada y la igualdad de
oportunidades en todos los mercados, promoviendo y regulando la mayor
competencia posible en ellos.

Segundo, ser un Estado que proporcione bienes y servicios públicos que los
mercados no ofrecen o que proveen en cantidad insuficiente. El Estado debe en
especial ocuparse de la provisión de bienes y servicios con externalidades
positivas o ventajas sociales importantes para todos, como son el garantizar los
derechos de propiedad, el abastecimiento de agua potable, la expansión y
operación segura de la red vial y asegurar la educación básica y la atención de la
salud, de calidad y universales. En este ámbito, el Estado deberá promover la
expansión de la infraestructura pública, tanto social como productiva, recurriendo
en caso de contar con los recursos y la capacidad de gestión a regímenes de
concesión transparentes y adecuadamente regulados.

Tercero, contar con organizaciones estatales y funcionarios que actúen con la
más estricta sujeción a las leyes y a la fiscalización de sus actos, sin margen
para la discrecionalidad. Se debe operar dentro de los límites fijados por una
política fiscal transparente.

Implementar esta reforma es una tarea que implica riesgos, pero también resulta
indispensable si queremos lograr el desarrollo económico y responder a las
múltiples necesidades de los sectores que reclaman atención. Por tanto, es una
tarea que involucra a todos los actores de la sociedad en forma insoslayable.
Darle la espalda a esta reforma es negarse al desarrollo nacional tan
ansiadamente esperado por todos.

Visión del Estado descentralizado (Nacional, Regional y Local)

Una propuesta de visión del Estado y de las relaciones entre los ámbitos
nacionales, regionales y locales se encuentra en el Estudio elaborado por la
Presidencia del Consejo de Ministros en octubre del 2002, sobre la asignación de
competencias y funciones entre los distintos niveles de gobierno del Perú. Las
principales conclusiones y recomendaciones de este Estudio se refieren a la
necesidad de:

a. Desconcentrar eficientemente el Gobierno Nacional.- El concepto de
desconcentración implica que las decisiones importantes dependerán, en
primera instancia, de las autoridades regionales y locales, y en última

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instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentración del
gobierno nacional resultará en mejores decisiones para el país, pues éstas se
podrán tomar a partir de la información proveniente de fuentes primarias.
b. Reglamentar la transferencia de competencias y recursos con un sustento
técnico sólido.- En los sectores Vivienda y Saneamiento, Energía y Minas,
Pesquería, Comercio Exterior y Comunicaciones, se están transfiriendo
competencias del nivel nacional al regional.
Por la naturaleza de sus atribuciones, el sector Mujer y Desarrollo lidera el
número de competencias descentralizadas, con un 63% de las mismas. Le
siguen los sectores Artesanía, Saneamiento, Industria, Educación y
Agricultura con cifras que oscilan entre el 40 y el 50 por ciento.
En el proceso de transferencia de competencias debe asegurarse que el
grado de descentralización acordado en las leyes que se aprueban se
traduzca de manera efectiva en la realidad.
c. Disminuir las duplicidades y vacíos de competencias en los distintos niveles
de gobierno.- Para ello se deben uniformizar los criterios de las diferentes
normativas. Actualmente, se duplican esfuerzos, por ejemplo, en la
construcción de redes viales o de colegios. No sólo se ocupan de estas
actividades los programas desconcentrados del Gobierno Nacional, sino
también los Gobiernos regionales, así como los Municipios Provinciales y
Distritales. El problema radica en que no está claramente establecido quién
hace qué ni cuáles son los límites de cada organismo.
d. Ejecutar una gestión eficiente y efectiva en la conducción del proceso.-
Transferir competencias de la administración nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales implica un manejo gerencial bastante complejo. Debe
asegurarse que los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la
capacidad para asumir esas competencias.
Para ello, una gestión adecuada en la conducción del proceso será
trascendental pues este tiene que realizarse de manera simultánea en todos
los Gobiernos Regionales, y por etapas en los Gobiernos Locales. Además,
es importante que en la gestión de los organismos involucrados con la
conducción y la coordinación del proceso se evite duplicidades e
ineficiencias.
Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros debe continuar con el rol de
coordinación entre los sectores del Poder Ejecutivo, así como de enlace entre
éstos y el Consejo Nacional de Descentralización.
Por otro lado, en lo que respecta al proceso mismo de descentralización, la Ley
N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 4° establece que
la descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:

a. Es permanente.- Constituye una política permanente de Estado, de carácter

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obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.
b. Es dinámica.- Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual o por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y
la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de
macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y
evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos
para su consolidación.
c. Es irreversible.- El proceso debe garantizar un país espacialmente mejor
organizado en el largo plazo, con una mejor distribución de los recursos
públicos, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible y con instituciones políticas consolidadas.
d. Es democrática.- Esta forma de organización del Estado se desarrolla en los
planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada
en la participación y concertación en la gestión de gobierno.
e. Es integral.- Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que
garanticen el desarrollo del país.
f. Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control por parte de la población si se
efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
g. Es gradual.- El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y
clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
En concreto ¿para qué Reformar?

Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al
menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación
básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la
seguridad de los ciudadanos.

Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores
costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios.

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Para tener un Estado que se acerque más a las personas, cuyas funciones
puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeño
institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendición de
cuentas de todos los funcionarios públicos, dándole a conocer al contribuyente
en qué invierte el Estado sus tributos, cómo los invierte y qué beneficios le
significan al país.

¿Cuándo y cómo reformar el Estado?

La reforma tiene que emprenderse hoy y ser continuado por los próximos
gobiernos. Debe retomarse cuando el accionar del Estado se aparte de sus
objetivos y funciones, no aportando beneficios a la ciudadanía.

En este contexto, la reforma no es un acto aislado o definido por parámetros de
tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo
aliento cuyo propósito es el mejoramiento continuo de la provisión de bienes y
servicios por parte del Estado.

Iniciaremos el proceso de Reforma del Estado del modo siguiente:

1. Fortaleciendo la estructura básica del Estado
Para empezar la reforma requiere del fortalecimiento de la estructura básica
del Estado, para que se vincule más a la población y complemente
claramente el trabajo de la empresa privada. Como soporte para la reforma
se requiere un sistema jurídico que garantice la continuidad del proceso de
modernización, un sistema presupuestario que permita financiar la inversión
del Estado, un sistema de gestión pública que administre con la mayor
eficiencia, eficacia y transparencia los recursos estatales.

2. Realizando absorciones o fusiones de los organismos públicos
Se deben realizar absorciones o fusiones de las dependencias públicas y
organismos públicos descentralizados que están duplicando funciones o
acciones, sea por falta de coordinación, porque las funciones están
asignadas de manera inadecuada, porque no se cumple con el principio de
subsidiariedad, porque la intervención estatal no es eficaz, porque ya se
completó la tarea asignada o no se ha previsto un plazo específico para su
ejecución o, finalmente, se llevan a cabo porque son necesarias para
incrementar la productividad del Estado. Es el caso, por ejemplo, de la
Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática
–INEI— que se está fusionando con la Oficina de Gobierno Electrónico de la
Secretaría de Gestión Pública de la PCM.

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3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado
Hay que reordenar y racionalizar los procedimientos que se siguen en las
instituciones gubernamentales. Una primera medida al respecto es la
simplificación de los procedimientos administrativos, a través del diseño e
implementación de servicios de gobierno electrónico. Esta iniciativa
contribuirá significativamente a la transparencia, eficiencia, accesibilidad y
reducción de costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con
medios informáticos.
Al respecto, se está desarrollando el Portal de Trámites donde las
instituciones podrán ofrecer servicios a los ciudadanos. Adicionalmente, se
han elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía
como del Proyecto Perú Compite – Agenda Digital. De este modo, el Estado
camina hacia la total informatización de su sistema de pagaduría y de control
de la administración pública, ampliando la interconexión operativa.

4. Estableciendo medidas competitivas al interior del Estado
Se debe reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar
su eficiencia y eficacia. Ello requiere la creación de un nuevo sistema de
carrera administrativa, tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel
como para el régimen general. Asimismo, resulta necesario diseñar un
sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de
funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Por otro
lado, debe abordarse la creación de un registro único de trabajadores del
Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte de la
administración pública.

5. Reformando el sistema presupuestal del Estado
En cuanto al sistema presupuestal, es necesario que se abandone el
presupuesto histórico, el mismo que se incrementa sobre la base de
compromisos políticos y se orienta hacia el gasto corriente del Estado. Para
ello se propondrá reformar el actual sistema presupuestal, de manera que los
recursos del Estado tengan como prioridad la reducción de la pobreza y se
inviertan en mas programas de educación y de salud pública, en mejores
sistemas de seguridad ciudadana, en una adecuada administración de
justicia, en el mejoramiento de las infraestructuras de transportes,
comunicaciones, energía, saneamiento y vivienda, en el crecimiento del
empleo, y en la promoción del país como objeto de inversión nacional y
extranjera.

6. Desarrollando programas piloto para la modernización de la gestión del
Estado
El último eje de los pasos iniciales de la reforma del Estado consiste en la

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implementación de programas piloto de modernización en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. El
desarrollo de estos programas piloto responde a la necesidad de reorganizar
integralmente estos sectores, incluyendo aspectos funcionales, orgánicos y
de recursos humanos.
Debemos tener muy claro que la reforma del Estado no es un fin en sí
mismo, sino que es un medio para construir al interior de éste una
revalorización de la persona, tanto del que trabaja en el propio Estado como
de quien recurren a él para obtener sus servicios. Se tenderá hacia una
nueva relación entre Estado, Economía y Sociedad a medida que avancemos
en las sucesivas etapas de la reforma.

¿Qué se necesita para llevar a cabo la reforma?

Para que la reforma no fracase es necesario lo siguiente:

a. Lograr el apoyo político continuo de los niveles más altos del Gobierno.-
Si el Presidente de la República, la Presidenta del Consejo de Ministros, los
Legisladores, los Ministros y otros funcionarios de primer nivel apoyan el
cambio, el proceso de reforma tendrá la suficiente fuerza inicial para asegurar
su desarrollo progresivo.

b. Mejorar y actualizar la calidad de los administradores públicos.-
Los administradores públicos deben poseer habilidades técnicas y desarrollar
un sentido práctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado
en la satisfacción de las necesidades básicas de la población. También
deberán desarrollar las políticas de Estado, influenciar positivamente en la
toma de decisiones y adaptarse a las exigencias de los sucesivos gobiernos,
todo ello en un entorno de cambios constantes. El administrador público debe
saber administrar el cambio y para ello debe estar constantemente
actualizado, capacitado, motivado y bien remunerado.

Es necesario establecer un Servicio Civil - la carrera pública- que comprenda
modernos sistemas de reclutamiento, capacitación, ubicación y ascensos,
dirigidos a una nueva generación de profesionales y técnicos, altamente
competitivos, honestos, responsables, cuyos méritos sean bien
recompensados.

c. Mejorar la relación entre el gobierno y la población.-
El grado de consenso que exista para la reforma, la adaptación de la
población a la misma, una vez que esta se encuentre avanzando y la manera
como el gobierno hace cumplir la ley, son aspectos críticos para asegurar la

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consolidación del proceso de reforma. La contribución de la sociedad al
proceso de reforma depende del grado de apoyo del público y de la manera
como el Estado acogerá las demandas y propuestas de la sociedad.

d. Asumir desde el Estado un comportamiento empresarial.-
Para que la reforma sea exitosa se necesita que el Gobierno asuma un
comportamiento empresarial, lo cual no es sinónimo de Estado empresario,
sino más bien se refiere a la adopción por parte del Gobierno de las buenas
prácticas de la empresa privada. Lo que se debe hacer es romper con el
comportamiento burocrático. Esto supone por ejemplo, adoptar un enfoque
de gestión por resultados e implementar sistemas de medición de
desempeño de los programas y servicios que son objeto de reforma.

Como indicaran Osborne y Gaebler, “lo que se observa acerca de los
programas públicos es que, a pesar de todas sus reglas y todo su papeleo,
tienen muy poco contacto con lo que verdaderamente le sucede a la gente a
la que debiera servir. Pero, si desde el comienzo se tiene en cuenta los
resultados, se puede prescindir en gran medida del papeleo burocrático,
satisfaciendo a la vez las necesidades de las personas”.

1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM “Aprueban Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado
en el diario oficial “El Peruano” el 28 de junio del presente año, se establece que
la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática depende directamente
de la Secretaría de Gestión Pública y se aprueban sus funciones.

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática tiene las siguientes
funciones:

1. Proponer la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del
Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Perú elaborado por la Comisión Multisectorial para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI);

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2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrónico y
de la actividad informática en la Administración Pública, impulsando su
modernización;
3. Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema
Nacional de Informática;
4. Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y
coordinar y supervisar su ejecución;
5. Coordinar con los organismos de la Administración Pública el desarrollo de
soluciones informáticas para la optimización de la gestión pública;
6. Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos
del Estado;
7. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del
sector público, con el fin de establecer la ventanilla única de atención a las
empresas y los ciudadanos;
8. Dictar los lineamientos de la política de contrataciones del Estado, conforme
a lo establecido en el Lineamiento III del Decreto Supremo Nº 031-2002-
PCM; y,
9. Otras que le sean encomendadas.

El Gobierno Electrónico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a
los servicios e información del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestión
pública. Con tal propósito se elaborará e implantará una política de Gobierno
Electrónico, que comprenda la institucionalización de la organización, políticas y
normas de Gobierno Electrónico, el desarrollo e implantación de servicios en
línea (a través del Portal del Estado Peruano), así como el desarrollo e
implantación de la Intranet del Estado y la ventanilla única de atención a los
ciudadanos. Estos esfuerzos se complementarán con la capacitación de
funcionarios y la divulgación a los ciudadanos de las nuevas herramientas de
tecnologías de información desarrolladas.

En lo relacionado a la Gestión electrónica de compras gubernamentales, el
propósito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestión
del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el
fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantación del
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE),
creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeñas empresas. La
implantación de estas actividades incluye la financiación de la infraestructura
informática necesaria y la capacitación, difusión y apoyo al sistema.

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Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e informática al despliegue de los servicios de gobierno electrónico,
se han llevado a cabo las siguientes actividades a partir de Junio del 2003:

1. Comisión encargada de identificar las necesidades de servicios de
comunicaciones de telefonía, datos e Internet de las entidades que integran
el Poder Ejecutivo, así como de la infraestructura asociada existente y de
proponer la estrategia a seguir para la contratación corporativa de dichos
servicios, creada por Resolución Suprema N° 010-2003-MTC del 28 de abril
del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del
2003, estando pendiente su aprobación.

2. Comisión Multisectorial encargada de elaborar y proponer las acciones
necesarias para la implementación de las medidas recomendadas en la
Resolución N° 55/63 de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologías de la
información, constituida por Resolución Suprema N° 026-2002-MTC del 28
de agosto del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de
diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación.

3. Grupo de trabajo del Proyecto: Gestión de los Proyectos de Tecnologías de
Información y Comunicaciones del Estado de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática, el cual a realizado los siguientes avances: Diseño y
Desarrollo de estándares de los procedimientos de la Gestión de Proyectos
de Tecnologías de Información; Desarrollo de la Metodología PERU a fin de
generar el desarrollo sostenible de la Sociedad de Información y del
Conocimiento y generar proyectos autopoyeticos: Implantación de los
estándares en el MEF-SIAF, MEF-OGPM ex ODI, Ministerio de Interior,
Presidencia del Consejo de Ministros, SUNAT; Desarrollo del Prototipo del
Sistema Web de Gestión de Proyectos TIC del Estado Peruano; Despliegue
de la aplicación de la Metodología PERU en las Comisiones de: Integración
de Sistemas Informáticos, Desarrollo de la Sociedad de Información y
Conocimiento – Mesa 5: Gobierno Electrónico, Datos Espaciales del Perú.

4. Comisión Multisectorial encargada de proponer los lineamientos para la
integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las
diversas entidades del Estado y el desarrollo e implantación del piloto del
medio de pago virtual del Estado, constituida por Resolución Ministerial N°
334-2003-PCM el 10 de octubre del 2003. Los avances de la presente
Comisión son los siguientes: Elaboración del Reglamento de la Comisión
Multisectorial para la integración funcional de los Sistemas Informáticos y
plataformas tecnológicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del

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Estado; Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y definición
de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.

5. Presidencia de la Mesa de Gobierno Electrónico de la Comisión Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información - CODESI, constituida
mediante Resolución Ministerial N° 181-2003-PCM el 4 de junio del 2003, en
la que se está desarrollando la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática. Los avances de la presente Comisión son los siguientes:
Elaboración del Reglamento de la Comisión Multisectorial para la integración
funcional de los Sistemas Informáticos y plataformas tecnológicas del Estado
y pilotos de medio de pago virtual del Estado; Conformación de las Mesas de
Trabajo para la Comisión y definición de los objetivos alcances y composición
de cada Mesa de Trabajo.

6. Comisión Multisectorial encargada de analizar las conclusiones sobre
catalogación de bienes y servicios realizada por la Comisión Multisectorial
creada por D.S. Nº 099-2002-PCM. Está pendiente la Instalación de la
Comisión y conformación de las Mesas de trabajo.

7. Comité coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú -
IDEP, creada mediante Resolución Ministerial N° 126-2003-PCM el 27 de
abril del 2003. Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y
definición de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.

1.3.1 COISIP

La COISIP tiene como objeto proponer los lineamientos para la integración de
los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades
de la Administración Pública y el desarrollo e implementación del piloto del
medio de pago virtual del Estado.

Son funciones de la COISIP:

1. Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integración y colaboración.
2. Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus
entidades administradoras.
3. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación de la integración
funcional de los sistemas informáticos del Estado y de sus plataformas
tecnológicas, entre ellas, las de comunicaciones.

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4. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación del uso compartido
de las capacidades de procesamiento informático del Estado.
5. Definir y evaluar el potencial del software de código abierto para
recomendar su uso en la Administración Pública.
6. Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos
y privados, de servicios del Estado pudiendo ser estos presenciales o
virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a
Internet.
7. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y
operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
8. Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir
los lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.

El piloto de medio de pago virtual del Estado, deberá considerar la integración
funcional y de las plataformas tecnológicas del Banco de la Nación y del
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil – RENIEC, pudiendo además
considerar la integración de otras entidades privadas.

Son integrantes de la COISIP:

El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El representante del Ministerio de Economía y Finanzas
El representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El representante del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –
RENIEC
El representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE
El representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
– SUNAT
El representante de la Superintendencia Nacional de Registro Público –
SUNARP
El representante del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado – CONSUCODE
El representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND
El representante del Proyecto Huascarán del Ministerio de Educación - MED
El representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado – FONAFE
El representante de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. –
EDITORA PERÚ
El representante del Banco de la Nación
El representante del Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e
Investigación para la Industria de la Construcción - SENCICO

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La COISIP solicitará asesoramiento y apoyo a la Oficina de Desarrollo y
Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros, así como a la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Adicionalmente podrá solicitar a las entidades públicas, privadas,
así como a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios
para el cumplimiento de la labor encomendada.

Mesas de Trabajo – COISIP

MESA 1 - PROCESOS INTERINSTITUCIONALES DEL ESTADO EN LA
PERSPECTIVA DE SU INTEGRACIÓN Y COLABORACIÓN

Objetivo:
Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integración y colaboración.

Alcances o temática:
Los procesos que involucren las funciones más importantes del Estado y
aquellos que atraviesan sus diferentes organismos. Identificar los procesos que
se enmarcan dentro del Proyecto de Intranet del Estado. Participa, todo el
Sector Público, en especial los participantes del COISIP. Se invitará a
representantes de Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales de mayor
población representada. Relevar los macro procesos del Estado peruano y
estratificarlos por diversos criterios (tipo de servicio, facilidad de integración,
impacto en el ciudadano, economía, inclusión, etc.). Cuantificar y cualificar
procesos del Estado. Definir procesos de mayor impacto en el ciudadano.
Definir procesos de mayor impacto en la economía.

MESA 2 - ARQUITECTURA DE DATOS GLOBALES DEL ESTADO

Objetivo:
Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus entidades
administradoras

Definición de Entidades y Atributos, Diccionario de Datos, responsabilidades de
administración, normas, procedimientos y directivas para la gestión, uso
compartido y actualización de la Base de Datos del Estado Peruano.

MESA 3 - DEFINICION DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN FUNCIONAL
DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS

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Objetivo:
Definir las políticas para la integración funcional de los sistemas informáticos
del Estado

Discutir y proponer políticas que permitan asegurar que los Sistemas de
Información de las diversas dependencias del estado se integren
funcionalmente. Así mismo se deberá identificar los elementos y las
definiciones necesarias de integración que permita darle eficiencia y
colaboración a los servicios que soportan dichos sistemas, en perspectiva de ir
modelando al sistema de información del estado.

MESA 4 - DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS
PLATAFORMAS Y COMUNICACIONES, Y EL USO COMPARTIDO DE LAS
CAPACIDADES DE PROCESAMIENTO DEL ESTADO

Objetivo:
Definir y proponer las políticas orientadas a la integración de las plataformas
tecnológicas y el uso compartido de las capacidades de procesamiento
informático del Estado.

Definir y proponer políticas y estándares en materia de comunicación para las
entidades del Estado

Delineamiento de la arquitectura y especificación de estándares en la
búsqueda del uso compartido de las comunicaciones.

Evaluar y completar el inventario del parque informático del estado y establecer
políticas para el aprovechamiento de capacidades.

MESA 5 - POTENCIAL DEL SOFTWARE DE CÓDIGO ABIERTO

Objetivo:
Evaluar el potencial del software de código abierto y su uso en la
Administración Pública.

Alcances o temáticas:
Evaluar y de ser o en lo que sea factible, dar lineamientos para compartir
software de desarrollo propio en el Estado. Establecimientos de políticas para
la construcción de la red de analistas y de programadores del Estado.
Lineamientos para el diseño de una plataforma colaborativa para los

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desarrolladores. Estudiar la factibilidad de constituir un centro de investigación
y soporte de software de código abierto en el Estado.

MESA 6 - POTENCIALES CANALES DE DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS DEL
ESTADO

Objetivo:
Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos y
privados, de servicios del Estado pudiendo ser éstos presenciales o virtuales,
debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.

Establecer un modelo de gestión del Estado para los diversos canales de
distribución de sus servicios electrónicos.

En el caso de las cabinas públicas de Internet, el Modelo de Gestión del Estado
buscará establecer una relación que genere una demanda para los servicios
ofrecidos por las cabinas y que ellas brinden servicios de calidad a los
ciudadanos. Lo que permitirá a las cabinas ofrecer servicios diferenciados a
sus clientes y así generar nuevas fuentes para su sostenibilidad.

Para lo cual se definirá un adecuado Marco legal y definición de paquetes de
servicio del Estado a través de las cabinas de acceso a Internet, hacia su
sostenibilidad. Definición de competencia y participación de los gremios,
organizaciones sociales y de base en los servicios virtuales y presenciales del
Estado.

MESA 7 - PLATAFORMA DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES DEL
ESTADO

Objetivo:
Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y
operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.

Desarrollo del Proyecto de PKI del Estado. Piloto con instituciones públicas.
Establecimiento de normas de estandarización relacionado a las firmas
electrónicas.

MESA 8 - PILOTO DE MEDIO DE PAGO VIRTUAL DEL ESTADO

Objetivo:

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Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los
lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.

Diseño de proceso de registro, pago y conciliación de los pagos al y del Estado.
Modelamiento de Sistema de Pago Virtual del Estado. Elaboración del Proyecto
y ejecución del Piloto. Definir los modelos de pago para el Estado (Tarjeta de
Crédito, Tarjeta de Débito, Débito en cuenta, Tarjetas virtuales, tarjetas
prepago, etc)

1.3.2 Aportes Complementarios a futuro

El Estado es una organización y como tal debe ser provista de herramientas
que permitan la mejora continua de la gestión de sus recursos y servicios así
como su constante autoaprendizaje y evolución.

El estudio y comprensión del estado no debe hacerse de manera conjunta sino
dividida en unidades que permitan su estudio, la generalización de ciertos
factores de comportamiento y operación, para luego pasar a la agregación de
las unidades.

En tal sentido se puede entender que estas unidades estatales están dotadas
de recursos más o menos constantes cualitativamente, muchos de ellos
enmarcados dentro de Sistemas Nacionales que ayudan su gestión,
homogenización y comunicación. Otros recursos, dado la evolución tecnológica
han desbordado el sistema en el que estaban enmarcados, por lo que muchos
de los recursos que debieron están enmarcados dentro de este sistema hoy se
encuentran dispersos dentro de diversas funciones no necesariamente
relacionadas, por lo que la cadena de tareas se ha roto al haber dividido la
pertenencia y gestión de los mismos. Este es el caso de el Sistema Nacional de
Informática, creado hace aproximadamente quince años, sistema que solo
contempla la gestión de los recursos asociados al procesamiento localizado de
la información. Hoy las tecnológicas de la Información y las comunicaciones no
pueden ser disociadas, y tampoco puede ser disociado el hecho de que estas
tecnologías son aplicadas a la gestión de las unidades estatales y a la mejora
de las mismas.

Estas tecnologías de manera conjunta, han permitido los procesamientos
distribuidos, la especialización y ubicuidad de los procesamientos orientados a
la obtención de información oportuna fundamental para la toma de decisiones y
la mejora de los servicios, especialmente los servicios no presénciales o
electrónicos. Además permitirá el ordenamiento de los recursos tecnológicos,
humanos, los proyectos y su gestión.

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RESULTADOS DE LAS ACCIONES A PROPONER

1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios del estado.
2. Maximizar la inversión realizada en infraestructura tecnológica.
3. Promover la participación de la Juventud en los procesos de cambio en el
Perú.
4. Capacitar en el USO DE LAS TECNOLOGIAS para mejorar la gestión del
Estado.
5. Reducir la inversión en tecnología que es de alta depreciación,
tercerizando ciertas plataformas tecnológicas y su operación.
6. Construir una plataforma de comunicaciones que permita la Interconexión
eficiente de los poderes del Estado y sus instituciones a nivel de voz datos
e imágenes y que además permita masificar el acceso a Internet.
7. Integrar los Sistemas de información y comunicaciones del Estado.
8. Maximizar la utilización de la cooperación internacional no reembolzable al
presentar mediante el consenso proyectos intersectoriales del Estado.

ACCIONES NECESARIAS

1. Creación del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico, Informática (
Proyecto de Ley que reemplace al Decreto Legislativo 604)

a. Reordenará las áreas de tecnologías de información y
comunicaciones del estado.
b. Convertirá estas áreas tecnológicas en una herramienta estratégica
de cambio en la gestión pública.
c. Utilizará la infraestructura educativa superior del estado, para
capacitar al estado en el uso de las tecnologías de la información y
comunicaciones.
d. Descentralizará y canalizará las iniciativas y proyectos de los
diversos organismos estatales.
e. Permitirá la participación de las juventudes en los cambios del
estado al utilizando las tecnológicas de información y
comunicaciones disponibles.

2. Promulgación de la Ley del Outsourcing de las plataformas informáticas y
de comunicaciones del Estado.
a. Evitará el costo de la alta depreciación de las tecnologías en el
tiempo.
b. Eliminará el problema de la inversión, pues se pagará por uso.

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c. Permitirá el retorno a largo plazo reduciendo la taza interna de
retorno de la inversión privada, reduciendo los costos de los
servicios.

3. Creación de la Comisión de alto nivel de Conectividad del Estado.
a. Dependerá de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b. Asegurará la coordinación de todos los proyectos de
comunicaciones que se desarrollen en el Estado.
c. Mejorará el uso de las tecnologías de comunicaciones contratadas
por el estado y hará eficiente su uso y contratación.
d. Analizará las diversas plataformas existentes entres ellas las
eléctricas, las de transmisión de ondas radiales y otras que permitan
la interconexión de voz datos e imágenes, aplicando nuevas
tecnologías mediante inversiones marginales o dando en concesión
los servicios que puedan brindarse a través de estas plataformas.

4. Creación de la Escuela Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.
a. Dependerá de la infraestructura educativa existente como por
ejemplo INICTEL, SENCICO, SENATI.
b. Capacitará a los funcionarios públicos, técnicos o no; en el uso de
las tecnologías de la información y comunicaciones orientadas a la
mejora de la gestión del estado y sus servicios.
c. Involucrará a las juventudes en el desarrollo de este cambio
mediante la capacitación.
d. Será un componente del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática.

5. Creación de la Comisión Multisectorial para el Planteamiento de Proyectos
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones aplicados a los
servicios y mejora de la gestión del Estado utilizando cooperación
internacional no reembolzable.
a. Evitará que se pierda las fuentes de cooperación internacional para
el desarrollo de proyectos pilotos o finales.
b. Diseñará proyectos en consenso por las diversas entidades
estatales que lideran los temas tecnológicos y que son integrantes
de la mencionada Comisión Multisectorial.
c. Incluirá al Consejo Nacional de Juventudes y otros organismos del
Estado.

1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación

formatos@pcm.gob.pe
Fecha: 08/01/2004

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC, en cumplimiento de
la Ley Nº 27690, elaboró conjuntamente con la Comisión ad-hoc dispuesta por la
citada ley, conformada por representantes de los diversos sectores del Estado,
de la empresa privada, de universidades e instituciones científicas y colegios
profesionales, el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación.

El Plan aborda la emergencia entendida como la identificación y atención
priorizada e inmediata de los aspectos críticos, obstáculos o cuellos de botella,
que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y
convergente de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación en el
país. Al abordar estos obstáculos se intenta, en primer lugar, la puesta en
evidencia de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, la puesta en
marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan
complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles y cohesionar
esfuerzos para superar tales limitaciones y para iniciar el ordenamiento
institucional y el planeamiento estratégico participativo que impulse la ciencia y la
tecnología como soporte del desarrollo nacional.

Bajo esta premisa, el contenido del Plan se enmarca en la política general de
gobierno, e intenta abordar el tema de la ciencia, tecnología e innovación (CTI),
en estrecha vinculación con los problemas socio económicos y productivos del
país, tomando en consideración las siguientes orientaciones centrales:

La articulación y acción conjunta entre el Estado, las universidades, la
comunidad científica y el empresariado nacional.
La reestructuración del Poder Ejecutivo, en el marco del proceso de
descentralización.
La Política de austeridad y de transparencia en la gestión pública.
La política de reactivación y generación de empleo.
El rol de la CTI en el Plan Nacional de Competitividad.

La formulación del plan se inició con el requerimiento expreso de propuestas a
todas las entidades vinculadas del país; contó con el soporte de una secretaría
técnica a cargo del CONCYTEC y con grupos de trabajo organizados en función
de los componentes multisectoriales, sectoriales y regionales del Plan. La
Comisión del Plan, en cumplimiento de la misión encomendada, aprobó la
directiva nacional, participó en los grupos de trabajo y ha revisado las sucesivas
versiones presentadas por la secretaría técnica. En su sesión del 25 de junio, la
Comisión aprobó el presente Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la
Ciencia, Tecnología e Innovación, que somete a consideración del Poder
Ejecutivo y del Congreso de la República a fin de solicitar las decisiones
pertinentes en materia presupuestal y legislativa que posibiliten su inmediata
implementación.

formatos@pcm.gob.pe
Fecha: 08/01/2004

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