MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA TRAMITACION DE MODIFIC.doc.pdf

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES
OFICINA DE PLANIFICACION DEL SECTOR UNIVERSITARIO
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
PARA LA TRAMITACIÓN DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE LAS
UNIVERSIDADES NACIONALES

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA TRAMITACIÓN DE
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE LAS UNIVERSIDADES
NACIONALEScuadro

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CONTENIDO
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PRESENTACION 4
CAPITULO I
MARCO LEGAL
- Base Jurídica 6
● Normas Relativas a la ejecución del presupuesto de las Universidades Nacionales22
CAPITULO II
MARCO TEORICO
● Modificaciones Presupuestarias 27
Concepto 27
● Modificaciones Presupuestarias del Sector Público 27
Créditos Adicionales 27
Insubsistencias o Anulaciones de Créditos 28
Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos 28
Traspasos de Créditos Presupuestarios 28
Rectificaciones 28
● Reprogramaciones de la cuota de compromisos y desembolsos 29
● Modificaciones Presupuestarias que rigen para las Universidades
Nacionales 29
● Relación del Sistema de Modificaciones de Créditos
Presupuestarios con otros Subsistemas 30

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CAPITULO III
CONDICIONES Y DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTOS

PARA LA TRAMITACIÓN DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
● Modificación de Créditos Presupuestarios
por Incremento o Disminución 32
Niveles de Autorización 32
Requisitos para la solicitud de modificaciones por incremento
de créditos presupuestarios 32
Requisitos para la solicitud de modificaciones por disminución
de créditos presupuestarios 34
● Modificación de Créditos Presupuestarios
por Traspasos 35
Niveles de Autorización 35
Requisitos para la solicitud de traspasos de créditos presupuestarios 36
● Descripción del Procedimiento en los casos en que el nivel de autorización
esté reservado al Consejo Nacional de Universidades 38
CAPITULO IV
INSTRUCTIVOS Y FORMULARIOS
● Forma MP-01 Solicitud de Modificación por Incremento o
Disminución de Créditos Presupuestarios
Reflejada en el Presupuesto de Recursos y
Fuentes Financieras. 39
● Forma MP-02 Solicitud de Modificación por Incremento o
Disminución de Créditos Presupuestarios
a Nivel de Proyectos, Acciones Centralizadas
y Cuentas de Egreso. 41
● Forma MP-03 Solicitud de Modificación por Traspasos
de Créditos Presupuestarios a Nivel de
Proyectos Acciones Centralizadas y Cuentas
de Egreso. 43
- Forma MP-04 Solicitud de Modificación Presupuestaria Consolidada 45

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PRESENTACION

En cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) en su Reglamento Nº
1 y en las disposiciones complementarias y procedimientos técnicos determinados por los órganos competentes, se elabora el presente
Manual de Normas y Procedimientos para la Tramitación de Modificaciones Presupuestarias de las Universidades Nacionales.
Las condiciones para el trámite de las modificaciones de créditos presupuestarios establecidos en el artículo 104 del Reglamento Nº 1 de
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público serán presentados en el cuerpo de este Manual, el cual ha sido
elaborado a fin de ofrecer a las Universidades Nacionales las normas, orientaciones y procedimientos que le permitan una mayor
flexibilidad en la administración y ejecución de los créditos previstos en la ley de Presupuesto, tomando en consideración también el
artículo 9 de la Ley de Universidades que consagra la autonomía organizativa, académica, administrativa, económica y financiera para
organizar y administrar su patrimonio, así mismo el artículo 14, el cual señala que los ingresos y egresos de éstas no se considerarán
como rentas ni gastos públicos, ni estarán sometidos al régimen del Presupuesto Nacional. A continuación se destacan algunas
orientaciones que se deben tomar en cuenta al momento de elaborar cualquier tipo de modificación presupuestaria:
● Las aplicaciones financieras junto con los gastos corrientes y de capital constituyen el presupuesto de gastos.
● La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad
y equilibrio fiscal.

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● El presupuesto de gastos deberá reflejar los gastos corrientes, de capital y aplicaciones financieras para lo cual se deben aplicar

las técnicas más adecuadas, de manera que se demuestre la incidencia económica y financiera de la ejecución de los recursos
así como la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento, considerando las disposiciones establecidas en el
Articulo 52 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP).

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CAPÍTULO I
MARCO LEGAL
Base JURíDICA
● CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. (Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario de fecha 24 de
marzo de 2000).
Artículo 109. El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores,
profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la
investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades
autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y
vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y
actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las
universidades nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.
Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Ésta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los
ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.

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El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción legal, un marco plurianual para la formulación

presupuestaria que establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos
nacionales. La ley establecerá las características de este marco, los requisitos para su modificación y los términos de su
cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propenderá a financiar la
inversión real productiva, la educación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica y financiera nacional, regularán la de los Estados y
Municipios en cuanto sean aplicables.
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse
créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el
Tesoro Nacional cuente con recursos para atender a la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto
favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (LOAFSP) (Gaceta Oficial N° 38.198 de
fecha 31 de mayo de 2005).

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Artículo 6. Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u

organismos que conforman el sector público, enumerados seguidamente:
Numeral 6. Los institutos autónomos.
Artículo 11. El Ejecutivo Nacional podrá establecer normas que limiten y establezcan controles al uso de los créditos
presupuestarios de los entes referidos en el artículo 6°, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales limitaciones, no se
aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los órganos del Poder Ciudadano, del Poder Electoral,
de los estados, del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, de los distritos, de los municipios y del Banco Central de
Venezuela.
Artículo 43. Si durante la ejecución del presupuesto se evidencia una reducción de los ingresos previstos para el ejercicio,
enPredeterminado relación con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del
Fondo de Estabilización Macroeconómica a que se refiere el Capítulo I del Título VIII de esta Ley, el Presidente de la República,
en Consejo de Ministros, ordenará los ajustes necesarios, oídas las opiniones del Ministerio de Planificación y Desarrollo y del
Ministerio de Finanzas por órgano de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisión será
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 49. No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan créditos presupuestarios, ni disponer de créditos
para una finalidad distinta a la prevista.

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Artículo 52. Quedarán reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo Nacional, las modificaciones que

aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la República, para las cuales se tramitarán los respectivos créditos adicionales;
las modificaciones de los límites máximos para gastar aprobados por ésta, en la cuantía que determine la ley de presupuesto.
Las modificaciones que impliquen incremento del gasto corriente en detrimento del gasto de capital, sólo podrán ser
autorizadas por la Asamblea Nacional en casos excepcionales debidamente documentados por el Ejecutivo Nacional.
No se podrán efectuar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los
gastos del servicio de la deuda pública.
Los créditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de financiarse con ingresos provenientes de operaciones de crédito
público serán decretados por el Poder Ejecutivo, con la sola autorización contenida en la correspondiente ley de endeudamiento.
El Poder Ejecutivo autorizará las modificaciones de los presupuestos de los entes descentralizados sin fines empresariales,
según el procedimiento que establezca el reglamento e informará inmediatamente de las mismas a la Asamblea Nacional.
El Reglamento de esta Ley establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a los presupuestos que
resulten necesarios durante su ejecución.

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REGLAMENTO N° 1 DE LA LOAFSP RELATIVO AL SISTEMA PRESUPUESTARIO. (Gaceta Oficial N° 5.781 Extraordinario

de fecha 12 de agosto de 2005).
CAPÍTULOII. De la Organización del Sistema Presupuestario.
Artículo 8. Las máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores, están obligadas a:
1. Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios.
2. Aprobar y enviar oportunamente el anteproyecto de presupuesto del órgano o ente a la Oficina Nacional de Presupuesto y
efectuar los ajustes que esta Oficina les indique.
3. Velar porque el órgano o ente a su cargo registre la ejecución física y financiera del presupuesto, sobre la base de los
indicadores de gestión predeterminados, y participe los resultados a la Oficina Nacional de Presupuesto.
4. Velar porque el órgano o ente a su cargo elabore oportunamente la programación presupuestaria y suministre la información
de conformidad con lo previsto en el presente Reglamento.
5. Cumplir con los procedimientos y demás mecanismos para efectuar las modificaciones presupuestarias, de conformidad con
lo previsto en el presente Reglamento y la normativa que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.

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6. Tramitar la distribución administrativa de los créditos presupuestarios.

7. Aprobar la programación de la ejecución física y financiera del presupuesto.
8. Cumplir las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
9. Suministrar oportunamente las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto.
10. Las demás que se deriven de las leyes y otras normas aplicables.
Artículo 9. Los responsables de los proyectos y acciones centralizadas serán designados por las máximas autoridades de los
órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y tendrán, entre otras, las
siguientes obligaciones:
1. Redactar la descripción del proyecto o acción centralizada, destacando en forma resumida, la política presupuestaria que
prevé aplicar en el ejercicio económico financiero de que se trate.
2. Gerenciar los recursos reales y financieros asignados a los proyectos o acciones centralizadas bajo su responsabilidad, de
manera tal que el bien o servicio que se estime alcanzar, según el horizontalcaso, permita cumplir con las políticas y objetivos
programados, de manera eficiente y eficaz.

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3. Participar en la elaboración del plan operativo anual del órgano o ente en lo que respecta al proyecto, acción centralizada bajo

su responsabilidad.
4. Coordinar con los responsables de las categorías presupuestarias bajo su responsabilidad, la elaboración de los
anteproyectos de presupuesto.
5. Decidir conjuntamente con el Director de Planificación y Presupuesto o quien haga sus veces, los créditos centralizados y
desconcentrados y distribuir en las categorías presupuestarias de menor nivel, tanto la política presupuestaria previa como los
créditos a desconcentrar.
6. Suministrar la información que requiera la máxima autoridad, la unidad de presupuesto del órgano o ente, o cualquier ente
externo que motivadamente lo requiera.
7. Participar oportunamente a las máximas autoridades del órgano o ente, la imposibilidad de cumplir las metas, cuando se
prevea que los recursos asignados, sean insuficientes para financiar el monto total de los gastos presupuestados, presentando
al efecto la información justificativa que sea necesaria.
8. Implantar los registros de información física, financiera y los indicadores de desempeño que se establezcan en el órgano o
ente.
9. Suministrar oportunamente los documentos e informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto.
10. Las demás que le asigne la máxima autoridad del órgano o ente.

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CAPÍTULO IV. De la Ejecución del Presupuesto de los Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales.

Sección Primera.
Artículo 90. Los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales incluidos en el Título III de la Ley de
Presupuesto, deberán elaborar la distribución administrativa de los créditos presupuestarios en la cual se determinará la parte de
estos créditos cuya ejecución financiera corresponda a la unidad administradora central y los que correspondan a las unidades
administradoras desconcentradas.
Artículo 91. Las unidades administradoras conformarán la estructura para la ejecución financiera del presupuesto de gastos, la
cual estará integrada por la unidad administradora central, constituida por la Dirección de Administración u otra dependencia con
similares atribuciones, y las unidades administradoras desconcentradas a quienes corresponde la ejecución financiera de los
créditos presupuestarios, previa solicitud de las unidades ejecutoras locales a las cuales se ha asignado dichos créditos.
Las unidades administradoras desconcentradas deberán tener la suficiente capacidad administrativa, para ejecutar
financieramente un monto anual de créditos presupuestarios igual o superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
U.T.).
Artículo 92. Los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales deberán programar la ejecución física y
financiera de su presupuesto de recursos y egresos, por subperíodos, simultáneamente con la formulación de su anteproyecto
de

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presupuesto, de acuerdo con las normas e instrucciones de la Oficina de Planificación del Sector Universitario.
Artículo 93. Se denominan reprogramaciones de la ejecución del presupuesto, a las variaciones en la programación inicialmente
aprobada de las metas y volúmenes de trabajo y de los gastos causados en cada una de las categorías presupuestarias,
partidas, genéricas, específicas y subespecíficas, así como del presupuesto de caja y demás estados financieros, que surjan
como consecuencia de modificaciones presupuestarias aprobadas por el nivel competente o de desviaciones significativas de la
ejecución en relación con la programación por subperíodos, siempre que no modifiquen los totales anuales de los créditos
presupuestarios, las cuales serán aprobadas según se indica en los apartes siguientes, a los fines del control de la ejecución
física y financiera del presupuesto.
Las reprogramaciones originadas por las modificaciones presupuestarias cuya autorización le compete al órgano o ente de
adscripción o tutela, deberán ser aprobadas por el citado órgano o ente de adscripción o tutela, deberán ser aprobadas por el
citado órgano o ente en la oportunidad de la aprobación de las correspondientes modificaciones.
El resto de las reprogramaciones originadas en las modificaciones de aprobación interna, así como aquellas que surjan por las
desviaciones significativas entre los montos programados y los ejecutados por subperíodos, serán autorizadas por el respectivo
ente.

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Las reprogramaciones en referencia, se tramitarán de conformidad con las normas que establece este reglamento y las que

establezcan la Oficina Nacional de Presupuesto.
Sección Tercera: Modificaciones de los Créditos Previstos a los Entes Descentralizados.
Artículo 100. Las solicitudes de modificaciones presupuestarias deben señalar el efecto financiero y el de las metas asignadas a
la correspondiente categoría presupuestaria, requisitos sin los cuales la Oficina Nacional de Presupuesto, no podrá aprobarlas ni
tramitarlas.
Artículo 101. Los sistemas de modificaciones presupuestarias contenidos en los manuales de procedimientos, y
reprogramaciones de la ejecución del presupuesto de las sociedades mercantiles y otros entes descentralizados con o sin fines
empresariales, deben ser aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto, previa opinión del órgano o ente de adscripción o
tutela. Si la Oficina Nacional de Presupuesto no se pronuncia en el término de 30 días hábiles, el sistema propuesto se
considerará aprobado.
Artículo 102. Los entes descentralizados funcionalmente con o sin fines empresariales y las sociedades mercantiles, deben
elaborar los manuales de procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias y reprogramaciones de la ejecución del
presupuesto y éstos serán aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto, previa opinión del órgano o ente de adscripción o
de tutela, cuando corresponda.

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Artículo 103. La justificación de la solicitud de modificaciones presupuestarias deberá contener cuando corresponda, como

mínimo, la siguiente información: Imputación presupuestaria, base de cálculo de los recursos solicitados, grado de afectación de
las metas o volúmenes de trabajo, ejecución física y financiera a la fecha de la solicitud, fuente de financiamiento, causa de las
economías en la partida o categorías cedentes de los recursos, certificación de la existencia de la disponibilidad y de la
congelación de la misma, efectos de la modificación en la cuenta ahorro-inversión financiamiento y, si es el caso, en el plan
operativo anual, en el acuerdo anual de políticas y en el período del marco plurianual.
Artículo 104. Sin perjuicio de lo que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto, las modificaciones presupuestarias que
requieran los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales se regirán según las siguientes condiciones:
1. Los traspasos de créditos presupuestarios entre partidas cedentes o receptoras de un mismo o distinto proyecto o
categoría equivalente a proyecto o acciones centralizadas, mayores al veinte por ciento (20%) serán autorizados por la
Oficina Nacional de Presupuesto. Los traspasos de hasta el veinte por ciento (20%) y mayores al diez por ciento (10%),
deberán ser autorizados por la máxima autoridad del órgano de adscripción; y los traspasos de hasta el diez por ciento
(10%) los autorizará la máxima autoridad del ente descentralizado conforme a lo que establezca el manual de
procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias del ente y notificados al órgano de adscripción.
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2. Las modificaciones que impliquen incremento superior al veinte por ciento (20%) en el total de los créditos ordinalmente
aprobados en su presupuesto, que surjan como producto de una nueva fuente de financiamiento o por un incremento de los
recursos inicialmente previstos serán autorizados por la Oficina Nacional de Presupuesto. Dichas modificaciones de hasta el
veinte por ciento (20%) y mayores al diez por ciento (10%), deberán ser autorizados por la máxima autoridad del organismo
de adscripción; y las modificaciones de hasta el diez por ciento (10%) las autorizará la máxima autoridad del ente
descentralizado conforme a lo que establezca el manual de procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias
del ente y notificados al órgano de adscripción.
3. Las modificaciones que impliquen disminuciones de gastos corrientes, que surjan por efecto de disminución de ingresos
corrientes o de capital, superiores al veinte por ciento (20%) en el total de los créditos originalmente aprobados en su
presupuesto, serán autorizados por la Oficina Nacional de Presupuesto. Dichas modificaciones de hasta el veinte por ciento

(20%) y mayores al diez por ciento (10%), deberán ser autorizados por la máxima autoridad del organismo de adscripción;
y las modificaciones de hasta el diez por ciento (10%) los autorizará la máxima autoridad del ente descentralizado conforme
a lo que establezca el manual de procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias del ente
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y notificados al órgano de adscripción.
● Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto vigente relacionadas con las modificaciones presupuestarias.
● LEY DE UNIVERSIDADES. (Gaceta Oficial N° 1.429 Extraordinario de fecha 08 de septiembre de 1970)
Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su reglamento, disponen de:
1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas;
2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación, docentes y de extensión que
fueren necesarias para el cumplimiento de sus fines;
3. Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigación y
administrativo;
4. Autonomía económica y financiera para organizar y administrar su patrimonio.
Artículo 14. Los bienes y rentas de las Universidades Nacionales no estarán sometidos al régimen de los bienes nacionales que
establece la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. Sus ingresos y egresos no se considerarán como rentas o gastos
públicos, ni estarán sometidos al régimen del Presupuesto Nacional, y su fiscalización se hará por los funcionarios que
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designe el Consejo Nacional de Universidades, en acatamiento de lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 20 de la presente
Ley, y por la Contraloría General de la República, conforme a lo establecido en la Constitución y las Leyes.

Artículo 20. Son atribuciones del Consejo Nacional de Universidades, entre otras las siguientes:
● Proponer al Ejecutivo Nacional el monto del aporte anual para las Universidades que deban ser sometido a la
consideración del Congreso Nacionales en el Proyecto de Ley de presupuesto y, promulgada ésta, efectuar su distribución
entre las Universidades Nacionales;
● Exigir de cada Universidad Nacional la presentación de un presupuesto, programa sujeto al límite de los ingresos globales
estimados, el cual será preparado conforme a los formularios e instructivos que el Consejo suministre a través de la
Oficina de Planificación del Sector Universitario;
● Velar por el cumplimiento, en cada una de las universidades, de las disposiciones de la presente Ley y de las normas y
resoluciones que, en ejercicio de sus atribuciones legales, le correspondan dictar. A los fines indicados podrá solicitar de
las respectivas autoridades universitarias las informaciones que considere necesarias o, en su caso, designar
comisionados ad-hoc ante ellas. Las Universidades están obligadas a suministrar al Consejo con toda preferencia las
facilidades necesarias para el cumplimiento de esta misión.

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Artículo 26. Son atribuciones del Consejo Universitario, entre otras las siguientes:
● Discutir el Presupuesto de Rentas y Gastos de la Universidad, y decretarlo, previo el dictamen favorable del Consejo
Nacional de Universidades. El presupuesto así aprobado entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en
la Gaceta Oficial;
● Acordar, previa aprobación del Consejo Nacional de Universidades, el traspaso de fondos de una a otra partida del
Presupuesto de Rentas y Gastos de la Universidad.
Artículo 37. El Rector es el representante legal de la Universidad y el órgano de comunicación de ésta con todas las
autoridades de la República y con las Instituciones nacionales o extranjeras.
● LEY DEL ESTATUTO SOBRE EL RÉGIMEN DE JUBILADOS Y PENSIONADOS. (Gaceta Oficial N° 3.850 Extraordinario de
fecha 18 de julio de 1986)
Artículo 23. “Los recursos así obtenidos no podrán ser utilizados para fines distintos al pago de las jubilaciones y pensiones a
que se refiere la presente Ley”.
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● LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
FISCAL. (Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001).
Artículo 9. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría
General de la República:

8. Las universidades públicas.
Todas aquellas disposiciones legales que determinan especificidades respecto a la
autonomía de funcionamiento y patrimonial de las universidades, en atención a las cuales proceda establecer regímenes
aprobatorios diferentes o complementarios a los previstos en las reglamentaciones respectivas, deberán considerarse, a los
efectos de aplicar el presente manual en el proceso de modificaciones presupuestarias.
Asimismo, en cada universidad, la implantación de los procedimientos deberá tomar en cuenta la organización y la
delegación de competencias previstas en las reglamentaciones internas, dictadas por sus máximas autoridades.

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NORMAS RELATIVAS A LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
A. NORMAS TÉCNICAS
● Los sistemas que componen la administración financiera en las Universidades Nacionales se integrarán y coordinarán de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) bajo criterios de
centralización normativa y descentralización operativa, adecuada a la naturaleza de cada sistema.
● La programación de la ejecución física y financiera en las Universidades Nacionales atenderá las previsiones de los artículos
50 de la LOAFSP y 92 de su Reglamento N° 1, así como a las Normas Técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto y
la Oficina Nacional del Tesoro.
● Las desviaciones efectivas en las estimaciones de ingresos y en las metas, así como las modificaciones presupuestarias,
ameritan la reprogramación de la ejecución física y financiera del presupuesto, la cual deberá realizarse de acuerdo con lo
previsto en el artículo 93 del Reglamento N° 1 de la LOAFSP.
1. NORMAS DE AUSTERIDAD
● Las Universidades Nacionales son instituciones de carácter público, en consecuencia, es lógico y pertinente la aplicación de

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las medidas restrictivas del gasto que apruebe el Ejecutivo Nacional para los entes descentralizados sin fines
empresariales.
● Las universidades nacionales deben profundizar los criterios de austeridad, mediante políticas efectivas que permitan
racionalizar el gasto universitario. En este sentido, las normas de austeridad a aplicar por las Universidades Nacionales, fueron
publicadas en Gaceta Oficial Nº 4.924 Extraordinario de fecha 29 de junio de 1995, vigentes hasta nueva Resolución en esta
materia por parte del Consejo Nacional de Universidades. Dichas normas tienen por objeto establecer una serie de medidas
que permitan mejorar la calidad y disciplina del gasto universitario. Por lo tanto, las autoridades universitarias deberán cumplir
y hacer cumplir las políticas de austeridad y administración racional de los recursos, orientadas por criterios de eficiencia y
economía.
NORMAS GENERALES QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO
1. Toda solicitud de modificación de créditos presupuestarios deberá cumplir con las disposiciones reglamentarias, normativas
técnicas y con los requerimientos mínimos exigidos en este manual.
1. Las solicitudes de modificación de créditos presupuestarios que requieran la aprobación del Consejo Nacional de
Universidades (CNU), deberán estar autorizadas por el Consejo Universitario o su equivalente y suscritas por el Rector en
original y con sello húmedo de la Universidad.

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3. La modificación de créditos presupuestarios que surjan como producto de incrementos en los ingresos originalmente previstos
que se evidencien durante la ejecución, se tramitarán una vez certificado el ingreso por las unidades responsables de su
recaudación y efectuado su registro contable.
4. La modificación de créditos presupuestarios que se deriven de disminuciones en los recursos originalmente previstos, se
tramitarán una vez se certifique que dichas disminuciones de ingresos, las alteraciones causadas en los resultados y metas
esperados y en la situación económico financiera proyectada han ocurrido efectivamente.
5. La solicitud de trámite de modificación por disminución de créditos presupuestarios también podrá sustentarse en la certeza de
que no se van a devengar los ingresos estimados, lo cual deberá estar claramente planteado en la exposición de motivos.
Igualmente, las unidades responsables deberán utilizar estimaciones y proyecciones basadas en la ejecución real de los
ingresos a una fecha determinada, en las que se muestren la imposibilidad de lograr para el resto del ejercicio presupuestario,
el monto de ingresos inicialmente previsto.
6. Toda creación y/o eliminación de proyecto(s) y/o acciones centralizadas que afecte la estructura presupuestaria inicialmente
aprobada en la Ley de Presupuesto, traerá como consecuencia una modificación presupuestaria por incremento, disminución o
traspasos de créditos presupuestarios la cual deberá ser aprobada por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) previo
cumplimiento de los requerimientos previstos en este manual.

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7. La Universidad no podrá eliminar proyectos ni acciones centralizadas que hayan sido aprobados en la Ley de Presupuesto con
el financiamiento del Ejecutivo Nacional sino sólo aquellos cuya fuente de financiamiento sean recursos propios de la
institución.
8. La Universidad deberá financiar nuevos proyectos y/o acciones centralizadas con recursos propios a menos que el Ejecutivo
Nacional apruebe recursos para tales fines.
9. Las modificaciones de créditos presupuestarios, cuya aprobación final se reserva a la máxima autoridad de la Universidad, se
tramitarán y autorizarán en concordancia con lo establecido en los Manuales de Procedimientos del Sistema de Modificaciones
Presupuestarias de cada Ente.
10. Para tramitar las solicitudes de modificaciones de créditos presupuestarios y elevarlas ante la próxima reunión del Consejo
Nacional de Universidades, las mismas deberán serconsignadas ante la Oficina de Planificación del Sector Universitario
(OPSU) con un mínimo de quince (15) días calendarios previos a dicha reunión.
11. Las modificaciones de créditos presupuestarios cuya fuente de financiamiento provenga del Ajuste del Saldo Inicial de
Caja y/o Bancos, deben ser solicitadas ante el Consejo Nacional de Universidades durante el primer trimestre del
ejercicio económico y financiero siguiente.
12. Corresponde al Consejo Nacional de Universidades la autorización de las modificaciones de créditos presupuestarios
considerando los porcentajes establecidos en el presente manual cuando las fuentes
de financiamiento sean las siguientes:

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● Créditos Adicionales provenientes del Ejecutivo Nacional.
● Recursos Centralizados en el Presupuesto de la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU)
● Ajustes en el Saldo Inicial de Caja y Bancos.
13. Los recursos provenientes del Presupuesto de la Oficina de Planificación del Sector Universitario destinados a obras de
infraestructura, deben incorporarse al presupuesto de la Universidad en su totalidad en el momento que se formalice la
aprobación de dichos recursos a través de comunicación escrita, en la cual la Oficina de Planificación del Sector Universitario se
compromete a entregar dichos fondos, todo esto con la finalidad de que la Universidad proceda a realizar la licitación respectiva
y de esta manera darle curso a la obra o proyecto. En el caso de que hubiere alguna diferencia entre los recursos
entregados y el monto incorporado a través de la modificación presupuestaria, al final del ejercicio fiscal se deberá hacer un
ajuste al presupuesto para sincerar el monto del mismo.
14. Los recursos recibidos del Fondo de Jubilación no podrán ser destinados para fines distintos a los establecidos en la normativa
legal vigente.
15. Toda modificación de créditos presupuestarios debe ser presentada en material impreso y medio magnético (diskette).
16. Las asignaciones para cubrir las prestaciones sociales, prestación de antigüedad u otras indemnizaciones a los trabajadores, no
podrán utilizarse para fines distintos a los previstos.
17. Se ratifican las restricciones de los recursos asignados a las Normas CNU vigentes.

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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Son las variaciones a los límites máximos de las autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la Ley de Presupuesto y en los
créditos presupuestarios acordados en la distribución general de la misma, para cada fuente de financiamiento.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
● Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignado originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución
General.
● Incorporación de nuevas fuentes de financiamiento.
● Incorporación de nuevos proyectos y acciones centralizadas.
● Reajuste de gastos por disposiciones del Ejecutivo Nacional, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por
situaciones de tipo coyuntural no previstas.
● Gastos no previstos.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL SECTOR PÚBLICO
A continuación presentamos los aspectos conceptuales de los tipos de Modificaciones Presupuestarias que rigen en la Administración
Pública.
● Créditos Adicionales
Son incrementos a los créditos aprobados inicialmente en el presupuesto, destinados a cubrir gastos necesarios no previstos, o
que resulten insuficientes para cubrir gastos no incluidos en la

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Ley de Presupuesto de cada año.
● Insubsistencias o Anulaciones de Créditos
Es la modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados
en la Ley de Presupuesto y su Distribución General. Esta modificación se realiza con la finalidad de reorientar el destino del
crédito inicialmente previsto en la Ley de Presupuesto Anual.
● Ajustes en los Créditos Por Reducción de Ingresos
Es la modificación mediante la cual se reduce total o parcialmente los créditos no comprometidos, acordados en la Ley
dePresupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el
ejercicio fiscal.
● Traspasos de Créditos Presupuestarios
Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas genéricas, específicas y sub-específicas de un mismo o
distintos proyectos o Acciones Centralizadas, que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto por fuente de
financiamiento.
● Rectificaciones
Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los proyectos o acciones centralizadas, de los órganos
ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento de esta modificación es

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la partida “Rectificaciones al Presupuesto” prevista en la Ley de Presupuesto Anual.
REPROGRAMACIONES DE LA CUOTA DE COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS Y REPROGRAMACIÓN DEL GASTO CAUSADO
Las reprogramaciones son variaciones en la programación inicialmente aprobada de las metas y volúmenes de trabajo y de los gastos
causados en cada una de las categorías presupuestarias, partidas, genéricas, específicas y subespecíficas, así como del presupuesto
de caja y demás estados financieros, que surjan como consecuencia de modificaciones presupuestarias aprobadas por el nivel
competente o de desviaciones significativas de la ejecución en relación con la programación por subperíodos, siempre que no
modifiquen los totales anuales de los créditos presupuestarios.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS QUE RIGEN PARA LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
Las modificaciones que afectan los presupuestos del Sector Universitario son básicamente las siguientes:
● Traspasos de créditos presupuestarios entre partidas cedentes o receptoras de un mismo o distintos Proyectos o Acciones
Centralizadas.
● Incremento de los créditos presupuestarios originalmente aprobados, que resulten insuficientes durante la ejecución.
● Disminución de los créditos presupuestarios originalmente aprobados.

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RELACIÓN DEL SISTEMA DE MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS CON OTROS SUBSISTEMAS
Este Manual, como parte del sistema presupuestario, se relaciona con otros subsistemas que integran la administración financiera
de la siguiente manera:
● Subsistema de Tesorería
La aplicación de este Manual está íntimamente vinculado con el Subsistema de Tesorería, en el sentido que los aumentos
o disminuciones del presupuesto anual, así como las variaciones internas de los créditos como consecuencia de las modificaciones
efectuadas, producen alteraciones en el flujo de caja provocando ajustes en la percepción de ingresos, cronogramas de
desembolsos y ejecución de los pagos correspondientes.
● Subsistema Contabilidad
Las modificaciones presupuestarias constituyen parte importante de la información que debe ser registrada por el sistema contable
como integrador de los demás sistemas, para efectuar los asientos y registros de la ejecución presupuestaria, originando
información real que permite valorar, procesar y exponer los hechos económicos financieros que afecten las programaciones y
reprogramaciones.
● Subsistema de Control Interno
En virtud de la transferencia del control previo a los órganos de la Administración Pública Nacional, el Subsistema de Presupuesto
en lo atinente al presupuesto universitario, debe prever el cumplimiento de las normas de control interno por parte de los órganos
competentes durante el proceso en referencia, con la finalidad de controlar y fiscalizar los distintos procesos a fin de res

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guardarse de cualquier desviación que origine observaciones, sanciones, multas o reparos por parte de la Contraloría General de
la República y de la Unidad de Auditoría Interna, responsable del control posterior en la Institución.

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CAPÍTULO III.
CONDICIONES Y DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTOS PARA LA TRAMITACIÓN DE MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
MODIFICACIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS POR INCREMENTO O DISMINUCIÓN
Niveles de Autorización
● Las modificaciones que impliquen un incremento o una disminución superiores al diez por ciento (10%) de los créditos
originalmente aprobados en su presupuesto, el nivel de autorización estará reservado al CNU.
● Las modificaciones que impliquen un incremento o una disminución de hasta el diez por ciento (10%) de los créditos
originalmente aprobados en su presupuesto, deberán ser aprobadas de acuerdo al respectivo manual de la institución y
notificadas a la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) con la finalidad de actualizar los saldos a nivel de
Partidas y Proyectos y/o Acciones Centralizadas.
Nota: Para alcanzar el diez por ciento (10%) establecido en el punto dos (2), se acumularán los incrementos o las disminuciones parciales según
sea el caso.
Requisitos para la solicitud de modificación por incremento de créditos presupuestarios
Deberá acompañarse de la siguiente información como soporte:
● Exposición de motivos que especifique el origen de los recursos y las necesidades presentadas en las partidas de los

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proyectos o acciones centralizadas, a las cuales se aplican los ingresos y el grado de afectación de las metas o
volúmenes de trabajo de los proyectos o acciones centralizadas involucradas.
● Certificación de la disponibilidad efectiva de los recursos en tesorería y del registro contable.
● Resolución del Consejo Universitario que certifique la autorización de la modificación presupuestaria.
● Explicación del efecto de la modificación de créditos en la estructura de la cuenta ahorro – inversión – financiamiento.
Asimismo, en los casos en que la modificación tenga efectos en las previsiones contempladas en el plan operativo anual,
deberá explicarse la significación de los mismos.
● Forma MP-01 “Solicitud de Modificación por Incremento o Disminución de Créditos Presupuestarios reflejada en el
Presupuesto de Recursos y Fuentes Financieras”, contenida en el presente manual.
● Forma MP-02 “Solicitud de Modificación por Incremento o Disminución de Créditos Presupuestarios a Nivel de
Proyectos, Acciones Centralizadas y Cuentas de Egreso”, contenida en el presente manual.
● Formato 3 del Plan Operativo Anual “Resumen de los Proyectos”, en el cual se refleje la reprogramación de las metas y
volúmenes de trabajo y de los gastos en cada una de las categorías presupuestarias afectadas.
● Forma MP-04 “Solicitud de Modificación Presupuestaria Consolidada” contenida en el presente manual.

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Requisitos para la solicitud de modificación por disminución de créditos presupuestarios
La solicitud de modificación presupuestaria por disminución de créditos deberá acompañarse de la siguiente información como
soporte:
● Exposición de motivos que especifique las causas por las cuales se produce la disminución de ingresos en relación a los
inicialmente previstos, su base de cálculo y el grado de afectación de las metas o volúmenes de trabajo de los proyectos o
acciones centralizadas involucrados.
● Resolución del Consejo Universitario que certifique la autorización de la modificación presupuestaria.
● Explicación del efecto de la disminución de los créditos en la estructura de la cuenta ahorro - inversión – financiamiento. Así
mismo, en los casos en que la modificación tenga efectos en las previsiones contempladas en el plan operativo
anual, deberán explicarse los mismos.
● Forma MP-01 “Solicitud de Modificación por Incremento o Disminución de Créditos Presupuestarios reflejada en el
Presupuesto de Recursos y Fuentes Financieras”, contenida en el presente manual.
● Forma MP-02 “Solicitud de Modificación por Incremento o Disminución de Créditos Presupuestarios a Nivel de Proyectos,
Acciones Centralizadas y Cuentas de Egreso”, contenida en el presente manual.

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● Formato 3 del Plan Operativo Anual “Resumen de los Proyectos”, en el cual se refleje la reprogramación de las metas y
MODIFICACIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS POR TRASPASOS
Niveles de Autorización
1. Los traspasos de créditos presupuestarios de hasta el veinte por ciento (20%) de los créditos inicialmente previstos entre
partidas cedentes o receptoras de un mismo proyecto o acción centralizada, serán tramitados conforme a lo que establezca
el Manual de Procedimientos del Sistema de Modificaciones Presupuestarias del ente y notificados a la Oficina de
Planificación del Sector Universitario, a fin de verificar las modificaciones que afecten los saldos de las partidas
presupuestarias.
2. Los traspasos de créditos presupuestarios superiores al veinte por ciento (20%) de los créditos inicialmente
previstos entre partidas cedentes o receptoras de un mismo proyecto o acción centralizada, serán
autorizados por el Consejo Nacional de Universidades conforme a los requisitos mínimos exigidos en este manual.

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3. Los traspasos de créditos presupuestarios de hasta el diez por ciento (10%) de los créditos inicialmente previstos entre
partidas cedentes o receptoras de diferentes proyectos o acciones centralizadas, serán tramitados conforme a lo que
establezca el Manual de Procedimientos del Sistema de Modificaciones Presupuestarias del ente y notificados a la Oficina de
Planificación del Sector Universitario, a fin de verificar las modificaciones que afecten los saldos de los proyectos, acciones
centralizadas y/o partidas involucradas en dichos traspasos.
4. Los traspasos de créditos presupuestarios superiores al diez por ciento (10%) de los créditos inicialmente previstos entre
partidas cedentes o receptoras de diferentes proyectos o acciones centralizadas, serán autorizados por el Consejo Nacional
de Universidades conforme a los requisitos mínimos exigidos en este manual.
Requisitos para la solicitud de traspasos de créditos presupuestarios
La solicitud de traspasos de créditos presupuestarios, que requieran la autorización del Consejo Nacional de Universidades
deberá contener la siguiente información como soporte:
● Exposición de motivos detallada del grado de afectación de las metas o volúmenes de trabajo y de las causas por las cuales no
fueron utilizados los créditos presupuestarios de la partida cedente y las razones, debidamente explicadas, de las necesidades
que presenta la partidaPredeterminado receptora.

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● Certificación de la existencia de la disponibilidad por parte del responsable de la Unidad Ejecutora.
● Resolución del Consejo Universitario que certifique la autorización del traspaso de créditos.
● Explicación del efecto del traspaso de créditos en la estructura de la cuenta ahorro – inversión – financiamiento. Asimismo, en
los casos en que el traspaso tenga efectos en las previsiones contempladas en el plan operativo anual, deberá explicarse la
significación de los mismos.
● Forma MP-03 “Solicitud de Modificación por Traspasos de Créditos Presupuestarios a Nivel de Proyectos, Acciones
Centralizadas Y Cuentas de Egreso”, contenida en el presente manual.
● Formato 3 del Plan Operativo Anual “Resumen de los Proyectos”, en el que se refleje la reprogramación de las metas y

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Descripción del Procedimiento en los casos en que el Nivel de autorización esté reservado al Consejo Nacional de
Universidades
Una vez que la Oficina de Planificación del Sector Universitario recibe la solicitud de modificación de créditos presupuestarios,
y cumple con los requisitos mínimos exigidos en este manual, el procedimiento es el siguiente:
● Se evalúan y analizan las solicitudes de acuerdo al presente manual.
● Se elabora un informe contentivo de las modificaciones que cumplan los requisitos exigidos y se presenta en la próxima
reunión del CNU.
● Una vez que el CNU emita Resolución contentiva de la autorización, se notifica la decisión a cada universidad a través de un
oficio, para que ésta proceda en consecuencia.
● En el caso que no se cumplan los requisitos exigidos en el referido manual para su aprobación o por cualquier otra situación, se
procede a notificar a la universidad para que se realicen las correcciones necesarias o para que la misma sea anulada.

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CAPÍTULO IV.
INSTRUCTIVOS Y FORMULARIOS
FORMA MP- 01
SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR INCREMENTO O DISMINICIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS REFLEJADA EN EL
PRESUPUESTO DE RECURSOS Y FUENTES FINANCIERAS
A. Objetivo:
Obtener información específica del origen de los recursos que modifican el presupuesto.
B. Instrucciones:
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1. UNIVERSIDAD :
2. SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR INCREMENTO O DISMINUCIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Nº:
PRESUPUESTO DE RECURSOS Y FUENTES FINANCIERAS
(Bolívares)
3. Ejercicio Fiscal :
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SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR INCREMENTO O DISMINUCIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS A NIVEL DE
PROYECTOS, ACCIONES CENTRALIZADAS Y CUENTAS DE EGRESO
A. Objetivo:
Obtener información específica de la afectación a nivel de proyectos, acciones centralizadas y cuentas de egreso de las
modificaciones, consecuencia de incrementos o disminuciones de créditos presupuestarios.
B. Instrucciones:

1. UNIVERSIDAD:
2. SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR INCREMENTO O DISMINUCIÓN DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Nº:
A NIVEL DE PROYECTOS, ACCIONES CENTRALIZADAS Y CUENTAS DE EGRESO
(Bolívares)
Ejercicio Fiscal:
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FORMA MP- 03
SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR TRASPASOS DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS A NIVEL DE PROYECTOS, ACCIONES
CENTRALIZADAS Y CUENTAS DE EGRESO
A. Objetivo:
Obtener información específica de la afectación a nivel de proyectos, acciones centralizadas y cuentas de egreso de las modificaciones,
consecuencia de traspasos de créditos presupuestarios.
B. Instrucciones:
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1. UNIVERSIDAD:
2. SOLICITUD DE MODIFICACIÓN POR TRASPASOS DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Nº :
A NIVEL DE PROYECTOS, ACCIONES CENTRALIZADAS Y CUENTAS DE EGRESO
(Bolívares)
1. Ejercicio fiscal:

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SOLICITUD DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA CONSOLIDADA
A. Objetivo:
Obtener información específica de las modificaciones presupuestarias requeridas por las Universidades Nacionales
B. Instrucciones:
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Nota: En el caso de los traspasos, el registro de los datos correspondientes debe obedecer a las siguientes instrucciones:
● Se registrarán los datos que correspondan a todas las partidas cedentes “de” y luego las que correspondan a las partidas que reciben
“para”.
● Los créditos presupuestarios de los proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas, en el caso de las partidas cedentes, deben
indicarse entre paréntesis.
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