1. 1 1

2. Objetivo
• Reflexionar y fortalecer los aspectos relativos al
mecanismo de transparencia en la contratación estatal.
•Conocer las reglas, principios y recomendaciones que
rigen los contratos de las entidades estatales
2

3. Metodología
Se utilizará la metodología participativa, apoyado en :
Dialogo de saberes, Transferencia de experiencias, casos y
conferencia pregunta.
4

4. NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES
 AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS
 LEY 1150 DE 2007
 DECRETO 2170 DE 2002
 ESTRUCTURA DE LA LEY 80 DE 1993
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES Y
CONTRATISTAS
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL
 CONTROLES A LA CONTRATACION ESTATAL
 ASPECTOS GENERALES EN LA CONTRATACION
 FORMAS BASICAS DE CONTRATACION ESTATAL
 ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL
 RESPONSABILIDADES DE LA CONTRATACION ESTATAL
1 4

5. Objetivo Contratos Que se
Rigen Por Disposiciones
Especiales
o Operaciones de crédito
o Telecomunicaciones
o Universidades publicas
o Prestación de servicios de salud
o Aeronáutica civil
o Electricidad
o Seguridad nacional
5

6. 1. Eficiencia y transparencia
2. Disposiciones generales para la contratación
con recursos públicos.
3. Disposiciones generales.
6

7. 1. Modalidades de Selección
2. Contratación pública Electrónica
3. Distribución de Riesgos en los Contratos Estatales
4. Selección Objetiva
5. Verificación de las Condiciones de los proponentes
6. Calificación y Clasificación de los Inscritos
7. Información sobre contratos, multas y sanciones a los
Inscritos
8. Impugnación de la Calificación y Clasificación
9. Garantías en la Contratación
7

8. 10. Publicación de Proyectos de Pliegos de Condiciones y
Estudios Previos
11. Adjudicación de Procesos Contractuales.
12. Tratamiento para las Cooperativas y Asociaciones de
Entidades
Territoriales.
13. Plazo Para la Liquidación de los Contratos Estatales
1 8

9. 1. Promoción del Desarrollo
2. Principios Generales de la Actividad Contractual para
Entidades no sometidas al Estatuto General de
Contratación.
3. Régimen contractual de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, Las Sociedades de Economía
Mixta, sus filiales y Empresas con participación
mayoritaria del Estado.
4. Régimen Contractual de las Entidades Financieras
Estatales.
5. Las Entidades exceptuadas en el Sector Defensa
9

10. 1. Derecho al Debido Proceso
2. Inhabilidades Para Contratar
3. Derecho de Turno
4. Contratación con Organismos Internacionales
5. Delegación y Desconcentración Para Contratar
6. Recurso de Anulación Contra Laudos Arbitrales
7. Aportes al Sistema de Seguridad Social
8. Del Régimen Contractual de las Corporaciones
Autónomas Regionales
10

11. 9. Inversión en Fondos Comunes Ordinarios
10. Prórroga de los Contratos de Concesión Para la
Prestación de servicios de Telecomunicaciones y
Televisión
11. Prórroga o Adición de Concesiones de Obra Pública
12. Elementos que se deben Cumplir en los Contratos
Estatales de Alumbrado Público
13. Compilación de Normas.
14. Régimen de Transición
15. Derogatoria
16 .Vigencia
11

12. • Modifica el artículo 24 de la Ley 80/93, al disponer las
vías negociables son :
a) Licitación Pública
b) Selección Abreviada
c) Concurso de Méritos
d) Contratación Directa
e) Urgencia Manifiesta
12

13. 1. Promoción del Desarrollo
2. Principios Generales de la Actividad Contractual
3. Régimen de las Empresas Ind. y Comerciales afines
4. Régimen Contractual Entidades Financieras Estatales
5. Entidades Exceptuadas del Sector Defensa
13

14.  Nuevas vías procedimentales contractuales contratación
abreviada
 Contratación electrónica
 Distribución de riesgos en los contratos
 Reformula selección objetiva (Decreto 2170/02)
 Nuevas reglas de verificación de condiciones de
proponentes (Cámaras de Comercio)
 Reformula el concepto de calificación y clasificación
Registro Único de Proponentes
 Las garantías en la contratación
14

15.  La publicación de proyectos de pliegos de condiciones y
estudios previos
 Establece como regla general la audiencia pública para la
adjudicación de licitaciones
 Precisa el tratamiento a cooperativas y asociaciones de
entidades territoriales
 Fija reglas para la liquidación de los contratos
 En las disposiciones generales promocionas Mipymes y
grupos marginados que se asocien bajo esta modalidad
 Fija el debido proceso, la delegación , desconcentración
y todo el marco de la contratación de estas entidades.
 No cobro de pliegos de condiciones
15

16.  Actuación posterior a la declaratoria de desierta la
liquidación
 Estandarización de pliegos para algunos eventos
 Creación del sistema electrónico para la contratación
pública
 Aplicación de los principios de la función administrativa
 La revocatoria del acto de adjudicación
 Reformula la exigencia de parafiscales ley 789
 Unifica la reserva presupuestal como requisito de
ejecución, fija la ultra actividad en materia negocial
estatal.
16

17. • Revive la conformación dinámica de la oferta
• Elimina la prohibición del menor precio
• No reformuló el concepto de sociedad constituida para
presentar propuesta, firmar un contrato y ejecutarlo, con
duración por el término del contrato y un año más, ya que el
estado sólo queda vinculado con la aseguradora más no con el
contratista.
• No definió el concepto de inhabilidad e incompatibilidad.
• Mantuvo la técnica del reenvío para efectos de integración lo
que dificulta la determinación exacta de las reglas negociables
aplicables
17

18.  No resolvió el problema de la declaratoria de nulidad de
los numerales 1º., 2º. y 4 del art. 44 sobre las causales.
 No resolvió el problema del objeto y causa ilícita en
materia de causales de anulabilidad , lo que resulta
incompatible con el art. 3º., de la ley 80/93.
 No tiene definición clara sobre adición y prórroga.
 No resolvió la teoría de los riesgos
 No logró la unificación del Estatuto
 Al adoptar el criterio de los riesgos previsibles, no establece
referentes objetivos para diferenciarlos de la teoría de la
imprevisión y del hecho del príncipe.
 No definió el hecho del príncipe para efectos negociales
estatales.
18

19. 19

20. Antecedentes del Decreto
Ley 80 de 1993
•Decreto 855 de 1994
•Ley 527 de 1999
•Ley 598 de 2000
•Resolución 5313 de 2002
•Directiva Presidencial 12 de 2002
20

21. Objetivo del Decreto 2170
•Planificación presupuestal en materia de
contratación (pac)
•Contratación justa y real
¿Cuál es ?
•Participación ciudadana
•Libre competencia y objetividad
21

22. Estructura del Decreto
o Transparencia
o La participación ciudadana
o La selección objetiva
o La contratación por medios electrónicos
o Otras disposiciones
o Responsabilidad de la publicación en la web
o De la seguridad social
o De los contratos, procesos y procedimientos en
curso
o Vigencia.
22

23. oReglamentario Ley 80/93
oModifica el decreto 855/94 de Contratación
Directa
oDesarrolla parcialmente la Ley 527/99
CARACTERISTICAS DEL
DECRETO 2170
oEntro en vigencia a partir del 1o. De enero de
2003
oDerogatorio de los arts. 3,8,11,12 del Decreto
855/94
oDeroga art. 5o. Del decreto 587/99
oLas demás que le sean contrarias
23

24. Modificaciones en la Contratación
(Decreto 2170 de 2002)
• 1. Modifica el anticipo
• 2. Modifica la Contratación con Cooperativas
• 3. Modifica la contratación con las Organizaciones Multinacionales
• 4. Consagra la Oferta Dinámica (subasta)
• 5. Regula lo concerniente con los Proyectos de pliegos y de términos de
referencia
• 6. Regula la Contratación con asociaciones
• 7. Establece la Obligatoriedad de los estudios de oportunidad y
conveniencia
• 8. Consagra los requisitos mínimos de todo pliego de condiciones y
términos de referencia
• 9. Consagra la participación de veedurías
• 10. Establece el Registro de proponentes para las cooperativa.
24

25. NUEVO
ESTATUTO LEY 80 DE 1993
25

26. Campo de Aplicación de la
Ley 80 de 1993
 1- Se aplica de manera general en todo el
territorio nacional
 2-Para la nación sus dependencias y organismos.
 3-Entidades adscritas y vinculadas
 4-Entidades territoriales e institutos
descentralizados
 Principio de Unificación de la legislación.
26

27. •Disposiciones generales
•Los principios (23-31)
•El contrato (32-43)
ESTRUCTURA
LEY 80 DE 1993 •La nulidad de los contratos (44-49)
•La responsabilidad contractual (50-59)
•La liquidación de los contratos (60-61)
•El control de la gestión contractual (62-67)
27

28. ESTRUCTURA DE
LA LEY 80 DE 1993 •La solución de las Controversias
•contractuales
(68-75)
•Las disposiciones varias (76-81)
28

29. OBJETO •Señala las reglas
•Determina los principios
DE LA LEY
29

30. Fines de la Contratación
o Cumplir los cometidos del Estado
o Prestar continua y eficientemente los servicios
públicos
o Garantizar la efectividad de los derechos e intereses
de los administrados quienes deben colaborar
o Cumplir una función social
30

31. Todo acto jurídico generador
CONCEPTO DE de obligaciones celebrado
CONTRATO por las entidades autorizadas
ESTATAL por el Estatuto de
contratación
31

32. De los Derechos y deberes
De las Entidades Estatales
o Obtener la indemnización de los daños
o Repetir contra los responsables
o Mantener las condiciones técnicas, económicas y financieras
o Generar procedimientos y solucionar eficazmente las
diferencias
32

33. De los Derechos y Deberes
de las Entidades Estatales
o Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto
contractual
o Reconocer y cobrar las sanciones a que hubiere lugar.
o Actualizar y revisar los precios
o Revisión periódica del proyecto
o Exigir la calidad
33

34. De los Derechos y Deberes
de los Contratistas
o Recibir oportunamente la remuneración pactada
o Colaborar con las entidades contratantes y obrar con lealtad
y buena fe
o Obtener la protección de sus derechos
o Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
o No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por
fuera de la ley
34

35. Quienes son Capaces
para Contratar
Todas las personas naturales y jurídicas
autorizadas por la ley, esto es que no estén
incursas en el régimen de inhabilidades o
incompatibilidades
35

36. Clases de Contratos por
Principios y Procedimientos
o Lo primero que considera la Ley 80 de 1993 es el Estatuto Único de
Principios de Contratación Pública
o En Colombia hay tres (3) regímenes de contratación
o 1.Ley 80 de 1993 que se aplica en cuanto a: Principios
Procedimientos
o 2. Ccontratos a los que se le aplica la ley 80 en principios más no en
procedimientos
o
o 3.Ccontratos a los que se les aplica la ley 80 en principios, en
procedimientos y otros principios.
o La norma general es que a todos los contratos de la administración
pública se les aplica la ley 80 de 1993.
36

37. 37

38. Clasificación de los Principios
2. PRINCIPIOS SOBRE
NORMAS QUE
REGULAN LA
CONDUCTA DE LOS
FUNCIONARIOS
PUBLICOS
1. PRINCIPIOS 3. PRINCIPIOS SOBRE
ESPECIFICOS INTERPRETACION DE
PRINCIPIOS DE LA LOS CONTRATOS
CONTRATACION
ESTATAL
5. PRINCIPIOS
PARTICULARES DEL 4. PRINCIPIOS
DERECHO GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
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39. • Licitación publica
• Selección abreviada
• Concurso de meritos
• Contratación directa
• Urgencia manifiesta
39

40. ¿Sabe usted que es licitación
Publicación?
Es el procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula públicamente
LICITACION Una convocatoria en condiciones de
PUBLICA
igualdad, para que los interesados
presenten ofertas y se seleccione la más
favorable
40

41. Consiste en
estudios o trabajos
CONCURSO DE MERITOS técnicos, intelectual
es o especializados
Procedimiento por el cual
CONTRATACION DIRECTA se omite el proceso
licitatorio sin desconocer
las formalidades plenas
41