Transparencia municipal - Mecanismos - Aurora Cubías, Manuel Castillo

TRANSPARENCIA MUNICIPAL Y ALGUNOS DE
SUS MECANISMOS

Editado por:
Iniciativa Social para la Democracia

Revisión:
Ramón Villalta, Director Ejecutivo

Texto:
Manuel Castillo C o nteni d o
Aurora Cubías

Diseño y Diagramación: Presentación
Aurora Cubías

Ilustración: I.
Manuel Castillo ¿Qué es la Transparencia?

II.
Esta publicación ha sido posible
Gracias al apoyo de Transparencia Pública en el
Actión Solidarité Tiers Monde Municipio
ASTM de Luxemburgo
En el marco del Proyecto
“Democracia, Transparencia y Participación III.
Ciudadana en la Asociación de Municipios Los
Nonualcos”. Valores Democráticos

1ª Edición IV.
Mayo 2008
Se imprimieron 800 ejemplares. Capítulo III del Título IX del Código
Municipal.

Presentación

H
ablar de transparencia pública es hablar de una serie de
condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del
Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y
todas, acceso a información pública, rendición de cuentas, participación
ciudadana y valores democráticos.

El contar con acceso a información nos brinda cierta certeza de que las
cosas se van haciendo de manera transparente, sin embargo, no se trata
solo de conocer lo que sucede sino también de poder intercambiar
opiniones, hacer propuestas y dar seguimiento cercano a la forma en que
sucede, es decir, a la toma de decisiones.

La transparencia tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos que
pueden darse en la administración pública: un robo de fondos, la
alteración del trámite de una compra, el desarrollo de un mal proceso de
construcción, que pueden ser siempre objeto de tentación para
algunos/as, pero que cada vez se van reduciendo a partir de la mirada
ciudadana a todos los procesos y resultados que se obtienen de la
administración pública.

Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la transparencia
es básica en la democracia y debe cumplirse a diario, porque no hay nada
mejor que lo que se trabaja a plena luz del sol.

ISD, a través del proyecto “Democracia, Transparencia y Participación
Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”, ha elaborado
este material con el fin de promover y fortalecer las gestiones
municipales y comunitarias transparentes, como una práctica cotidiana
que nos lleve a todos/as a caminar y compartir, con confianza mutua, el
largo andar del desarrollo local.

Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de este
manual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la puesta en práctica
de estas experiencias.

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1. ¿Qué es la Esta misma característica de ser
transparente se puede aplicar a las
transparencia? personas, a sus instituciones,
organizaciones y a sus acciones. Es
ponerse en evidencia ante los/as

P
ara decir que algo es demás con los propios actos tal y
transparente nos basta con como uno/a es y sin escudarse en la
mirarlo y comprobar que posición política, administrativa o
nuestra vista atraviesa su ideológica que se tiene para no
cuerpo, observando lo que hay asumir responsabilidades como
dentro de él claramente. consecuencias de nuestros actos.
Transparentes son objetos como una
copa, una ventana, unos anteojos, el La transparencia no puede definirse
agua, entre muchos otros. como algo que tiene límite. A
diferencia de los objetos que
alcanzan un grado de transparencia
tope, tanto las personas como los
sistemas políticos pueden ir
mejorando las acciones y actividades
con las cuales reflejan el nivel de
transparencia que van alcanzando.

La transparencia más bien es una
condición sobre la cual se va
avanzando y evolucionando en el
tiempo.

1.1 Transparencia pública

Según la Ley de Ética Gubernamental, transparencia es:
Actuar de manera accesible para que toda persona natural o
jurídica, que tenga interés legítimo, pueda conocer si las
actuaciones del servidor público son apegadas a la ley, a la
eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
Ley de Ética Gubernamental, Artículo 4, literal f.

Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos
4

El término de transparencia se usa hablando de transparencia sobre
comúnmente para calificar las aquello que es pratimonio colectivo
actividades de la administración y no pertenece a alguien en
pública según la cantidad de particular, como por ejemplo los
información que sobre ellas tenemos edificios de las oficinas de gobierno,
a disposición. como los recursos económicos que
resultan de nuestros impuestos o
Podemos afirmar que la aprobación como los parques y zonas verdes de
de una nueva ley fue transparente o la municipalidad.
no según se nos ha brindado la
información suficiente y clara sobre Igualmente podemos diferenciar que
el proceso que se realizó para un vehículo de la municipalidad es
aprobarla. Pero por el contrario, no un bien público dado que ha sido
podríamos asegurar que para comprado con fondos destinados
construir la nueva casa comunal la para que los/as funcionarios/as de la
empresa TorniTex tuvo que competir alcaldía ejerzan una actividad de
con otras empresas que ofrecían un beneficio de la comunidad.
precio menor si nunca supimos Contrario es el caso de un vehículo
siquiera que se iba a construir una que pertenece al director de la
nueva casa comunal. escuela que fue comprado con su
salario.
Al hablar de transparencia pública
deberá entenderse que estamos

Ejercicio:

Hacer una lista de al menos cinco bienes públicos sobre los cuales podemos
exigir transparencia:

Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 5

1.2 Componentes de la
transparencia pública
Podemos asociar esto de la
De acuerdo a lo visto, la transparencia con la figura de una
transparencia implica que se nos da oficina pública, por ejemplo nuestra
información, que podemos alcaldía. El techo que cubre lo que
consultar, que podemos proponer y se hace dentro de la alcaldía es la
exigir, que hay leyes que nos dicen transparencia, que es sostenida por
cómo actuar de acuerdo a nuestros los pilares de participación
derechos y responsabilidades. ciudadana, rendición de cuentas,
reglas claras y acceso a la
Básicamente, la transparencia se información. Si se quita uno de estos
sostiene sobre cuatro principios pilares o si un par de ellos están más
principales que la fortalecen o cortos que los otros, el techo de la
debilitan según se apliquen. Esto alcaldía se tambalea.
componentes son:
Hay más transparencia en la medida
que se fortalece la participación
ü Reglas claras ciudadana en los asuntos de interés
ü Acceso a información colectivo, se mejora la rendición de
ü Rendición de Cuentas cuentas, hay claridad de reglas y
ü Participación ciudadana disponibilidad y acceso a la
información.

Estudiemos qué significa cada uno
de estos conceptos.

1.2.1 Reglas claras

¿Qué sucedería si en un partido de
fútbol cada uno de los equipos
jugara según su parecer? ¿Y qué
pasaría si al llegar a un trabajo
nuevo preguntamos cuáles son
nuestras funciones y nuestros/as
compañeros/as nos dan respuestas
diferentes? Pues se generaría
desorden, no se cumplirían las
metas, unos abusarían más que

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otros, etc. Es decir, nada funcionaría públicos/as debemos saber cuáles
bien. son sus responsabilidades, sus
limitaciones y sus derechos para
llevar a cabo las actividades que
emprenden.

Al hablar de reglas nos referimos al
conjunto de leyes, reglamentos,
ordenanzas, políticas o códigos que
se crean para regular las relaciones
del Estado con la ciudadanía y
ordenar las actividades de cada uno
de los/as habitantes según su rol en
el país.

Pero este pilar de la transparencia
En la actividad del Estado, tanto no implica solo tener un listado de
nosotros/as como ciudadanos/as así derechos y obligaciones, sino
como los/as funcionarios/as también implica que:

ü Esté definido cuáles son las reglas para determinadas
actividades.
ü Que las reglas sean comprensibles para quienes deben
cumplirlas.
ü Que esté claro el proceso de formulación de las reglas y
quiénes y cómo se modifican.
ü Que las excepciones estén delimitadas.
ü Que se apliquen sanciones a quienes no las cumplan.

Si en nuestra comunidad Así, como veremos a continuación,
identificamos que existen otras para que se desarrolle cada uno de
organizaciones de vecinos/as de los pilares de la transparencia que
otras comunidades es importante hemos estudiado y para activar sus
que nos pongamos en contacto con mecanismos tendremos reglas que
ellas, que compartamos nuestros recordar y seguir. Así bien, vamos a
objetivos y las acciones que vamos estudiar cómo hacerlo.
desarrollando. Como dice el dicho:
"La unión hace la fuerza".


1.2.2 Acceso a la información
Todos/as tenemos necesidad de estar
informados/as. Por esta razón leemos los ü Oportuna: es decir
periódicos, vemos las noticias en la entregada en un momento
televisión o las escuchamos en nuestro conveniente.
radio.

Al hablar de transparencia pública este
concepto siempre está relacionado al
ü Verificable: que se puede
concepto de acceso a la información, que
se entiende como la obligación que
comprobar su verdad y ser
tienen los/as servidores/as públicos/as examinada.
para dar a conocer de manera clara ya
sea por vía visual, oral o escrita, los
datos que resultan de su trabajo.
ü Comprensible: que no
Para que el ejercicio del derecho de genera dificultad para que
acceso a la información sea pleno, la la entendamos
información de ser:

En El Salvador el derecho de acceso a la información no está regulado por
ninguna ley que se aplique a nivel país. Sin embargo, uno de los principales
argumentos legales para ejercerlo se encuentra en el Artículo 18 de la
Constitución de la República, que garantiza que "Toda persona tiene derecho a
dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridades
legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo
resuelto."

Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que
es ley de El Salvador, el derecho de libertad de expresión
comprende la posibilidad de todo individuo para investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Artículo 19

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En donde sí existe una legislación Municipal, el cual define algunos
para facilitar el acceso a la lineamientos para acceder a
información es en nuestros información municipal que
municipios. Esta ley es el Código estudiaremos más adelante.

Ejercicios:

¿Para qué es útil que como ciudadanos/as podamos ejercer el acceso a la
información? Coméntalo con tus compañeros/as.

¿En qué acciones has notado que se puede
ejercer este derecho?


A la hora de solicitar información, reparemos en los detalles que
debemos ser claros/as y queremos de la misma. No es lo
específicos/as en la información que mismo que la alcaldía nos diga que
queremos recibir de parte de está llevando a cabo tres proyectos
nuestros/as funcionarios/as. En el de agua potable en dos cantones y
caso de que se quiera indagar sobre en el centro escolar a que si nos
cuáles son los proyectos de agua informa sobre el costo de cada uno
llevados a cabo en el municipio, no de los proyectos, en cuánto tiempo
debemos ser muy generales y se estima que serán ejecutados, con
preguntar: “¿Qué está haciendo la qué fondos se pagarán las obras, qué
alcaldía para que se brinde el empresa las llevará a cabo, etc.
servicio de agua potable en el
municipio?”. En todo caso Un principio fundamental del acceso
tendríamos que solicitar información a la información es que cuando la
específica: ¿cuáles son los proyectos solicitamos no debemos justificar
de abastecimiento de agua potable por qué la estamos pidiendo o para
por zonas que la alcaldía está qué la vamos a utilizar. Recordemos
desarrollando o ha desarrollado que la información es pública. Si un
durante el último año? Esto facilita parque, un lago o una calle son
la entrega de información a los/as públicos y por lo mismo no debemos
funcionarios/as de la alcaldía y a justificar que vamos a visitarlos,
nosotros/as nos da claridad de qué igual sucede con la información, no
información esperamos recibir. se debe dar a las autoridades una
razón convincente por la cual
También es recomendable que a la queremos conocerla.
hora de solicitar información

Pa ra refl exio na r:

¿Has solicitado alguna vez vos o tu
organización información a tu alcaldía?
¿Qué crees que sucedería si pidieras
información sobre el gasto de
electricidad de la alcaldía? ¿Qué crees
que sucedería su pedís información del
presupuesto de la alcaldía? Coméntalo
con tus compañeros/as.

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1.2.3 Rendición de cuentas

Este otro pilar de la transparencia Si hablamos de transparencia en la
está muy relacionado con el de función pública, la rendición de
acceso a la información a tal punto cuentas es el deber de y la
que no podría decirse que se nos obligación de los funcionarios y las
está rindiendo cuentas si a la vez no funcionarias de responder por sus
tuviéramos oportunidad de verificar decisiones y las consecuencias que
los informes que se nos entregan. de estas se generan, sobre las
actividades realizadas y sus
Cuando en la construcción de una resultados y por el uso y destino de
obra el patrón pregunta al obrero si los recursos.
ha utilizado todos los ladrillos que
estaban disponibles y el obrero Otra característica de la rendición
responde “Sí, sí he usado todos los de cuentas es que además de
ladrillos”, el obrero simplemente facilitar información y ofrecer
está informando. Si el patrón explicaciones al público incluye la
preguntara cuántos ladrillos se capacidad de sancionar a
usaron, quién pegó los ladrillos, políticos/as y funcionarios/as en
cuántos más hacen falta, por qué de caso de que no hayan cumplido sus
ese tipo, etc., las explicaciones que responsabilidades o reconocerlos por
diera el obrero serían en esa el buen desempeño de sus labores.
situación una rendición de cuentas.
Hay un grupo de instituciones que
Esa misma situación del obrero y del según por ley tienen el deber de
patrón podemos compararla con la exigir cuentas a las instituciones
información que esperamos de gubernamentales y a sus
nuestros/as funcionarios/as funcionarios/as. Aunque actúan en
públicos/as. Si en nuestro municipio diferentes casos y con distintos
nuestro alcalde o nuestra alcaldesa procesos, entre este grupo de
nos convoca a un cabildo solo para instituciones se encuentran:
entregarnos un listado de las obras
hechas en el último mes, entonces
no estaría haciendo una rendición de ü Corte de Cuentas de la
cuentas sino solo comentándonos sus República
actividades. ü Asamblea Legislativa
ü Fiscalía General de la
República


ü Procuraduría para la
Defensa de Derechos
Humanos
ü Tribunal de Ética
Gubernamental
ü Sección de Probidad de la
Corte Suprema de Justicia

Como ciudadanos/as no podemos
solicitar que se nos rinda cuentas de
todas las acciones que realizan los
funcionarios/as públicos/as. Cuando
vamos al mercado hacemos una lista
de qué vamos a comprar: en esta
lista tenemos algunos productos que
sabemos que no podemos dejar de
comprar y otros que podemos
comprar o no según dispongamos de
dinero, tiempo, ánimo, etc. Igual
pasa con la rendición de cuentas.
Aunque tengamos oportunidad de
exigir cuentas de todas las a) Políticos
actividades de los funcionarios/as
públicos/as, debemos diferenciar
b) Administrativos
cuáles son aquellos asuntos sobre los
cuáles es importante pedir
explicaciones y cuáles son aquellos c) Profesionales
que podemos posponer debido a que
no son tan urgentes o no hay d) Financieros
necesidad de examinarlos.
e) Legales
Para tener algunas ideas de los
temas sobre los cuales podemos
pedir cuentas, el profesor Andreas f) Constitucionales y
Schedler1 propone que cuando se
lleva a cabo un ejercicio de este g) Morales
tipo, este se puede realizar en base
los siguientes siete temas o criterios:
1
Andreas Schedler, citado en el documento
Propuesta de mejora para la rendición de cuentas
en sector público de El Salvador.

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a) políticos: para evaluar los procesos de toma de decisión y los
resultados sustantivos de las políticas públicas.

b) administrativos: para ver si los actos burocráticos se apegan a los
procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados y si lo
hacen con eficiencia razonable.

c) profesionales: para vigilar la aplicación de normas de profesionalismo.

d) financieros: para controlar que el uso del dinero público esté sujeto a
las disposiciones legales vigentes, a estándares de transparencia,
austeridad y eficiencia.

e) legales: para monitorear que los/as gobernantes y funcionarios/as
actúan conforme a ley.

f) constitucionales: para evaluar si los actos legislativos (formulación de
leyes) están acordes con las disposiciones constitucionales.

g) morales: para vigilar que los/as políticos/as y funcionarios/as actúen
apropiadamente según las normas sociales prevalecientes,
independientemente de las normas legales vigentes.

Volviendo al ejemplo de cuando vamos al mercado, nosotros/as no compramos
unas verduras que no vamos a ocupar y que se nos van a podrir en la casa
después de tres días. Igual no debemos iniciar un ejercicio de rendición de
cuentas que no vamos a completar ni a darle seguimiento. Recordemos que la
finalidad de la rendición de cuentas es verificar las acciones llevadas a cabo por
las oficinas públicas para premiar o sancionar a los funcionarios y las
funcionarias que las realizan.


La rendición de cuentas también
Rendimos cuentas dando implica la existencia de
información y rendimos cuentos mecanismos e instancias para
dando razones. Y bajo la que nuestros funcionarios y
perspectiva inversa: exigimos funcionarias nos expongan,
cuentas claras y exigimos cuentos expliquen y justifiquen su
convincentes. En este sentido, la gestión. El Código Municipal
rendición de cuentas evoca tanto al establece para las alcaldías del
contador público y sus libros país ciertas obligaciones para
contables como al contador de hacer efectiva la rendición de
historias y sus relatos narrativos. cuentas las cuales estudiaremos
más adelante.
Andreas Schedler,
en su libro ¿Qué es la rendición de cuentas?

Ejercicio:

Leer el siguiente caso:

El nombre del ministro de niñez y adolescencia, Ruperto Gualmiro,
apareció en las noticias de una revisión que la policía local hizo a un
centro nocturno el pasado jueves. La policía encontró al ministro en el
interior del local mientras era abrazado por una de las empleadas del
lugar y consumía bebidas alcohólicas. Se presume que esa misma noche
Ruperto había recibido unos veinte mil dólares por un supuesto soborno
que le entregó la empresa Tornitex. Esta última acusación fue confirmada
por la señorita que acompañaba a Ruperto, que aseguró ver cuando un
hombre no identificado le entregaba un bolsón repleto de dinero en
efectivo.

Al día siguiente el ministro aseguró que explicará ante el presidente de la
República su visita al centro nocturno y que posteriormente pediría a la
policía una disculpa pública. A la vez pidió no hacer un escándalo de su
vida personal ni mezclarlo con sus actividades laborales.

Con tus compañeros/as, reflexionen cuál es la situación que amerita una
rendición de cuentas de parte del ministro y explicar cómo debería ser su
proceder para dejar las cuentas claras.

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1.2.4 Participación ser parte de los procesos de toma de
decisiones, cooperar de manera
ciudadana responsable con las instituciones del
Estado o demandar de ellas una
La existencia de la transparencia en actuación responsable si es
la función pública no es únicamente necesario.
responsabilidad de quienes son
gobernantes o trabajan en una
institución del gobierno; también es La participación ciudadana implica
responsabilidad nuestra. Nosotros análisis, reflexión, creatividad y
como ciudadanos/as jugamos propuesta ante los problemas que
también un papel bien importante nos afectan.
para exigir transparencia, que se
desarrolle, se extienda y se Valores como la solidaridad,
fortalezca. honestidad, transparencia son
promovidos con la participación
Si contamos con información sobre ciudadana.
las actividades de nuestros
funcionarios y funcionarias y si Igualmente, es un proceso de largo
ellos/as nos rinden cuentas, pues plazo que no tiene soluciones
queda en nosotros/as la oportunidad absolutas e inmediatas, sino que
para convertir estos elementos en tiene nuevos retos y desafíos
herramientas útiles. Para analizar y constantemente.
evaluar si están cumpliendo
adecuadamente con lo que como Que haya participación ciudadana no
población necesitamos y si no depende solo de la voluntad de
contamos con ello pues nos los/as gobernantes. Por ejemplo, en
corresponde exigirlo para que se nuestro municipio la alcaldía puede
cumpla. facilitar las condiciones para que
cooperemos con alguna comisión
La participación ciudadana podemos pero nosotros no tengamos ni el
entenderla como la igualdad de interés ni las intenciones para
oportunidades que debemos tener hacerlo. Igualmente puede suceder
todos/as los/as ciudadanos/as para que nosotros/as tengamos todo el
ser parte activa en las acciones y entusiasmo y el deseo para
decisiones que influyen en el país. participar pero no existen ni los
medios ni las oportunidades para
Por medio de la participación hacerlo.
ciudadana podemos organizarnos y


Algunas condiciones que son importantes para que exista una
efectiva participación ciudadana son:
ü Un propósito compartido entre quienes participan en un
espacio comunitario o municipal.
ü Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo
y el consenso.
ü Que se obtengan resultados concretas de la participación
para que la motivación sea sostenida.
ü Recursos para poder concretar esos resultados
ü Mecanismos para poder participar.
Tomado de Cuadernos de Formación Municipal, Participación Ciudadana
Programa PROMUDE/GTZ

La participación ciudadana es un Las vías de participación en nuestro
elemento de toda democracia municipio las estudiaremos
entendida como el poder del pueblo. juntamente con los mecanismos de
El concepto de participación está información y rendición de cuentas
asociado a lo que es la democracia más adelante.
deliberativa, es decir cuando se
pone en discusión pública temas de
importancia de los/as
ciudadanos/as.

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2. Transparencia pública en el municipio
Si bien la transparencia puede y debe ser aplicada en todo el país por parte de
todas las oficinas públicas y todos los/as ciudadanos/as, saber cómo podemos
practicarla en nuestro municipio es de mucha importancia.

La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianza
entre las alcaldías y los y las habitantes de los municipios, partiendo de la
obligación que los primeros tienen de hacer accesible la información y del
derecho de los segundos a obtenerla.

2.1 El marco legal de la transparencia municipal

A lo largo de esta unidad haremos muchas referencias al Código Municipal de El
Salvador que es la ley que define los principios referentes a la organización, las
competencias, obligaciones y facultades de los gobiernos municipales, así como
obligaciones y derechos de la población.

Debemos plantearnos trabajar con
nuestras municipalidades dado que son
la forma más básica de gobierno en
nuestro país y la más cercana a nosotros,
la cual debe garantizar nuestro derecho
de participación popular en la formación
y conducción de nuestras comunidades.

Para iniciar debemos saber que los
mandatos de transparencia a desarrollar
en nuestros municipios se encuentran en
el Título IX del Código Municipal y estos
se complementan con otras leyes que son aplicables también a los municipios.

Transparencia en la gestión municipal deberá entenderse,
según el Código Municipal, al conjunto de políticas y
mecanismos que permiten el acceso público a la información
sobre la administración municipal.
Código Municipal, artículo 125 a.


Como vemos en la misma definición de transparencia que hace el Código se
hace referencia al acceso público a la información, tal como lo estudiamos
anteriormente.

Según lo que establece el Código, la transparencia también establece una serie
de derechos y responsabilidades para los/as ciudadanos/as de un municipio y a
continuación vamos a estudiar los mecanismos para llevarlos a la práctica.

2.2 Mecanismos de transparencia municipal

2.2.1 Reglas Claras
El Código Municipal, siendo la ley según sus características propias.
que rige a todos los municipios, debe Cuando el municipio cuenta con esta
ser acatado tanto por todos los ordenanza debemos apegarnos a
gobiernos municipales como por sus ella.
habitantes. Todos y todas debemos
actuar bajo esas reglas. ¿Quién y cómo se hace esta
ordenanza? Pues la hace el Concejo
En el Código Municipal tenemos el Municipal, pero deberá hacerla en
Artículo 125‐f que establece que consulta con nosotros/as; si la hizo
cada municipio debe contar con una sin consultar, al menos debe
ordenanza de transparencia divulgarla para que la conozcamos.
municipal y participación ciudadana,

2.2.2 Acceso a la información municipal

Es un deber de las alcaldías del país Para ejercer este derecho de
entregar a los/as ciudadanos/as acceder a información sobre la
información sobre la administración gestión municipal, el Código nos
municipal y poner en funcionamiento garantiza como ciudadanos/as de un
mecanismos que permiten su acceso municipio los siguientes derechos:
público.

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a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales
y a recibir respuesta de manera clara y oportuna.

b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que
afecten al desarrollo local.

c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del
manejo de su administración.

d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en
la aplicación de las políticas públicas locales.

e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer
contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de
obras de infraestructura.
Código Municipal, artículo 125 b.

Por su parte, la alcaldía y sus funcionarios/as tienen la obligación de garantizar
el ejercicio de este derecho de acuerdo al Código Municipal y de acuerdo a
ordenanzas propias del municipio.

Ejercicio:
En base a lo que establece el Código Municipal identificá al menos cuatro temas
sobre los que deberíamos solicitar información a nuestra alcaldía municipal:

Leé el siguiente caso:

Una empleada de la alcaldía municipal tuvo una fuerte discusión con uno
de los concejales debido a que él le llamó la atención por no haber
preparado un informe a tiempo para la rendición de cuentas mensual.


Un día, la empleada encontró sobre el escritorio del concejal dos
carpetas: una contenía un boleto de avión para que el concejal viajara a
Guatemala y la otra carpeta contenía la información de la evaluación de
sus funciones que recién se le había entregado al concejal y en la cual su
nota de desempeño era de seis puntos.

La empleada tomó las carpetas y amenazó al concejal con publicar esta
información, la entregaría a la gente de la comunidad y lo acusaría de
corrupción si no le pedía disculpas.

El concejal le aseguró a la empleada que si ella hacía eso estaría
cometiendo una falta más y que la información de los empleados de la
alcaldía era solo para que la conocieran el alcalde y el concejo municipal,
pero nadie más.

Reflexiona a partir de la situación presentada arriba y define cuál información
encontrada en las carpetas es pública y cuál información es confidencial.
Discute con tus compañeros/as.

Información de acceso público

Muchas pueden ser nuestras iluminación en una comunidad quedó
necesidades de información con a medias desde hace seis meses
respecto a la administración debemos saber si se terminará o no.
municipal. Por ejemplo, si en
nuestra comunidad se está La información que las alcaldías
construyendo una fábrica de pinturas deben mantener disponible a los
para carros debiéramos saber bajo ciudadanos, según el Artículo 125‐d
qué criterios la alcaldía autorizó su es:
instalación; o si el proyecto de

a) Ordenanzas municipales y sus proyectos.
b) Reglamentos.
c) Presupuesto Municipal y sus respectivas
ejecuciones presupuestarias.
d) Planes municipales.
e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del
municipio.
f) Organización de la alcaldía.

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g) Valúo de bienes a adquirir o vender.
h) Fotografías, grabaciones y filmes de actos
públicos.
i) Actas del concejo municipal.
j) Informes finales de auditoría.
k) Presupuestos y estados financieros de
programas, proyectos, servicios municipales.
l) Los proyectos de inversión pública en
ejecución.
m) Obras y servicios municipales.
n) Obras de infraestructuras (al menos costo y
liquidación final de las detallando los rubros
más importantes).
o) Demás documentos de interés público emitido
por el concejo municipal.

Cuando hablamos de conocer la contrataciones de servicios,
información sobre la administración etc.
municipal, hay algunas excepciones
que aunque no están contenidas en ü Información que ponga en
el Código Municipal son principios riesgo la seguridad colectiva.
generales que pueden aplicarse para
limitar el acceso a ciertos datos. Para el caso de los acuerdos
Estas excepciones son: municipales, el Código limita el
acceso a su contenido para
ü Información personal de aquellos/as ciudadanos/as que
particulares: por ejemplo directamente resulten afectados/as
expedientes médicos, número por los mismos.
de documentos de
identificación, Y recordemos que para conocer la
correspondencia personal, etc. información municipal, si no está
disponible en archivos públicos, ya
ü Información de procesos en sea por su antigüedad o por omisión,
marcha cuando su difusión podemos solicitarla a través de una
pueda afectar los resultados: carta al alcalde o alcaldesa para que
por ejemplo procesos de él o ella autorice que se nos
licitación, litigios legales, entregue o en caso que no esté


disponible definitivamente nos lo ejecución, aspectos culturales y
haga saber. Esto es lo que se conoce deporte, aspectos sociales y
como derecho de petición. aspectos generales de la
administración Municipal. Se le
ü Centros de Información conoce también como periódico
Municipal: lo ideal es que las mural y generalmente se ubica en
municipalidades instalen un un lugar de acceso al público que
centro de información municipal visita la alcaldía.
en el que un/a funcionario/a o
grupo de funcionarios/as de la ü Boletines informativos: son un
alcaldía atiendan nuestras medio de comunicación que usa
necesidades de información. En la alcaldía, muy parecido a una
ese lugar se podrían concentrar revista pequeña a un periódico, y
todos los documentos a los que que permite mantener informada
hace referencia el Código a la ciudadanía sobre el trabajo
Municipal como una especie de de la municipalidad.
biblioteca o, si no están
disponibles, desde ahí tramitar ü Asambleas informativas: es un
las peticiones de información que espacio de comunicación que
presentemos para recibir permite a la municipalidad
respuesta posteriormente. plantear temas de interés, rendir
cuentas e informar a la población
Algunas municipalidades ya lo sobre proyectos municipales. Su
tienen, otras aún no lo instalan desarrollo esta sujeto a la
por sus pocos recursos, pero decisión de la municipalidad.
podemos acudir a las secretarias
o secretarios municipales con Debemos comprender que el
nuestra solicitud. Ellos podrían desarrollo de todos estos
tramitarla y facilitarnos la mecanismos en nuestros municipios
respuesta. depende de la disponibilidad de
recursos (presupuesto, personal,
ü Cartelera informativa: es un material, espacio físico, etc.) que
medio que permitirá mantener tengan las alcaldías para echarlos a
informada a la ciudadanía sobre andar. En caso que no existan,
proyectos ejecutados con su cooperar en su desarrollo puede ser
monto, lugar y población una alternativa de participación con
beneficiada, proyectos en la municipalidad.

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2.2.3 Rendición de cuentas a los ciudadanos en el municipio

Como hemos mencionado antes, los Según el Código Municipal (Artículo
funcionarios y funcionarias de las 125‐e), anualmente todas las
alcaldías desarrollan sus funciones al alcaldías del país están obligadas a
servicio de nosotros como rendir cuentas a sus ciudadanos/as
ciudadanos que hemos depositado en sobre la administración del gobierno
ellos la confianza y la autoridad para local.
que tomen decisiones y realicen
acciones de beneficio a la Esta rendición de cuentas a la que se
comunidad. refiere el Código deberá llevarse a
cabo al menos en los primeros 60
La rendición de cuentas es útil días de cada año y en la misma
justamente para que los/as deberá informarse a los/as
ciudadanos/as o las instituciones de ciudadanos/as sobre lo realizado
control del gobierno podamos durante el período del uno de enero
verificar cómo se está llevando a al 31 de diciembre del año anterior.
cabo la gestión municipal.
No hay una manera única
establecida para que las alcaldías
desarrollen esta rendición de
cuentas.

Una modalidad bastante usada son
los cabildos abiertos, actividades a
las cuales somos convocadas y
convocados por la alcaldía para que
nos informen sobre algunos temas.

Aunque la obligación de las alcaldías
es rendir cuentas a sus
ciudadanos/as una vez por año, hay
que recordar que al aumentar la
rendición de cuentas habrá también
una mayor percepción de
transparencia razón por la cual es
recomendable hacer y exigir este
tipo de prácticas de manera
periódica y/o permanente.


A lo mínimo, la rendición de cuentas que haga la alcaldía debe
informar sobre:

a) Las finanzas municipales con relación a los estados financieros y
presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y
sus respectivas ejecuciones presupuestarias.

b) Los proyectos de inversión pública en ejecución.

c) Obras y servicios municipales.

d) El costo y liquidación final de las obras de infraestructuras
detallando los rubros más importantes.

e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio.

f) Organización de la Alcaldía.

g) Demás documentos de interés público emitido por el Concejo
Municipal

Código Municipal, artículo 125 e.

En todo caso, debemos recordar que rendición de cuentas no es únicamente
que nos digan un listado de cosas hechas o de cosas a hacer. Rendición de
cuentas va más allá.

Rendición de cuentas implica la posibilidad de que pidamos
explicaciones, que se nos entregue información y que si
hubiera faltas o errores en el desarrollo de las actividades se
corrijan y sancionen según las normas establecidas.

Debemos recordar que, además de la rendición de cuentas que las alcaldías
hacen a sus ciudadanos, estas también están obligadas a rendir cuentas a
instituciones públicas también encargadas de pedir cuentas como la Corte de
Cuentas, la Fiscalía General de la República, la Procuraduría para la Defensa de
los Derechos Humanos, el Tribunal de Ética Gubernamental, etc.

24

2.2.4 La participación ciudadana se vincula con la
transparencia

En la guía Claves de trabajo para Para el caso de la participación
organizaciones comunitarias ciudadana, el mismo Código en su
afirmábamos que la participación artículo 116, presenta varias
ciudadana es pilar de toda alternativas a través de las cuales
democracia. podemos ejercer ese derecho. Estas
son:
La participación ciudadana es de
utilidad en diferentes aspectos para ü Cabildo abierto: son reuniones a
mejorar la calidad de vida la las que generalmente convoca la
comunidad a nivel local y nacional. alcaldía para informarnos de
Por ejemplo, podemos involucrarnos determinados aspectos de la
en una iniciativa de siembra de gestión municipal.
árboles para mejorar la ecología en
nuestro municipio e igualmente ü Consulta popular: este tipo de
podemos participar en las consultas llevarán para
discusiones de una nueva ley para el preguntarle a la población del
control de la tala de árboles, que municipio cuál es su opinión
tendrá aplicación a nivel nacional. sobre temas importantes para el
bienestar del municipio. Según el
artículo 117 del Código Municipal,
en las consultas populares solo
podrán participar las personas
que en los registros de la alcaldía
aparezca que viven en el
municipio. Como ciudadanos y
ciudadanas podemos solicitar que
se hagan este tipo de consultas
siempre y cuando se complete el
requisito de que al menos el 40
por cierto de la población del
municipio con DUI esté de
Según el Código Municipal es acuerdo en que se lleve a cabo.
obligación de las alcaldías promover También se puede llevar a cabo
la participación ciudadana en la una consulta cuando los
gestión municipal y sobre asuntos de concejales propietarios así lo
interés de la comunidad. decidan.


El resultado de una consulta
popular, no puede ser ü Comités de Desarrollo Local
contradicho por el alcalde ni por (CDL): estos son organizaciones
el concejo municipal ni por de carácter municipal, con
ningún funcionario de la alcaldía, autonomía, que aglutinan a
siempre y cuando también asociaciones comunitarias,
participen en la consulta el 40 territoriales, sectoriales e
por ciento de los votantes de la institucionales existentes en el
última elección municipal. municipio. Sus propósitos son
incidir en la toma de decisiones,
ü Consulta vecinal sectorial: es formular y proponer
muy parecida a la consulta participativamente políticas
popular, con la diferencia que públicas, coordinar la
involucra directamente a los formulación del presupuesto
habitantes de una comunidad, participativo, velar por la
caserío, barrio o cantón participación ciudadana y por la
específico. Es un espacio en el transparencia municipal,
que se analizan los problemas, se actuando en representación de
formulan propuestas y se quienes les eligieron como
someten a decisión las soluciones interlocutores entre la ciudadanía
de la localidad. Esta consultas y el gobierno local, para lo cual
igualmente podrán realizarse si lo deben contar con respaldo
solicitan representantes del comprobado. Su estructura será
sector al Concejo Municipal o a definida de acuerdo a sus propias
interés mismo del Concejo áreas de trabajo. El gobierno
Municipal. Igualmente, lo local le brindará su personería
acordado por la mayoría será de jurídica para formalizar su
fiel cumplimiento para el Concejo existencia y funcionamiento y
Municipal. establecerá una coordinación
permanente para impulsar el
ü Plan de inversión participativo: desarrollo local. Se puede
este plan define proyecciones de legalizar siguiendo las
la inversión municipal para un instrucciones de los artículos 12 y
período mínimo de 3 años, bajo 13 del Código Municipal.
una visión de municipio que se
espera alcanzar en el mediano y ü Consejos de seguridad
largo plazo, con proyecciones ciudadana: son una especie de
económicas que año con año se organizaciones comunitarias que
revalidarán a través de los cooperan con la alcaldía y sus
procesos de presupuestos unidades especializadas en
participativos. iniciativas de prevención de la

26

delincuencia y violencia en las opinar y hacer propuestas al
diferentes localidades del respecto.
municipio.
En estas sesiones, la población
ü Presupuesto de inversión participante puede tomar la
participativa: este mecanismo palabra pero no puede votar a
apunta a trabajar directamente favor ni en contra de los acuerdos
sobre el dinero que la alcaldía ha que se tomen. Los procedimientos
destinado para desarrollar obras para llevar a cabo estas sesiones
en el municipio. Es un proceso son definidos por cada alcaldía
mediante el cual la ciudadanía por lo cual su periodicidad y
diagnostica, fundamenta y en manera de desarrollarlos no
coordinación con la alcaldía siempre será igual en todos lo
prioriza sus proyectos con base a municipios.
criterios de factibilidad,
economía, los planes de
desarrollo municipal ya
elaborados y los proyectos que en
otros procesos hayan sido
priorizados por los sectores. En
este proceso son los y las
habitantes de los distintos
barrios, cantones, sectores y
comunidades quienes definen el
destino de los fondos
municipales. ü Asociaciones Comunales: según
el artículo 118 del Código
ü Sesiones públicas del concejo: Municipal, las comunidades,
aunque tradicionalmente las barrios, colonias, cantones y
reuniones de los concejales en las caseríos pueden constituir
que se discuten los asuntos asociaciones comunales para
públicos del municipio han sido sin participar organizadamente en el
participación de la ciudadanía, estudio, análisis de su realidad
ahora el Código establece que local y de los problemas y
deben ser abiertas. En estas necesidades de la comunidad, así
reuniones pueden participar todos como la elaboración e impulso de
los ciudadanos que tengan algún soluciones y proyectos de
interés particular sobre alguno de beneficio para la misma. Estas
los puntos de la agenda de asociaciones pueden participar en
discusión del concejo y podrán el campo social, económico,
cultural, religioso, cívico,


educativo y cualquier otra que brindando asesoría al Concejo
fuere legal y provechoso para la Municipal para la toma de
comunidad. El concejo municipal decisiones; entre los temas de
deberá darles la personalidad interés podemos citar: agua
jurídica al haber cumplido con lo potable, medio ambiente,
reglamentado en los artículos 120 tratamiento de desechos sólidos,
al 123 del Código Municipal. salud, economía local y otras

ü Comisiones o comités de
contraloría: son comisiones de ü Buzón de sugerencias: este
carácter municipal o comunitario buzón, que puede ser una
que tienen como propósito pequeña caja colocada en varias
fundamental desarrollar una de las oficinas de la alcaldía, es
acción contraloría al desarrollo útil para que las usuarias y
de los procesos y procedimientos usuarios de los servicios de la
propios de la gestión pública, y alcaldía hagamos llegar por
en los que se pone de manifiesto escrito las observaciones y
la toma de decisiones sobre el sugerencias que tengamos sobre
uso de recursos públicos, la el desempeño de la
implementación de obras, la administración municipal. Debe
generación y desarrollo de estar colocado en un lugar visible
políticas públicas, entre otras. y las sugerencias que se
depositen en el deberán ser
ü Comisiones asesoras recolectadas y analizadas cada
permanentes: son comisiones cierto tiempo por la persona que
que se crean a petición de la el concejo municipal delegue.
municipalidad o a solicitud de la
ciudadanía para dar seguimiento
a temas de interés municipal,

Ejercicio:

Mencioná al menos cinco características que debe tener la participación
ciudadana en el municipio:

28

Como podemos ver los pilares de la de las mismas sin haber
transparencia que estudiamos al desarrollado su proceso de
inicio de este manual (acceso a la obtención de personería jurídica.
información, participación Estas comunidades no deben ser
ciudadana, rendicion de cuentas y excluidas de los procesos de
cumplimiento de reglas) están participación y toma de
relacionados entre sí. decisiones, pero es su obligación
y la del concejo municipal
Hay que recordar que para participar orientarlas hacia su legalización.
en el municipio necesitamos
información oportuna o que si nos ü Asociaciones de mujeres: son
rinden cuentas, esto debe hacerse organizaciones que representan a
siguiendo determinados las mujeres de las comunidades,
procedimientos y reglas. No promueven la equidad de género,
podemos separar los principios de la la participación de las mujeres en
transparencia que acabamos de todos los espacios y mecanismos
estudiar y asegurar que porque nos municipales institucionalizados y
han dado información en un boletín trabajan por el fortalecimiento
ya nuestra alcaldía es transparente, de sus capacidades y por el
ni porque nos han llamado a un impulso de iniciativas económicas
cabildo abierto ya nos han rendido que contribuyan a mejorar su
cuentas. calidad de vida. El gobierno local
les brindará su personalidad
Como el motor de la transparencia jurídica y coordinará con ellas a
es la participación ciudadana, es través de la comisión de equidad
importante al menos que de género.
mencionemos otros mecanismos
adicionales que se pueden utilizar ü Asambleas comunitarias: son
aunque no sean de obligatoria reuniones de vecinos que se
aplicación por la alcaldía: convocan por el concejo
municipal o a solicitud de las
ü Directivas comunales sin comunidades, con la finalidad de
personería jurídica: igual que las informar sobre la gestión
anteriores, son expresiones municipal.
organizativas que trabajan en
función de resolver sus ü Evaluaciones ciudadanas de la
problemas, promueven la gestión pública: son espacios
participación de sus vecinos, propiciados por las organizaciones
elaboran propuestas, establecen de la sociedad local, para efectos
coordinaciones institucionales y de realizar mediante mecanismos
ejecutan proyectos en beneficio y metodologías apropiadas la


valoración del desempeño de la presupuesto participativo, la
gestión municipal; esta podrá comisión de festejos patronales,
celebrarse una vez por año y la comisión de deportes y otras
deberá de contar con el apoyo de
la municipalidad. ü Otros comités de apoyo: son
grupos de personas organizadas
que trabajan en una actividad
ü Comisiones o juntas de carácter específica que busca contribuir al
administrativo: son comisiones mejoramiento de condiciones en
que se crean para determinados su comunidad o sector. Son
fines y tienen carácter temporal; también aquellas comisiones
su función es administrar especiales que para efectos de un
procesos y/ o procedimientos que tema específico el Concejo
la municipalidad delega para Municipal tenga a bien
garantizar la operatividad de los conformar, convocando para ello
mismos; entre estas podemos a personas interesadas y de
señalar: las comisiones de buena voluntad.

2.2.5 Contraloría ciudadana como nueva forma de
participación

La contraloría ciudadana es un sancionan por las faltas que cometan
mecanismo de promoción de la en el desarrollo de sus funciones.
transparencia que está muy
relacionado con la participación Otras maneras de llamar a la
ciudadana. Está referida al control contraloría ciudadana son
de las personas sobre el poder contraloría social, auditoría social o
público, sea municipal o nacional, auditoría ciudadana, siendo estos
institucional u organizacional; el dos últimos donde se origina la
control al que nos referimos no tiene lógica del ejercicio.
que ver únicamente con los fondos
sino también con la forma en que se La palabra auditoria viene del
toman las decisiones. idioma latín con origen en el verbo
latino "audire", que significa "oír".
En términos generales este es un Antiguamente, los primeros
ejercicio muy similar al que hacen auditores ejercían su función
las instituciones de gobierno que juzgando la verdad o falsedad de lo
tiene por función evaluar a las otras que les era sometido a su
instituciones del Estado y las verificación principalmente oyendo.

30

De esta denominación histórica La contraloría ciudadana es un
viene su relación con los ejercicios ejercicio que podemos llevar a cabo
de auditoría social. sobre cualquier tema que nos
interese de la gestión de nuestras
Al desarrollar ejercicios de autoridades, ya sea un ministerio, la
contraloría ciudadana se toman Asamblea Legislativa, una unidad de
como herramientas varios de los salud, etc.
mecanismos de transparencia que Esto ejercicios de contraloría son
hemos estudiando antes. Así, una especie de verificación que
dependiendo del tema sobre el que como ciudadanos tenemos derecho
hagamos un ejercicio de contraloría, de hacer sobre la gestión de
necesitaremos hacer solicitudes para nuestros funcionarios públicos.
acceder a diferente información,
solicitar entrevistas con funcionarios La contraloría no puede pensarse de
para pedirles explicaciones, verificar solo un momento, porque requiere
los procedimientos según las leyes y de un análisis permanente de las
ordenanzas, etc. cosas que van pasando, se puede
hacer de forma individual pero
nosotros recomendamos que sea de
forma colectiva para que un
conjunto de personas tenga la
capacidad de incidir en los cambios
necesarios. Aquí cabe lo que se dice:
“Una sola golondrina no hace
verano”.

Requisitos de un proceso de contraloría

La contraloría ciudadana, para que realmente contribuya a la construcción de la
democracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso de
aplicación:


Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores
Participativo del municipio y de la vida nacional del país, tomando
conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que
le corresponden en el sostenimiento de la democracia.
Transparente Debe garantizar y promover la transparencia como eje
fundamental del actuar de instituciones y sus funcionarios y
funcionarias, promoviendo acciones concretas que permitan
que esta sea medible (rendición de cuentas, informes y
evaluaciones)

Tolerante Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la
vida democrática, como aceptación de la crítica pública en
aras de garantizar el bien común y como el impulso de
actitudes que contribuyan a la convivencia de todas y todos.

Moderado Evitando posiciones extremas, tanto a nivel ideológico como
político, pues como seres humanos que somos tenemos
nuestros propios puntos de vista, ideas e intereses que
siempre queremos concretizar pero que no son del agrado
de todos. Ante estos intereses las posiciones o decisiones
extremistas son, en la mayoría de los casos, las menos
indicadas para que prevalezca un sistema democrático.
Objetivo Debe garantizar que las opiniones que se viertan partan de
la realidad objetiva y que contribuyan a lograr propuestas
que realmente fortalezcan el ejercicio ciudadano. Es decir,
partir siempre de la realidad en nuestros análisis y para
nuestras propuestas.

Confianza Es decir se debe partir de que tenemos una expectativa
positiva tanto en el tema como las personas con las que
estoy trabajando e igualmente creer en los resultados que
esperamos conseguir.

Uno de los principales resultados que manera de hacer esto es ir
busca la contraloría ciudadana es documentando el proceso de
dejar constancia de los asuntos que examinación del caso o del tema que
va encontrando en su ejercicio, ya nos hemos propuesto, es decir, es ir
sean positivos o negativos. La

32

haciendo una especie de archivo del poder contar la historia de lo que
caso. observamos y sobre esto vamos a
poder hacer recomendaciones,
Este archivo del caso será como el observaciones o propuestas.
archivo que un doctor lleva de
nosotros en la unidad de salud. Ahí Aunque no hay una forma única de
vamos a ir guardando documentos y organizar la información que se vaya
también registrando cómo han ido recopilando, si es importante que
avanzando o cambiando las esta esté organizada ya sea por
situaciones que estamos auditando. fechas, por asunto o por alguna
característica que explique la
Acá nuevamente entramos a la secuencia lógica de lo que
relación de la rendición de cuentas investigamos.
con el acceso a la información. La
información que se nos proporcione Nuestra auditoría puede tener
de parte de la alcaldía, las diferentes uso, algunos de ellos
solicitudes de información que pueden ser que decidamos
entreguemos, los documentos que entregarla al concejo municipal para
encontremos relacionados al tema, que estudie nuestras observaciones
entre otros, son el principal respaldo y/o nuestras propuestas; también
y la principal evidencia para podemos entregarla a alguna oficina
sustentar las afirmaciones que de control como la Corte de
hagamos. Cuentas, la Fiscalía General o el
Tribunal de Ética o incluso a un
Con el archivo de acciones y de medio de comunicación si lo que
documentos finalmente vamos a queremos es denunciar una falta que
tener la posibilidad de hacer un hayamos identificado.
informe histórico del caso, vamos a

Algunas recomendaciones ü Usar un lenguaje que facilite
importantes para hacer un informe una comunicación amplia, es
de contraloría son: decir que sea comprensible y
que no provoque malos
ü Mantener la sencillez en la entendidos.
forma de preparar y organizar la ü Siempre mostrar respeto hacia
documentación de nuestra las personas incluidas en la
auditoría. auditoría, sobre todo cuando son
ü Mantener en mente que lo que acusaciones o reclamos.
se persigue es propiciar un Tomado de Auditoría social, una
ambiente de colaboración y aproximación. Jaime López.
transparencia con la alcaldía.


Finalmente, no debemos de perder sobre la compra de agua
de vista que nuestro ejercicio de embotellada de la alcaldía quizás es
contraloría tiene que apuntar a menos útil que hacer un ejercicio
cooperar a superar alguna falla o similar sobre el gasto de la alcaldía
algún problema que observamos en en apoyo a un partido político para
nuestro municipio. La utilidad que las elecciones.
tiene llevar a cabo una auditoría

3.3. Valores Democráticos
Los cuatro elementos que hemos estudiado como parte de la transparencia
pública tienen en su base la democracia; si no creemos en la democracia
difícilmente funcionarán las condiciones que facilitan la transparencia en
nuestra sociedad.

Para que la democracia y sus componentes funcionen debemos poner en
práctica su cultura, sus valores y reproducirlos constantemente para que cada
vez sean más y más personas las que los practiquen.
¿Qué significa esto y de qué estamos hablando?
Bueno, existen muchos valores que podemos aplicar para ir mejorando y
fortaleciendo la democracia en nuestro país, pero hablamos principalmente de
los siguientes:

3.3.1 Valoración positiva a la crítica pública: Nuestra vigilancia permanente al
desempeño de los que tienen cargos públicos y el examen crítico de sus
acciones contribuyen a que se mejoren las relaciones del Estado con
nosotros, a generar confianza entre los funcionarios públicos y los
ciudadanos y a que cumplan debidamente con el mandato de “velar por
el bien común” que se les asigna al delegarles el gobierno nacional o
municipal.

Por supuesto, esta crítica debe ser responsable, porque ninguno de
nosotros tiene la verdad absoluta y nuestras opiniones deben partir de
realidades, de hechos comprobables y no de rumores y suposiciones.

Por otra parte, también debemos aceptar la crítica por parte de los
miembros de nuestra organización o de quienes gobiernan, como algo
natural que puede contribuir a mejorar nuestro rol como ciudadanos.

34

3.3.2 Disposición a participar de los asuntos públicos: la buena marcha de la
sociedad depende de todos y todas. Es responsabilidad de quienes
gobiernan y es co‐responsabilidad de quienes son gobernados. Si se nos
convoca, si se nos toma en cuenta, estamos en la obligación de asistir. Si
no se nos convoca, si no se nos toma en cuenta, estamos en la obligación
de exigir participación.

3.3.3 Respeto a las leyes: si hay reglas claras, si hay normas que seguir,
entonces las debemos respetar y exigir que el resto, incluso los
gobernantes, las respeten. Hasta el momento, las leyes son la mejor
garantía que tenemos en contra de la prepotencia y la arbitrariedad.

3.3.4 Tolerancia: la tolerancia implica la comprensión de las ideas de los otros,
de sus preferencias, sin excluirlos, es convivir con los demás aunque sus
ideas no nos parezcan o compartamos.

3.3.5 Moderación: debemos procurar, aunque nuestras posiciones sean
distintas, encontrar un punto de equilibrio, una decisión que nos
beneficia a todos, aunque no sean en un 100% lo que queremos. Las
posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los
problemas de la mejor forma.

*****

Como podemos ver cómo la transparencia no es cuestión de solo dar
información, ni de solo que haya organizaciones que participen o que haya
muchas leyes que cumplir. La transparencia es una carreta jalada por cuatro
bueyes, uno por si solo no moverá la carreta, dos bueyes la moverán un
poquito, tres la moverán un poquito más pero arrastrarán a uno, mientras que
si los cuatro jalan juntos la carreta avanzará y llegará a su destino final.


ANEXO 1

CÓDIGO MUNICIPAL
TÍTULO IX

CAPITULO III
DE LA TRANSPARENCIA

Art. 125‐A.‐ Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y mecanismos que
permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal.

Art. 125‐B.‐ Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a:

a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de manera
clara y oportuna;

b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;

c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración;

d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las políticas
públicas locales;

e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité
respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura.

Art. 125‐C.‐ La municipalidad tiene la obligación de:

a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el Art. 125‐B;

b) Informar a los ciudadanos de su comprensión lo pertinente a la administración municipal, en
forma clara, oportuna y actualizada;

c) Proporcionar la información requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de
acuerdo a este Código.

Art. 125‐D.‐ La información de acceso público a que se refiere él presente Capítulo, será la contenida en
los documentos siguientes:

a) Ordenanzas municipales y sus proyectos;

b) Reglamentos;

c) Presupuesto Municipal;

d) Planes municipales;

36

e) Valúo de bienes a adquirir o vender;

f) Fotografías, grabaciones y filmes de actos públicos;

g) Actas del Concejo Municipal;

h) Informes finales de auditoría.

Para los efectos del inciso anterior, la documentación deberá permanecer archivada como mínimo por
un período de cinco años.

En el caso de los acuerdos municipales, tendrán acceso a la información contenida en ellos, aquellos
ciudadanos que directamente resulten afectados por los mismos.

Art. l25‐E.‐ El Gobierno Local rendirá cuenta anual de su administración, informando a los ciudadanos
sobre aspectos relevantes relativos a:

a) Las finanzas municipales con relación a los estados financieros y presupuestos de los
programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias;

b) Los proyectos de inversión pública en ejecución;

c) Obras y servicios municipales;

d) El costo y liquidación final de las obras de infraestructuras detallando los rubros más
importantes;

e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio;

f) Organización de la Alcaldía; y

g) Demás documentos de interés público emitido por el Concejo Municipal.

El informe a que se refiere este artículo comprenderá lo realizado durante el período del primero de
enero hasta el treinta y uno de diciembre de cada año y será presentado en los primeros sesenta días
del año siguiente y su divulgación se hará por los mecanismos de participación establecidos y/o medios
de comunicación que tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de los
ciudadanos del municipio.

Art. 125‐F.‐ Se regulará lo relativo a la participación ciudadana, asociaciones comunales y la
transparencia, a través de una ordenanza que, según las características de cada municipio, establecerá
los derechos, obligaciones, mecanismos y procedimientos.


ESQUEMA BASICO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL QUE HEMOS ESTUDIADO

REGLAS CLARAS

38

seguirá apoyando a
las municipalidades y
a la ciudadanía para
que juntos puedan
trabajar en función del desarrollo
local a través del impulso de
procesos organizativos y la
aplicación de la transparencia
pública.

En ese sentido, deben estar
pendientes de nuevos materiales que
les estaremos haciendo llegar para
que se apoyen en herramientas de
trabajo que otros municipios ya han
puesto en práctica.

Agradecemos a nuestro equipo
técnico institucional el esfuerzo
realizado ya que sin su aporte no
tendríamos nada que ofrecer a
todos / as ustedes.

La dirección

Iniciativa Social para la Democracia
Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23
San Salvador.
Tel: 2284-9726
Fax: 2274-6182

Sitio W eb: www.isd.org.sv

Correos Electrónicos:
gestion@isd.org.sv
direcciónejecutiva@isd.org.sv

Este material ha sido
elaborado gracias al
apoyo de Acción de
Solidaridad con el Tercer
Mundo
ASTM de Luxemburgo.

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