1. Transparencia
en la Gestión
Pública
Subsecretaría de
Transparencia y
Anticorrupción
Jornada de capacitación con personal gerencial del
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo urbano

2. Nos parece
conocido??

3. Y esto??

4. Es familiar??

5. Y esto… es
ético?

6. Gestión
pública
Cada vez más se entiende que
ser “un buen gobierno”, es ser • Tiene por objetivo transformar las
honesto, eficaz, eficiente y
congruente con las demandas, necesidades y expectativas
necesidades, demandas y
expectativas sociales. de la población en programas de
Que eso implica acciones gobierno con resultados específicos en
concretas de:
• Combate a la corrupción distintas materias y establecer los
• Desregulación
• Incremento de la equilibrios indispensables entre los
productividad
• Acceso a información distintos sectores sociales para
• Sistemas administrativos que
limiten la discrecionalidad en la garantizar la gobernabilidad
toma de decisiones y la
ejecución de las funciones democrática
La Gestión Pública de la Transparencia. José R. Castelazo. Insituto Nacioal de Administración Pública. España

7. Ética pública
Ética:
• Principios que norman los
Según el diccionario de pensamientos, las acciones y
la RAE, la ética se define
como un conjunto de
normas morales que
las conductas humanas y que
rigen la conducta
humana.
las orientan al
correcto, honorable y
Para aplicarla al ámbito
público, la Ley de Ética adecuado cumplimiento de
Gubernamental la define
como: las funciones públicas.
Ley de Ética Gubernamental. Capítulo I. Artículo 3. Literal i.

8. Corrupción • Sin embargo no se puede suponer que la
En términos corrupción siempre signifique la misma cosa o que
simples, corrupción es tenga el mismo impacto y motivación.
“el abuso de poder
público para obtener • Es más amplio decir “Se define como corrupción al
beneficio particular” fenómeno por medio del cual un funcionario
público es impulsado a actuar de modo distinto a
los estándares normativos del sistema para
favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa”
• Corrupto en entonces el comportamiento desviado
de aquel que ocupa papel en la estructura estatal.
La Hora de la Transparencia en América Latina. Transparencia Internacional.

9. La corrupción se ha vuelto una práctica generalizada
No es exclusiva del sector público, el detalle es que este
sector es el que está en la mira del público…………porque a
él se debe.

10. Impacto de la
Económico Corrupción
Aumenta los costos de los
Político
Reproduce y consolida la
Social
Acentúa diferencias
bienes y servicios desigualdad social sociales al limitar el papel
del Estado como mediador
de las demandas de los
distintos grupos sociales.
Incrementa la deuda de un Preserva redes de Las clases populares o
país complicidad entre las élites marginales se ven
políticas y económicas. sometidas a un proceso de
Conduce al relajamiento de Consolida clientelas exclusión social y político ya
las normas de modo que se políticas y mantiene que la corrupción los aleja
adquieren bienes que no funcionando instrumentos del sistema formal y los
alcanzan las normas ilegales de control. obliga a acceder de manera
establecidas o tecnología informal a sus medios de
apropiada o innecesaria. subsistencia.
Aprobación de proyectos Perpetua la ineficiencia de
basados en el valor del la burocracia y genera
capital involucrado en los formas parasitarias de
mismos, mas que en la intermediación.
mano de obra.

11. Glasnot
• Término que utilizó • A principios de los 90 se
Mikhail Gorbachev a crea la organización
finales de los 80 para TRANSPARENCIA
definir una estrategia INTERNACIONAL, para
que apoyaba la observar los niveles de
apertura acerca de los corrupción en el
asuntos públicos en aparato público.
todas las esferas de la
vida comunitaria. (Libro
La Perestroika)

12. El informe
Nolan
A principios de los
El estudio se realizó considerando:
90, los ingleses se • Desinterés. Los que ocupan cargos públicos deberían
preocuparon por tomar decisiones sólo con arreglo al interés público.
saber si los • Integridad. Los que ocupan cargos públicos no
funcionarios tenían
un comportamiento deberían tener ninguna relación financiera u otra con
ético en el ejercicio terceros u organizaciones que puedan influirles en el
de las funciones que desempeño de sus responsabilidades oficiales.
tenían • Objetividad. En la gestión de los asuntos
encomendadas
públicos, incluidos los nombramientos públicos, de
contratación pública, o la propuesta de individuos para
recompensas y beneficios, los que ocupan cargos
públicos deberían elegir por el mérito.
• Responsabilidad. Los que ocupan cargos públicos son
responsables de sus decisiones y acciones ante el
público, y deben someterse al control que sea
apropiado para su cargo.
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

13. El informe
Nolan
• Transparencia. Los que ocupan cargos públicos deberían obrar de la forma
más abierta posible, en las decisiones que toman y en las acciones que
realizan. Deberían justificar sus decisiones y limitar la información sólo en el
caso de que esto sea lo más necesario para el interés público.
• Honestidad. Los que ocupan cargos públicos tienen la obligación de declarar
todos los intereses privados relacionados con sus responsabilidades
públicas, y de tomar medidas para solucionar cualquier conflicto que surja, de
tal forma que protejan el interés público.
• Liderazgo. Los que ocupan cargos públicos deberían fomentar y apoyar estos
principios con su liderazgo y su ejemplo.
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.

14. Para concretar

15. Transparenci
a
Transparencia:
En el ámbito público, la primera
Según el diccionario de
la RAE, es todo cuerpo aproximación es:
transparente
• Claridad Visibilidad
Transparente se define
como un cuerpo a través
del cual pueden verse
• Oscuridad Opacidad
los objetos claramente.
Implica dos sentimientos: confianza y
O
Como algo que es certidumbre, lo que políticamente se
claro, evidente, que se
traduce en LEGITIMIDAD
comprende sin duda ni
ambigüedad.

16. Legitimidad:
– Condición que viene dada por el nivel de confianza y
respaldo que un grupo de personas tenga en otra, de
acuerdo a su actuación, si le parece “buena”.
Esto nos lleva al tema de la CONFIANZA
CIUDADANA EN LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS, la cual surge cuando dichas
instituciones responden adecuadamente a su rol, con
eficiencia y eficacia, pero sobre todo, con incorporación
de la ciudadanía misma en la solución de la
problemática.

17. Transparencia
Condiciones de
Pública
confianza y franqueza entre las instituciones del
Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y
todas, acceso a información pública, rendición de cuentas y control social.
• Tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos de
corrupción.
• Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la
transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario,
porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del
sol.

18. Según la Ley de Ética Según el Código Municipal, se La Ley de Acceso a Información
Gubernamental, transparencia entenderá por transparencia en Pública, define transparencia
es: Actuar de manera la gestión municipal a las como el deber de actuar
accesible para que toda políticas y mecanismos apegado a la ley, de
persona natural o jurídica, que que permiten el acceso apertura y publicidad
tenga interés legítimo, pueda
público a la información que tienen los servidores
conocer si las actuaciones del
sobre la administración
servidor público son públicos en el
municipal.
apegadas a la ley, a la Código Municipal. Título IX, desempeño de sus
eficiencia, a la eficacia y Capítulo III, competencias y en el
Art. 125-a manejo de los recursos
a la responsabilidad.
Ley de Ética que la sociedad les
Gubernamental, Artículo confía, para hacer
4, literal f
efectivo el derecho de
toda persona a conocer y
vigilar
la gestión
gubernamental.
Las tres definiciones tienen lo siguiente en común:
 El derecho ciudadano de acceso a información
 La actuación accesible del o la funcionaria pública
 Un desempeño apegado a la ley, eficiente, eficaz y responsable

19. CONDICIÓN 1: REGLAS
Que se definan para determinadas actividades
CLARAS
Para algunos, las reglas Que sean comprensibles para quienes deben
claras contribuyen a la cumplirlas
transparencia
administrativa, que Que esté claro el proceso de su formulación y
significa que las quiénes y cómo las modifican
responsabilidades, procedi
mientos y reglas de las
instituciones que Que las excepciones estén claramente
delimitadas
administran lo público son
claras y están abiertas al
escrutinio y el control Que se apliquen sanciones a quienes las
ciudadano. incumplan
Para estas reglas debe
Que sean conocidas por todos y todas.
considerarse:

20. CONDICIÓN 2: ACCESO A
INFORMACIÓN
La obligación que tienen los y las servidores y servidoras públicas de dar a conocer
de manera clara ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su
trabajo.
Oportuna: Verificable: Comprensible:
• entregada en un • que se puede • que no genera
momento comprobar su dificultad para
conveniente. verdad y ser que la
examinada. entendamos
El derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Artículo 19

21. “[…] la libertad de expresión es un elemento
fundamental sobre el cual se basa la existencia de
una sociedad democrática. Es indispensable para la
Corte formación de la opinión pública. Es también
Interamericana condición sine qua non para que los partidos
de Derechos políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y
Humanos (DIC. culturales, y en general, quienes deseen influir sobre
2008) la colectividad puedan desarrollarse plenamente.
Es, en fin, condición para que la comunidad, a la hora
de ejercer sus opciones esté suficientemente
informada. Por ende, es posible afirmar
que una sociedad que no está bien
informada no es plenamente libre”

22. CONDICIÓN 3: RENDICIÓN
DE CUENTAS
Es el deber y la Formulación y
Formulación y
ejecución de
aplicación de
obligación que los políticas públicas
proyectos de
inversión
funcionarios y las
funcionarias tienen Prestación
Formación
de responder por sus de
servicios
de leyes
decisiones y las
consecuencias que de INDICADORES
estas se Ejecución
presupuestaria
D E LA
RENDICIÓN
Corresponsabilidad
ciudadana
generan, sobre las DE CUENTAS
actividades realizadas
y sus resultados y por
el uso y destino de los
recursos.

23. CONDICIÓN 4: CONTROL
SOCIAL
• Control social o auditoría social es
El pueblo es un sujeto un proceso mediante el cual la
activo, con deberes y ciudadanía
derechos para influir vigila, monitorea, evalúa, verifi
en los asuntos ca y da seguimiento a la
públicos y las gestión de una institución pública
autoridades y los y las o privada que trabaja con fondos
funcionarias son públicos.
servidores • Su objetivo es hacer
públicos, obligados a recomendaciones y propuestas
velar por el bien orientadas a garantizar el uso
común y a obedecer a transparente de los recursos, así
sus representados. como la provisión de servicios
públicos eficientes, en función del
bien común.

24. Es la organización de la ciudadanía para
acompañar, vigilar, monitorear, dar
seguimiento, verificar y evaluar cuantitativa y
cualitativamente a quienes toman decisiones que
afectan intereses públicos, que ejecutan o tienen
vinculación con los recursos públicos.
Ayuda a prevenir la corrupción e ineficiencia en la
gestión pública, y permite participar en la
construcción y seguimiento de las políticas
públicas, con lo cual se fortalece el Estado y la
ciudadanía organizada.
También es una expresión del ejercicio ciudadano
que fortalece la democracia, legitima el
poder, promueve la transparencia y facilita la
gobernabilidad.
AUDITORÍA SOCIAL
Organización: Poder Ciudadano. Argentina
Manual de auditoría social.

25. EL OBSERVATORIO DE LA
OBRA PÚBLICA
Es una iniciativa conjunta de • Observación ciudadana: Es
instituciones públicas y
privadas. Fue constituido a el ejercicio organizado
partir de un convenio
suscrito en agosto de 2009 realizado por ciudadanos
por el Ministerio de Obras
Públicas, Comisión Ejecutiva
de seguimiento y
Portuaria Autónoma, Fondo evaluación al quehacer de
de Inversión Social y Centro
Nacional de Registros, con la las instituciones públicas y
Cámara Salvadoreña de la
Construcción y la Fundación
al comportamiento de los
Nacional para el Desarrollo funcionarios.
(FUNDE).

26. Conclusiones
• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite al gobierno:
– Ganar, recuperar o fortalecer su
legitimidad ante la población.
– Mejorar sus procesos de trabajo,
internos y externos, volviendo
eficiente el uso de los recursos y
siendo efectivos en el cumplimiento
de los objetivos que se plantea.
– Cumplir con el compromiso que
asume frente a la población….
“convertir las demandas y
necesidades sociales en planes de
gobierno y en resultados concretos”

27. Conclusiones
• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite a la
población:
– Confiar en que las cosas se están
“haciendo bien”
– Realizar una crítica constructiva
porque maneja información
fidedigna, ajusta sus expectativas a
las realidades de las instituciones y
promueve cambios que benefician a
la sociedad en general.
– Trabaja de forma “asociada” con las
instituciones y sirve de apoyo para
los cambios necesarios.