1. Gobierno Abierto (incorporación de la ciudadanía conectada en los procesos de transparencia
y participación en el Gobierno) por Daniela Vilar.
¿Qué es el Gobierno Abierto?
Cuando hablamos de Gobierno Abierto no estamos hablando solamente de un recurso técnico
provisto por las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. Ponemos en debate
un cambio crucial que sensibiliza a la misma democracia.
La democracia de carácter representativo pierde legitimidad. El avance tecnológico que ha
propiciado la web 2.0 o web social y la extensión de internet a nivel global nos obligan a
replantearnos ciertas responsabilidades ciudadanas y políticas. Conociendo esto, avizoramos
en el horizonte una nueva democracia participativa.
Entonces definimos que, un gobierno para considerarse “abierto” debe entablar una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, tomar
decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, facilitar la colaboración de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo
que decide y hace de forma abierta y transparente.
El gobierno abierto viene a significar una oportunidad de cambio en el sistema tradicional de
gobernar.
Con el gobierno abierto se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto separado del
Estado que definía el gobierno electrónico. En este nuevo modelo de Gobierno, la ciudadanía
se entiende como uno de los pilares fundamentales del funcionamiento del sistema. Por ello,
se busca acercar los ciudadanos al Estado adoptando las medidas necesarias para que puedan
compartir la información e interactuar de una manera mucho más fácil y sencilla.
El Gobierno Abierto supone una simetría del diálogo con los ciudadanos: no sólo es la
Administración la que habla, la que se dirige al ciudadano o la que expone sus datos; los
ciudadanos también tienen mucho que decir en un modelo de Gobierno Abierto, dan sus
opiniones, ayudan a mejorar los servicios públicos, participan en la toma de decisiones, etc. Y
no sólo eso: la Administración debe estar donde están los ciudadanos (en sus redes sociales,
en sus blogs, etc.) para detectar las opiniones y tendencias que puedan ayudar a mejorar la
política y la gestión del servicio público. Las Administraciones deben estar en la web social de
los ciudadanos, aprovechando incluso los recursos que generan los propios usuarios (vídeos,
fotos, opiniones, etc.) para reutilizarlos en su funcionamiento diario.

2. Obama y un memorándum
“Mi administración está comprometida a crear un nivel de apertura en el gobierno sin
precedentes. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer un
sistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortalecerá
nuestra democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno.”
A las pocas horas de iniciado su mandato, el presidente Barack Obama emite este
Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto. En el mismo remarca tres conceptos
claves en la lógica del “open government” transparencia, participación y colaboración.
• Transparencia: los Gobiernos han de facilitar información a los ciudadanos sobre sus tareas,
así como sobre su administración y gestión. Estaríamos, por tanto, ante una exigencia de
información y de rendición de cuentas. De esta forma, el Gobierno ha de revelar la información
de sus acciones y gestión de recursos, para que los ciudadanos puedan encontrarla fácilmente
y usarla. Con ello, la puesta en práctica del gobierno abierto supone un Gobierno más
transparente para los ciudadanos.
• Participación: el gobierno abierto implica a los ciudadanos en los procesos de gestión
pública. Las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías han sido ya expuestas
ampliamente, y el objetivo ahora sería fomentar la proximidad entre el ciudadano y el
Gobierno para mejorar su comunicación para una gobernanza común. El gobierno abierto
incluye así la participación ciudadana a través de la comunicación en dos direcciones: desde el
Gobierno a los ciudadanos y desde éstos al primero.
• Colaboración: el gobierno abierto contempla la colaboración activa entre los diferentes
niveles gubernamentales y Administraciones, así como entre éstos y los ciudadanos. Todos
ellos pueden utilizar las herramientas de las nuevas tecnologías, los métodos y sistemas que
aquéllas les ofrecen para la cooperación y trabajo en el bien común. Algunos analistas, como
Antoni Gutiérrez-Rubí, proponen añadir como complemento al principio de “colaboración” la
co-creación, como elemento necesario para que la ciudadanía sea creadora de iniciativas y
acciones que mejoren la Administración y ofrezcan nuevos servicios ciudadanos.
Hacer más transparente la gestión
La transparencia incide necesariamente en la rendición de cuentas. La sociedad reclama su
derecho de acceso a la información referente a la gestión municipal y a la divulgación de

3. información acerca del desempeño de los gobiernos, ¿qué hacen?, ¿en qué se gastan los
impuestos de los ciudadanos?
Es decir, se exige la rendición de cuentas del gasto público, saber en qué se están utilizando los
fondos gubernamentales y si se hace de la forma correcta y eficaz.
Esta rendición de cuentas de los gobiernos con sus ciudadanos contribuye a hacer más
responsables tanto a los políticos como al personal que trabaja para la Administración en su
labor pública y, al mismo tiempo, a generar confianza entre los ciudadanos.
En los ámbitos nacionales, las políticas y leyes de transparencia para el acceso a la información
han significado los primeros pasos en la apertura de los Gobiernos, por lo que adquieren cada
vez más peso en las agendas gubernamentales. En esta línea, el propósito del presente
apartado es realizar un análisis en torno al tratamiento y la regulación de la transparencia en el
contexto europeo que aporte y contribuya al debate sobre el proceso de apertura de los
Gobiernos.
Los cuatro estados de la idea de colaboración en el Gobierno Abierto por César Calderón1
Como si de los estados de la materia se tratase, la nueva idea de la colaboración, basada en el
paradigma del gobierno abierto y que comienza a llegar a nuestras costas consta también de
cuatro estados, cada uno de ellos más complejo, pero que si se cumplen otorgarán al gobierno
que los realice y a sus ciudadanos amplios beneficios, más allá incluso del ámbito político y
entrando incluso en el campo de la felicidad ciudadana:
1.- Colaboración Gubernamental
Hablamos en este punto tanto de la colaboración interna de un gobierno y los departamentos
que lo forman como de la colaboración de este con otros gobiernos. No vamos a hablar de la
colaboración interna en un gobierno que, como el valor en los militares, se presupone, sino de
la colaboración entre administraciones diferentes.
El caso más clásico que se puede presentar en este punto es aquella comunidad autónoma de
nuestro país que encarga un desarrollo informático de gestión, mientras las otras dieciséis que
la rodean, todas en un estadio muy similar de desarrollo y necesidades, lo realizan poco antes
o poco después.
1
http://www.cesarcalderon.es/?p=29738

4. Evadiéndonos del tema de la interoperabilidad, y asumiendo que los desarrollos serán
compatibles, al final del proceso nos vamos a encontrar con 17 productos diferentes que
sirven para lo mismo y cuyos desarrollos han sido ejecutados por 17 empresas diferentes cada
una desde el principio hasta el final, multiplicando unos costes que de otra forma hubieran
sido razonables.
En época de crisis, debemos impulsar que esta colaboración de los gobiernos se realice de
forma eficiente, apostando por el software libre y los formatos abiertos como la mejor forma
de abaratar costes, compartir conocimiento y desarrollar entramados sociales colaborativos
que aporten una red de la que se puedan nutrir toda la sociedad.
2.- – Colaboración con la sociedad civil
Los gobiernos no deben solo colaborar con otros gobiernos, también deben hacerlo con la
llamada “sociedad civil”.
Hablamos aquí tanto de las organizaciones de la sociedad civil clásica, como de aquellas otras
que pertenecen al denominado tercer sector y que trabajan básicamente en temas de
solidaridad. Organizaciones acostumbradas a trabajar con los gobiernos, y que todas ellas
poseen un importante expertise en la que es su labor, y que por tanto deben ser escuchadas a
la hora de repensar los procedimientos de relación agilizándolos y suprimiendo costes
innecesarios en las transacciones de información.
3.– Colaboración con la empresa privada y los emprendedores
Muchas veces olvidamos que las empresas privadas y los emprendedores son uno de los
sectores más dinámicos y que más pueden aportar a la hora de evolucionar nuestras
sociedades.
Y no hablamos únicamente de su capacidad de generar riqueza y empleo, en muchas ocasiones
debajo de la piel de un emprendedor encontramos auténticos idealistas que buscan contribuir
a la mejora del entorno en el que viven.
Los gobiernos deben colaborar por tanto con estos sectores, con el empresariado tradicional y
con estos emprendedores que son capaces de compatibilizar la búsqueda del legítimo
beneficio con la función social de sus emprendimientos.

5. Hoy no podríamos pensar en la Internet que conocemos sin el impulso de Google, Apple,
Spotify o Facebook, empresas que están contribuyendo al desarrollo de nuestro entorno,
conectando a miles de ciudadanos y propiciando entornos de desarrollo y mejora social.
En nuestro país también comienza a desarrollarse un importante sector alrededor de la idea de
relacionar a los gobiernos con los ciudadanos, del que son punta de lanza las empresas
infomediarias, que nacieron para colaborar con los gobiernos generando aplicaciones para
aportar valor a los datos liberados por las mismas.
La tarea pendiente es propiciar esta relación de colaboración, cuidarla y engrasarla
constantemente para, además de generar el sustrato suficiente para la creación de riqueza y
empleo, aprovechar su impulso y sus capacidades en beneficio de toda la sociedad.
4.- Colaboración con los ciudadanos de a pie
Y por último, pero no por ello menos importante, hay que referirse a la colaboración entre los
gobiernos y los ciudadanos de a pie, los que no podemos encuadrar en las anteriores
categorías.
Hoy en día, el abaratamiento de los costes de las herramientas informáticas, la extensión de
Internet como plataforma de expansión del conocimiento, las conexiones de banda ancha y la
generación de recursos como la nube, hacen que en muchas ocasiones los ciudadanos de
infantería dispongan de mejores herramientas que los propios gobiernos – sobre todo si estos
continúan usando software propietario-.
Estos factores hacen que cualquier ciudadano sea capaz de realizar propuestas a los gobiernos,
en absoluto pie de igualdad y que sean capaces de mejorar la vida de sus vecinos.
Escucha activa
La gobernación no sólo debe estar participando en las redes sociales comunicando. Ya hemos
dicho que las redes sociales permiten la conversación, y como tal, la comunicación debe ser
bidireccional. No sólo la Administración tiene que hablar a través de estos medios, sino y más
importante, debe escuchar lo que se dice.
¿Y dónde debe escuchar? puesto que los ciudadanos están en las redes sociales, la
Administración debe hacer un esfuerzo por estar en ellas y escuchar lo que se dice en estos
foros para mejorar su propio servicio.

6. No debe ser una escucha pasiva, sino que el resultado de esta escucha debe ser la valoración
de dichos comentarios en la red y la aplicación o no de los mismos en el funcionamiento
interno de la administración.
La administración debería estar en todos aquellos sitios donde esté la gente: si hay
comunidades en Facebook sobre el municipio en las que los ciudadanos comparten sus
opiniones y experiencias, debería participar allí, responder a sus inquietudes; si existen blogs
de asociaciones de vecinos, se deberían escuchar los comentarios, quejas o propuestas para
solucionar problemas más rápidamente y ofrecer un mejor servicio público; si hay colecciones
de fotos en Flickr de usuarios que permitan su reutilización libre, la administración podría
usarlas como recursos propios y así ahorrar costes. Las posibilidades de las redes sociales en
beneficio del propio servicio ofrecido por la administración son infinitas.
Los propios empleados públicos pueden participar en blogs de colegas de otras
administraciones para aprender entre todos de las experiencias y errores, y mejorar así la
propia competencia profesional.

7. ANTECEDENTES E INICIATIVAS PREVIAS
Se han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las más interesantes podemos
destacar las siguientes:
Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido desde más allá de nuestras
fronteras. Nueva Zelanda y, sobretodo, Estados Unidos, han sido los países que más han
apostado por este modelo y lo están aplicando en sus Administraciones. En el caso de Estados
Unidos, el proceso está siendo impulsado directamente por su presidente, Barack Obama, a
través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local también hay iniciativas de
Gobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeles
o Nueva York. Más recientemente, Reino Unido comenzó su estrategia de apertura de la mano
de Tim Berners-Lee, el creador de la Web.
¿Qué aporta el gobierno abierto?
Las aportaciones del gobierno abierto se pueden esbozar en torno a tres aspectos: sociales,
democráticos y económicos. La apertura de datos e información del Gobierno representa un
requisito imprescindible en el ejercicio de una actividad transparente como principio clave
para una mejora del sistema democrático. Se posibilita y fomenta el acceso a la información
como un derecho necesario en el funcionamiento social.
El libre acceso para evaluar las medidas de las actividades de los Gobiernos contribuye a
“denunciar el despilfarro, a inhibir la corrupción y a poner de manifiesto errores de política
antes de que se vuelvan crónicos” (Beetham y Boyle, 1996:65). En este sentido, el gobierno
abierto implica un fortalecimiento democrático y mejora de la calidad democrática, al
aumentar el control de las instituciones y acercar los ciudadanos a estas.
Asimismo, la oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en términos de
beneficios económicos. Los beneficios de la era digital han creado muchos debates y, pese a
que, en un principio, el mayor peso de los pros o contras del nuevo modelo no quedaban
claros, hoy en día el impacto de las TIC en el desempeño gubernamental se percibe cada vez
más como positivo (Stiglitz et al., 2000). En Dinamarca, en el 2002 se firma un acuerdo entre el
Ministerio de Hacienda y las municipalidades, Better Access to Public Data, a través del cual se
establece la gratuidad de los datos públicos. En el periodo 2005-2009, los beneficios
financieros directos del acuerdo para la sociedad ascienden a cerca de 62 millones de euros,
mientras que los costes alcanzan un total de solamente 14 millones de euros. Ello implica que

8. el beneficio económico de la apertura de datos en estos cuatro años es casi cinco veces mayor
que la inversión realizada en la misma.
Asimismo, según un estudio de 2006 de la Comisión Europea, la reutilización de los datos
públicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representan en el marco de la
Unión Europea un volumen de negocios de mercado cifrado en un mínimo de 27.000 millones
de euros.
Teniendo en cuenta esto podemos señalar que la aportación del gobierno abierto se sustenta
en la incorporación a la definición de un nuevo elemento, el mercado de los datos. El camino
del gobierno abierto parte de un libre mercado de datos públicos, generados por el Estado,
que puede ser consultado, utilizado y evaluado por cualquier ciudadano. La oportunidad de
este nuevo espacio de libre intercambio de información se cimenta sobre una nueva sociedad
colectiva de manera complementaria a la tradicional y mucho más cercana, que puede tener
una implicación más práctica y real en la toma de decisiones, en el diseño de las políticas
públicas, así como en el control social.
Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condición necesaria e
imprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre, abierto y gratuito a
los datos y a toda información relacionada (open data). En segundo lugar, que haya una
libertad y los mecanismos necesarios para la participación y acción de los ciudadanos (open
action).
Datos abiertos
El concepto de Open Government se encuentra en plena expansión y en permanente
redefinición. Y en su actual acepción toma impulso y una importante cantidad de elementos
del desarrollo del movimiento del software libre, el software de código abierto (open source
en inglés) desarrollado por comunidades hacker2, puesto libremente a disposición de la
comunidad y en permanente desarrollo y evolución.
Según Wikipedia Datos abiertos (Open Data) es una filosofía y práctica que persigue que
determinados datos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones de
copyright, patentes u otros mecanismos de control.
2
Por lo general, el término “hacker” suele utilizarse de manera errónea en la informática, a un hacker suelen
asociarlo con las personas que realizan actos ilícitos por medio de las computadoras (phishing, virus, defaces, etc.).
Esta es una idea equivocada pues se podría decir que los hackers son los “buenos” (los que programan el software
que utilizamos) y los crackers los “malos” (aquellos que se encargan de vulnerar los sistemas que crean los hackers).
La diferencia clave entre un hacker y un cracker es que el cracker vulnera el software/sistema que el hacker crea.
http://culturacion.com/2009/05/hacker-y-cracker-%C2%BFcual-es-la-diferencia/

9. http://www.youtube.com/watch?v=4zb2Li6Nlmw
Apertura de datos públicos
Como ya dijimos, la apertura de datos públicos es un pilar fundamental en el concepto de
Gobierno Abierto.
Obviamente, hay ciertos tipos de datos que las Administraciones no pueden hacer públicos,
como son los datos de carácter personal, los sujetos a propiedad intelectual o aquellos que
estén relacionados con la seguridad. Normalmente, los datos oficiales que se hacen públicos se
denominan “datos brutos”, puesto que no están tratados de ninguna forma. La Administración
ofrece y muestra sus datos públicos tal cual aparecen en sus bases de datos, por así decirlo.
Son los ciudadanos o terceros los que dan forma y sentido a esos datos.
Las razones que motivan la apertura de los datos de las Administraciones podríamos
resumirlas en:
 La apertura de datos públicos favorece la transparencia y la rendición de cuentas: los
ciudadanos conoceremos mejor cómo funciona la Administración y en qué se invierten
los impuestos recaudados, entre otros datos. Esto también permite que la
Administración tenga una mejor imagen ante la ciudadanía.
 Se crean nuevas oportunidades de negocio en el valor añadido que las empresas
pueden dar a los datos públicos en bruto, mediante el desarrollo de aplicaciones y
servicios más ricos y útiles para el ciudadano.
 Por esto último, los ciudadanos tendrán mejores servicios basados en los datos
públicos ofrecidos.
 La mejora en la eficiencia es otra razón importante para la apertura de datos, ya que
en vez de seguir gastando recursos en informes y estudios desarrollados por diferentes
agencias sobre el mismo tema, lo más apropiado sería publicar los datos públicos y
que sean terceros los que traten esos datos para realizar estudios a medida.
Lo que hay que saber: Derecho de autor y derecho de copia por Dr. Ariel Vercelli 3
El “derecho de autor y derecho de copia” es uno de los derechos intelectuales que más se
expande a nivel global y, sin dudas, uno de los que más se ha resinificado en la era digital. De
ser considerada una disciplina jurídica menor, secundaria, sólo para artistas, en pocos años
pasó a ser una pieza clave en la regulación de las sociedades a escala global. Entre otros
3
http://agendadigital.telam.com.ar/?p=1068

10. puntos, regula la gestión de las culturas, sus industrias o la distribución de las riquezas
intelectuales comunes.
El “derecho de autor y derecho de copia” tutela una las dinámicas de creación de valor
intelectual, define qué se puede y qué no se puede hacer con los bienes y obras intelectuales.
Regula las relaciones sociales que se establecen entre los autores / creadores, los bienes
intelectuales, las obras intelectuales (y sus formas de expresión en soportes), las instituciones
comunitarias y estatales de gestión, las empresas y corporaciones de las industrias culturales y
el público o usuarios-finales.
Los autores / creadores son las personas físicas que crean obras intelectuales, son sus titulares
originarios. Estos tienen derechos personales (morales) sobre sus obras y derechos
patrimoniales (económicos) para explotarlas económicamente. Los derechos personales de
autor son una extensión de la libertad de conciencia y de la libertad de expresión. Los derechos
patrimoniales de autor son una extensión de las libertades de asociación, empresa y comercio.
Los autores no crean en el vacío cultural, de la nada. Están insertos en un tiempo y un espacio,
están imbuidos de una cultura que los caracteriza. Los “bienes intelectuales” pueden
considerarse los nutrientes básicos para la creatividad y pueden estar almacenados,
registrados o codificados de diversas formas. Estos bienes tienen un carácter común, circulan
libremente, son compartidos, están incorporados en las personas y viven distribuidos en sus
comunidades.
El derecho de autor y derecho de copia no protege las ideas u otros bienes intelectuales en
general sino sus formas de expresión. El objeto específico de la regulación no son los bienes
intelectuales, sino, específicamente, las “obras intelectuales” que se crean con y a través de
estos bienes. Así, las obras son aquellas expresiones particulares de estos bienes intelectuales
que realizan los autores. Una obra intelectual siempre es expresada, fijada o exteriorizada en
un soporte.
La arquitectura de esta regulación también alcanza la participación de instituciones
comunitarias y estatales vinculadas a la gestión de estos derechos. Estas instituciones median
entre los autores y el público usuario en general. En el siglo XX se fundaron “gestoras
colectivas” en todo el mundo para administrar, controlar, negociar licencias, recaudar y
distribuir entre sus asociados los derechos patrimoniales de autor sobre las obras
intelectuales.

11. El derecho de autor y derecho de copia también alcanza a regular las acciones de empresas y
corporaciones comerciales vinculadas a las diferentes industrias. Estas empresas son titulares
derivados de los derechos. Las diferentes formas de obtener beneficios y modelos de negocio
industriales se van construyendo simultáneamente con las regulaciones y tecnologías
disponibles en un momento histórico determinado.
Ahora bien, la regulación también alcanza a regular qué es lo que pueden o no pueden hacer
los usuarios-finales con las obras intelectuales. Es decir, regula los derechos del público en
general, de aquellos que reciben, interpelan, usan, imitan, copian, re-producen, usan las obras
de base para otras obras. En este sentido, la regulación media entre los derechos exclusivos de
los autores y los derechos de copia y las libertades de expresión y asociación de los usuarios
finales.
Por ello, el derecho de autor y derecho de copia juega un papel central en el acceso a la cultura
y la libre disponibilidad de los bienes intelectuales. Es claro, no existen obras y autores sin un
público con el cual dialogar. Entre el público que recibe las obras intelectuales, entre los
usuarios-finales de las redes electrónicas, se encuentran los potenciales creadores de nuevas
obras. Esta relación es circular y garantiza la producción y re-producción de la cultura.
El derecho de autor y derecho de copia se caracteriza así por ser una regulación de carácter
incluyente. En la era digital el derecho de copia (el derecho a copiar) comienza a entenderse
como un derecho pleno, como uno elemental, básico de toda sociedad democrática. Establece
las condiciones mínimas para que todos los miembros de una comunidad puedan acceder a la
cultura y disponer de aquello que les corresponde como miembros de una cultura común.
Bibliografía
Open Government - Gobierno Abierto Obra coordinada por César Calderón y Sebastián
Lorenzo.
OPEN GOVERNMENT 10 ideas para hacer tu Ayuntamiento abierto Observatorio Regional de
la Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI) www.orsi.jcyl.es
GOBIERNO ABIERTO: ALCANCE E IMPLICACIONES Ana Corojan y Eva Campos. Editado por
Fundación IDEAS.