Procedimientos de Elaboracion Cartas Organicas Municipales

1. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION PARTICIPATIVA

3. 1 Reflexión con movilización sobre la Autonomía Municipal y sus competencias. Que se debe tomar en cuenta Se deben impulsar: Eventos de socialización. Espacios de información permanente. Espacios de concertación (conflictos). Actividades de inclusión ha toda la población. Cual es el producto de este paso El producto fundamental en este paso es que se toma la decisión de impulsar la construcción de la carta orgánica, con una población y autoridades conscientes de que el proceso participativo conlleva el gasto de recursos municipales y necesita su participación efectiva.

4. 2 El gobierno municipal identifica los responsables técnicos y el concejo municipal conforma una comisión de autonomía (responsable político). Que se debe tomar en cuenta La implementación de la unidad técnica (uno o varios profesionales). Conformación del equipo político social (con apoyo de las organizaciones). Cual es el producto de este paso Lograr el soporte operativo al proceso y la conformación de una instancia política al interior del concejo municipal que garantice su efectiva participación en el proceso.

5. 3 El Concejo Municipal instruye la elaboración del proyecto que establece el proceso de construcción de la carta orgánica municipal. Que se debe tomar en cuenta Los contenidos mínimos del proyecto, son: a) La justificación de la construcción de la carta orgánica (¿por qué?) b) Diagnóstico situacional referencial del municipio (¿dónde?) c) Mapa de actores del municipio (¿quiénes?) d) Propuesta de forma de construcción participativa (REGLAMENTO) (¿cómo?) e) Propuesta de programación de actividades (¿cuándo?) f) Presupuesto mínimo del proceso y posibles fuentes de financiamiento (¿cuánto?) Cual es el producto: Un proyecto claro que nos permite saber los mecanismos y los costos (tiempo, recursos) de una construcción participativa.

6. Lucha de intereses: Particulares, sectoriales, de bien común, etc. Es necesario definir participativamente las Reglas de Juego de ese proceso de pacto social. Reglamento Municipal de Elaboración Participativa de la Carta Orgánica

7. Elaboración de una propuesta base de Reglamento (Asesores Técnicos) Revisión Interna de la Propuesta Base de Reglamento (en el Concejo en coordinación con el ejecutivo) Concertación de la Propuesta de Reglamento: En Eventos Territoriales (representantes de base, hombres y mujeres) Validación Final de la Propuesta de Reglamento: En un Evento Local (Representantes de Subcentrales o Distritales, mujeres y hombres) Aprobación de Reglamento en Concejo Municipal

8. 4 El Concejo Municipal formaliza el proceso de elaboración de la carta orgánica, mediante norma municipal. Que se debe tomar en cuenta La primera norma municipal debe oficializar: a) El inicio del proceso de construcción de la carta orgánica municipal. b) Conformación de la comisión redactora. c) El tiempo de duración. d) Los responsables del proceso. e) La organización de los espacios participativos. f) Mecanismos para la participación ciudadana a implementarse. g) Cronograma general de actividades. h) El costo del proceso y las fuentes de financiamiento. Cual es el producto de este paso Una norma municipal que sea difundida públicamente a la población, para el inicio del proceso de construcción participativa de la carta orgánica.

9. 5 El Gobierno Municipal promueve un proceso de difusión y socialización del proyecto y la norma municipal a la población. Que se debe tomar en cuenta Conformación de espacios participativos a nivel territorial y sectorial. Conformación de espacios de información ciudadana. Reuniones previas de coordinación con las organizaciones relevantes. Procesos de capacitación dirigido a toda la población. Estructurar el procedimiento para una buena sistematización. Cual es el producto de este paso El Gobierno Municipal promueve un proceso de difusión y socialización del proyecto y la norma municipal a la población, para su total compresión.

10. Etapa de ELABORACIÓN

11. 6 Las autoridades municipales lideran el espacio participativo, integrado por la representación acreditada de organizaciones sociales, organizaciones funcionales, instituciones del municipio y comunidades indígena originario campesinas. Que se debe tomar en cuenta La comisión redactora es un espacio de análisis y discusión que redactará el proyecto de carta orgánica, debe trabajar mediante comisiones de trabajo especificas y operativizar instrumentos para la participación ciudadana. Cual es el producto de este paso La organización de un espacio de análisis y discusión con representación acreditada legítimamente, que facilitara la redacción participativa de la carta orgánica. “No es obligatoria su conformación”

12. Gobierno Municipal Representantes Sociales -Territorial COMISIÓN REDACTORA de la Carta Orgánica -Funcional SUBCOMISIONES

14. Jóvenes,

15. Adultosmayores,

16. Personas con discapacidad,

17. Personas pertenecientes a las OSIGD,

18. Salud,

19. Educación,

20. Organizacionessindicales y

21. OrganizacionescivilesUn/a Representante del Alcalde/sa Un N° de Concejales Delegados por el Concejo

22. Equipo de AsistentesTécnicos (Recomendable) Técnicos Delegados por el Gobierno Municipal. Expertos/as: Un@ en Desarrollo Gubernamental (Organizacional) Un@ en Representaciones Políticas y Régimen Electoral Un@ en Gestión Integral del Desarrollo Municipal Un@ en Régimen Financiero e Impositivo Un@ en Organizacióny Participación Social Un@ en Fiscalización y Control Social Un@ en Desarrollo Legislativo (Estructuración Normativa y Cumplimiento de Normas) Pudiendo ser funcionarios o externos delegados por convenio interinstitucional o contratación de servicios.

23. Ejemplo de OrganizaciónInterna Pleno de la ComisiónRedactora L@s Concejales delegad@s Representante del/la Alcalde/sa Tod@sl@sdelegad@s titulares de la ciudadanía o comunidad Directiva Presidente (Concejal) Vicepresidente (Representante Ciudadano Internamente Electo) Secretario/a (Representante del Alcalde) Subcomisiones Un/a Técnico Número equilibrado de delegados ciudadanos titulares Asesor@sTécnic@s (todos los y las oficialmente delegados)

24. Ejemplo de SubComisiones Organización del Gobierno Municipal Régimen Electoral y Designación de Servidores Públicos Administración de Recursos y Régimen Impositivo Organización Territorial y Desarrollo Municipal Sistema de Fiscalización y de Organización, Participación y Control Social Régimen de Cumplimiento de la Norma, Generalidades Constitucionales, Técnicas y Simbólicas

25. Criterio de Funciones Llevaradelante el Proceso de Elaboración de la CartaOrgánica Evaluar los datosreferenciales del municipio Determinarnecesidades de reformaautonómica Aprobar la Estructura Base de Carta Orgánica Organizar y Convocar a Talleres Participativos Facilitar los Talleres Participativos Evaluar los Resultados de los Talleres Participativos Redactar el Anteproyecto de Carta Orgánica Convocar a Congreso Municipal Autonómico Entregar al Concejo Municipal el Anteproyecto de Carta Orgánica

26. 7 Que se debe tomar en cuenta Comisión redactora elabora la estructura básica de discusión. La comisión redactora definirá una propuesta de estructura para la carta orgánica, tomando como base la demanda ciudadana y el diagnostico elaborado sobre el municipio. 1) Parte Fundamental 2) Parte Organizativa 3) Parte Funcional 4) Parte Relacional y Espacial 5) Reformas y disposiciones finales Cual es el producto de este paso Producto de este paso tendremos la base propuesta para estructurar los contenidos que saldrán fruto del debate en los espacios participativos. *Es necesario que la comisión defina la estructura antes de ingresar a los espacios participativos con el fin de aprovechar el mayor tiempo posible de participación de la población.

27. 8 En espacios participativos se generan los contenidos de la carta orgánica, facilitando la participación ciudadana. Que se debe tomar en cuenta 1) La organización y convocatoria. Este paso se divide en tres partes: 2) El desarrollo de los talleres. 3) La sistematización de los resultados. Se deben implementar mecanismos de consulta ciudadana y de respuesta a la demanda de la población respecto a los contenidos de la carta orgánica. Cual es el producto de este paso Contenidos para la carta orgánica en el marco de la estructura propuesta, listos para ser compilados en el documento con una redacción jurídica clara y comprensible.

28. Nº de TalleresTerritoriales (desconcentrados) Objetivo: Elaborar el Contenido de la CartaOrgánica Ejemplo: Uno en cadadistrito; Dos en el distrito X; y Uno en cadacomunidaddistante del distrito Y Uno en cada macro distrito o zonasestratégica

29. Duración: Ej: Un semana, dos semanas, un mes... Horarios: Ej: Día, noche y fines de semana Recurso Humano de Apoyo: Un Asistente Técnico Taller Territorial Un Asesor Legal Taller Territorial Logística: Un computador Un proyector

31. Organización de Comisiones Temáticas

32. Trabajo en Comisiones Temáticas

33. Plenaria: Concertación y DefinicionesSistematización de Propuestas Redacción de Informe de Evento

34. 9 Redacción del anteproyecto de carta orgánica, en base a los insumos del proceso participativo Que se debe tomar en cuenta:  Sistematización de la información  Adecuación a la estructura aprobada.  Revisión de las propuestas según la metodología aprobada  Generación de informes de justificación para propuestas que fueron y no fueron plasmadas en la carta orgánica.  Resolución de la comisión redactora aprobando el documento preliminar.  Articulación del documento preliminar por parte de la unidad técnica .  Publicación y difusión del documento preliminar por diferentes medios y mecanismos de socialización. Cual es el producto de este paso: “Anteproyecto de carta orgánica municipal”

35. Asegurar su consistencia: Técnica, Legal y Social Definición Final de la Estructura de Carta Orgánica Redacción de Artículos, en compatibilidad con lo propuesto por los talleres y con los referentes técnicos y legales. Revisión y definición en detalle de artículos, en Pleno de la Comisión Distribución del Borrador de Carta Orgánica

36. 10 El gobierno municipal promueve la socialización del Anteproyecto de carta orgánica municipal, mediante talleres de revisión Que se debe tomar en cuenta: *El objetivo fundamental de estos talleres es concretar formalmente las observaciones realizadas sobre los contenidos de la carta orgánica a nivel territorial y funcional. *Ningún posible ajuste, complementación, puede realizarse al margen de estos eventos, porque afectaría la construcción colectiva, que tanto tiempo y recursos cuesta conseguir. *Si en esta parte se sigue teniendo puntos en disenso, estos deberán entrar a referéndum como dos o más alternativas. “Anteproyecto de carta orgánica municipal, ajustado participativamente” Cual es el producto de este paso:

37. 11 El Concejo Municipal recibe oficialmente la documentación generada durante el proceso participativo. Que se debe tomar en cuenta: *Con la información recopilada de los talleres participativos, se realizara los ajustes en la comisión redactora. *Se debe realizar una revisión constitucional previa (unidad técnica) *Se debe publicar y difundir el documento a todo nivel. *Se debe justificar y publicar los ajustes al documento original de forma oficial. *Se debe remitir el documento final al concejo municipal mediante una resolución de la comisión redactora. Cual es el producto de este paso: Toda la población conoce el documento oficial que será votado en el referéndum.

38. Etapa de APROBACIÓN

39. 12 *El Concejo Municipal podrá aprobar el proyecto de carta orgánica con dos tercios de votos del total de sus miembros, pasando por un proceso legislativo municipal de aprobación en grande , detalle y revisión Que se debe tomar en cuenta: *El concejo elabora una norma municipal que valida el proceso participativo que se ha llevado adelante. *También se debe registrar la aprobación por dos tercios, según el procedimiento legislativo del municipio. *La norma también instruye al ejecutivo remitir el anteproyecto para la respectiva revisión de constitucionalidad Cumplimiento a uno de los requisitos de la ruta constitucional para la aprobación de la carta orgánica. Cual es el producto de este paso:

40. 13 El Concejo Municipal remite al Tribunal Constitucional la carta orgánica para su respectivo control. Que se debe tomar en cuenta: *Recibido el Proyecto de Carta Orgánica, el Tribunal Constitucional Plurinacional en el término de 30 días calendario emitirá la Declaración Constitucional . *Si hay una respuesta positiva el concejo municipal convocara al referéndum en coordinación con el órgano departamental electoral. *Si hay una respuesta negativa el concejo municipal adoptara las medidas correctivas necesarias. Cual es el producto de este paso: Carta orgánica que no vulnera ningún precepto constitucional.

41. 14 El Concejo Municipal procede en base al pronunciamiento del Tribunal Constitucional. Que se debe tomar en cuenta: Prácticamente, este es el último paso antes de la realización del acto de legalización y legitimación de la carta orgánica del municipio y si bien se necesita la simple mayoría en la votación del referéndum, es necesario buscar y lograr una aceptación mayor al 70% de la población en edad de votar, lo que le dará la legitimidad necesaria para constituirse en la directriz de toda la legislación municipal en su jurisdicción. Cual es el producto de este paso: Población preparada para el referendúm.

42. 15 El municipio desarrolla el referendo municipal por la carta orgánica. Que se debe tomar en cuenta: Los Tribunales Electorales Departamentales, bajo las directrices del Tribunal Supremo Electoral, organizarán, dirigirán, supervisarán, administrarán y ejecutarán los referendos de alcance municipal, dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la convocatoria. Cual es el producto de este paso: Carta orgánica legitimada por la población, lista para su implementación.

43. 16 El alcalde municipal en acto especial promulga la Ley de carta orgánica municipal. Que se debe tomar en cuenta: *Se verifica el resultado positivo en el referéndum aprobatorio (de los datos emitidos por el Tribunal Departamental Electoral), luego se remite la Carta Orgánica Municipal al Órgano Ejecutivo para su promulgación. *Es ideal proclamar en todo el municipio y el país la puesta en vigencia de la Carta Orgánica Municipal. Cual es el producto de este paso: Consolidación de la apropiación de la carta orgánica por parte de la población.

44. 17 Algunos aspectos de la carta orgánica entran en vigencia y otros en el proceso de una agenda progresiva. Que se debe tomar en cuenta: Es recomendable que las autoridades puedan delegar a las organizaciones vivas del municipio la proyección de estas leyes municipales, para que posteriormente sean revisadas y aprobadas por el órgano deliberativo. Así poco a poco se ira aplanando el camino hacia la autonomía, que busco la población del municipio, para que el modelo de administración de la gestión pública y el gasto de los recursos económicos se adecue a la realidad que se vive. Cual es el producto de este paso: Autonomía en marcha.

45. Dirección Departamental de Autonomías Santa Cruz Calle Andrés Ibáñez, esq. Libertad # 112 Teléfono: 3122362 – Fax:3333557 www.autonomia.gob.bo min.autonomias.scz@gmail.com Twitter: @AutonomiasSCZ www.slideshare.net/AutonomiasSCZ Gracias.!!