Descentralización, José Arista - CADE Ejecutivos 2014

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Descentralización, José Arista

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Descentralización, José Arista - CADE Ejecutivos 2014

  1. 1. ¿Qué hacer con la descentralización? Jose Arista Presidente Regional de Amazonas Ex Viceministro de Hacienda
  2. 2. Los retos a resolver
  3. 3. Los fríos números: alta dispersión poblacional • Alta heterogeneidad territorial. • Regiones de la selva tienen el menor número de habitants por km2. • Lima y Callao tienen el mayor número de habitantes por km2. (*) Incluye Lima metropolitana, Lima Provincias y Callao Fuente: INEI Población por km2 (Personas)
  4. 4. Los fríos números: alta vulnerabilidad regional PBI per cápita y pobreza 2012 Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Perú 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 PBIpercápita(S/.) Pobreza (%) Fuente: INEI • Crecimiento y pobreza tienen una relación negativa. • La mayoría de regiones se encuentra en situación de vulnerabilidad: bajo PBI per cápita y alta pobreza.
  5. 5. Los fríos números: trampa del capital humano Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Puno Tacna Tumbes Ucayali 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0Tasadeanalfabetismodelapoblaciónde15y másaños(%) Tasa de desnutrición entre menores de 5 años (%) Tasa de alfabetismo vs tasa de desnutrición 2012 Fuente: INEI • La trampa del capital humano: nuestros niños desnutridos de hoy se convertirán en la población analfabeta mañana. • Cinco regiones de la sierra (13% de la población nacional) tienen las peores perspectivas.
  6. 6. Los fríos números: malos resultados en educación ECE: capacidades en matemática Fuente: UMC - MINEDU 16.8 1.9 5.1 5.4 8.4 9.5 9.7 10.1 10.9 11.8 12.4 13.5 14.0 14.5 16.0 16.3 16.5 18.1 18.4 18.9 19.2 21.3 21.5 23.3 23.8 40.9 43.3 0 10 20 30 40 50 Promedio Regiones Loreto Ucayali Madre de Dios Huanuco Apurimac Huancavelica Ayacucho Ancash Lambayeque Tumbes Cajamarca San Martin Cusco La Libertad Puno Piura Lima Provincias Pasco Callao Junin Ica Arequipa Lima Metropolitana Amazonas Tacna Moquegua 13.5 1.0 4.1 6.2 6.2 6.7 8.5 9.8 11.4 11.8 11.9 12.0 12.9 13.0 13.2 13.5 14.4 16.4 16.8 17.7 24.4 24.5 25.3 29.9 0 10 20 30 40 Promedio Por Regiones Loreto Ucayali San Martín Madre de Dios Huánuco Apurímac Amazonas Lima Provincias Huancavelica Piura Pasco Ancash Junín La Libertad Cusco Tumbes Callao Lambayeque Lima Metropolitana Ica Moquegua Arequipa Tacna 2010 2013 • Aunque hay leves mejoras, en la actualidad 83.2% de los niños de segundo grado de primaria no usan adecuadamente los números y operaciones para resolver problemas.
  7. 7. Los fríos números: ¿inadecuada asignación de recursos? 13% 29% 20% 35% 25% 53% 32% 40% 24% 5% 9% 13% 30% 37% 47% 47% 52% 19% 12% 43% 13% 47% 4% 9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 Millares PIM No canon PIM Canon Pobreza PIM per cápita por regiones y pobreza 2013 Fuente: INEI • Canon y asignación de recursos públicos a las regiones no guardan ninguna relación con su nivel de pobreza. • Ley de distribución del canon hace más regresiva la asignación de recursos públicos.
  8. 8. Ejecución de gasto de capital de las regiones en el periodo 2009-2013 Los fríos números: falla en la gestión de recursos Fuente: SIAF-MEF • Muchas regiones mejoraron notablemente su capacidad de gasto. • Sin embargo, conviven con un problema estructural de mala elaboración de sus presupuestos.
  9. 9. Los fríos números: GR y GL deben pelear por recursos PIM y PIA de los gobierno subnacionales (S/. millones) Fuente: SIAF-MEF • El PIA es el presupuesto aprobado para el gobierno regional al inicio del año fiscal. • El PIM es el presupuesto actualizado después de las modificaciones presupuestarias durante el año fiscal. • Las autoridades subnacionales pasan gran parte de su tiempo realizando gestiones presupuestales en Lima. 18 34 18 25 0 5 10 15 20 25 30 35 40 PIA PIM PIA PIM Local Regional Recursos determinados Recursos ordinarios Otros
  10. 10. Pérdida de peso político de los Gobiernos Regionales Ley de Bases de la Descentralización Enero 2007 2014 Creación del Consejo Nacional de Descentralización - Dirección y conducción del proceso de descentralización - Rango de Ministerio - Se mostraron limitaciones en el cumplimiento de este rol Proceso de descentralización en manos de la Secretaría de Descentralización de la PCM Problemas: - Limitadas atribuciones en la toma de decisiones - No incorpora a los representantes de los gobiernos regionales y locales 2002 5 años de funcionamiento
  11. 11. Pasco: Klever Meléndez, 20 investigaciones Tumbes: Gerardo Viñas, 20 investigaciones y 5 procesos judiciales Ancash: César Álvarez, 22 investigaciones y 4 procesos judiciales Número de procesos judiciales e investigaciones de los PR Junín: Vladimir Cerrón, 10 investigaciones Cusco: René Concha, 10 investigaciones
  12. 12. La descentralización
  13. 13. “Acercar el Estado a la población para mejorar la calidad de los servicios públicos de manera eficaz, eficiente y transparente, manteniendo su carácter unitario.” Recordando el objetivo
  14. 14. Balance  Faltó una reforma del Estado que la acompañe.  Los requisitos sólo fueron formalidades en los procesos de acreditación.  Transferencia incompleta de recursos para las funciones.  Capacidad deficiente y asistencia técnica muy lenta.  Fracasó la integración regional pese a los incentivos.  No existe un sistema de información y seguimiento que registre y evalué las funciones y los servicios transferidos.  Autoridades regionales desvinculadas de la política nacional.
  15. 15. ¿Por dónde comenzar?
  16. 16. Administrativas: definir y fortalecer la gestión Fortalecer capital humano  Necesario un programa de renuncias voluntarias y dar incentivos para que gente preparada ingrese a la administración pública.  Programa agresivo de capacitación y asistencia técnica. Definir competencia  Demarcación más clara de competencias y obligaciones de los tres niveles de gobierno.  Progresivamente recertificar competencia de Gobiernos Regionales, en un plazo dado.
  17. 17. Presupuestales: oportuna disponibilidad de recursos Modificar el proceso de obtención y asignación de recursos  Criterios bien establecidos para la entrega de nuevos recursos (actualmente se dan a los que más piden).  Transferencia de recursos en función de certificación de competencias y logro de metas (presupuesto por resultados).  Los recursos ordinarios deben tener un plazo de disponibilidad de dos años.  Realizar transferencias fiscales en los dos o tres primeros meses del año. Agilizar el gasto regional  Modificar los procesos de adjudicación.  Revisar las normas del SNIP.  Los TdR de los procesos de adjudicación deben ser plantillas estándares aprobadas por OSCE.
  18. 18. Políticas: un mínimo de estabilidad Mejorar las reglas de gobernabilidad regional  Eliminar el proceso de revocatoria.  ¿Eliminar la reelección? Objetivo: Minimizar el error i) Error tipo I: excluir a buenos gobernantes (honesto y eficiente) para más de un periodo. ii) Error tipo II: incluir a un mal gobernante (corrupto e ineficiente) para más de un periodo. - Ceteris paribus: se prefiere B o C. - Con Contraloría eficaz, el óptimo es el A. Reelección de candidatos A. Reelección Indefinida B. No reelección inmediata C. Máximo 8 años Poner filtro al proceso de selección de autoridades  Se debe exigir unos requisitos mínimos a los postulantes a las regiones: un grupo de delitos que impidan la candidatura (por ejemplo, terrorismo, corrupción, tráfico de drogas, minería informal).
  19. 19. Políticas: luchar contra la corrupción Lucha contra la corrupción  Términos de referencia estandarizados y no a discrecionalidad del comité de adjudicaciones.  Incrementar el porcentaje de garantía de proveedores de 10% a 20%.  Incrementar el porcentaje de las apelaciones de 3% a 5%.  Eliminar las facultades que los jefes de unidades ejecutoras firmen convenios de prestamos personales.
  20. 20. Penalizar conductas que atenten contra el desarrollo regional Políticas: persistir en la unidad del país  Se necesitan reglas claras que establezcan que la políticas nacionales son dadas por el gobierno central y que los gobiernos subnacionales no pueden desviarse de ese camino.  Posibilidad de que se intervenga regiones y vacancia de autoridades regionales que no cumplan con políticas nacionales.  Normatividad específica que permita sancionar ineficiencia, incumplimiento intencional, etc. Insistir en la creación de macroregiones  Insistir en la constitución de regiones mas grandes para garantizar un proceso de descentralización solido y sostenible.

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