1) La gestión del agua en Francia se realiza a nivel municipal o de cuenca hidrográfica, con la participación de operadores públicos o privados. 2) Se crean agencias del agua y comités de cuenca para regular el uso del agua e invertir los fondos recaudados por tasas en proyectos hídricos. 3) Se fomenta la gestión integrada de los recursos hídricos considerando todos los usos a nivel de cuenca para una mejor asignación.

1. Experiencia francesa de
manejo del agua
Aspectos institucionales
* * * * *
Alain Bernard
Quito – Octubre de 2014
Oficina
Internacional
del Agua

2. Necesidades : financiar obras, pero
también acompañamiento institucional

3. PARTE 1:
Pequeño Ciclo : Agua y
Saneamiento

4. Servicios de Agua
• Los municipios tienen la libertad de elección del
modo de gestión de los servicios públicos
• Gestión publica bajo la responsabilidad del
municipio (gestión directa)
• Delegación a un operador privado de la parte
operacional a través un contrato especifico
• Intermediarios entre los dos (flexibilidad)
El municipio siempre queda propietario de los activos

5. Servicios de Agua
La llamada a empresas privadas puede
corresponder a una necesidad:
– De aportes masivos de financiamiento
– De competentes especificas
• Organización industrial y comercial
• Saber-hacer técnico
• Relación cliente
Los contractos, después de la licitación precisan
• Las inversiones
• La renovación de las obras existentes
• El precio
• La duración

6. Servicios de Agua
GESTION PUBLICA
MUNICIPIO O SINDICATO
ETABLECIMIENTO PUBLICO
FUNCIONAMIENTO INVERSION
FACTURA
USUARIOS

7. Servicios de Agua
GESTION DELEGADA : ARRENDAMIENTO
MUNICIPIO O
SINDICATO
CONTRATO
DE ARRENDAMIENTO
DISTRIBUDOR
PRIVADO
FUNCIONAMIENTO INVERSION
FACTURA
USUARIOS

8. Servicios de Agua en Francia
Grandes empresas del agua Veolia,
Suez-Lyonnaise des Eaux; Saur
• La distribución de agua potable esta
mayormente en gestión delegada
(40% de los servicios de agua potable - 70% de los
usuarios)
• El saneamiento colectivo puede
también ser confiado a un operador
privado
(25% de los servicios de saneamiento - 60% de los
usuarios)

9. Regulación del Agua
• Existen directivas y decretos del Ministerio de la
Salud para regular las aguas de baño, el agua
potable, los vertimientos…
• El Estado garantiza el acceso al agua para todos.
• Las municipalidades tienen una responsabilidad
central en la regulación por el contrato
• Se necesitan indicadores de desempeño

10. Capacitación
Se ha comprobado que la mejor forma de capacitar
al personal es mediante la capacitación de tipo
práctico en instalaciones que representen las
condiciones reales de trabajo

11. Capacitación
Componentes de un Centro
Terreno
Equipos y herramientas
profesionales
Edificios
Equipos de formadores

12. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Laboratorios de análisis

13. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Pilotos de Tratamiento
(500 eqH) (PULSATOR)

14. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Mini redes de agua

15. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Taller de bombeo

16. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Mini Redes de saneamiento

17. Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Taller de electrónica

18. Capacitación
Una plantilla constituida
con especialistas de diversas índoles...
Formadores
e instructores
en varias temáticas
Ejecutivos
y empleados
Equipos de formadores

19. PARTE 2:
gestión de recursos Hídricos
Agua Azul
Agua Verde
Gran Ciclo del Agua
Extracción
Infiltración
Recarga
Acuífero
Intrusión de agua saltada
Selva –
Humedad del suelo
escorrentía
Precipitación
Evaporación
Evapo transpiración

20. Gobernanza del Agua
HARD
Programas de actividades, inversiones,
agenda, costos
SOFT
Gobernanza, Participación, Marco
jurídico, GIRH, Transparencia,
Cambio climático…

21. Gobernanza del Agua
ACABAR CON LA GESTION SECTORIAL POR USO
Riego Industria Agua Potable Ecosistemas
ADOPTAR UNA GESTION INTEGRADA
Energía
Pesca
Navegación
Un enfoque intersectorial de todos los usos racionales para permitir una mejor
asignación de los recursos

22. Gestión integrada de los
recursos hídricos
AUTORIZACIONES DE
ARTICULACION
FINANCIAMIENTO
Y
PROGRAMACION
- Agencias del Agua
- Comités de Cuenca
CONSTRUCCION
DE OBRAS
Y EXPLOTACION
CAPTACION Y
VERTIMIENTOS
- Municipios
- Industrias
- Agricultores
- EPTB – Establecimiento
Publico Territorial de
Cuenca
- Sociedad de
Ordenamiento Regional
Estado

23. Cuencas hidrográficas
FRANCIA
- 550 000 km²
- 60 M Habitantes

24. Cuencas hidrográficas
Las cuencas
Porque estas cuencas ?
- Lógica hidrográfica
- Lógica ambiental
(medio receptor)
- Lógica económica
(autonomía financiera,
incentivos)

25. Cuencas hidrográficas
– El comité de cuenca (« Parlamento de las
aguas»)
– Agencia del agua (aplica las decisiones)

26. El financiamiento de la política
Ciudades
Industrias
Agricultores
Tasa por
contaminación
Tasa por
captación
Agencia
del agua
Lucha
contra la
contaminación
90% de los fundos
son redistribuidos
10% = costo de
funcionamiento
Aumento
de recursos
hídricos
del agua

27. Participación de los agricultores en la tomada de
decisión : experiencia francesa

28. Ámbito de la Directivo marco
de 2000
Económico :
favoreciendo
una "tarificación
incentivador" del
agua...
técnico : alcanzar el “buen estado" ...
Definir, para todos los
medios acuáticos
continentales e
costeros, un marco...
participativo : asociando el publico...
De organización:
confirmando
la gestión por
cuenca...

29. Planear los esfuerzos en el
tiempo a nivel de cuenca
Planes Directores de Aprovechamiento y Gestión
del Agua
A largo plazo
Programas de medidas (Inversión prioritaria) A mediano plazo
Simulaciones financieras en función de la
capacidad contributiva de los usuarios
A mediano plazo

30. Sinergias entre Agencias
del Agua y :
– la administración pública
– las comunidades locales
– los usuarios del agua
– los demás actores

31. Sociedad de Ordenamiento regional
- En zonas rurales
- Control publico (Regiones; provincias.. )
- Creación y explotación de obras hidráulicas
- Valorización regional
- Para todos los usos

32. Gestión del Agua, un desafío
permanente: las SAR
- Compartir los derechos de
agua en ríos
- Crear infraestructuras de
embalse para satisfacer las
necesidades en agua de la
región
- Construir canales

33. Construir instalaciones y
aprovisionar todos sus clientes
Operación de infraestructuras

34. Construir instalaciones y
aprovisionar todos sus clientes
Operación de infraestructuras
Boutre divider (Alpes de Haute-Provence)

35. Construir instalaciones y
aprovisionar todos sus clientes
Presa Bimont (Bouches-du-Rhône)
Vallon Dol reservoir (Bouches-du-
Rhône)
Operación de infraestructuras

36. Construir instalaciones y
aprovisionar todos sus clientes
87 estaciones de
bombeo y buster
250 million m3
almacenados en
los embalses del
rio Verdon**
Operación de infraestructuras
5000 km de pista
de agua
16 instalaciones
de agua potable
3 instalaciones de
tratamiento
271 km de
galerías
subterráneas e de
canales abiertos
** y 10 million m3 en el
embalse de
Saint Cassien
83 instalaciones
de
almacenamiento y
embalses

37. Construir instalaciones y
abastecer sus clientes
volúmenes per uso
Individuales
Agricultura
Industria
Autoridades locales
Internacional
1/3
1/3
1/3
Servicio de abastecimiento de agua

38. Establecimientos Públicos
Territorial de Cuenca (EPTBs)

39. Una grande diversidad con
objetivos comunes
• Ámbitos (de 350 hasta 65 000km²)
• Historia (1961 … 2008)
• Composiciones (instituciones
interprovinciales, sindicatos)
• Acciones; presupuestos; …
Pero mismo objetivo:
mutualizar los medios para
responder a las
problemáticas de cuenca
-…)

40. Complementariedad
EPTB/Agencia del Agua
Un binomio esencial
-Agencias del Agua planean, aseguran un
acompañamiento financiero y técnico a los maestros de
obra de los proyectos
-EPTB: actores para la gestión operacional por
cuenca: coordinan los maestros de obra, los sensibilizan,
mejoran el conocimiento local,
aseguran el funcionamiento de proyectos estructurantes

41. Complementariedad
EPTB/Agencia del Agua
Los EPTBs desempeñan el papel de asegurar una
mejor articulación entre los enfoques :
-“descendentes” (leyes, Plan Maestro,) y
-“ascendientes” (local, Plan local, contractos
territoriales de ríos y estrategias locales,….).
Colaboraciones estrechas entre Agencias el Agua y EPTB a
menudo concretizadas por convenciones.

42. Multiplicidad de los temas y productores
Recursos hídricos
Aguas superficiales
Varios usos de agua
Agua potable
Agricultura
Aguas costeras y
de transición
Agua de lluvia
Aguas
subterráneas
Hidro-electricidad
Análisis en laboratorios
Biología
Monitoreo aspectos cuantitativos y cualitativos

43. Gestión de datos
• Datos producidos por diversas organizaciones
• Datos fragmentados, incompletos dispersos y
heterogéneos, con:
• Existe una dificultad de acceso a datos e información
adaptada a las necesidades
=> Esfuerzo para racionalizar el manejo de datos y generar
información útil que sea fácilmente accesibles y disponibles

44. Datos
Falta de explotación de los datos
Información / conocimiento
Publico Decidores

45. SENAGUA
ARCA
Industriales
Municipios
Laboratorios
Ministerio del
Medio Ambiente
No consigo ler el formato
de arquivo que Ud. me
envió
No entiendo el dato que
me envia
Tengo que desarrollar una
interface de exportación
por socio
Ud. utiliza una codificación
de parámetros diferente
de la mia
Datos
Los riesgos en los intercambios de datos

47. Debemos salvar a los cóndores
No tanto porque necesitamos
cóndores.
Pero porque para salvarlos,
necesitamos desarrollar calidades
humanas, que nos permitirán
salvarnos de nosotros mismos.
McMillan – Botanista – Sec. XIX

48. Experiencia francesa de manejo del agua
Aspectos institucionales
* * * * *
Alain Bernard
Quito – Octubre de 2014
Experiencia francesa de
manejo del agua
Aspectos institucionales
Alain Bernard
a.bernard@oieau.fr
Quito – Octubre de 2014
Oficina
Internacional
del Agua