Presentación de la relación público-privada en Francia – Michel Naudy – Consejero regional Industria, Transporte y Desarrollo Sostenible - Servicio Económico en Panamá

1. Gestión del agua en Francia
y
Experiencia Francesa de la
Delegación de Servicio Público
Ing. Michel NAUDY
Servicio Económico Regional
Embajada de Francia en Panamá
“Gestión del agua”
16 y 17 de octubre de 2014
Quito Ecuador
Con la participación del Ing. Vincent FREY
Ministerio francés de Agricultura

2. Situación actual en Francia
•El agua es siempre una
responsabilidad municipal
•Desde 1966, 6 Agencias de Cuenca
están encargadas de racionalizar el
uso de agua a nivel regional
• Dos grandes preceptos
 Agua paga el agua
 El que contamina, paga

3. El agua paga el agua
 una contabilidad por separado que incluye todos
los gastos (pago de la deuda de inversiones,
empleados, oficinas, coches, …)
 egresos = ingresos del agua

4. Número de servicios
•4408
•9809
•Gestión
•delegada
•Gestión
•directa
V. FREY

8. Principios generales sobre la delegación de
servicios públicos en el sector del agua

9. Una participación conjunta a nivel
local
• Adaptabilidad a situaciones
diferentes
 Técnica
 Social
 Financiera
• Definición del esquema de
cooperación por las entidades
locales
• Supervisión a nivel local

10. El respeto del interés público
• La responsabilidad de distribución
y saneamiento permanece como
una obligación pública
•Los activos siempre se quedan
como propiedad de la entidad local
• Los contratos siempre tienen una
duración precisa y limitada
• La entidad local es encargada de
definir la tarifa
• El operador es siempre sumiso al
control de una estructura local

11. Requisitos para el establecimiento de
una delegación de servicios públicos
• Una evaluación y una definición
precisa de las necesidades
• Un marco contractual claro
• Compromisos controlables
• Estabilidad

12. Las ventajas de una colaboración
pública-privada
• Acceso a tecnologías adaptadas
• Asegurar el respeto de
compromisos técnicos y financieros
• Asegurar una estabilidad a medio
plazo
• Facilitar el acceso a diversos
recursos financieros

13. Orígenes y evolución de la
participación privada en Francia en
el sector del agua

14. Evolución de la participación privada
• 1777 : El Rey Louis XVI autoriza a los
hermanos Perrier a construir un sistema
de redes de agua potable para vender el
agua a los parisinos.
•1816 : Creación de la “Caisse des
Dêpots et Consignations”, banco de
desarrollo para infraestructuras y
financiamientos de las colectividades
locales
•1853 : Creación de la “Compagnie
Générale des Eaux”, quien obtiene una
concesión de distribución de agua en la
ciudad de Lyón.
•1880 : Creación de la “Société
Lyonnaise des Eaux et de l’Eclairage”
•1933 : Creación de la SAUR

15. Papel particular de la CDC en el
desarrollo nacional
• Ha participado en todas las
grandes operaciones de
infraestructuras : canales,
puertos, autopistas,
electrificación, viviendas
sociales,...
• Subsidiaria técnica que encabeza
a más de 80% de las Sociedades
de Economía Mixta y proporciona
asesoría técnica, jurídica,
financiera, administrativa y predial
a los gobiernos locales

16. Los diferentes esquemas de
cooperación

17. Diferentes familias
1. Los contratos de management
2. Los contratos de servicio
3. Los contratos de ”affermage” o
arrendamiento
4. Los contratos de concesión
• La elección del tipo de contrato
depende de la entidad local
• Los contratos son muchas veces
una mezcla de estos diferentes
tipos

18. Los contratos de Management
• El operador privado responsable de
:
 Manejar el servicio comercial
y recuperar el pago de los
usuarios
• El operador privado es pagado
directamente por la entidad local
• Usualmente entre 3 y 10 años
• Este tipo de colaboración es a
veces usado como transición para
preparar el establecimiento de un
contrato más amplio

19. Los contratos de Servicio
• El operador privado responsable de :
 Manejar las infraestructuras de
producción, distribución o
recolección.
• El operador privado es pagado
directamente por la entidad local
• Usualmente alrededor de 5 años
• Este tipo de colaboración es a veces
usada como transición para preparar
el establecimiento de un contrato
más amplio

20. Los contratos de “Affermage” o arrendamiento
• El operador privado responsable
de :
 Manejar las infraestructuras
de producción, distribución
o recolección
 Financiar las renovaciones
 Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado
directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 15 años

21. Los contratos de Concesión
• El operador privado responsable de
:
 Manejar las infraestructuras
de producción, distribución o
recolección
 Financiar las renovaciones y
nuevas inversiones
 Operar el sistema comercial
• El operador privado es pagado
directamente por los usuarios
• Usualmente alrededor de 25 años

22. Repartición de contratos ffiirrmmaaddooss eennttrree
11999988 yy 22001100 ppoorr ppllaazzoo ddee dduurraacciióónn
12 a 13
años
14 a 15 años
16 a 20 años
1 a 5 años
6 a 8 años
9 a 11 años
Fuente: AgroParisTech 2013

23. Niveles de delegación vs. duración
Arrendamiento
Administración interesada /
Gerencia
Mercado de explotación
BOT
Concesión
Privatización
100%
0%
0 10 20 30 40
Duración del contrato
Nivel de poder confiado a la firma
X

24. No hay soluciones milagrosas
• Ser “factible” económicamente y socialmente
Asignación y “no abdicación”
• No es privatización
• Papel público de definición, regulación
y control del servicio

25. No hay modelos rigurosamente
determinados
• Adaptarse al contexto
• Cambiar con el tiempo
Más que un “contratista”, un “socio”
• Un trámite de licitación diferente de un
contrato de compras o de obras públicas