Conceptos y herramientas en incidencia

100 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
100
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
1
Acciones
Compartido
0
Descargas
0
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Conceptos y herramientas en incidencia

  1. 1. Daniel Matul Elementos para Introducir La incidencia en Políticas Públicas en Centroamérica
  2. 2. CONTENIDO Conceptos clave El contexto de Centroamérica ¿Hacia una tradición propia? Factores a considerar en un Plan Cierre
  3. 3. ADVERTENCIA <ul><li>Esta exposición tiene la limitación de ser TÉCNICA. Debe ser mediada, aclimatada, valorada, por la experiencia política de cada uno/a. </li></ul><ul><li>No debe tomarse como la exposición de VERDADES absolutas. Se trata de un intento por explicar mejor una realidad a la que se llama INCIDENCIA. </li></ul>
  4. 4. Ejercicio Introductorio 6 VOLUNTARIAS/ VOLUNTARIOS
  5. 5. De manera Individual y con dos breves frases indiquen lo siguiente: ¿Qué cree usted que es incidencia? ¿Cómo cree que se realiza en Centroamérica? Ejercicio Introductorio
  6. 6. Participante 1: ¿Qué es incidencia y cómo ocurre? Participante 2:
  7. 7. ¿Qué es incidencia y cómo ocurre? Participante 3: Participante 4:
  8. 8. ¿Qué es incidencia y cómo ocurre? Participante 5: Participante 6:
  9. 9. ¿Qué es incidencia? Como proceso político-social Siempre estará en: Construcción Renovación Reelaboración
  10. 10. Capacidad de transformar la institucionalidad creada para representar los intereses de actores determinados, con el fin de que dicha institucionalidad represente los intereses de sectores históricamente excluidos en la toma de decisiones. Consejo de Educación de Adultos de América Latina, CEAAL, 2007. ¿Qué es incidencia?
  11. 11. La incidencia política es el medio por el cual individuos, grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para hacer valer sus intereses particulares. Proyecto Fortalecimiento de ONG's PERU Grupo Pachacamac / InWEnt / DED ¿Qué es incidencia?
  12. 12. Los esfuerzos planificados por parte de la ciudadanía organizada en su afán de influir políticas y programas gubernamentales a través de la persuasión y presión social. WOLA ¿Qué es incidencia?
  13. 13. Es la capacidad de influir en la toma de decisiones en diversos ámbitos. IIDH ¿Qué es incidencia?
  14. 14. ¿Qué ha pasado en Centroamérica?
  15. 15. Cinco Factores <ul><li>Ascenso de regímenes democráticos: Democratizan las decisiones; fortalecimiento de las instituciones; apertura a la interlocución con sociedad civil; inauguración de otros espacios para la formulación de políticas públicas. </li></ul><ul><li>Emancipación de las relaciones ejecutivo-legislativo: Mayor oferta partidaria; fortalecimiento de los parlamentos; discusión pública de asuntos de interés; control político. </li></ul>
  16. 16. Cinco Factores <ul><li>Crisis de representación de los partidos políticos: Búsqueda para la representación de intereses (privados, sectoriales u otros); mayor especialización de los actores sociales. </li></ul><ul><li>Mayor organización de los grupos de sociedad civil , que aglutinan intereses y explicitan demandas. </li></ul><ul><li>Cooperación internacional , que incluye como parte de sus apoyos, los recursos, herramientas y experiencia. </li></ul>
  17. 17. Avances en el Marco Conceptual
  18. 18. En muchos países de Europa y el Norte de América, la práctica ha supuesto un desarrollo teórico, que permita el análisis. En CA la incidencia aún está en una fase de usos, costumbres y prácticas, pero aún no desarrolla un cuerpo teórico propio. Aunque cada vez se logra advertir esfuerzos importantes. Una revisión de la legislación latinoamericana y los manuales existentes, revela una traslación de conceptos externos a realidades muy propias. Aún hay mucho de anecdótico y poco esfuerzo para la abstracción y la reflexión.
  19. 19. Hay algunos documentos que han hecho un esfuerzo por elaborar algunos conceptos sobre la incidencia: Visión crítica: Alvaro de la Ossa, 2002. Visión técnica: Fundación Arias, 2003, Manual Visión política: Fundación DEMUCA, 2006, Programa Visión práctica: 2003, Unidad de Política y Gestión Ambiental
  20. 20. Avances en el Marco Institucional
  21. 21. En algunos países de América Latina la incidencia ha sufrido mayor desarrollo, en términos de legislación: Argentina, México, Colombia, Perú, Bolivia, Brasil y otros (Cabildeo). En Costa Rica, hace cerca de diez años (1998) se presentó el Proyecto de Ley denominado, “Autorización para el ejercicio del cabildeo o gestión de intereses específicos y creación del registro nacional del cabildeo”, bajo el Expediente No. 13.387.
  22. 22. Mecanismos de participación en el Estado País Audiencia Pública Consulta Popular Acceso a la información Comisiones consultivas Referendo y Plebiscito Regímenes especiales Control y auditoría BE E E G N N -- G GT E E G N N -- G ES E E G N N -- G HN E E G N N -- G CR E E N N N -- G PA E E G N N -- G E= Existe y está garantizado G= Está garantizado pero (casi) no existe N= Esta garantizado, existe, pero se utiliza muy poco
  23. 23. Avances en el Marco Social
  24. 24. Por lo general, las prácticas han ido surgiendo al calor de la cooperación internacional y en apoyo a organizaciones de sociedad civil. WOLA: Apoyo y manual. BID: Posee un fondo para apoyar acciones de incidencia en materia de transparencia, auditoría social y rendición de cuentas. CEJIL: Hace acciones de incidencia en materia de DDHH. Puede propiciar una visita a un país (relatorías) o cabildeo ante la CIDH. OXFAM: Fortalece la organización local para la incidencia en el gobierno.
  25. 25. ES POSIBLE HABLAR DE UNA TRADICIÓN PROPIA
  26. 26. Pocas veces se dedica tiempo a la reflexión ontológica de las organizaciones. ¿Quién soy? ¿Para dónde voy? A veces las propuestas reflejan el pensamiento, los intereses y las estrategias de otros grupos organizados. No hay una especificidad de la acción de incidencia. Poco conocimiento de la gestión parlamentaria, del gobierno local. Más del Ejecutivo. El proceso es ubicuo. Tiene muchas fuentes. El Congreso es importante, pero a veces se desarrolla en otros sitios. No está institucionalizado. No hay normas y reglas oficiales. Se presta para la confusión. No hay manuales propios que reflejen la realidad de la región. No hay equipos especializados. Es personal. Requiere de recursos externos que a veces son pocos, vienen con agenda y se agota cuando se agotan los recursos. Aunque su finalidad es influir y orientar una determinada decisión; pocas veces implica el desarrollo de estrategias de comunicación, investigación y convencimiento. El sistema político y de representación es muy particular en cada país.
  27. 27. ¿Qué puede ser lo fundamental para acercarnos a una herramienta de trabajo propia?
  28. 28. Se trata de un conjunto de relaciones de carácter político, que desarrollan ciertos actores/as o grupos, con el objetivo de influir en determinados contextos, para promover cambios (o no) en una situación concreta.
  29. 29. LO FUNDAMENTAL ES LA RELACIÓN CONJUNTO DE RELACIONES
  30. 30. ¿QUÉ SIGNFICA ESTO? Esfuerzo especializado para de construir, desarrollar y mantener relaciones con los centros que toman decisiones. Pautas de relación: Permanente o casual. Ordenado o desordenado. Informado o desinformado. Proactivamente o reactivamente.
  31. 31. Si lo fundamental en un proceso de incidencia es la relación: ¿Cómo analizar a los/as actores (y sus relaciones) más allá del tradicional esquema: aliados/as, Indecisos/as, Opositores/as? Identifique una situación real y trate de analizar a los/as actores/as en una esquema que no sea el anterior.
  32. 32. Organizadores/as Estratégicos/Líderes Organización/ Administración Dirección/Coordinación Logística/Comunicación Dan estímulo y apoyo Especialistas Información Técnicos Conocimiento Metas puntuales Experiencia Interés particular ACTORES Legitimadores/as No compromiso definido Poco esfuerzo Buscan beneficios selectivos/simbólicos Buscan una oportunidad Buscan compartir créditos Tiene fuerza social TEMAS DEFINEN ROLES
  33. 33. Especialistas Organizadores Legitimadores ALIADOS ¿? ¿? ¿? INDECISOS ¿? ¿? ¿? OPONENTES ¿? ¿? ¿?
  34. 34. PROCESO MULTINIVEL Y MULTIVARIABLE ESTRATEGICO Investigación Formación Gestión Relación OPERATIVO Gestión Posición Alianzas Acción Creación EVALUACIÓN Seguimiento Control Evaluación PROCESO
  35. 35. ¿Es un único proceso?
  36. 36. Múltiples facetas Tipos de Incidencia Ámbito Control/ Auditoría Inducción Cambio Estabilidad Local Regional Nacional Internacional
  37. 37. ¿Una sola estrategia?
  38. 38. Múltiples variantes Estrategia Ámbito Cabildeo Movilización Conocimiento Documentar Información Difusión Sensibilización capacitación Control/ Auditoria Inducción Cambio Estabilidad
  39. 39. ¿UN PLAN DE INCIDENCIA?
  40. 40. VARIAS FASES
  41. 41. Fase 1: Identificación de la agenda nacional Identificación de los temas relevantes Evaluación del impacto sobre el sector Priorización de los intereses organizacionales Relación entre intereses y temas de la agenda nacional Desarrollo de la posición sobre los temas Construcción de los objetivos Elaboración de la estrategia
  42. 42. Elementos estructurales Comprensión del diseño del Estado Interacciones mutuas (alianzas , oposiciones y relaciones) Se negocia el poder Manejo técnico y olfato político de “la política” Búsqueda y claridad del cambio deseado Visión de proceso sobre la incidencia Acción planificada Capacidad de organización
  43. 43. Fase 2: Información e investigación Preparación inicial: ¿Qué información y conocimiento tenemos y qué necesitamos para crear un discurso? Panorama general de lo que involucra el mejoramiento de políticas e instituciones Evaluación de los equilibrios locales, del sector o la comunidad: ¿co quien se puede trabajar? Mapeo de la influencia de las partes las interesadas y análisis del poder de las partes interesadas Comprender las relaciones entre las partes interesadas
  44. 44. Fase 3: Diseño de la estrategia La estrategia está dada por la relación que se tiene frente a los/as otros/as actores/as. Construir la relación requiere conocimiento y tiempo: confianza, cercanía, interlocución. Gestionar la posición exige conocimiento de los centros de decisión. La credibilidad de los argumentos legitima la posición. Brinda autoridad y seriedad. Conocimiento del régimen y del sector público.
  45. 45. Fases del proceso Análisis y selección del problema Definición de la propuesta de incidencia Identificación de los recursos de poder Planificación estratégica de la propuesta Mecanismos de seguimiento y evaluación ¿Cuáles son las situaciones o decisiones a las que queremos incidir? ¿Qué aspectos sobre esa situación necesitamos modificar? ¿Quiénes pueden influir para que una decisión o acción se haga o no? ¿Qué medios y recursos poseemos y cómo los vamos a utilizar? ¿Qué hemos logrado? ¿cómo podemos aprender de nuestro entorno? Destreza política (motivación) Destreza técnica (oportunidad) Marcos jurídicos y reglamentarios Habilidades políticas
  46. 46. Fase 4: Abordaje de la estrategia Acción cooperativa: largo plazo, permanente, genere lazos de relación, atención y seguimiento en varios temas (previendo escenarios). Acción puntual sobre determinado tema: Pasajera, temporal, corto plazo, reactiva. IMPLICACIONES: recursos (personal, información, logísticos, financieros).
  47. 47. Fase 4.1: Abordaje de la estrategia Momento de la intervención. ¿Cuándo es oportuno intervenir y cuándo no? Lectura del contexto ¿Tarde o temprano? ¿Al principio o al final? ¿Definición o cierre? ¿Con quienes se va a interactuar? ¿a cooperar? ¿Debatir? ¿Dónde y cuándo se presentan los argumentos?
  48. 48. Fase 4.2: Ejecución de la estrategia Reuniones con tomadores/as de decisiones (separada o colectivamente) Uso de medios institucionalizados (consultas, audiencias u otros) Organización de debates, foros, espacios para generar opinión Cartas, artículos, investigación u otros Declaración sectorial (previa consulta) Alianzas, movilización, marchas y otros Cabildeo legislativo
  49. 49. Fase 5: Comunicación Aún son muy débiles los vínculos entre la comunicación y la incidencia política. La comunicación política, ha quedado atrapada entre la agenda de los medios de comunicación y las acciones de difusión, socialización y visibilización. Crear un discurso para la comunicación con sentido político, que esté al servicio y orientado al logro de los objetivos políticos de una institución. De la difusión a la política. Crear una imagen política. Surgimiento de una infraestructura de comunicación
  50. 50. Si la información y el conocimiento son vitales Si la definición clara de un problema es importante Si la comunicación es determinante ENTONCES Al problema que identificó en el ejercicio intermedio, construya al menos cinco ideas que estructuren un discurso que debe sintetizarse, explicarse y darse a conocer en cinco minutos, de forma clara, contundente y precisa.
  51. 51. UNOS MINUTOS DE SU TIEMPO PARA ACERCARLES UNA IDEA EL PACTO POR LA VIDA
  52. 52. Daniel Matul [email_address] Elementos para Introducir La incidencia en Políticas Públicas en Centroamérica

×