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Aspectos metodológicos para el mapeo de actores
Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Introducción
Mapear actores sociales es una técnica muy sencilla que permite
identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser
importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la
evaluación de un proyecto específico. Esta técnica permite asegurar que
tengan claro de antemano con quiénes cuentan para apoyar la iniciativa
que están promoviendo y con quiénes no, de manera que puedan definir
estrategias específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo
para su propuesta.
En un mapa de actores sociales se deben identificar a las personas, grupos
y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta o
proceso, para luego cualificarlas de acuerdo a características importantes,
como pueden ser su poder en la toma de decisiones, su interés en la
problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto de la
propuesta1.
El Mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para
lograr que todo proceso de planeación participativa sea efectivo, con ello
no sólo se asegura el número de asistentes, sino la representatividad, e
influencia de estos en el proceso y sus resultados. En nuestro caso, se
trabajó en la identificación, clasificación y reconocimiento de los Actores
1 Documento “Tools to Support Participatory Urban Decision Making Process: Stakeholder Analysis”, de
la serie Urban Governance Toolkit del programa HABITAT de la Organización de las Naciones Unidad
(2001). Disponible en el sitio web: http://www.unhabitat.org/cdrom/governance/start.htm

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claves; no sólo listándolos, sino conociendo sus acciones en el territorio,
objetivos, y perspectivas en un futuro inmediato2.
A continuación hacemos una relación del proceso de mapeo de actores
adelantado en las subregiones del departamento del Meta (adelantado en
el periodo de marzo a agosto de 2011)
Metodología
El mapeo de actores, se realizó en las subregiones del departamento del
Meta, identificadas en el proceso de caracterización subregional
adelantada por la Secretaria de Planeación Departamental, en el proyecto
Visión Meta 2032, en el año 2010. Para la recopilación de la información
se utilizaron fuentes primarias y secundarias.
En primer lugar se realizo el levantamiento de información
secundaria, obteniendo la lista de los actores de distintas instituciones,
como:
 Gobierno Departamental,
 Alcaldías Municipales,
 Las Juntas de Acción Comunal,
 Empresas líderes en el sector privado
 Institutos de investigación
 Comité Intergremial
 Universidades,
 Cámara de Comercio
 Instituciones/organizaciones/Asociaciones
Una vez recolectada esta información, y digitada en un listado, se
adelantaron las siguientes actividades:
2 Documento “Mapeo de actores claves, con incidencia en desarrollo de políticas, programas, proyectos,
estrategias y acciones en los municipios de Guatemala” Publicado por Planificación,
Ordenamiento, Gestión y Desarrollo Territorial. Guatemala. 2008.

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 Se validó su vigencia, mediante procesos de sondeo telefónico para
proceder a la unificación en un solo listado con información filtrada.
 Se subregionalizo y sectorizó,
 Se analizó y evaluó la disponibilidad y el compromiso de los actores
seleccionados
 Se revisó e hicieron consultas adicionales con el ánimo de asegurar
que no se hayan quedado actores importantes por fuera del ejercicio
Se identificó el interés, la motivación, la posición y la influencia.
 Se garantizó que los actores territoriales se encontraran participando
de la dinámica territorial en el momento.
Antes de realizar los Talleres, se realizaron citas vía telefónica,
confirmando la fecha y hora, así como el envió de correspondencia vía
email, fax o entrega personal.
De igual forma se incluyeron otros actores clave, de acuerdo con la
información de los actores previamente citados y que no habían sido
considerados en un primer momento.
La información primaria, se obtuvo mediante una ficha, donde se
hicieron varias preguntas, que nos permitieron identificar a los actores
sociales que asistieron a los diferentes talleres. A continuación se relación
dicha ficha:

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Proyecto: Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro
Identificación de actores
Nombre:
Entidad u organización que representa:
Tipo de organización:
Datos básicos de la entidad u organización que
representa:
Direcci
ón:
Teléfon
os:
Email:
Descripción de los tipos de intervención o
actividades que desarrolla la organización
(Asistencia técnica, consultoría, cooperación,
prestadores de servicios, ongs, productivos):
Descripción del aporte que puede hacer la
entidad u organización que representa en el
proceso de construcción de visión
Descripción de la disponibilidad
Todos los
días
Si seleccionó
todos los días,
defina en que
horario:
Fines de
semana
Vía Email
No disponible
Para el desarrollo del proceso se determinaron dos tipos de actores:
Actores Clave, de pensamiento o expertos, y actores subregionales. Para la
selección de actores se tuvo en cuenta los siguientes criterios de selección:
Criterios de selección de los Actores
“clave”
Criterios selección grupo de Actores
locales subregionales
Representatividad Conocedores de su comunidad y territorio
Liderazgo y reconocimiento Instituciones clave
Equilibrio de selección: sector público, sector
privado, sociedad civil organizada, academia,
otros….
Poseen información, experiencia o recursos
necesarios para apoyar el proceso.
Idoneidad: conocimiento y experiencia
Están siendo o podrían verse afectados por el
problema.
Poseen información, experiencia o recursos
necesarios para apoyar el proceso.
Son necesarios para la implementación de la
política pública.
Prima el respaldo institucional
Consideran que tienen derecho a estar
involucrados en las decisiones relacionadas con
el problema.
Conformación inter-disciplinas /
Aproximación por ejes y dimensiones del
proceso: económica, social,
Conformación inter-disciplinas / Aproximación
por ejes y dimensiones del proceso: económica,
social, biofísica/ambiental, social y cultural,

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biofísica/ambiental, social y cultural,
funcional/organización del territorio.
funcional/organización del territorio.
Están siendo o podrían verse afectados por el
problema.
Potenciales alianzas entre ellos
Son necesarios para la implementación de la
política pública.
Influencia
Relaciones de fuerza entre los actores
Represente de la comunidad y con el respaldo
de esta.
Potenciales alianzas entre ellos
Influencia
Se optó por tener actores relevantes en el territorio con base en la
pertenencia a: Organismos Gubernamentales, Organismos no
gubernamentales, Cooperaciones, organizaciones de la sociedad civil,
empresas privadas.
De igual manera, se tuvo en cuenta que los actores que no tienen mucha
influencia en las decisiones, estuvieran en la lista, en razón a que cuando
un actor tiene un interés alto en contribuir a desarrollar su propuesta,
pero no tienen mucha influencia en la toma de decisiones, es conveniente
no dejarlo de lado, sino buscar los mecanismos que permitan que se sume
al proceso y de esta forma pueda ganar espacio. Así mismo, se considero
aquellos actores que están a favor o en contra de las propuestas a
desarrollar, dado que sus opiniones y conocimientos nutren el proceso de
deliberación.
Para el éxito del mapeo de actores sociales, se hicieron consultas continuas
para asegurar que nadie de algún novel de importancia se quedara por
fuera; pues en la medida en que sean más personas, grupos y
organizaciones las que se sumen al proceso, mayores son las
probabilidades de incidir en las autoridades competentes.
La forma de participación de estos actores es:
Actores clave/de pensamiento/
expertos Actores clave subregionales
Momentos clave
Eventos de carácter técnico, más
largos (de duración media: +- 2 días)
Eventos cortos Eventos con temas específicos
Participación puntual Participación periódica (continuidad)

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Eventos con temas específicos Posibilidad de encomendar tareas
Participación periódica (continuidad)
Para garantizar la asistencia y participación efectiva de los actores
sociales, se definió lo que se quería cada actor realizara, de esta manera en
la convocatoria se explicó la metodología a utilizar, y la agenda de tiempos
a desarrollar en cada taller. De esta manera cada actor se programaba para
este, y nos confirmaba la asistencia.
Clasificación de los actores sociales
Después de tener su listado completo se organizaron en cuatro categorías
básicas: Academia, Político-institucional, Productivo, y Sociedad. Después
de eso se crearon sub-categorías según la categoría en la que los hayan
ubicado, un primer grupo de los que pueden afectar o verse afectados por
la propuesta que ustedes están presentado; otro, de aquellos que tengan
información, conocimiento o experiencia sobre el tema; y otro, de los que
controlen o puedan influir sobre las decisiones y los recursos necesarios
para adoptar la propuesta.
A continuación se hace una relación de los actores convocados al taller por
dimensión y los actores subregionales:
Actores Clave de Pensamiento/Expertos por Dimensión
Dimensión económica Social y cultura
• Cámara de Comercio de Villavicencio • Secretaria Social
• ECOPETROL • Secretaria Dptal de Educación<
• COTELCO • Secretaría Dptal de Salud
• FENALCO • Acción Social
• Comité de Ganaderos del Meta • ESE Departamental
• ICA • IDERMETA
• CORPOICA • IMDER Villavicencio
• Centros Provinciales • Gerencia Ambiental
• Instituto de Turismo del Meta • EDESA
• Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC)
• Secretaria de Educación de V/cio
• Agameta • Secretaria de Salud de V/cio
• Camacol • Instituto de Cultura del Meta

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• SENA • Fondo de Promoción Cultura
• Asociación de Molineros • Casa de la Cultura
• Comité de Centros de Formación Técnica
Funcional / organización del
territorio
• Secretaria Departamental de Agricultura • Secretaría de Planeación Dptal
• Coordinación Técnica de Cadenas
Productivas • I.D.M
• Secretaría de Planeación Departamental • INVIAS
• FEDEPALMA • DANE
Institucional / político – administrativa • EMSA
• Sec. Dptal de Gobierno • ETB y Telefónica Telecom
• Sec. Dptal de Planeación • Meta Digital
• CORDEPAZ Dimensión ambiental
• Consejo Dptal de Planeación • CORMACARENA
• Federación de ONGs: Prooriente
• Gerencia Ambiental Gobernación del
Meta
• Asociación de municipios del Ariari • Unidad de Parques Nacionales
• Delegado alcaldes Municipales
• Secretaría de Medio Ambiente de
Villavicencio
• Delegado de Asamblea Departamental • Universidad de los Llanos
• ESAP • IGAC / Agrología
• Universidad de los Llanos • IDEAM
• Universidad del Meta • EDESA
• Universidad Cooperativa de Colombia
Actores Clave subregionales convocados
Actores Subregionales
Alcaldes
Concejales
Presidentes de J.A.C
Párroco
Policía
Director de Núcleo Educativo
Director del Centro o puesto de salud
Bomberos
Defensa Civil
ONGs (jóvenes, red de mujeres, afro
descendientes, gestores culturales, promotores
turísticos entre otros)

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Comercio
Personero
Presidentes Consejos de planeación municipal
Secretario de Planeación o Gobierno
SENA Regional
Comunidad en general
Resultados Mapeo de actores sociales
Existen muchas maneras de hacer mapas con el listado de actores sociales
que han identificado. Luego de una revisión de estas, escogimos:
 Revisión de la participación en el proceso, en cuanto al territorio,
sector, y género;
 Identificación de las acciones y aportes al proceso de cada actor,
gracias a la ficha de identificación de actores.
 Aplicación del Mapa de Interés-influencia3; que es una técnica que
permite organizar a los actores según su interés y su capacidad de
incidir en la adopción de la propuesta.
3 Esta metodología ha sido adaptada de la propuesta en el documento Stakeholder Mapping
desarrollado por Changing Minds.org.Disponible en
http://changingminds.org/disciplines/change_management/stakeholder_change/stakeholder_mappin
g.htm.

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a.Ficha de Identificación de Actores
Se revisaron las fichas de identificación de actores y se priorizaron los
siguientes datos, calificando el interés que muestra cada actor, calificando
cualitativamente en: Alto, Medio, y bajo, el interés por el proceso. Para
esto se utilizó la Tabla resumen que se muestra a continuación:
No. Actor Institución/sector
que representa
Territorio Acciones Interés Aportes
al
proceso
b.Mapa de Interés/influencia
Para hacer un mapa de interés e influencia se dibuja un plano donde se
ubican los actores según el análisis que hicieron de los niveles de interés y
de influencia de cada uno de ellos. Dicho proceso se realizó colectivamente
por el equipo de trabajo. Se determinaron cuatro calificaciones: Poco
interés, Mucho interés, Poca influencia, y Mucha influencia.
Donde los resultados nos determinarán las siguientes situaciones:
 Cuadrante A. Los actores serán aquellos en quienes deberán invertir
menos esfuerzos.
 Cuadrante B. Son actores que requieren apoyo para movilizarse, es
decir, para convertirse en actores con poder en esta situación,
podrían ganar importancia a lo largo del proceso.
 Cuadrante C. Son actores que deben mantener “satisfechos”, pues
pueden ser útiles como fuentes de información y opiniones o para
ayudar a movilizar a otros actores más directamente involucrados.
 Cuadrante D. Son actores que cuentan con objetivos prioritarios y a
quienes se debe procurar traer abordo en la propuesta.