Gestión integral RAEE

Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada 1

Norma Legal Asociada2
Gestión Integral de Residuos y Aparatos Eléctricos
y Electrónicos - Norma Legal Asociada
Elaboración:
Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental P.E. 6545/09 CAF - GAMLP
Fundación REDES
Realización de Textos:
Eduardo Rojas; Presidente Ejecutivo Fundación REDES
Dra. Evelin Patricia Vizcarra; Asesoramiento Legal DDOTI
Dra. Gabriela Clavijo; Asesoramiento Legal DDOTI
Coordinador del Proyecto
MSc. Ing. Sergio Antonio Toro T.; Coordinador General
Administración y Finanzas
Ing. Percy Belmonte Cornejo; Administrativo Financiero
Lic. Claudia del Villar; Administrativo Financiero
Comunicación, Diagramación y Diseño Gráfico:
Tec. Jorge A. Suárez O.; Diagramación y Diseño Gráfico
Implementación de Hardware y Software para Telecentros y
Repotenciamiento de Equipos Computacionales:
Ing. Christian A. Amador Burgoa; Coordinador Hardware
Ing. Ronald H. Richter Medrano; Coordinador Software
Ing. Janneth Condori Limachi; Técnico Hardware
Lic. Luís Fernando Figueredo Vera; Técnico Software
Supervisión:
Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información
DDOTI - GAMLP
MSc. Ing. Roberto Zambrana; Director
Lic. Sabino Martínez; Jefe de la Unidad de Soporte en Tecnologías de
Información
Lic. Rolando Morales; Responsable Administrativo

PRESENTACION
PROYECTO CONCIENCIA TECNOLÓGICA AMBIENTAL
CAF – GAMLP
Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos conocidos
por sus siglas RAEE están creciendo más rápido en
comparación a otro tipo de desecho generado por la
humanidad, amenazando con dañar nuestra salud y
contaminar nuestro medio ambiente. Es así que bajo la
iniciativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, gracias
a la cooperación técnica de la Corporación Andina de
Fomento CAF, se trabajó a lo largo de 14 meses, como la
implementación de un proyecto piloto, que se centró en la
promoción de acciones que abordaron este problema de
manera integral, buscando soluciones prácticas y procurando
iniciar una sensibilización en la población para que este
problema se convierta en una oportunidad de desarrollo.
Es por ello que se ejecutaron, entre otras acciones, la
recuperación, re-potenciamiento y reutilización de
computadoras, como una parte de la solución al problema, ya
que mediante este proceso, es posible incrementar la vida útil
de estos equipos, aprovechando su uso extendido. Dichas
computadoras, en otros casos estarían siendo acumuladas en
depósitos o en su defecto desechadas produciendo
contaminación y los daños obvios al medio ambiente.
Adicionalmente, la otra parte del proyecto, estuvo orientada a
garantizar el tratamiento adecuado de los Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE´s). Finalmente se
definió la utilización de los equipos recuperados, en
aplicaciones educativas, instalando los mismos en telecentros
educativos municipales TEM en cada uno de los 9 macro
distritos de La Paz, donde se espera maximizar su impacto y
otorgarle sostenibilidad social del proyecto.

En ese contexto se llevaron a cabo varias actividades y
elaboraron una serie de documentos, obtenidos a partir de
reuniones con diferentes actores de la sociedad, con el
propósito de llevar adelante acciones pertinentes bajo un
enfoque de gestión integral y responsable sobre el uso y
manejo de RAEE.
Las Partes que definitivamente son inutilizables serán
administradas responsablemente, haciendo una separación de
residuos peligrosos y una utilización mediante el
desmantelamiento de piezas, que podrían servir para otros
fines, como por ejemplo, obtener motores para construir robots
o simplemente fundir metales y plásticos para poderlos
comercializar o utilizar para otros propósitos. Todo ello debe
estar acompañado de una estrategia local para abordar este
tema y diseñar una serie de instrumentos, de planificación,
Legales y Administrativos que coadyuven a garantizar el éxito
esperado.
Para que un proyecto de tratamiento de RAEE´s, culmine en la
implementación y repotenciamiento de equipos y su posterior
aprovechamiento en áreas vinculadas a las TIC, se debe
contar con los contenidos apropiados que además estén
contextualizados al medio y se logre la capacitación
necesaria, a fin de garantizar la continuidad del proyecto.
Como una contribución a la temática del tratamiento de RAEE,
resultante del trabajo desarrollado por el proyecto, se pone a
la disposición del público en general el presente documento
que corresponde a una serie destinada a sustentar procesos de
capacitación en los TEM, así como plantear propuestas
concretas (Normas y Estrategias) que ayuden a la gestión
integral de RAEE, a fin de lograr una oportunidad de desarrollo
local.

CONTENIDO
Introducción____________________________________ 12
La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y Eléctricos en
el Gobierno Municipal_____________________________ 15
1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la
sociedad de la información _______________________ 15
2. Marco internacional para la atención de los RAEE __ 16
3. Marco normativo nacional para la gestión integral de
RAEE en Bolivia ________________________________ 20
4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y
Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en
Bolivia _______________________________________ 23
5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE 27
6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas de
desarrollo municipal ____________________________ 29
7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local
con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz 30
8. Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE _______ 35
9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para
impulsar la GIRAEE en el GAMLP __________________ 36
Lineamientos para la creación del Sistema Autonómico
Municipal de Gestión de RAEE ______________________ 39

1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de
la gestión de RAEE _____________________________ 42
1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP _______ 43
1.2. Objetivos de la GIRAEE _________________________ 44
1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz _____ 45
2. Institucionalización del Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE
50
3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de
GIRAEE ______________________________________ 53
3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros
de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) __________ 56
3.2. Soluciones para la disposición final de los RAEE ______ 60
3.3. Operaciones de desmontaje de residuos electrónicos__ 61
3.4. Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLP ____ 64
3.5. Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos
catódicos, transformadores, toner y baterías ______________ 69
3.6. Recomendaciones para el tratamiento de baterías ____ 73
3.7. Política ambiental de las plantas de tratamiento de la
Empresa Municipal de GIRAEE __________________________ 75
4. Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales
77
4.1. Procesos de consulta con instituciones del GAMLP ____ 77
4.2. Sistema de contrataciones para mantenimiento de
computadoras re-usadas de la EMGIRAEE_________________ 80

5. Lineamientos básicos para la creación de PyME de
GIRAEE ______________________________________ 80
5.1. La cualificación de los recursos humanos ___________ 80
5.2. La construcción de redes de soporte institucional para
reforzar el funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE
83
5.3. El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas
empresas auto-sostenibles _____________________________ 83
5.4. La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE
bajo un sistema de ganancias mutua en red _______________ 84
6. Lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento
temporal de Residuos especiales/peligrosos _________ 84
6.1. Habilitación de contenedores de RAEE _____________ 84
6.2. Contratos con empresas especializadas en gestión de
residuos peligrosos ___________________________________ 84
6.3. Normas de seguridad para almacenamiento y transporte
85
6.4 Análisis de costos de producción de RAEE peligrosos __ 85
Epílogo, Panorama general de la Gestión Integral de Residuos
y Aparatos Eléctricos y Eléctricos en Bolivia____________ 86
1. Necesidad de un enfoque estructural de producción de
RAEE ________________________________________ 87
2. Marco Normativo e institucional para la gestión de
RAEE ________________________________________ 91
3. Necesidad de una tipificación oficial de los RAEE___ 93

4. RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y de
sistemas integrales de información ________________ 94
5. A modo de cierre: medidas prácticas ____________ 96

ABREVIACIONES
AEE. Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
BaO. Óxido de bario
CMSI. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
CPE. Constitución Política del Estado
CRC. Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
CAF. Corporación Andina de Fomento
ADSIB. Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en
Bolivia
CATELBO. Cámara de Telecomunicaciones de Bolivia
CONAMA. Consejo Nacional de Medio Ambiente
DEL. Desarrollo Económico Local
DOTI. Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información
ETIC. Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación
para el Desarrollo
GIRAEE. Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
GAMLP. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
GT. Grupo de Trabajo
IDL. Las Iniciativas de desarrollo económico local
I+D. Investigación y Desarrollo
LCD. Pantallas de cristal líquido o plana
MERCOSUR. Mercado común del Sur.
MAyA. Ministerio de Medio Ambiente y Agua
ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio
PyME. Pequeña y Mediana Empresa

PGA. Plan de Gestión Ambiental
PND. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011 del 21 de septiembre de 2007
PCTA. Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
PDM. Plan de Desarrollo Municipal
PDI. Plan de Desarrollo Institucional
PbO. Óxido de plomo
RAEE. Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
RELAC. Plataforma Regional de Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el
Caribe
REP. Responsabilidad Extendida del Productor
RSP. Responsabilidad Social Empresarial
SIREMU. Sistema de Regulación y Supervisión Municipal
SEGREGU. Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales de
Generación Universal
TEM. Telecentros Educativos Municipales
TIC. Tecnologías de Información y Comunicación
TRC. Monitores de tubo de rayos catódicos
3Rs: reducción, reutilización y reciclado
UMSA. Universidad Mayor de San Andrés

Introducción
Uno de los principales problemas ambientales de la sociedad de la
información es el tratamiento de los residuos electrónicos y eléctricos
(RAEE) provenientes de las máquinas que facilitan la circulación de la
información y el conocimiento.
Muchos países están asumiendo el desafío de hacerse cargo de la gestión de
estos residuos, implementando modelos de gestión que articulan esfuerzos
del sector público y privado. En algunos países de América Latina la gestión
de RAEE está bajo cargo de empresas privadas que realizan altas inversiones
en esta labor, y que enfrentan, el peculiar planteamiento de diferenciar la
gestión integral de RAEE de la gestión integral de residuos sólidos comunes.
La gestión de residuos sólidos comunes es responsabilidad general de los
gobiernos locales. En muchos casos, la capacidad técnica y financiera de los
mismos solo alcanza para concentrarse en este asunto, restando
importancia a la nueva generación de residuos tecnológicos. Este escenario
plantea un desafío nuevo para los actores locales, en la medida que se
requiere asistencia técnica y financiera para poder liderar la gestión integral
de RAEE en el municipio.
La Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías (DOTI) del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), promueve encarar el problema de
la gestión de RAEE a partir de la implementación del proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental apoyado por la CAF en Bolivia. En este marco, la
autoridad municipal solicitó a la Fundación Redes para el Desarrollo
Sostenible (REDES) el apoyo para la construcción de los lineamientos para la
creación del Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
Dicha tarea se realizó entre fines de 2011 e inicios de 2012.
Este documento está organizado en tres capítulos. En el primero se
plantean los fundamentos conceptuales para el abordaje integral y
transdisciplinario de la Gestión Integral de RAEE (GIRAEE). Se plantean las

condiciones socio económicas que determinan el incremento exponencial
de estos residuos; se esquematiza el marco jurídico internacional y nacional
que facultan su abordaje; se plantea un enfoque de abordaje de los RAEE
contextualizado a la realidad municipal y se articula dicho enfoque con las
iniciativas de desarrollo económico y local. En este capítulo, se observa el
carácter predominantemente económico de la gestión de RAEE, lo que lleva
a plantear que se trata de una iniciativa de Desarrollo económico local con
enfoque medioambiental.
El segundo capítulo, plantea los lineamientos para la creación del sistema
autonómico municipal de GIRAEE. Se plantean las principales
responsabilidades y desafíos que debe asumir l Gobierno Autónomo
Municipal en este campo, los principios rectores de su nueva labor, los
objetivos y rol que orientan su accionar; las medidas para garantizar la
institucionalización del proyecto. Además se plantean exhaustivamente, los
criterios básicos para la creación de una Empresa Municipal de RAEE,
incluyendo: Flujograma de procesos y responsabilidades, soluciones para la
disposición final, operaciones de desmontaje, secuencia de gestión,
tratamiento y política ambiental municipal.
Se presentan lineamientos básicos para el apoyo a políticas de desarrollo
económico-social del mismo municipio, se brindan las orientaciones básicas
para fomentar procesos de consulta con actores locales y se plantea un
sistema de contrataciones para el mantenimiento de computadoras re-
usadas con la finalidad de garantizar ingresos económicos a micro-
emprendimientos en el territorio municipal. Cabe destacar, que estos
lineamientos, se constituyen en orientaciones generales que le permitirán al
GAMLP tomar decisiones posteriores y que en muchos casos requieren la
ampliación de estudios técnicos.
En el mismo capítulo, se plantean lineamientos básicos para la creación de
Pequeña y Mediana Empresas (PyME) de GIRAEE, bases para la cualificación
de recursos humanos, la construcción de redes de trabajo colaborativo y
soporte institucional, fortalecimiento de las PyME y creación de un entorno
social favorable. A continuación se plantean los lineamientos básicos para el
acopio y almacenamiento de RAEE, la habilitación de contenedores con la
finalidad de acumular y exportar los residuos peligrosos, y algunas pautas

para la exploración de contratos con empresas especializadas en la gestión
de residuos peligrosos. El capítulo cierra con la presentación de normas de
seguridad para el almacenamiento y transporte de RAEE y con la
delimitación de temas clave para el análisis de costos de producción de
RAEE en el GAMLP.
El tercer capítulo, muestra el panorama general de gestión integral de RAEE
en el país. Se observa que con esta iniciativa, el GAMLP se convierte en el
primer municipio de Bolivia y de Sudamérica en asumir el desafío de crear
un sistema municipal de GIRAEE. Uno de los aspectos que resaltan en la
falta de un sistema de indicadores de RAEE, asunto que podría ser también
impulsado desde el gobierno municipal.
La Fundación REDES tiene mas de 10 años de trabajo en Bolivia fomentando
el uso de TIC para el Desarrollo; desde su experiencia, no debemos olvidar el
componente “ambiental y sostenible” de nuestras acciones, por lo que la
atención y gestión integral de RAEE se constituye en uno de los pilares
fundamentales del fomento de la construcción colectiva de la Sociedad de la
Información en y desde Bolivia.
J. Eduardo Rojas
Presidente Ejecutivo Fundación REDES

La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y
Eléctricos en el Gobierno Municipal
“Una inevitable responsabilidad”
1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la sociedad
de la información
El uso y el consumo intensivo de las nuevas tecnologías de la información en
la vida diaria, es un claro ejemplo de que, las últimas dos décadas, Bolivia
ingresó progresivamente en la Sociedad de la Información, caracterizada
por la compra y venta de: a) equipos tecnológicos, b) software y c) servicios
técnicos y profesionales.
Varios países de América Latina –entre ellos Bolivia– son considerados “en
vías de desarrollo”, por lo que deben enfrentar grandes desafíos para
ingresar a la sociedad de la información, entre los que destacan:
a) Superar la brecha digital. Referida al acceso equitativo a las
nuevas tecnologías en áreas urbanas y rurales;
Para reducir la brecha digital, es imprescindible la adquisición
o compra de aparatos tecnológicos que funcionan con energía
eléctrica y componentes micro-electrónicos, como las:
computadoras, laptops, notebooks, teléfonos celulares, video
juegos (incluyendo televisores o monitores) y otras
tecnologías móviles.
b) Superar la brecha informacional. Referida al acceso y uso de la
información para orientar el propio desarrollo humano,
individual y colectivo;
Para reducir la brecha informacional, además del acceso a la
tecnología, se requiere impulsar políticas sociales de
educación y cultura digital, que permita el desarrollo de
habilidades individuales y colectivas para apoyar el desarrollo
humano.
c) Responsabilizarse de la Gestión de los Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (RAEE). Que se visualiza cuando

dichos artefactos terminan su vida útil o son descartados –en
buen estado o no– por la ciudadanía.
Para gestionar los residuos tecnológicos es necesario realizar
planes de Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (RAEE), que estén contextualizados a
la realidad de los países, departamentos (o gobernaciones),
municipios, comunidades, familias e individuos, con un
enfoque medioambiental sostenible.
Estas responsabilidades son ineludibles para los Gobiernos Municipales de
Bolivia por lo que es urgente planificar la manera en que se enfrentará esta
tarea en el ámbito local.
2. Marco internacional para la atención de los RAEE
La Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(RAEE) es un problema de última generación, por lo que cuenta con un
marco normativo internacional nuevo y que en la mayoría de los países está
en proceso de construcción o prácticamente no existe. Desde esta
perspectiva, es importante conocer el marco internacional que permite
abordar –desde diversos puntos de vista– el tratamiento integral de los
RAEE en el contexto latinoamericano.
Cuadro Nº 1
Normativa Internacional sobre RAEE
Instrumento Contenido
Declaración de
la Cumbre
Mundial de la
Sociedad de la
Información
(CMSI).
Ginebra 2003;
Túnez 2005.
El punto 1 de la declaración establece que “…los
representantes de los pueblos del mundo […] declaramos
nuestro deseo y compromiso comunes de construir una
Sociedad de la Información centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
información y el conocimiento, para que las personas, las
comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente
sus posibilidades en la promoción de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo

la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El punto 2, afirma “Nuestro desafío es encauzar el
potencial de la tecnología de la información y la
comunicación para promover los objetivos de desarrollo
de la Declaración del Milenio, a saber, erradicar la
pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanza
primaria universal, promover la igualdad de género y la
autonomía de la mujer, […] garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales
para el desarrollo que permitan forjar un mundo más
pacífico, justo y próspero…
El punto 11 establece que “…deben fomentarse (las
capacidades de los jóvenes) como estudiantes,
desarrolladores, contribuyentes, empresarios y
encargados de la toma de decisiones”. Ginebra, CMSI,
2003).
Compromiso de
San Salvador.
6-8 febrero de
2008
“Nosotros, los representantes de los países de América
Latina y el Caribe (…) en ocasión de la segunda
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Información de América Latina y el Caribe: Resolvemos…
Renovar el mandato de los grupos de trabajo sobre
infraestructura, industrias creativas, teletrabajo,
financiamiento, gobernanza de Internet, software y
marco legislativo, así como crear nuevos grupos de
trabajo sobre servicios de salud electrónicos, TIC y
discapacidad, residuos tecnológicos y género”. (San
Salvador, 2008).
A partir del Protocolo de San Salvador, es oficial el aporte
del Grupo de Trabajo sobre Residuos Electrónicos y
Eléctricos (hoy denominado Residuos Tecnológicos) del
Plan e-LAC 2015 administrado por la Secretaría Técnica
de CEPAL.
Convención de
Basilea sobre el
control de
movimientos
transfronterizos
Tratado multilateral de medio ambiente que tiene por
objetivo “proteger el medio ambiente y la salud contra
los efectos nocivos derivados de la generación, el manejo,
los movimientos transfronterizos y la eliminación de los
desechos peligrosos y otros desechos”. (RELAC – Centro

de los desechos
peligrosos y su
eliminación
En vigencia
desde el 5 de
mayo de 1992
de Derecho Ambiental, 2010: 12).
Plantea tres grandes acciones: 1. Reducir al mínimo la
generación de desechos peligrosos, al promover la
gestión ambientalmente racional de los desechos
peligrosos transfiriendo la responsabilidad del
tratamiento de los desechos a las instancias superiores
de la cadena de la oferta. Intenta fomentar este tipo de
iniciativa consolidando sus asociaciones con el sector
industrial. 2. Busca tratar y eliminar los desechos
peligrosos lo más cerca posible del lugar de su
generación. Define directrices técnicas para que los
gobiernos garanticen un manejo ambientalmente inocuo
de los desechos peligrosos como la gestión de disolventes
orgánicos, aceites usados, bifenilos policlorados (PCB),
residuos domésticos, desechos médicos, neumáticos, y
otros tipos de desechos peligrosos. Se plantean
directrices para el reciclado de baterías. Describen cómo
recoger, transportar y almacenar las baterías usadas;
dan especificaciones para las cámaras de
almacenamiento y servicios de transporte; describen
como extraer los electrolitos de las betarias entregadas a
la planta de reciclado y como deben ser identificada,
separadas y almacenadas; explican cómo refinar el
plomo recuperado para quitar los contaminantes
indeseables; y tratan de cuestiones médicas y la
sensibilización de la población. Las directrices concluyen
en que el enfoque más eficaz para recoger las baterías es
solicitar a los fabricantes, vendedores, mayoristas y
estaciones de servicio que pidan las antiguas baterías al
suministrar una nueva a los consumidores. 3. Reducir al
mínimo los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos. Se solicita a cada empresa o intermediario
que desee exportar desechos peligrosos pida al gobierno
del país de exportación que envía una notificación previa
por escrito a las autoridades competentes del Estado de
importación y de cualquier Estado de tránsito. Debe
haber consentimiento por parte de los Estados de

importación y tránsito. (PNUMA, 2002).
Protocolo de
Montreal
En vigencia
desde el 1 de
enero de 1989
“Tratado que tiene por objetivo proteger la capa de
ozono mediante el control de la producción de las
sustancias agotadoras de la misma. Busca fijar plazos
máximos para la eliminación de la producción y consumo
de las principales sustancias agotadoras de la misma. En
relación con la gestión de RAEE, es importante por su
consideración de las sustancias agotadoras de la capa de
ozono contenidas en los refrigerantes de las neveras,
congeladoras y otros equipos de refrigeración”. (RELAC –
Centro de Derecho Ambiental, 2010: 14-15).
Convenio de
Rotterdam
En vigencia
desde 24 de
febrero de 2004
Promueve a) la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos en el comercio internacional de
productos químicos peligrosos; y b) contribuir a su
utilización ambientalmente racional, facilitando el
intercambio de información acerca de sus características,
estableciendo un proceso racional adopción de
decisiones sobre su importación y exportación…”. (RELAC
– Centro de Derecho Ambiental, 2010: 16).
Proyecto de
decisión
“Acuerdo sobre
política
MERCOSUR”
El Proyecto de decisión “Acuerdo sobre política
MERCOSUR de gestión Ambiental de Residuos Especiales
de Generación Universal y responsabilidad Post-
Consumo” (Decisión CMC Nº26/07,
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 26/07); en el artículo 4º
establece que se considerará Residuos especiales de
Generación Universal a todo aquel que se encuentre
incluido en el anexo I del mismo texto. Dicho anexo
incluye en su listado los residuos Electro-Electrónicos y de
Telefonía Celular. (RELAC – Centro de Derecho
Ambiental, 2010: 19). Este proyecto de decisión aún no
fue aprobado por los países miembros. (RELAC – Centro
de Derecho Ambiental, 2010: 19)
Fuente: elaboración propia sobre la base de normativa internacional.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Declaración de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) plantea la Visión de la
Sociedad de la Información centrada en la persona y orientada al desarrollo.

Propone encauzar el uso de la tecnología para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), resaltando la erradicación de la pobreza y la
educación. Además, afirma el fomento de la juventud como protagonista
del desarrollo de esta “nueva sociedad”. En el compromiso de San Salvador,
los Representantes de América Latina resuelven crear el Grupo de Trabajo
sobre Residuos Tecnológicos en el marco del Plan eLAC
1
. La Convención de
Basilea, plantea reducir la generación de residuos peligrosos; tratar y
eliminar los residuos en los lugares donde se producen; y reducir la
inserción de residuos peligrosos en países en vías de desarrollo. El protocolo
de Montreal, busca la eliminación de producción y consumo de sustancias
que afectan la capa de ozono como las sustancias refrigerantes. El Convenio
de Rotterdam, promueve la gestión compartida y transfronteriza del
comercio internacional de productos químicos peligrosos. Finalmente, el
proyecto de acuerdo del MERCOSUR representa la visualización y
preocupación sobre el problema de los RAEE por parte de los gobiernos de
América del Sur.
3. Marco normativo nacional para la gestión integral de
RAEE en Bolivia
Con la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE), Bolivia
atraviesa un proceso de cambio estructural, que configura un nuevo
escenario para el abordaje de los problemas que tiene el país. A
continuación se presentan algunos puntos relevantes del marco normativo
nacional que permiten construir el enfoque para la GIRAEE:
Cuadro Nº 2
Marco Normativo Nacional para GIRAEE
Instrumento Contenido
Constitución
Política del
Estado
Aprobada el
2009
Sobre Medio Ambiente
Art. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de
las presentes y futuras generaciones, además de otros
seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
1
Actualmente Bolivia participa en este Grupo de Trabajo bajo representación de la Fundación
REDES (www.fundacionredes.org).

Art. 34. Cualquier persona a título individual o en
representación de una colectividad, está facultada para
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al
medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las
instituciones públicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra e medio ambiente.
Sobre Acceso a información y comunicación como
derecho humano
Artículo 106
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el
derecho a la información.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el
derecho a la libertad de expresión, de opinión y de
información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a
emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión,
sin censura previa.
Sobre telecomunicaciones como servicio básico
Art. 20
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de
gobierno, la provisión de servicios básicos a través de
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En
casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones
se podrá prestar el servicio mediante contratos con la
empresa privada. La provisión de servicios debe responder
a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participación
y control social.
Sobre el nuevo modelo de desarrollo económico
orientado a PyME
Art. 318
I. El Estado determinará una política productiva industrial y
comercial que garantice una oferta de bienes y servicios

suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades
internas, y para fortalecer la capacidad exportadora.
II. El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organización
de estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas
empresas productoras, urbanas y rurales.
IV. El Estado priorizará la promoción del desarrollo
productivo rural como fundamento de las políticas de
desarrollo del país.
Ley marco
de
autonomías
Nº 031
Del 19 de
julio de
2010
Sobre las nuevas responsabilidades de desarrollo de los
Gobiernos Municipales Autónomos
Artículo 5. Los principios que rigen la organización
territorial y las entidades territoriales autónomas son:
Autogobierno, Lealtad Institucional, Transparencia,
Participación y Control Social.
Artículo 8. Inciso 3. La autonomía municipal, impulsar el
desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a
través de la prestación de servicios públicos a la población,
así como coadyuvar al desarrollo rural.
Artículo 93. Planificación (competencias de los
municipios)
III.1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo
Municipal, incorporando los criterios del desarrollo
humano, con equidad de género e igualdad de
oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y
en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Crear una instancia de planificación participativa y
garantizar su funcionamiento, con representación de la
sociedad civil organizada y de los pueblos indígena
originario campesinos de su jurisdicción.
D.S. 29272
“Plan
Nacional de
Desarrollo
2007-2011”
Del 21 de
septiembre
Sobre el Plan de Desarrollo Productivo Nacional y el
fomento de PyMES
“La transformación que proyecta el PND, se asienta en la
conformación de una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para que todos los bolivianos y bolivianas
Vivamos Bien (…) La Bolivia Productiva, transformará,
integrará y diversificará su matriz productiva en el marco

de 2007 del nuevo patrón de desarrollo, ocupará el conjunto y
logrará el desarrollo de los complejos productivos
integrales. También creará productos materiales e
intelectuales con marca boliviana, industrializará sus
recursos naturales y aumentará el valor agregado a sus
exportaciones con el apoyo del Estado promotor y
protagonista del desarrollo. Este Estado, con políticas
productivas y un mercado interno fortalecido, generará
excedentes, contribuirá a la acumulación interna y
distribuirá la riqueza equitativamente (…) Además, el PND
manifiesta explícitamente que los instrumentos que
intervienen en la implementación de las estrategias son a)
la estabilidad macroeconómica, y b) las políticas
institucionales”. (Programa de Administración Electrónica.
ADSIB, 2010).
Ministerio
de Medio
Ambiente y
Agua
Inicios de
2012
Sobre el proyecto de Ley de RAEE
Bolivia se encuentra en pleno proceso de consulta pública
del Ante-proyecto de Ley de RAEE desde febrero de 2012,
bajo el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MAyA) y con la participación de IBNORCA, el Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), La Universidad
Mayor de San Andrés, la Fundación REDES, representantes
de algunas empresas, ONG y otros actores locales.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, si bien es cierto que Bolivia
no cuenta con un marco normativo específico sobre RAEE, cuenta con un
“nuevo orden normativo” innovador y favorable para planear la GIRAEE, y
que obliga a articular diversas disciplinas para atender este problema.
4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y
Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en
Bolivia
Cabe señalar que en América Latina, “prácticamente en todas las
experiencias de RAEE implementadas, se propone el modelo de
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere que las
empresas que producen la tecnología deben hacerse cargo de gestionarla

desde su creación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos de
compra/venta, el servicio de ‘reciclaje de los aparatos electrónicos y
eléctricos’. Este modelo, se implementa exitosamente en Europa y Estados
Unidos desde hace más de diez años; y se sugiere como una medida a
replicar en países en vías de desarrollo; pero con éxito relativo puesto que
las características económicas y socio-culturales de la población son
radicalmente diferentes. El mejor, ejemplo, es que una gran mayoría de los
equipos electrónicos y eléctricos en Bolivia provienen de contrabando,
condicionando la eliminación de responsabilidades de los fabricantes puesto
que ‘ellos no ingresan dichos aparatos al país’. Por otro lado, el modelo REP,
no implica el desarrollo de una responsabilidad extendida del consumidor,
componente que podría constituirse en fundamental para instaurar una
cultura ambiental saludable”. (Rojas, 2011:12).
Frente a esta realidad, la gestión integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE) en Bolivia, requiere la creación de un modelo
conceptual y metodológico que permita “explorar y explotar las
potencialidades de los aparatos tecnológicos desechados” -obsoletos y/o
residuales- pero directamente articuladas con las políticas de desarrollo
local.
De acuerdo a Rojas (2011:11) “La Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE) es un problema de última generación que
se hará más complejo con el avance tecnológico y la instauración de la
economía informacional, puesto que se asienta precisamente en la mayor
producción de nuevos y avanzados Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE).
Este nuevo problema, requiere la construcción de nuevos enfoques de
trabajo que articulen operativamente al menos tres grandes campos:
a) Economía de las tecnologías de información y
comunicación (TIC);
b) La protección del medio ambiente; y
c) El apoyo a políticas sociales de educación y fomento de la
cultura digital; configurando el nuevo Enfoque de Gestión
Integral de Aparatos y Residuos Tecnológicos” (Ver gráfico
Nº 1).

Gráfico Nº 1
Articulación de campos en el enfoque estructural de producción de RAEE
Nuevo enfoque de
GIRAEE
A continuación, se presentan los principales problemas y propuestas de
soluciones que surgen a partir de la articulación de estos tres campos:
Cuadro Nº 3
La articulación de campos para la GIRAEE
Campo Problemas Consigna y soluciones
Economía
de las TIC
Compra-venta masiva de
TIC en redes
internacionales y
nacionales de
comerciantes, formales e
informales.
Almacenamiento
doméstico masivo de TIC
que se convierten en un
potencial problema.
“Aprovechar el potencial
económico de las TIC para
fortalecer el trabajo de una
Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE”
Creación de micro
emprendimientos locales y auto-
sostenibles de uso y
aprovechamiento intensivo de
Aparatos y Residuos
Tecnológicos a partir del Re-uso
y Reciclaje con fines de
desarrollo.
Medio Mezcla de RAEE con “Proteger el medio ambiente
Economía de las TIC
(Empresa Municipal o
Unidad Desconcentrada
de GIRAEE)
Políticas
sociales
(Educación
y cultura
digital)
Medio
ambiente
(Protección
del MA)

Ambiente Residuos Sólidos
Comunes
promoviendo el consumo y
desecho responsable y
sostenible de TIC”
Evitar la mezcla de RAEE con
residuos sólidos comunes y
fomentar la educación
ambiental.
Políticas
sociales
Falta de conciencia
tecnológica ambiental
que condiciona el
consumo masivo y
renovación constante de
TIC.
“Aprovechar el uso de RAEE
para apoyar políticas sociales”
Reconocer el potencial de re-uso
y reaprovechamiento de TIC de
segunda mano sin contaminar el
medio ambiente, para apoyar la
educación, cultura digital y
acceso a información ciudadana.
Fuente: Elaboración propia
Del cuadro anterior surgen tres grandes principios orientadores de las
iniciativas “locales” de GIRAEE:
 Toda iniciativa de GIRAEE es y será una responsabilidad
ineludible del GAMLP por lo que se debe apoyar la creación de
una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE,
sin perder de vista su potencial para apoyar la lucha contra la
pobreza.
 Toda iniciativa de GIRAEE debe incluir una visión
medioambiental orientada a la protección del medio
ambiente, promoviendo la educación ciudadana para
fomentar prácticas sociales responsables de desecho, re-uso y
reciclaje de aparatos tecnológicos.
 Toda iniciativa de GIRAEE debe apoyar a políticas municipales
de desarrollo social, particularmente enfocados al fomento de
la educación, la cultura digital y el acceso a información con
fines de desarrollo humano.

5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE
El incremento progresivo de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(RAEE) es una realidad irreversible de la sociedad de la información. Como
se muestra en el cuadro Nº, este incremento se explica porque existe una
cadena estructural de producción de RAEE y consta de los siguientes
eslabones: 1. Producción, 2. Importación, 3. Comercialización, 4. Uso, 5.
Eliminación y 6. Gestión Integral de RAEE.
Cuadro Nº 4
Cadena estructural de producción de RAEE
CADENA ACTORES INVOLUCRADOS CAMPOS
CONVERGENTES
1. Producción de
aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Empresas
transnacionales e
internacionales
 Organismos
intergubernamentale
s
 Gobiernos nacionales
(reguladores de
aduanas e
impuestos)
 Economía
transfronteriza de
las TIC
2. Importación de
aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Empresas de
fabricantes e
importadores
 Intermediarios
formales e
informales
 Aduana Nacional
 Impuestos Nacionales
 PyME
 Actores TIC de
inclusión digital
(gobiernos, sociedad
civil, privados,
academia,
 Economía de las
TIC
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico

cooperación
internacional)
 Gobiernos locales
(territorios
receptores de AEE)
 Usuarios TIC
3. Comercialización
de aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Empresas
importadoras y
representantes
 Contrabando
 Comerciantes formales
 Comerciantes
informales
 Usuarios TIC
TIC
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
4. Uso de aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Usuarios TIC
(urbano/rural)
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
5. Eliminación de
aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Usuarios TIC
(urbano/rural)
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Medio Ambiente
6. Gestión de los
Residuos y
Aparatos
Electrónicos y
Eléctricos
 Municipios
 PyME
 Recolectores,
segregadores,
recicladores,
artesanos.
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Medio Ambiente
TIC
Fuente: www.fundacionredes.org (enero, 2011).
El enfoque estructural de producción de RAEE incluye seis grandes etapas
que se deben considerar en el Plan de Gestión Integral de estos aparatos. La
atención de cada etapa requiere la participación de diversos actores de
acuerdo a la complejidad de cada momento. Por ejemplo, la parte más alta

de la cadena -donde se sitúan a productores de AEE- requiere la interacción
de organismos intergubernamentales y actores del nivel nacional y
departamental o de la Gobernación. El segundo y tercer nivel, implica la
participación de actores gubernamentales del nivel central, municipal y del
sector privado formal e informal. El cuarto y quinto nivel, requiere una alta
interacción entre la ciudadanía y actores de gobierno del nivel central,
departamental y municipal. Los niveles quinto y sexto, tienen una alta
participación de Autoridades Municipales, Usuarios, Empresas Municipales y
PyME.
6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas de
desarrollo municipal
Con la Nueva Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías,
los gobiernos Municipales asumen nuevos roles y responsabilidades en
torno al desarrollo local. Es importante reconocer que “en materia de
desarrollo territorial, las políticas públicas deben tratar de reforzar la base
económica de las diferentes comunidades locales. De ese modo podrán
acompañar a las políticas de ajuste macroeconómico con actuaciones a nivel
micro e intermedio, y fomentar la producción y el desarrollo empresarial en
el ámbito territorial. En este escenario, es tarea de la intervención pública
municipal:
 Promover las diferentes iniciativas de desarrollo económico
local.
 Eliminar los obstáculos a las mismas y facilitar los
instrumentos de apoyo apropiados.
 Descentralizar la información, los conocimientos y las
decisiones.
 Incentivar la elaboración de planes de desarrollo por las
propias entidades locales, e incorporarlos en las estrategias de
desarrollo regionales.
 Delegar funciones de control y de servicios a organismos
autónomos, públicos, privados o mixtos, respetando los
acuerdos de los actores territoriales.
 Reforzar las funciones de evaluación conjuntamente con los
actores locales.

Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores
y mediadores que suministran información, facilitan líneas de financiación o
de aval financiero necesarias para las pequeñas empresas (como capital
semilla, capital riesgo, sociedades de garantía recíproca) y estimulan
iniciativas de desarrollo económico local, que además pueden constituirse
en redes de trabajo colaborativo en el ámbito regional.
Todo ello implica:
 Tener una visión con prospección de desarrollo y compartida con los
líderes locales y regionales para animar la elaboración de
estrategias territoriales de desarrollo.
 Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de
formación para la gestión del desarrollo local.
 Coordinar a los actores territoriales aportando recursos y medios de
formación para la gestión del desarrollo local.
 Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los
impactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendo
cuentas de los efectos y utilización de los recursos.
 Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y
empleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos de
investigación y desarrollo (I+D) apropiados a los problemas y
situaciones de cada ámbito local”. (Alburquerque, 1999:41).
Desde este punto de vista, se justifica esta propuesta orientada a promover
el fomento, creación y fortalecimiento de una Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE en el territorio municipal.
7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local
con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz
En Bolivia, la gestión de residuos electrónicos –como en el caso de los
residuos sólidos domiciliarios– es prácticamente considerada como una
responsabilidad de los gobiernos municipales autónomos. Sin embargo, esto
no implica que necesariamente la gestión de RAEE se realice de igual

manera que la basura común, particularmente debido al potencial de re-
uso, re-acondicionamiento y reciclaje de los aparatos tecnológicos. Los RAEE
no son basura común, y bajo esta lógica, es posible crear nuevos
emprendimientos municipales, al mismo tiempo que aportar al cuidado del
medio ambiente y al desarrollo de la cultura digital local.
La GIRAEE en el Gobierno Municipal debe ser considerada como parte de las
políticas locales de desarrollo económico y social, basadas en el modelo de
“Sociedad Red”, a partir del fomento, creación, promoción y fortalecimiento
de emprendimientos público-privados orientados a la “compra-venta-
reuso” de: a) equipos tecnológicos (re-usados, re-acondicionados y/o
reciclados), b) software y c) servicios técnicos.
“Las Iniciativas de desarrollo económico local (IDL) están orientadas a
mejorar las condiciones del entorno local mediante la construcción de una
ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora. Ponen
énfasis no sólo en los indicadores habituales de resultados cuantitativos,
sino en los aspectos cualitativos y extra económicos (sociales, culturales,
territoriales), los cuales son integrados como factores aglutinantes. Las IDL
facilitan el desarrollo por su capacidad para buscar soluciones desde el
propio ámbito territorial mediante un aprovechamiento de los recursos
endógenos existentes y la vinculación en redes de los diferentes actores
socioeconómicos locales. De este modo, rechazan la visión habitual del
desarrollo como resultado de una secuencia única de transición hacia la
industrialización, la urbanización y la gran empresa, subrayando la
diversidad de situaciones y estrategias de desarrollo posibles en cada
territorio”. (Alburquerque, 1999:24).
Así pues, los municipios urbanos, se constituyen en escenarios propicios
para la innovación social y tecnológica, desde el momento en que deciden
encarar la GIRAEE. De acuerdo al Banco Mundial “Es importante el
desarrollo económico local basado en el crecimiento de sectores que
utilizan intensivamente mano de obra de tal manera que el crecimiento
económico sirva a la reducción de la pobreza. El Informe Temático sobre
Desarrollo Humano por PNUD ‘La Economía Más Allá del Gas’ también
menciona que se necesita para la reducción de la pobreza una economía de
base ancha que: a) involucre a las empresas informales y agricultores de

escala pequeña, b) genere empleo en la manufactura, y c) articule la
economía popular a la economía exportadora e industrial” (JICA, 2006:8).
Cabe destacar que en los últimos años “ha surgido un conjunto diverso de
Iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es generar actividades,
empresas o nuevos empleos a través de:
 El estímulo de la innovación creativa y las iniciativas
empresariales para facilitar, mediante una decidida política,
desde la oferta, los necesarios ajustes en la actividad
productiva local.
 La organización de redes de interdependencia entre empresas
y actividades ligadas a los mercados.
 El impulso de la diversificación productiva basada, por un
lado, en una diferenciación y calidad de productos y de
procesos productivos; y por otro, en una mejor identificación
de la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevas
necesidades y mercados.
 La valorización de los recursos endógenos existentes en cada
territorio”. (Alburquerque, 1999:15).
Así, la autonomía municipal se constituye en un proceso indispensable para
el fomento de emprendimientos público-privados de GIRAEE, “pues otorga
nuevas competencias, recursos y responsabilidades a las diferentes
instancias territoriales. Ello supone:
 Movilizar a los actores sociales territoriales implicados en los
procesos de desarrollo local para construir los sistemas de
información micro empresarial pertinentes en cada territorio.
 Mejorar la base micro y mediano empresarial innovadora, la
calidad y la orientación de las infraestructuras básicas.
 Coordinar los instrumentos de fomento para las micro,
pequeñas y medianas empresas, como también el acceso a
líneas de financiamiento para este colectivo de empresas.
 Crear una institucionalidad apropiada para el desarrollo
territorial como resultado de la concertación estratégica del
conjunto de la sociedad local. (Alburquerque, 1999:16).

Además, “las IDL poseen una visión más integradora que la habitual
percepción sectorial de la economía, porque articulan en el territorio los
diversos planos (económico, social, medioambiental, cultural e
institucional), tratando de dar a ese conjunto una coherencia mayor en la
estrategia de desarrollo local. Esta voluntad de integración se basa en la
idea de que no es correcto deslindar las políticas económicas sociales o
ambientales, ya que todas ellas son parte de las políticas de desarrollo, por
una parte; y por otro, las políticas sociales o ambientales no son ninguna
traba para el desarrollo económico, sino una inversión estratégica del
mismo. En efecto, la valorización del recurso humano es la variable decisiva
de la apuesta de futuro, así como también la evaluación previa para la
elección de las opciones que promueven la preservación del medio
ambiente.
Esta integración de diversas facetas no puede plantearse eficientemente
desde una instancia central. Ella requiere de una aproximación desde cada
territorio, o ámbito que deben ser movilizados principalmente por la
concertación estratégica de actores territoriales, públicos y privados. Junto
a este rasgo de integración territorial de actividades e instrumentos de las
IDL, se debe añadir el fomento de la diversificación productiva, como factor
de solidez de la economía local, para reducir los excesivos niveles de
vulnerabilidad o dependencia externa.
Otra característica importante de las IDL se refiere a su desenvolvimiento a
partir de una lógica de proyecto: responden a una secuencia planificada
sujeta a ajustes sucesivos, paso a paso, según decisiones que los propios
actores locales y las instituciones existentes deben enfrentar. Un
planteamiento de este tipo tiene una mayor capacidad para responder
adecuadamente a los cambios e incertidumbre del contexto actual, a la
complejidad de los problemas, a los funcionamientos imprevisibles de los
mercados y a los comportamientos aleatorios de los actores. Ello también
permite traducir con más rapidez las ideas y las oportunidades en acciones,
adaptándolas a los entornos específicos y a las circunstancias cambiantes.”
(Alburquerque, 1999:25).

Las Iniciativas de Desarrollo Local incluyen algunos “componentes
principales tales como:
 La cualificación de los recursos humanos.
 La construcción de redes e institucionalidad para reforzar el
funcionamiento de los mercados.
 El fomento de las PyME y la creación de nuevas empresas
municipales.
 La construcción de entornos innovadores en el ámbito
territorial.
 La importancia de los factores intangibles como elementos de
éxito en dichas iniciativas.
 Los niveles de cualificación, calidad y flexibilidad de los
recursos humanos son determinantes en la capacidad de las
empresas para enfrentar las mutaciones estructurales”.
(Alburquerque, 1999:27).
Parafraseando a Alburquerque (1999:26), el desarrollo de este modelo a
partir de la lógica de proyecto es sumamente importante, puesto que
permitiría asumir una gestión autónoma a partir de la creación de una
Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada, situada entre el mercado y la
jerarquía gubernamental, y capaces de corregir todo tipo de imperfecciones
que surjan en el camino. Se trata de una iniciativa público-privada.
Esta entidad municipal, debe enfocarse a promover el desarrollo de
procesos de innovación social y tecnológica para el aprovechamiento
intensivo de los RAEE del territorio municipal, aprovechando que el
escenario urbano congrega varios “factores habituales de producción:
capital, trabajo y materias primas, reunidos por algún tipo de empresario o
entidad institucional y constituidos en una forma particular de organización
social”. (Castells: 2001:413).
Al fomentarse las Iniciativas de Desarrollo Local desde el Gobierno
Autónomo Municipal, se cuenta con varias condiciones para fomentar
iniciativas mediano y micro económicas a partir de desarrollo de alianzas
entre diversos actores productivos, medios de innovación, fomenten la
inversión de capital externo y el aprovechamiento de la mano de obra y del

capital humano disponible en el municipio. Todos estos aspectos, deberán
considerarse para promover y gestionar la creación de PyME de GIRAEE que
apoyen la labor de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de
GIRAEE del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
8. Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE
En la Sociedad Red “la realidad está construida por redes sociales –virtuales
y reales– que procesan, almacenan y transmiten datos e información sin
restricciones de distancia, tiempo ni volumen. Esta nueva forma de
entender el funcionamiento de la sociedad se basa en el fenómeno de la
globalización, el cual se ha ido desarrollando gracias a Internet [y la
economía de las TIC…]. La forma como se establecen, mantienen, modifican
o destruyen estas relaciones cambia ante el nuevo paradigma social en el
que se entra a mediados del siglo XX. La nueva sociedad, la sociedad red,
nace de una revolución tecnológica basada en la información y el
conocimiento y genera una nueva economía cuyas tres características
fundamentales son:
 La nueva economía es informacional, de forma que la
generación y transformación de la información son
determinantes en la productividad del sistema.
 La nueva economía es global, es decir, opera a nivel
planetario.
 La nueva economía está en red, dando lugar a la empresa-red,
organización económica de nuevo cuño con alta flexibilidad y
operatividad, de configuración variable y que funciona como
una red: plana en jerarquías y donde lo importante es la
interconexión de los distintos nodos.
Estas características de la nueva economía cambian radicalmente la forma
en que se dan las relaciones de producción, experiencia y poder,
redefiniendo el mercado de trabajo y el empleo, la cultura, la política, el
Estado, el consumo, etc.”. (Re-elaborado sobre la base de
http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_red).

Desde esta perspectiva, el territorio municipal, además de ser un escenario
espacio-temporal local que sustenta la economía en red, también permite
que las personas, familias y organizaciones -económicas y sociales- se
articulen en el escenario global. “La combinación entre dispersión espacial e
integración global ha creado un nuevo papel estratégico para las principales
ciudades. Más allá de su larga historia como centros de comercio
internacional y la banca, estas ciudades funcionan ahora de cuatro formas
nuevas:
Primero, como puestos de mando altamente concentrados en la
organización de la economía mundial [internacional y/o nacional
2
];
Segundo, como emplazamientos clave para las finanzas y las
empresas de servicios especializados […];
Tercero, como centros de producción, incluida la de innovación en
los sectores punta; y
Cuarto, como mercados para los productos e innovaciones
producidas”. (Castells: 2001:407).
Las características mencionadas, se corresponden con la realidad del
Municipio Autónomo de La Paz, por cuanto se reconoce que tiene todas las
potencialidades para crear una Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE, articulada a la economía global de AEE y con
apoyo de PyME de GIRAEE.
9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para
impulsar la GIRAEE en el GAMLP
De lo mencionado anteriormente concluimos que:
 Vivimos en la Sociedad de la Información cuyo motor es la
economía de mercado basada en la compra-venta de equipos
tecnológicos, software y servicios técnicos y profesionales.
Esta realidad demuestra que el consumo masivo de nuevas
tecnologías de información y comunicación es un proceso
irreversible y que explica por qué se produce y seguirá
2
La inclusión de texto es nuestra.

produciendo y desechando, cada vez más equipos
tecnológicos en los municipios.
 El bien de mayor consumo en la Sociedad de la Información es
la información y el conocimiento a través de la tecnología
digital, por lo que los países de América Latina tienen tres
grandes desafíos: a) Reducir la brecha digital; b) Reducir la
brecha informacional, y c) Hacerse cargo de la Gestión Integral
de los Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(GIRAEE).
 Los RAEE son un problema de última generación, por lo que se
debe articular varios instrumentos normativos internacionales
generales para atenderlos, y aun así, se debe enfrentar el
desafío de construir marcos normativos internacionales de
alcance global, regional y multilateral.
 Bolivia atraviesa un proceso de reconfiguración estructural
caracterizado por la emisión de nuevas normas. Frente a la
inexistencia de una normativa específica sobre RAEE, se
observa la potencialidad de articular el nuevo marco
normativo general para promover la construcción de una
normativa específica adecuada a las necesidades del país.
 Para atender de manera integral la gestión de RAEE se debe
considerar la realidad de los municipios en los países
latinoamericanos y articular tres grandes campos: a)
Economía de las TIC; b) Medio Ambiente, y c) Políticas de
Desarrollo Económico Local con enfoque social.
 Considerando que la GIRAEE es un asunto económico
complejo, es necesario asumir el enfoque de la cadena
estructural de producción de RAEE, por lo que se deben
atender varios asuntos en los niveles regional, nacional,
municipal, familiar e individual.
 Las iniciativas de GIRAEE deben formar parte de las políticas
de desarrollo local del municipio, por lo que es imprescindible
considerarlas bajo la lógica de “Empresa Municipal”, y
fomentar desde el Gobierno Municipal “pequeño y micro
emprendimientos (PyME) con capacidad de producción de
valor/trabajo” en toda la cadena de gestión de los residuos
tecnológicos.

 Los emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsados desde
el Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica de “Empresa
Municipal” o “Unidad Desconcentrada”, pues requieren
asumir una gestión autónoma y flexible que permita
responder a todas las necesidades que surjan en el proceso de
implementación de la iniciativa.
 Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo la
lógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promover
alianzas entre actores individuales y colectivos, públicos y
privados, involucrados en la gestión de Residuos Tecnológicos;
aplicando la lógica económica de “tod@s aportan, tod@s
ganan”. Las empresas de GIRAEE priorizan la innovación social
y tecnológica para apoyar al mismo tiempo políticas sociales y
medioambientales.

Lineamientos para la creación del Sistema
Autonómico Municipal de Gestión de RAEE
En el capítulo anterior se constató la necesidad e importancia de atender la
GIRAEE, desde un enfoque de desarrollo local, con liderazgo del gobierno
autónomo municipal y con una explícita orientación social y con fines de
desarrollo. En este capítulo, se plantean los principales lineamientos para
construir este proceso.
A continuación se describe la “ruta crítica” que brinda los lineamientos
estratégicos fundamentales para la instauración del Sistema de GIRAEE en el
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
Cuadro Nº 5
Ruta Crítica para la instauración de la GIRAEE
Componente Resumen
1 Gobierno Municipal
principal promotor de
la GIRAEE
Este componente deberá garantizar que la
Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos forme parte de la
agenda política y social del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, centrando
acciones en la inclusión del tema en la Carta
Orgánica Municipal y la creación de la
Desconcentrada de GIRAEE como parte
fundamental de las políticas públicas
municipales.
Se establecen criterios básicos sobre la
necesidad e importancia de definir
prioridades de gestión ante la Cooperación
Internacional y el mismo GAMLP para la
financiación de la segunda fase del
proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
con miras a la creación e
institucionalización de la Empresa

Municipal de GIRAEE en el mediano y largo
plazo.
Esta experiencia permitiría delinear
recomendaciones para promover iniciativas
similares en otros gobiernos municipales
autónomos.
2 Institucionalización del
Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental
(La Empresa Municipal
o Unidad
Desconcentrada de
GIRAEE)
Este componente hace énfasis en la
necesidad de institucionalizar el proyecto
de GIRAEE en la estructura Autonómica
Municipal a partir de la creación de la
Desconcentrada de GIRAEE. Se plantea un
Organigrama tentativo, las principales
Funciones y el personal mínimo que deberá
contratar.
Se brindan pautas generales sobre la
instauración del Plan de auto-sostenibilidad
de la Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE.
Se brindan pautas generales para el Plan de
Comunicación y Sensibilización.
Se brindan criterios básicos para el Plan de
asesoramiento jurídico legal orientado a la
creación y fortalecimiento de PyME de
GIRAEE.
Se plantean funciones básicas para un Plan
de asesoramiento técnico administrativo
financiero para las PyME de GIRAEE.
3 Lineamientos técnicos
para la GIRAEE en el
Centro de
Reacondicionamiento
de Computadoras
(CRC) de la Empresa
Municipal o Unidad
Desconcentrada de
GIRAEE.
Se plantean las actividades fundamentales
que la Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE, deberá
enfrentar para la gestión de residuos y
aparatos electrónicos y eléctricos, a partir
del Centro de Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC). Sobre la base de la
experiencia de Argentina se explican los
principales lineamientos para el

funcionamiento general de la Empresa
Municipal en estrecha coordinación con las
PyME.
Se describen las principales tareas que se
deben encarar para el tratamiento y re-uso
de computadoras; monitores y exportación
de baterías. Además se plantean premisas
básicas sobre el Plan de Gestión ambiental
de la Agencia Municipal de GIRAEE.
4 Lineamientos básicos
para el apoyo a
políticas sociales.
Procesos de consulta con instituciones del
GAMLP (Directorio de GIRAEE).
Equipo consultivo municipal.
Distribución de funciones.
Sistema de mantenimiento de
computadoras por parte de Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de
GIRAEE. Y la estandarización de costos por
servicios de mantenimiento de las
computadoras re-acondicionadas.
para la creación de
PyME de GIRAEE
Se brindan lineamientos sobre la
cualificación de los recursos humanos de las
PyME de GIRAEE; se presentan sugerencias
para la construcción de la Red de soporte
institucional para reforzar el
funcionamiento del mercado de las PyME
de GIRAEE. Se brindan insumos para el
fortalecimiento de las PyME y la creación
de nuevas empresas autosostenibles. Se
brindan insumos sobre la construcción de
un entorno social favorable a la GIRAEE
bajo un sistema de ganancias mutua en red.
para el Acopio y
almacenamiento
temporal de Residuos
especiales/peligrosos
Se presentan sugerencias técnicas para la
adopción de contenedores de RAEE para su
posterior exportación a través de empresas
de países vecinos.

1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de
la gestión de RAEE
La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos es un
campo en crecimiento en todas las sociedades, particularmente porque el
mercado oferta cada vez más y nuevas variedades de aparatos tecnológicos,
la ciudadanía los consume, y cuando los desecha -ya sea en buen o mal
estado- terminan en depósitos domésticos improvisados o mezclándose con
la basura común.
La acumulación improvisada y la eliminación doméstica no planificada de los
Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE) contribuyen al aumento
exponencial de residuos electrónicos en el municipio, generando nuevas e
ineludibles responsabilidades de gestión de estos desechos, lo que requiere
la participación de todos los actores locales y un fuerte liderazgo del
Gobierno Autónomo Municipal.
La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(GIRAEE) debe formar parte de las políticas municipales de gestión de
residuos urbanos. Sin embargo, esto no significa que dicha gestión
ambiental se realice del mismo modo en que se procesan los residuos
sólidos comunes, particularmente porque los RAEE “no son basura” y
representan un gran potencial económico de re-uso y reciclaje. De acuerdo
a estudios de la Plataforma RELAC se afirma que alrededor del 95% de los
componentes de las computadoras desechadas pueden ser re-usados, re-
acondicionados y reciclados, mientras que solamente entre el 5% y 3% es
tóxico y requiere tratamiento especializado.
La atención integral de los RAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz se convierte en un desafío a la vez que una gran oportunidad para la
innovación, sobresaliendo tres grandes potencialidades:
a) Potencial económico. La gestión de RAEE brinda la posibilidad
de generar pequeños ingresos tanto para personas que
eliminan estos aparatos, como para quienes los re-
acondicionan y las que los re-usan, a partir de la planeación
del re-uso, reacondicionamiento y reciclaje. Sosteniendo una

relación directa entre lucha contra la pobreza y el empleo de
grupos marginales de la sociedad.
b) Potencial social. La Gestión planificada de RAEE permite
apoyar políticas sociales municipales como la lucha contra la
pobreza, apoyo a la educación pública, promoción de la
cultura digital y fomento del acceso a la información, a partir
de la reutilización de computadoras a bajo costo y de buena
calidad, beneficiando a actores locales (como familias
empobrecidas, estudiantes y cibercafés barriales), y también a
instituciones públicas (como las sub-alcaldías, bibliotecas,
telecentros, casas comunales, organizaciones sociales).
c) Potencial medioambiental. Contribuyen en instaurar una
cultura ciudadana de protección medioambiental y de gestión
responsable y participativa de los residuos tecnológicos, con
un alto nivel de conciencia tecnológica ambiental.
Estas características, facultan al Gobierno Autónomo Municipal, a asumir el
liderazgo por la atención integral de este potencial problema, formando
parte de una nueva generación de políticas de desarrollo local en la
Sociedad de la Información
3
.
1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP
Los principios que rigen la GIRAEE en el municipio son:
 Igualdad económica. Referida a la importancia de promover
el desarrollo económico local de las personas y agrupaciones
involucradas en la GIRAEE en el municipio.
 Aprovechamiento y revalorización. Se establece que
considerar los RAEE como residuos, no limita que en la gestión
post-consumo se promueva un tratamiento orientado a su
potencial de aprovechamiento y valorización como materias
primas o insumos productivos (RELAC, 2010:9).
3
Las políticas locales de la Sociedad de la Información tienen relación directa con la
implantación de alianzas y modelos de trabajo “en Red” que faciliten que la población acceda a
la información y conocimientos para su propio desarrollo y a partir del acceso y uso intensivo
de las nuevas tecnologías de información y comunicación.

 Protección del medio ambiente. Orientada al re-uso,
recuperación y reciclaje intensivo de los RAEE para proteger y
mantener un medio ambiente saludable.
 Manejo diferenciado. Los RAEE no son desechos comunes y
se debe considerar su gestión como artefactos que tienen el
potencial de re-uso, recuperación y reciclaje intensivo para
reducir su disposición final junto a los residuos domiciliarios.
 Reducción de la peligrosidad. Promover la reducción de la
peligrosidad de componentes de los AEE y sus residuos.
 Comportamiento ambiental. Mejorar el comportamiento
ambiental de todos aquellos que intervienen en el ciclo de
vida de los AEE y sus residuos.
 Consumo sustentable. “La definición más completa de
consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo
en 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión para
el Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995: ‘El uso de bienes y
servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan
una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso
de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de
desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de
tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de
futuras generaciones’” (RELAC. Protomastro 2011:129).
1.2. Objetivos de la GIRAEE
A continuación se plantean los objetivos del Sistema de GIRAEE del GAMLP.
Objetivo general
Implementar un sistema autónomo municipal, auto-sostenible y
comunitario, de gestión integral de residuos y aparatos electrónicos y
eléctricos, con enfoque medioambiental, productivo y de desarrollo
humano, contextualizado a la realidad del Gobierno Autónomo Municipal de
La Paz.
Objetivos Específicos
1. Implementar y fortalecer la base institucional del sistema municipal
de GIRAEE, incluyendo aspectos normativos, financieros e
infraestructura dentro el GAMLP.

2. Fomentar, acompañar y fortalecer la creación de la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE con particular
atención a los componentes: normativa, auto-sostenibilidad,
capacidad humana, infraestructura, micro-emprendimientos, medio
ambiente, contenidos y aplicaciones. Hardware, software y servicios.
3. Institucionalizar el modelo descentralizado y comunitario auto-
sostenible de GIRAEE en el GAMLP.
1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz requiere adoptar un Sistema
Municipal -descentralizado y comunitario- de gestión integral de sus RAEE,
de manera que la población asuma un papel protagónico, que además de
generarle ingresos económicos directos, contribuya con las políticas
públicas municipales de educación, fomento de la cultura digital y con el
cuidado del medio ambiente.
Para ello el actual Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental del GAMLP
fomentará la creación de la Empresa Municipal de GIRAE que será
responsable de la implementación de micro-emprendimientos para la
recolección, re-uso, re-acondicionamiento y mantenimiento de
computadoras desechadas. De esta manera se pretende extender la vida
útil de dichos equipos con ánimo de que sean destinados a las bibliotecas
municipales, telecentros educativos y otras iniciativas de desarrollo local de
las sub-alcaldías y distritos municipales.
Estas tareas se realizarán a partir de la creación de nuevos modelos de
negocio que permitan que la Empresa Municipal de GIRAEE logre que tanto
“generadores de RAEE” (ciudadanía) como “gestores de RAEE” (jóvenes
emprendedores y en situación de marginalidad social), puedan tener
ingresos económicos durante el proceso de gestión de RAEE y bajo la
orientación de la Empresa Municipal de GIRAE.
La creación de micro-emprendimientos para la GIRAEE requiere la
construcción de un tejido social e institucional sólido que cumpla la función
de Red de Soporte para la auto-sostenibilidad de la Empresa Municipal de
GIRAEE. Esta Red de Soporte Institucional deberá liderar la realización de
alianzas con actores internacionales, nacionales, departamentales y locales,

de manera que se pueda responder a las necesidades de gestión de los
RAEE municipales.
Un aspecto fundamental del Sistema Municipal de GIRAEE es el
acompañamiento y fortalecimiento de PyME de GIRAEE compuestas por
jóvenes estudiantes de escasos recursos y que al emplearse en esta tarea,
podrán aliviar su situación de pobreza. Uno de los componentes más
importantes para crear y fortalecer dichas PyME es la educación alternativa
y la transferencia de metodologías y el desarrollo de capacidades técnicas,
tecnológicas y de auto-gestión.
Estas tareas, serán impulsadas por el proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental (que posteriormente podrá ser institucionalizado y convertido en
la Empresa Municipal de GIRAEE) y contar con un equipo técnico municipal
encargado de fomentar el desarrollo de nuevas capacidades y dar asistencia
técnica, mientras los micro-emprendimientos de GIRAEE compuestos por
grupos sociales vulnerables logran la auto-gestión.
El Sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y
Eléctricos, de la Empresa Municipal de GIRAEE deberá contemplar los
siguientes componentes para su creación:

A partir de este modelo, se plantea que la Empresa Municipal de GIRAEE
tenga el siguiente nivel de dependencia en el organigrama del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz:
Gráfico Nº 2
Organigrama ejecutivo del proyecto de GIRAE en el GAMLP
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la GIRAEE es un asunto que
por su carácter tecnológico y técnico, dependerá de la Dirección de
Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información, que tiene relación
directa con la Secretaría Ejecutiva del Despacho Municipal del Alcalde. Cabe
señalar, que al tratarse de una iniciativa de re-uso intensivo de los RAEE de
CONCEJO
DESPACHO
ALCALDE
MUNICIPAL
SECRETARÍA
EJECUTIVA
CENTRO
ADMINISTRATIVO
FINANCIERO
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL Y
TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIÓN DE
FISCALIZACIÓN DE
OBRAS Y SERVICIOS
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
Proyecto
Conciencia
Tecnológica
Ambiental
“GIRAEE”

la municipalidad, no se trata en primera instancia de un proyecto ecológico,
sino de un proyecto socio-económico de TIC con enfoque medioambiental;
adicionalmente las actividades desarrolladas tendrán un impacto directo en
la protección y promoción del medio ambiente municipal saludable.
Bajo esta perspectiva, el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
apoyado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) y ejecutado por el
GAMLP, debería promover las siguientes acciones:
a) Inclusión de la Gestión Ambiental de Residuos Tecnológicos
en la normativa municipal general
4
. La inclusión de cláusulas
relacionadas o que permitan abordar la gestión
medioambiental de los RAEE en la Carta Orgánica Municipal es
estratégica, en la medida que permite adoptar un marco
normativo general para la actuación del GAMLP en esta
materia.
b) Creación de normativa Municipal específica. El Proyecto
Conciencia Tecnológica Ambiental deberá gestionar la
inserción de una cláusula específica para promover la
inserción de la GIRAEE en la Ley Ambiental Municipal.
Es imperativa la aprobación de la ley Municipal de GIRAEE.
Para ello, se cuenta actualmente con una propuesta de Ley de
RAEE trabajada desde el proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental y que se constituye en la herramienta fundamental
de gestión de este componente. Es recomendable que en este
4
“El proceso paceño, se ha sustentado legalmente en la decisión del H. Concejo Municipal de
La Paz que en fecha dos de abril de 2009 emitió la Ordenanza Municipal No.184/2009 en virtud
del cual dispone aprobar las normas y reglas para garantizar el existo del proceso. Por una lado,
la Ordenanza Municipal antes mencionada autoriza iniciar el proceso participativo de
elaboración del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, de
acuerdo con el marco normativo establecido en la Ley Nº 3942, Constitución Política del Estado
y la Norma de Participación Ciudadana en la Gestión del Gobierno Municipal de La Paz –
Ordenanza Municipal G.M.L.P. Nº 069/2006 de 14 de marzo de 2006 y por otro lado, aprueba
el Reglamento para la Elaboración Participativa del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, el que se constituye en el instrumento jurídico municipal
ordenador del proceso, que contiene entre otras disposiciones referidas a la participación
ciudadana, ejes temáticos, tiempo de duración del proceso etc.”. Carta Orgánica Municipal.
Revista de análisis sobre autonomía municipal. Concejo Municipal de La Paz. Noviembre de
2010: 25.

proceso, se documente todas las gestiones realizadas y por
realizar para la aprobación de dicha Ley.
Será además importante, insertar todas las actividades de
GIRAEE en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y Plan de
Desarrollo Institucional (PDI) del GAMLP.
El proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental deberá también
proponer la creación de normativa para la reglamentación
específica de la Empresa Municipal de GIRAEE.
c) Firma de convenios interinstitucionales. Se deberán firmar
convenios con actores públicos y privados involucrados
directa e indirectamente en la GIRAEE en el municipio. Dichos
convenios deberán considerar los niveles regional, nacional y
municipal.
d) Creación del equipo consultivo de GIRAEE. Es recomendable
crear un equipo consultivo compuesto por actores del GAMLP
con ánimo de informarles sobre las potencialidades,
responsabilidades y desafíos de la Empresa de GIRAEE, y para
generar alianzas de apoyo a las políticas de desarrollo
económico y social del municipio. Entre los actores
potenciales se encuentran:
 Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías de
Información y Comunicación.
 Dirección de Relaciones Internacionales y de
Cooperación.
 Oficialía Mayor de Desarrollo Humano.
 Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo.
 Oficialía Mayor de Promoción Económica.
 Oficialía Mayor de Culturas.
 Sistema de Regulación y Supervisión Municipal
(SIREMU)
 Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera
participativa y consultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s)
para implementar experiencias piloto.
Este equipo consultivo, permitirá programar el destino de los
equipos reacondicionados, re-usados y recuperados en sus
diferentes dependencias, previa programación y priorización.

e) Prioridades de gestión de financiación para la GIRAEE. Se
deberán realizar las gestiones para insertar la financiación de
la segunda fase del proyecto con la Dirección de Relaciones
Internacionales y de Cooperación, para garantizar la
subvención de la Empresa Municipal de GIRAEE, sobre la base
de este documento.
f) Gestión de información y conocimientos para el Sistema
Asociativo Municipal. Se podrá promover la difusión y gestión
de información del proyecto con ánimo de difundir y replicar
la experiencia en otros gobiernos municipales. Bajo esta
perspectiva, es posible identificar potencialidades de difusión
de la experiencia ante el Sistema Asociativo Municipal. Dichas
actividades deberán estar a cargo de la Empresa Municipal de
GIRAEE y la DOTI.
2. Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE
El sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y
Eléctricos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz podría tener la
siguiente estructura organizacional:

Gráfico Nº 3
Organigrama para la conformación de PyMES de GIRAE
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL Y
TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN
Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental
(Empresa Municipal de
GIRAEE)
Secretaria
Comunicación,
Contenidos y
Aplicaciones
Administraci
ón
Centro de
Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC)
Apoyo a políticas sociales
del GAMLP
Promoción y
fortalecimiento de PyMES
de GIRAE
Acopio y almacenamiento
temporal de Residuos
especiales/peligrosos
Piloto Municipal de
GIRAEE con
personal de GAMLP
Piloto Municipal de
GIRAEE con PyMES
del Municipio
Asesor Legal

Como se puede apreciar en el gráfico anterior, se plantea que el actual
“Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental” dependiente de la Dirección
de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información, cree dentro su
estructura: la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada para la GIRAEE
o en su defecto, continúe operando en calidad de “proyecto especial”
dependiente de esta Dirección. Así pues, de acuerdo al gráfico:
a) El Coordinador del mencionado proyecto asumirá la dirección
de la Empresa Municipal de GIRAEE.
b) Contar con el apoyo de una Secretaria o Asistente Ejecutiva.
c) Contar con un Administrador que además del manejo
administrativo interno, brinde asistencia para el diseño,
acompañamiento y monitoreo de modelos de negocios para
PyME.
d) Contar con un abogado especializado en gestión de PyME.
e) Crear la Unidad de Comunicación, Contenidos y Aplicaciones
de la Agencia. Contando con personal capacitado para
desarrollar estrategias de comunicación e información, con
uso intensivo de TIC, y que esté a cargo de la producción de
material educativo y preventivo sobre la GIRAEE.
f) Esta Unidad de Comunicación, deberá elaborar su Plan de
Comunicación que idealmente deberá tener los siguientes
componentes:
 Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE
(recuperando las experiencias de la Agencia Municipal
de GIRAEE y de su equipo técnico).
 Desarrollo de información, contenidos digitales, e
idealmente, de aplicaciones interactivas sobre GIRAEE.
(Dichas labores de se pueden desarrollar bajo la
modalidad de consultorías en alianza con empresas,
ONG o Fundaciones con experiencia en el tema).
 Apoyar acciones de incidencia en políticas públicas.
 Promover la sensibilización, educación y capacitación
de múltiples actores para la GIRAEE.
 Construcción de contenidos e información para apoyo
a las PyME de GIRAEE. (Fuente:
www.fundacionredes.org).

g) Crear el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
(CRC), que se convertirá en el brazo de planeación estratégica,
técnica y operativa de la Empresa Municipal para la GIRAEE.
h) Del Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
dependerán las siguientes unidades:
1) Unidad de Apoyo a Políticas Sociales del GAMLP.
Encargada de promover el re-uso intensivo de
Computadoras para apoyar a bibliotecas municipales, sub-
alcaldías, telecentros educativos municipales, etc.
2) Unidad de Promoción y Fortalecimiento de PyME de
GIRAEE que se encargará de brindar: asistencia técnica,
legal, desarrollo de capacidades, transferencia
metodológica y apoyo para la auto-sostenibilidad de las
PyME. Además tendrá dos grandes componentes: a) el
impulso de un proyecto piloto de GIRAEE con personal de
la Empresa Municipal de GIRAEE del GAMLP directamente
dependiente del proyecto: lo que garantizará que el
Gobierno Municipal tendrá su propio equipo para
responder a los requerimientos de la GIRAEE; y b) la
creación de PyME piloto de GIRAEE con jóvenes en
situación de vulnerabilidad o marginalidad social del
territorio municipal.
i) Habilitación del Centro de Acopio y Almacenamiento
temporal de residuos especiales y/o peligrosos. Que podría
realizarse en convenio con SIREMU y el MAyA, con la finalidad
de exportar dichos residuos una vez que se haya alcanzado
una cantidad atractiva para empresas de países vecinos.
3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de
GIRAEE5
Según Protomastro (RELAC, 2011:130) “…se estima que un PC de uso
corriente posee un 25% de componentes recuperables (microprocesador o
memoria, que se vuelve a usar), un 72% de materiales reciclables
5
Todo este capítulo fue realizado sobre la base de las recomendaciones técnicas de Gustavo
Fernández Protomastro En: “El futuro de la industria del reciclado electrónico en la Argentina”.
RELAC, 2011: 121-164).

(recuperación de metales como el cobre, estaño u oro) y sólo un 3% de
residuos contaminantes (metales pesados y eco-tóxicos como el mercurio,
plomo o cadmio).
Los desechos recuperables generados en el desmontaje y
reacondicionamiento de las computadoras representan una fracción
sustancial de los aparatos electrónicos que se reciben en concepto de
donación para su posterior reutilización o recuperación. Se estima que con
el tiempo esta contribución vaya aumentando rápidamente, como
consecuencia del crecimiento sostenido de este tipo de bienes y la velocidad
de recambio tecnológico. Por esta razón y considerando su peso y
composición diferente, se tomó como modelo para el análisis de flujo los
materiales de las siguientes corrientes:
 Computadoras de escritorio
 Computadoras portátiles
 Monitores de tubo de rayos catódicos (TRC); y
 Pantallas de cristal líquido (LCD) o plana.
A partir de este análisis se puede determinar las cantidades presentes y
futuras aproximadas de residuos para su posterior re-manufactura.
Cuadro Nº 6
Composición de un PC y un monitor de 14 pulgadas
con un peso total de 27kg (MCC 1998).
Elemento Contenido (% del
peso total)
Peso en Kg. Eficiencia actual de
reciclado
Plásticos 22,99 6,26 20%
Plomo 6,30 1,72 5%
Aluminio 14,17 3,86 80%
Germanio 0,00 < 0,1 0%
Galio 0,00 < 0,1 0%
Acero 20,47 5,58 80%
Estaño 1,01 0,27 70%
Cobre 6,93 1,91 90%

Bario 0,03 < 0,1 0%
Níquel 0,85 0,51 80%
Zinc 2,20 1,32 60%
Tantalio 0,02 < 0,1 0%
Indio 0,00 < 0,1 60%
Vanadio 0,00 < 0,1 0%
Berilio 0,02 < 0,1 0%
Oro 0,00 < 0,1 99%
Europio 0,00 < 0,1 0%
Titanio 0,02 < 0.1 0%
Rutenio 0,00 < 0.1 80%
Fuente: RELAC, 2011.
Siguiendo las recomendaciones de Protomastro, la política de GIRAEE,
necesariamente deberá adaptarse frecuentemente al contexto social,
tecnológico y económico. “El Centro de Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC) deberá cumplir con el conjunto de normativas y
permisos ambientales, de higiene y seguridad laboral, así como las
habilitaciones municipales pertinentes a cualquier establecimiento de estas
características” (2011: 132).
Para el procesamiento de PC en el CRC es importante identificar y separar
los materiales “conflictivos” al momento de la recepción, como es el caso
de: servers, UPS, pilas, baterías, tóners y otros. Estos desechos no deben
recibirse o en su defecto destinarse al almacenamiento temporal para su
exportación; puesto que requieren tratamientos especiales por operadores
habilitados, con el fin de tratarlos y brindarles una disposición final
adecuada.
Los componentes altamente peligrosos de los AEE, entre los que se
encuentran metales pesados como cadmio, plomo y níquel, además de
mercurio y plásticos bromados, son inofensivos mientras están en
funcionamiento, ya que están contenidos en placas o en circuitos. Pero una
vez desechados pueden reaccionar contaminando y generando un peligro a
quien los manipula sin conocimientos. Desechados de manera inadecuada
se transforman en “residuos peligrosos”. Bajo esta perspectiva es pertinente

prever la habilitación de contenedores específicos para cada tipo de RAEE
peligroso.
3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros de
Reacondicionamiento de Computadoras (CRC)
La agencia Municipal de GIRAEE deberá asumir el modelo planteado por
Protomasto en el que se detalla el siguiente flujograma de procesos y
responsabilidades del CRC (2011:133-136).
Cuadro Nº 7
Flujograma de procesos y responsabilidades de CRC
TIEMPO
PROCESO
/características
PROCESO
CPU – PORTÁTILES - MONITORES - PERIFÉRICOS
Planes semestrales
de pedidos de
donaciones y
retiros
institucionales de
PC
1) Recepción del pedido
de retiro de donación de
entes de gobierno,
municipios, empresas,
ONG o domicilios
particulares.
Registro del donante o
empresa
2) Importación de
donaciones de terceros
países con permiso
especial de la aduana y
el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
Coordinación del
retiro 2-3 días.
Coordinación del
vehículo y/o
equipo de retiro;
personal; Seguros
y Aseguradora de
Riesgos de Trabajo
(ART).
3) Logística del retiro de computadoras y periféricos
TI
 Acuerdo con el donante en cuanto a: retiros
mensuales o semestrales por recambio,
modernizaciones, etc.
 Acuerdo en cuanto a los procedimientos de
gestión de los aparatos y los residuos que
éstos generen.
 Acuerdo del vehículo de carga y personal que
participará, así como aseguradora de
riesgos de trabajo y seguros de transporte.
Dependiendo de
los volúmenes y el
acopio de AEE, se
4) Verificación en generador de AEE y carga
 Previo a la carga se verifican los rezagos y se
rechazan baterías, tóners, etc.

tarda unas horas o
varias jornadas
 Se carga el material palletizado (es decir
empaquetado y listo para transportar
utilizando maquinaria mecánica de carga) o
bien a granel, dependiendo del acopio
temporal del generador
 Se entrega remito/constancia de la carga
 Se sigue una ruta previamente acordada entre
el donante y el CRC.
Se evitará tener
material acopiado
fuera de los CRC
más de 1 mes
5) Acopio temporal en el CRC u otros almacenes del
GAMLP
 El sistema de GIRAEE contará con al menos un
“centro de acopio temporal” previo a la
redistribución a las PyME de GIRAEE.
 Se asignarán partidas según demanda de las
PyME de GIRAEE.
 Se notificará la cantidad de computadoras
que se le estará mandando a cada PyME.
 Se hará seguimiento o rastreo del material
enviado a cada PyME.
De 1 a 3 días
según el volumen
de material
ingresado
6) Ingreso al CRC y pre-funcionalidad de equipos
para remitir a PyME de GIRAEE
 Se verifica el origen, daños del material en el
transporte y la integridad de la carga
enviada por el donante o centro de acopio
temporal.
 Se evalúa a primera vista la funcionalidad y
factibilidad de reacondicionamiento o
remanufactura.
 Se hace la primera clasificación según
destinos del taller o PyME de GIRAEE.
 Se segregan los equipos para remanufacturar
de los equipos que servirán como
repuestos.
 Se acopian según usos futuros del material.
De 5 a 30 días,
según la velocidad
7) Desmontaje y verificación de equipos o
componentes en PyME de GIRAEE

de procesamiento
y valorización en el
desmontaje
 Verificación técnica del estado de los equipos.
 Segregación por destino de taller PyME de
GIRAEE o reacondicionamiento por expertos
del GAMLP.
 Preparación de equipos para el
reacondicionamiento.
 Evaluación de piezas o componentes
faltantes.
1 a 3 meses,
considerando todo
el proceso
8) Mesa de valorización y reacondicionamiento
 Recambio de piezas hasta lograr funcionalidad
del equipo según especificaciones objetivo.
 Prueba de la funcionalidad del equipo.
 Remoción de piezas para reparación o
descarte.
 Reacondicionamiento de las carcasas plásticas
o metálicas, para mejorar el aspecto.
 Identificación de los equipos re-ensamblados
y acopio.
 Segregación de los residuos según plásticos,
metales, plaquetas, motores, vidrios y
residuos peligrosos.
 Acondicionamiento para desechar los
residuos generados según venta de AEE o
disposición final.
A partir de esta información, es posible identificar el esquema modelo de
procesamiento de RAEE:

Gráfico Nº 4
Esquema de Procesamiento de Residuos Electrónicos
La identificación del circuito que siguen los RAEE desde la salida del Centro
de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) hasta sus diversos
destinos (públicos o privados), todavía se encuentra en una etapa de
recopilación de datos en otros países. Sin embargo, datos referenciales
muestran que el circuito con mayor tendencia es el expresado en el gráfico
anterior. Este proceso implica el control desde la logística, pasando por la
selección, la reutilización, entre otras actividades. De esta manera se puede
determinar la relación entre la cantidad de equipos recibidos y la que
realmente se reutiliza y recupera, obteniendo la tasa de retorno y la
efectividad del proceso.
Continuando con las recomendaciones de Protomasto (2011:133-139), todo
el reacondicionamiento de aparatos electrónicos requiere un proceso de
logística inversa que parta de una evaluación certera y exhaustiva previa de
los materiales a desechar. La necesidad básica de las PyME de GIRAEE o del
Recuperación Disposición Final
Reciclar
ReutilizarVenta
Probar
Reparar
Clasificar productos o componentes
ProbarReutilizar

Gestión integral RAEE

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (14)

Similar a Gestión integral RAEE

Similar a Gestión integral RAEE (20)

Más de Eduardo Rojas

Más de Eduardo Rojas (15)

Último

Último (13)

Gestión integral RAEE