Guía PMA elaboración

GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE MANEJO
AMBIENTAL (PMA))
Alcaldía local de Tunjuelito.
Diana Marcela Martinez Giraldo. Alcaldesa Local de Tunjuelito.
Bogotá D.C. 2009
Elaboró: Oficina de Gestión Ambiental Alcaldía Local de Tunjuelito.
“BOGOTA POSITIVA. PARA VIVIR MEJOR – TUNJUELITO LOCALIDAD POSITIVA: ACTIVAMENTE PARTICIPATIVA Y
COMPROMETIDA CON UN VIVIR MEJOR"
Carrera 7 No. 51-52 Sur Vía Usme. Bogotá – Colombia. Teléfonos: 7698531. 7698460 – Fax: 7697452
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GUIA TECNICA PARA
LA ELABORACION DE
PLANES DE MANEJO
AMBIENTAL
(PMA)
ALCALDÍA LOCAL DE TUNJUELITO
DIANA MARCELA MARTÍNEZ GIRALDO
Alcaldesa local de Tunjuelito
BOGOTA D.C. Diciembre de 2009
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1. INTRODUCCION
Un Plan de Manejo Ambiental (PMA)1
es “el conjunto detallado de actividades, que
producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad”.
La presente Guía tiene un rol orientador, y enfoca los procedimientos generales para
elaborar un PMA, sin embargo, dada la amplia variedad de proyectos que como
consecuencia de su desarrollo, y sus características específicas, serán los
interesados quienes definirán su enfoque.
El PMA tiene como objetivo mitigar, compensar o eliminar progresivamente en plazos
racionales, los impactos ambientales negativos generados por una obra o actividad
en desarrollo. Por lo tanto, deberá incluir las propuestas de acción y los programas y
cronogramas de inversión necesarios para incorporar las medidas alternativas de
prevención de contaminación, cuyo propósito sea optimizar el uso de las materias
primas e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones, descargas y/o vertimientos,
acorde a lo establecido en la normativa ambiental vigente.
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Ley 99 de 1993 Decreto 1220 / 2005
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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General:
Brindar las herramientas necesarias que permitan una fácil comprensión de los
procedimientos y lineamientos técnicos que se deben tener en cuenta para la
elaboración de un Plan Manejo Ambiental (PMA).
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Identificar, según el tipo de proyecto, obra o actividad, los elementos
estructurantes que debe contener el Plan de Manejo Ambiental.
Orientar en la identificación y aplicación de procedimientos generales que
permitan una fácil y correcta formulación, ejecución y seguimiento del Plan de
Manejo Ambiental formulado.
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3. ESTRUCTURA
DEL PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
(PMA)
Dada la amplitud y particularidad que puede adquirir cualquier estudio integrante o
relacionado con un PMA, la captación y revisión de datos e información tenderá a ser
variable; por lo que, los responsables del estudio deben sistematizar toda la
documentación técnica, económica y de cualquier otra índole para poder cumplir con
el PMA y el calendario de ejecución, y luego crear una base de datos propia, que le
permita desarrollar de una manera sólida su Plan de Manejo Ambiental.
A continuación se presenta el contenido que debe contener el PMA formulado por la
organización, como requisito previo a la ejecución de las actividades.
3.1 DATOS GENERALES DE LA
ORGANIZACION.
Este ítem debe contener la información que se presenta a continuación:
Nombre de la empresa o de la organización.
Representante Legal.
Departamento de la organización responsable del PMA.
Nombre completo, puesto y firma de la persona responsable del PMA.
Dirección de la sede principal.
Croquis de localización.
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Ubicación Geográfica.
Relación de autorizaciones, licencias, permisos y similares en materia
ambiental con que cuenta la organización.
Fecha de inicio de operaciones.
Personal.
o No. de empleados.
o No. de obreros en la planta.
o Turnos de trabajo:
Actividad de la empresa.
3.2 RESUMEN EJECUTIVO
El Resumen Ejecutivo es una síntesis del trabajo; su objetivo es permitir que el lector
tenga una visión general del documento. Describe las actividades a ejecutar y los
resultados esperados, prestándole particular atención a las medidas formuladas para
mitigar o eliminar los impactos ambientales negativos que la actividad puede causar
sobre el medio ambiente y la comunidad; también describe los programas de
implementación y cronogramas correspondientes, información sobre la propuesta de
Plan de Manejo Ambiental que tiene como objetivo el mantenimiento de la viabilidad
ambiental.
3.3 MARCO LEGAL
Este capítulo debe contener la base legal que sustenta el PMA, por lo tanto, el
responsable del mismo deberá tener un conocimiento cabal y actualizado de los
dispositivos legales de carácter ambiental, en especial de los emitidos por la
Autoridad Ambiental Competente. Se recomienda citar los preceptos legales
aplicables a la obra o actividad para la que se esta elaborando el PMA,
Desde el punto de vista de la legislación ambiental, el Plan de Manejo Ambiental se
debe elaborar teniendo en cuenta lo establecido en la Constitución Política
Colombiana, que incluye artículos que de manera directa o indirecta tienen que ver
con la conservación y preservación del medio ambiente, la Ley 99 de 1.993 por la
cual se creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en particular el decreto 1220 de
2005, por el cual se reglamenta el título VIII de la ley 99 de 1993, sobre licencias
ambientales.
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Adicionalmente, para la realización del Plan de Manejo se debe analizar la
legislación ambiental vigente y su aplicación sobre la ejecución del proyecto. En la
tabla que se presenta a continuación, se destacan las leyes y decretos que fueron
contemplados como criterios para el análisis de impactos y la definición del Plan de
Manejo ambiental. El contratista responsable del desarrollo del proyecto deberá
conocer y poner en práctica las normas y políticas ambientales resumidas en la
siguiente tabla.
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NORMA DISPOSICION OBSERVACIONES
Decreto 475 de
1998 Nivel
Nacional
Normas técnicas de
calidad del agua
potable.
Regula las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para
consumo humano, se definen los parámetros de agua segura, sus
métodos de análisis.
Resolución 1433
de
2004 Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
Reglamenta el
artículo 12 del
Decreto 3100 de
2003, sobre Planes
de Saneamiento y
Manejo de
Vertimientos, PSMV
Establece el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus
respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el
saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales
descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como
pluvial. Señala las autoridades ambientales competentes, el horizonte de
planificación, la presentación de información, evaluación de la información
y aprobación del PSMV, seguimiento y control, régimen de transición y
medidas preventivas y sancionatorias
RECURSOHIDRICO
Ley 373 de 1997
Nivel Nacional
Por la cual se
establece el
programa para el uso
eficiente y ahorro del
agua
Impulsa el programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende
por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de
proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades
encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado,
riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso
hídrico. Además determina Campañas educativas a los usuarios. Las
entidades usuarias como el DAMA por ejemplo deberán incluir en su
presupuesto los costos de las campañas educativas y de concientización
a la comunidad para el uso racionalizado y eficiente del recurso hídrico.
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Acuerdo 58 de
1987
Por la cual se
establecen
disposiciones sobre
Vertimientos
En concordancia con el decreto reglamentario 1594 de 1984 Los
usuarios
que produzcan vertimientos, deberán registrarlos ante la autoridad
competente para el otorgamiento del permiso de vertimientos
Resolución 1558
de 1998 DAMA
Por medio de la cual
se adoptan las
metas de reducción
de carga
Contaminante para
Bogotá
Es deber de toda persona que realice vertimientos líquidos, contribuir
con
el cumplimiento y el alcance de las metas de reducción de carga
contaminante establecidas, de acuerdo con las normas vigentes.
Resolución
DAMA
1596 de 2001 (19
Diciembre).
Por medio de la cual
se modifica la
resolución 1074 de
1997.
Establece Estándares Ambientales en materia de Vertimientos (Solicitud
de Permiso de Vertimientos Industriales, Solicitud de Permiso de
Vertimientos para Estaciones de Servicio y Establecimientos Similares).
RECURSOHIDRICO
Resolución
D.A.M.A.
1074 de
1997
Por la cual se
establecen los
estándares
ambientales en
materia de
vertimientos
Regula concentraciones máximas permisibles para verter a un cuerpo
de agua y o red de alcantarillado público y fija las correspondientes
sanciones.
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NORMA OBSERVACIONES
Resolución Secretaría Distrital
de Ambiente. 389 de
2003 (5 Marzo)
Modifica la resoluc. 391 del 06.03.01 que establece Normas Técnicas y
Estándares Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica y la Protección de la Calidad del Aire en el Perímetro Urbano de
la Ciudad de Bogotá D.C. (Modificada por Resolución 1208 de 2003).
Resolución 1699 de 2003
Se oficializa el programa de Iniciativa de Aire Limpio de Bogotá D.C. y se
dictan otras disposiciones.
Por la cual se adopta el documento marco para la elaboración e
implementación de convenio de producción más limpia
Modifica la resolución 1151 de 2002 (12 Septiembre) Adopta el certificado
único de emisión de gases vehiculares
Por la cual se dictan normas sobre prevención y control de la contaminación
atmosférica por fuentes fijas
Por el cual se prohíbe el consumo de cigarrillo, tabaco y sus derivados en
todas las Dependen. del DAMA.
Por la cual se fijan los niveles permisibles de emisión de contaminantes por
las fuentes móviles (a gasolina y diesel).
RECURSOAIRE
Resolución 556 de 2003.
Expiden normas para el control de las emisiones de fuentes móviles (Señala
la Obligatoriedad del porte del certificado de emisiones y la sanción de
inmovilización)
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Ley 697 de 2001
Nivel Nacional
Mediante la cual se fomenta el uso
racional y eficiente de la energía, se
promueve la utilización de energías
alternativas y se dictan otras
disposiciones
Determina la utilización de la energía, de tal
manera que se obtenga la mayor eficiencia
energética, bien sea de una forma original de
energía y/o durante cualquier actividad de
producción, transformación, transporte, distribución
y consumo de las diferentes formas de energía,
dentro del marco del desarrollo sostenible y
respetando la normatividad, vigente sobre medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
RECURSOENERGETICO
Decreto 3683 de
2003 Nivel
Nacional
Por el cual se reglamenta la Ley 697
de 2001 y se crea una Comisión
Intersectorial
Adopta el Sistema de Clasificación Empresarial por
el Impacto Sonoro sobre el Componente
Atmosférico de Contaminación por Ruido - UCR,
para la Jurisdicción del D.A.M.A.
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Constitución
Política de
Colombia
El Capítulo III del
Título II
Consagra lo referente a los derechos colectivos y del ambiente,
específicamente en su artículo 79 establece el derecho de todos los
colombianos a gozar de un ambiente sano y el artículo 80 el cual le
otorga al Estado la faculta
Ley 9 de 1979
Código Sanitario
Nacional
Es un compendio de normas sanitarias relacionadas con la
afectación de la salud humana y el medio ambiente. Esta Ley
desarrolla parcialmente algunos de los más importantes aspectos
relacionados con el manejo de los residuos, desde la definición del
término hasta su tratamiento y algunas prohibiciones (Ver artículo 22
al 40).
Ley 253 de
1996
Ley de aprobación
en Colombia del
Convenio de
Basilea
Controla el movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos y
prescribe la obligación general de eliminación de esta clase de
residuos por parte de los países generadores. Esta Ley incluye
obligaciones para el país tales como la reducción al mínimo de
generación de residuos peligrosos, creación de establecimientos e
instalaciones apropiadas para la eliminación de estos residuos y
desarrollo normativo para la gestión de residuos peligrosos.
RESIDUOSSÓLIDOS
Ley 430 de 1998
Ley Nacional de
Manejo y Disposición
de Residuos
En esta Ley se establece la prohibición de introducir al país
desechos peligrosos sin cumplir con lo establecido en el Convenio de
Basilea. Pero lejos de desarrollar lo establecido en este acuerdo se
limitó a repetir lo ya ratificado por la Ley 253 de 1996.
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Decreto Ley
2811 de 1974
Código de los Recursos
Naturales Renovables
Consagra el derecho a un ambiente sano al determinar que “la Ley
regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el
ambiente (...)”.Este Código es la base para las concesiones y
autorizaciones para el uso y el aprovechamiento de los recursos
naturales y define los procedimientos generales para cada caso.
Decreto
1220/05
Decreto reglamentario de
la Ley 99 de 1993.
Deroga el Decreto
1753 de 1994
Regula el proceso de licenciamiento ambiental de proyectos. En él
se
establece el tipo de proyectos que requieren de licencia ambiental,
autoridades competentes para otorgarlas, tipos de estudios que
deben adelantarse, espacios de participación ciudadana en el
proceso y costos asociados al trámite de la licencia
RESIDUOSSÓLIDOS
Decreto
1713/02
Por el cual se
reglamenta la Ley
142 de 1994 en
relación con la
prestación del
servicio público
Este Decreto fue derogado por el Decreto 1713 de 2002, quedando
vigente únicamente el Capitulo I del Titulo IV, que se refiere a las
prohibiciones y sanciones que se harán a los usuarios en relación
con la prestación del servicio público domiciliario de Aseo. Se
destaca la prohibición de la quema de basuras y la presentación de
residuos peligrosos en contenedores para el vehiculo recolector
(animales muertos) especialmente.
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Decreto 1505
de 2003
Por medio del cual se
modifica parcialmente el
Decreto 1713 de 2002, en
relación con los planes de
gestión integral de
residuos sólidos (PGIRS)
y se dictan otras
disposiciones
Se aplican las siguientes definiciones: “Aprovechamiento en el
marco de la gestión integral de residuos sólidos” y
“Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de
aseo”. Se establece la obligación de elaborar y mantener
actualizado el Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólido,
PGIRS en el cuál se deberá garantizar la participación e inclusión de
los recicladores y del sector solidario en la formulación del PGIRS.
Resolución
189 de 1994
del Ministerio
de Medio
Ambiente
Se prohíbe la introducción
al territorio nacional
de residuos peligrosos y
define los criterios de
clasificación de un residuo
peligroso.
Se definen teniendo en cuenta sus características exclusivas los
siguientes tipos de residuo: peligroso, infeccioso, combustible,
inflamable, explosivo, radioactivo, volátil, corrosivo, reactivo y tóxico.
Pero a pesar de este esfuerzo no se clarifican las obligaciones y
responsabilidades de los generadores de los diferentes tipos de
residuos descritos.
RESIDUOSSÓLIDOS
Resolución
1164 de 2002,
expedido por
los Ministerios
de Medio
Ambiente y
Salud.
Adopta el Manual de
Procedimientos para la
Gestión Integral de los
Residuos Hospitalarios y
Similares (MPGRH).
Establece los procedimientos correspondientes para el manejo y
disposición de los residuos hospitalarios en el territorio nacional.
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Decreto 890
de 1994 de la
Alcaldía
Mayor de
Bogotá
Por Medio de la cual se
establecen disposiciones
sobre el manejo de
residuos hospitalarios
Define que las entidades productoras que no cuenten con un
sistema eficiente de tratamiento autorizado por la Secretaria de
Salud, deberán acogerse al servicio de recolección de la ruta
sanitaria. También define las categorías de productores, las
frecuencias de recolección y las tarifas a cobrar por recolección y
disposición final. Adicionalmente, establece que en caso de que el
distrito implemente un sistema de disposición final diferente, se
deberá adecuar las tarifas de acuerdo con los costos de inversión y
operación de dicho sistema.
RESIDUOSSÓLIDOS
Decreto 400.
15/12/04.
Alcaldía de
Bogotá
Aprovechamiento eficiente
de los residuos sólidos
producidos en las
entidades distritales y
reglamenta Acuerdo
114/03.
Impulsa el aprovechamiento eficiente de los residuos sólidos
producidos en las entidades distritales. Señala el objeto y ámbito de
aplicación, principios, coordinación y asesoramiento, promotores
institucionales, contenido mínimo del plan de acción interno y
disposición de aplicación inmediata.
NORMA OBSERVACIONES
Resolución 8321 Min. Salud
Por la cual se dictan normas sobre Protección y Conservación de la
Audición de la Salud y el bienestar de las personas, por causa de la
producción y emisión de ruidos.
RUIDO
Resolución D.A.M.A. 832 de 2000
(24 Abril)
Adopta el Sistema de Clasificación Empresarial por el Impacto Sonoro sobre el
Componente Atmosférico de Contaminación por Ruido -
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3.4 INTRODUCCION
En la introducción, se debe describir brevemente el perfil del ente ejecutor, sus
principales características, actividades productivas, sus objetivos y proyecciones
empresariales.
Se resaltarán los requerimientos ambientales que enmarcan la actividad y que
permitieron definir las metas del PMA. Incluirá las metodologías aplicadas para
realizarlo y la revisión de la bibliografía técnica necesaria.
3.5 OBJETIVOS DEL PMA
El PMA busca eliminar o mitigar, progresivamente en plazos racionales, los impactos
ambientales negativos causados por una actividad en desarrollo, aplicando
prioritariamente actividades de prevención de la contaminación.
Cabe resaltar que los objetivos deben ser claros, alcanzables (técnica, económica y
temporalmente), medibles y evaluables, de tal forma que su materialización pueda
llevarse a cabo óptimamente. Esto se relaciona con la problemática ambiental en el
área de influencia de la actividad productiva, lo cual se debe remarcar en esta parte.
3.6 POLITICA AMBIENTAL
La política ambiental de la organización debe integrarse a partir de los resultados de
la autoevaluación ambiental inicial de la organización. La política ambiental debe ser
integrada dentro de una perspectiva de largo plazo en el desarrollo general de la
estrategia empresarial; debe ser compatible con sus políticas de calidad total, salud y
seguridad y debe ser iniciada, desarrollada y continuamente respaldada por los
niveles de dirección y administración más altos de la organización o empresa.
Es conveniente que la declaración de las políticas de la organización, sea enunciada
en pronunciamientos breves y concisos que den fe de los valores, principios,
intenciones y misión que orientan su desempeño ambiental. La política ambiental
puede ser de varios tipos:
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3.6.1 Política Ambiental Orientada al Cumplimiento de la Legislación
Ambiental. En este apartado, podrá enunciar una política ambiental que ratifique
su compromiso por cumplir con todos los requerimientos obligatorios establecidos en
la legislación y la normatividad ambiental actual.
3.6.2 Políticas orientadas a la protección ambiental Y el uso
sostenible de los recursos naturales. La organización o empresa debe
plantearse el compromiso de promover la operación eficiente, limpia, segura y
sostenible de sus cadenas productivas y comerciales, en condiciones que vayan más
allá del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente, dentro de los alcances
que la organización o empresa estime factibles y útiles a sus intereses.
3.6.3 Políticas orientadas al mejoramiento continuo. La organización o
empresa podrá pronunciarse también por políticas ambientales que apoyen la
consolidación de su misión gracias al mejoramiento continuo, la modernización y la
elevación de la calidad ambiental total de sus procesos productivos.
3.7 OBJETIVOS Y METAS
AMBIENTALES.
Los objetivos y metas ambientales del ejecutor de una obra o actividad deberán:
Enfocarse hacia prioridades asociadas a la reducción de riesgos y
responsabilidades.
Expresar demandas claras y directas.
Ser cuantificables.
Mostrar un compromiso con el mejoramiento continuo del desempeño
ambienta.
Orientarse a la reducción en la formación de contaminantes y residuos
peligrosos y no peligrosos; al ahorro de energía y agua; al uso sostenible de
recursos naturales para fines productivos; y a fortalecer la seguridad en la
operación de actividades riesgosas en todos los eventos de sus cadenas
productivas y comerciales.
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Tener periodos específicos de cumplimiento.
Con el ánimo de que el tema Ambiental se integre como un área de desarrollo
contemplada en la Planeación Estratégica empresarial, los objetivos y metas
ambientales deben documentarse, ser del conocimiento de todo el personal de la
organización y mantenerse accesibles para el mismo. Si está prevista alguna
modificación significativa en las actividades, productos o servicios, dentro del plazo
para el que fue formulado el PMA, tales cambios deberán ser incluidos en los
objetivos y metas ambientales correspondientes, así como en el calendario de
trabajo.
3.7.1 Identificar la misión, visión y los valores ecológicos de la
organización. Definir, ajustar o ratificar la misión, visión y valores de la
organización o la empresa, con el objeto de orientar mejor sus acciones desde un
punto de vista ambiental. La misión es la formulación del propósito para el cual existe
la organización.
Es recomendable que tanto la visión, misión y valores sean definidos por la
organización en su conjunto, para que de esta forma sean apropiados por todos y
cada uno de los integrantes de la misma, con lo cual se tendrá un sentido de
pertenencia y un estado organizacional proactivo para su consecución.
3.8 DESCRIPCION DEL AREA DE
INFLUENCIA
La zona de influencia se delimitará con respecto a la ubicación y amplitud de los
componentes ambientales con los que el proyecto tendrá alguna interacción.
3.8.1 Recurso Agua.
Aguas subterráneas (localización, descripción de acuíferos, áreas de recarga,
identificación de usos presentes, nivel de uso de aguas subterráneas, etc.).
Aguas superficiales (localización y descripción de las aguas superficiales que
podrían ser influidas por la acción; descripción de áreas de drenaje, patrones
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y canales existentes; discusión del potencial para inundaciones,
sedimentación, erosión y eutrofización de las fuentes de aguas; etc.).
3.8.2 Recurso Aire.
Clima (precipitaciones, temperatura, radiación, niebla, viento, etc.).
Calidad del aire (descripción de niveles existentes de calidad del aire;
identificación de fuentes existentes de contaminantes; identificación de
receptores frágiles en el área de la acción; descripción de programas de
supervisión existentes; etc.).
3.8.3 Recurso Suelo.
Subsuelo (composición, profundidad, etc.).
Superficie (tipos de suelo, características de los suelos, distribución de los
tipos de suelos y sus usos, etc.).
Topografía (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientación, etc.).
3.8.4 Flora y fauna.
Vegetación y flora terrestre y acuática (identificación de tipos de vegetación en
el área de la acción; discusión de las características de la vegetación y flora
en el área, etc.).
Fauna silvestre terrestre y acuática (identificación de especies de fauna
silvestre; discusión de las características de la fauna silvestre, etc.).
3.8.5 Paisaje.
Sitios de especial interés por características físicas, biológicas o culturales.
Sitios de interés por su valor turístico.
3.8.6 Aspectos sociales, culturales y económicos.
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Utilización de terrenos y zonificación actual (descripción de la utilización actual
de los terrenos en el área de la acción; descripción de la zonificación actual
del área, etc.).
Planes de uso de los terrenos (descripción de planes de utilización o planes
maestros que incluyan el área de la acción y circundante; discusión de futuras
tendencias o presiones de desarrollo, etc.).
Características de la población (discusión de los parámetros de población
existentes; discusión de proyecciones para crecimiento de la población, etc.).
Características socioculturales (presencia de minorías étnicas, costumbres
principales, población de interés especial, etc.).
Recursos visuales (descripción física de la comunidad; descripción de áreas
naturales de valor escénico significativo; identificación de estructuras con
diseño arquitectónico significativo; etc.).
Recursos históricos y arqueológicos (localización y descripción de áreas o
estructuras históricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la
comunidad; identificación de sitios con valor arqueológico potencialmente
significativo; etc.).
3.9 Identificación y evaluación de
impactos y riesgos ambientales
Aquí se identifican las actividades que generan impactos y las medidas de
mitigación y prevención a implementar a través de las acciones propuestas para
cada elemento sobre el cual recaería el efecto de acuerdo con los resultados de
la evaluación ambiental del proyecto.
En este aparatado deberá identificar, describir y evaluar los impactos
ambientales, que genera o puede generar la obra o actividad sobre el ambiente.
Para ello, es necesario determinar las posibles acciones que puedan ocasionar
algún cambio al ambiente y posteriormente, establecer las perturbaciones
ocasionadas por dichas fuentes de cambio.
Una vez identificados los impactos ambientales, clasificarlos por etapa del
proyecto, por materia e importancia, determinando la (s) actividad (es) que lo
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ocasionan, identificando el (los) elemento (s) ambiental (es) afectado (s), la
población afectada y su duración.
3.10 SISTEMA DE INDICADORES
Los indicadores corresponden a parámetros e índices que permiten evaluar la
calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades
humanas, así como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales
seleccionados.
Deberá establecer un sistema de indicadores ambientales que permitan evaluar
por etapa del proyecto o la actividad el estado del medio ambiente y detectar
anticipadamente las condiciones y tendencias de cambio. Así mismo, para medir
el desempeño ambiental; es decir, conocer la eficiencia de las medidas que se
implementen para minimizar, compensar o mitigar los impactos y riesgos
ambiéntales, o de las políticas de prevención y el cumplimiento de la normativa
ambiental.
3.11 PROGRAMAS
3.11.1 Programa de Mitigación. Un programa de mitigación incluye
el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar,
atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre
el entorno humano y natural; incluso la mitigación puede reponer uno o más de
los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que
tenían con anterioridad al daño causado.
En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedades
básicas iniciales.
El propósito de la mitigación es generar acciones destinadas a llevar a niveles
aceptables los impactos ambientales de una acción humana. En complemento,
las medidas de compensación buscan producir o generar un efecto positivo
alternativo y equivalente a uno de carácter adverso. Sólo se lleva a cabo en las
áreas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.
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3.11.2 Programa de Medidas Compensatorias. En los casos que se
generen impactos ambientales significativos que no pueden mitigarse, es
necesario diseñar medidas o acciones mediante las cuales se propende restituir
los impactos ambientales irreversibles generados por una acción o grupo de ellas
en un lugar determinado, a través de la creación de un escenario similar al
deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero. Lo anterior, con el
propósito de producir o generar un impacto positivo alternativo y equivalente a un
impacto adverso.
Al igual que el programa de mitigación para cada etapa del proyecto y para cada
uno de los impactos que ocasionan o pudiera ocasionar la obra o actividad
deberá definir las medidas de compensación, pudiéndose separar por materia.
Por ejemplo:
Programas de reforestación.
Creación de reservas forestales.
Reproducción de especies de flora y fauna.
Cumplir con los límites de velocidad establecidos para vehículos livianos, y
para vehículos pesados con carga.
Periódicamente se realizará el mantenimiento de cunetas y alcantarillas, para
garantizar su operabilidad.
El aprovisionamiento de combustible se realizará en lugares designados y
preparados para tal actividad. En caso de realizarse en el campo, la operación
de trasiego se hará sobre una superficie impermeable para evitar la filtración
de combustible al suelo. En el sitio, deberá contarse con equipo contra
incendios y material absorbente para limpiar eventuales derrames o goteos.
Por cada individuo de flora nativa derribado de plantarán tres en un área verde
urbana.
3.11.3 Programa de Contingencias y Riesgos. El programa de
contingencias y riesgos contiene las medidas de primera respuesta ante posibles
situaciones de emergencia que podrían suscitarse durante las diferentes etapas de
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algún proyecto, que puedan poner en peligro al ambiente o la seguridad del
personal, su propósito es compilar las acciones y los procedimientos de primera
respuesta a aplicarse para prevenir y responder a las posibles emergencias durante
las actividades del proyecto.
3.11.3.1. Identificación. Identificar los posibles accidentes que pueden
presentarse durante las diversas etapas del proyecto.
3.11.3.2. Manejo de Sustancias y Materiales Peligrosos. Identificar los
materiales o sustancias peligrosas que se manejen e informar cuáles son los planes
de respuesta a emergencias en las distintas etapas, en caso de ocurrir fugas de
materiales o sustancias peligrosas.
Incluir el manual de procedimientos para el manejo de sustancias peligrosas, que
disponga acciones de prevención, almacenamiento, respuesta, limpieza,
restauración y normalización de las actividades en caso de accidente.
3.11.3.3. Prevención y Respuesta. Presentar los programas y procedimientos
para prevenir accidentes ambientales. Incluir los procedimientos para responder a
emergencias ambientales, e indicar los equipos de seguridad que serán utilizados.
3.11.3.4. Medidas de Seguridad. Presentar los planes o programas
específicos y ajustados a la realidad de sus actividades que se ejecutarán en cada
una de las etapas del proyecto para prevenir cualquier accidente, emergencia o
contingencia ambiental generada por el desarrollo de sus actividades, incluidos la
transportación y el almacenamiento de las sustancias que se van a emplear.
En el caso de que se haya realizado o se este realizado un estudio de riesgo, incluir
los planos, especificaciones y memorias de cálculo del sistema de abastecimiento de
agua contra incendio, cuyo diseño debe estar de acuerdo a la actividad que se
pretenda desarrollar.
3.11.4 Programa de Seguimiento, Evaluación y Control. El programa de
seguimiento, evaluación y control ambiental tiene por función básica garantizar el
cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de protección contenidas en el
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PMA. El seguimiento, tanto de la obra o actividad realizada, como de los impactos
generados, puede considerarse como uno de los más importantes componentes de
la planificación. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y
distribución de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos no
previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas
compensaciones donde ellas se necesiten.
El seguimiento y la evaluación del cumplimiento del PMA consiste en la correcta
cuantificación, evaluación, reporte y comunicación de información ambiental
apropiada sobre la efectividad de las formas de organización del trabajo, de las
tecnologías ambientales utilizadas, de las capacidades del personal y del sistema de
administración utilizado para lograr el desempeño eficiente, limpio, seguro y
sostenible de los trabajos ejecutados.
El control es requisito imprescindible para que la aplicación de las medidas no se
separen de las metas originales y se desvíen de los objetivos ambientales. Este es el
marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de
gestión.
Deberá de diseñar instrumentos como hojas de control, bitácoras, campañas de
monitoreo de calidad del agua, aire, suelo, que le permitan recolectar de manera
sistemática datos y información necesaria para seguir la evolución de los impactos
ambientales en el tiempo. Lo anterior con el objeto de:
Comprobar que las medidas propuestas se han realizado.
Proporcionar información que podría ser usada en la verificación de los
impactos predichos y mejorar así las técnicas de predicción.
Proporcionar información acerca de la calidad y oportunidad de las medidas
de mitigación o compensación adoptadas.
Comprobar la cuantía de ciertos impactos cuando su predicción resulta difícil.
Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.
Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros PMA,
puesto que permite evaluar hasta qué punto las predicciones efectuadas son
correctas.
Muchas de las predicciones ambientales se efectúan mediante la técnica de
escenarios comparados y, por ello, es relevante este tipo de información.
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Detectar alteraciones no previstas en el PMA, debiendo en este caso
adoptarse nuevas medidas.
3.11.5 Programa de Capacitación. Definir las necesidades de capacitación de
los integrantes de la organización (incluso contratistas) y definirla por calendario. Es
recomendable que se identifiquen las necesidades de capacitación, principalmente
de aquel personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo sobre el medio
ambiente: ello implica que la capacitación podría ser más intensiva para el personal
cuyas funciones están directamente relacionadas con funciones ambientales claves.,
sin embargo, es conveniente que la empresa o el establecimiento promueva que
todos sus empleados eleven su percepción sobre:
Sus competencias y responsabilidades en el contexto del PMA establecido.
Los impactos y riesgos ambientales reales o potenciales que podría generar
su trabajo.
La importancia de actuar de conformidad con las políticas del PMA de la
empresa.
Las consecuencias de violar procedimientos o desatender sus
responsabilidades ambientales.
La forma en la cual pueden contribuir a elevar la calidad del desempeño.
Asimismo, se recomienda que el responsable de la administración del PMA vigile las
actividades de capacitación de personal de modo que esto le permita:
Identificar necesidades de capacitación y desarrollarlas con efectividad.
Verificar que el programa de capacitación se apegue a las políticas, objetivos
y metas ambientales de su Programa de Gestión Ambiental.
Proporcionar, documentar y mejorar de manera permanente y sistemática las
actividades de capacitación requeridas.
Para la capacitación considerar la rotación del personal, los cambios de turno
y la disponibilidad del mismo, en función de sus actividades cotidianas.
3.12 ADMINISTRACION DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
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Para asegurar en la organización continuidad a las acciones y procedimientos de su
PMA, es necesario establecer un sistema de administración ambiental procurando
que no genere costos, que no requiera de una infraestructura de recursos
adicionales de difícil consecución y que sea de fácil aplicación al ser incorporado
como parte de su sistema total de administración.
El sistema de administración ambiental, no debe concebirse como un instrumento en
sí mismo, sino como un medio indispensable para la conducción del PMA. Por ello, la
organización puede utilizar cualquier sistema de administración ambiental que le
permita sistematizar, registrar, documentar, conducir, evaluar y comunicar las
actividades que realiza en favor del medio ambiente y, de ser el caso, que un tercero
verifique y reporte su cumplimiento. Con base en lo anterior es necesario que el
establecimiento impulse y mantenga capacidades para establecer con efectividad:
Una estructura organizativa mínima que designe responsabilidades y que
implique medios y procedimientos para alcanzar objetivos y metas en cada
nivel y función relevante.
La capacitación y las competencias del personal.
La documentación y el control de la información ambiental.
La comunicación interna y externa de la información ambiental.
La prevención y atención de accidentes y emergencias ambientales.
La verificación y la corrección de actividades que no actúan de conformidad
con los propósitos del PMA propio del establecimiento.
Es conveniente que el director del proyecto establezca las responsabilidades
administrativas correspondientes y que cuide de que se defina, se documente y se
comunique con claridad la función que corresponde a las atribuciones del personal,
aun si ello implica que una sola persona se haga cargo de la administración
ambiental. Además, se recomienda que se establezcan y mantengan procedimientos
administrativos relacionados con los proveedores y contratistas, para promover que
la labor de éstos se oriente hacia la mejoría permanente en la operación limpia y
segura de las cadenas productivas y comerciales de la empresa. De este modo, se
debe comunicar a proveedores y contratistas sus requerimientos para que éstos
proporcionen materias primas, combustibles, productos y subproductos limpios y
seguros, tanto como que manejen el almacenamiento transporte, distribución de
insumes de producción y comercialización el uso y reutilización de productos y los
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residuos industriales con los cuales tengan afinidad, en esquemas de cooperación
limpios y seguros.
4. BIBLIOGRAFIA
Plan Maestro de Gestión Ambiental del Distrito Capital 2008 – 2038.
Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de Ambiente, Septiembre de
2008.
http:// http://www.metrolinea.gov.co
Sistema Integrado de Transporte Masivo para el Área Metropolitana de
Bucaramanga.
Plan de Manejo Ambiental Construcción Corredor Vial Tramo Prioritario
Quebrada Seca – Provenza.
http:// www.cedes.gob.mx
Guía Técnica Para la Elaboración del Plan de Manejo Ambiental (PMA).
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