“CALIDAD, INOCUIDAD YCOMERCIO ALIMENTARIOInstitucionalidad paraAmérica Latina y el Caribe"Arnaldo ChibbaroFAOMayo 28, 2013
La normativa “MSF”(que incluye laInocuidad de los Alimentos)adquiere carácter vinculanteen tanto componente de losacuerdos...
PAPEL DE LOS ACUERDOSCOMERCIALES INTERNACIONALESInstitucionalidad “vinculante” para:-Abrir acceso a mercados-Corregir dist...
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LA NORMATIVA PUBLICA CONTENIDA EN LOS ACUERDOSCOMERCIALES INTERNACIONALESNormativa de Acceso a mercados(medidas en fronte...
NORMATIVA DE ACCESO A MERCADOSARANCELES(impuestos a la importación o exportación)Base de cálculo (ad valorem,específicos,...
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NORMATIVA DE ACCESO A MERCADOSBARRERAS NO ARANCELARIAS MEDIDAS DE CONTROL DE LA CANTIDAD Prohibiciones de importación C...
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LAS EXCEPCIONES DE LA OMC PARAEL COMERCIO AGROALIMENTARIOAcuerdo sobre la Agricultura (ASA)Acuerdo sobre Medidas Sanitar...
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LA INSTITUCIONALIDADREGIONAL PARA ELCOMERCIOAGROALIMENTARIOEN ALC(la mayor parte de los cuales incluyendisposiciones sobre...
Los mecanismos deintegración económica• ALADI• MCCA• CAN• CARICOM• MERCOSUR
Los acuerdos de liberalizacióncomercial• Intrarregionales en el marco de losmecanismos de integración (regionales,subregio...
Mecanismos regionales y subregionalesde coordinación sectorial agropecuaria• CAC (Centroamérica)• CAS• Reunión de Ministro...
Mecanismos regionales ySubregionales de coordinación enMSF• COSAVE• CVP• OIRSA• Nuevo mecanismos del Caribe ( enproceso de...
MUCHAS GRACIAS!arnaldochibbaro@gmail.com
ANEXOS• Políticas agrícolas “restringidas” y“permitidas” en los acuerdos OMC• Medidas de política comercial anotificar a l...
A. DE PROTECCION EN FRONTERA Eliminación y prohibición de barreras no arancelarias y para-arancelarias alas importaciones...
B. DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES Reducciones de las subvencIones a la exportación en monto de subsidio yvolumen export...
Políticas Agrícolas Restringidaspor la OMC (3)C. DE APOYO INTERNO AL SECTOR AGROPECUARIO Restricción a políticas de sosté...
Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (1)A. DE PROTECCIÓN EN FRONTERA Aranceles hasta nivel consolidado (ad-valorem o ...
B. DE INCENTIVOS A LA EXPORTACION Subsidios a la exportación aplicables según programas dereducción consolidados en la OM...
Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (3)C. DE APOYOS INTERNOS Apoyos a los precios incluidos en MGA hasta niveles con...
Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (4) Pagos Directos a Productores basados en superficie y rendimientosfijos Ayud...
LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (1)Aranceles (con inclusión del intervalo y alcancesde las consolidacione...
LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (2)Valoración en aduana.Normas de origen.Compras del sector público.Ob...
LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (3)Subvenciones a la exportación, exenciones fiscales yfinanciamiento de ...
LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (4)Función de las empresas comerciales del Estado.Controles cambiarios r...
MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (1)El Comité de Agricultura examinará losprogresos realizados en la aplicación de...
MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (2).Todo Miembro notificará “prontamente” sobrecualquier nueva medida de ayuda in...
MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (3) Todo Miembro podrá señalar a la atención delComité de Agricultura cualquier m...
MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (1)PROCEDIMIENTO NORMAL En todos los casos en que no exista una norma, di...
MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (2) PROCEDIMIENTO EN CASO DE PROBLEMAS URGENTES Bajo estos casos, los trá...
MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (3)La Secretaría de la OMC daráprontamente traslado de la notificacióna to...
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Calidad, Inocuidad y Comercio Alimentario: Institucionalidad para América Latina y el Caribe

  1. 1. “CALIDAD, INOCUIDAD YCOMERCIO ALIMENTARIOInstitucionalidad paraAmérica Latina y el Caribe"Arnaldo ChibbaroFAOMayo 28, 2013
  2. 2. La normativa “MSF”(que incluye laInocuidad de los Alimentos)adquiere carácter vinculanteen tanto componente de losacuerdos comerciales y deintegración económicainternacionales
  3. 3. PAPEL DE LOS ACUERDOSCOMERCIALES INTERNACIONALESInstitucionalidad “vinculante” para:-Abrir acceso a mercados-Corregir distorsiones del comerciointernacional-Establecer reglas-Solucionar diferencias(Los Pilares de la negociación)3
  4. 4. 4REDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESACUERDODEALCANCEPARCIALREDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESREDUCCIÓNTOTAL DEARANCELESZONA DELIBRECOMERCIOREDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESREDUCCIÓNTOTAL DEARANCELESARMONIZACIÓNDE POLÍTICASEN FRONTERA(AEC)UNIÓNADUANERAACUERDOS ECONOMICO -COMERCIALES Y DE INTEGRACIONSEGÚN PROFUNDIDADREDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESREDUCCIÓNTOTAL DEARANCELESARMONIZACIÓNDE POLÍTICASEN FRONTERA(AEC)ARMONIZACIÓNDE POLÌTICASSECTORIALESMERCADOCOMÚNREDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESREDUCCIÓNTOTAL DEARANCELESARMONIZACIÓNDE POLÍTICASEN FRONTERA(AEC)ARMONIZACIÓNDE POLÍTICASSECTORIALESUNIÓNECONÓMICAARMONIZACIÓNDE POLÍTICASECONÓMICASREDUCCIÓNPARCIAL DEARANCELESREDUCCIÓNTOTAL DEARANCELESARMONIZACIÓNDE POLÍTICASEN FRONTERA(AEC)ARMONIZACIÓNDE POLÍTICASSECTORIALESINTEGRACIÓNTOTALARMONIZACIÓNDE POLÍTICASECONÓMICASARMONIZACIÓNJURÍDICA,PARLAMENTARIA,MONEDA COMÚN
  5. 5. ACUERDOS COMERCIALES INTERNACIONALESSEGÚN COBERTURA GEOGRÁFICA Multilateral: OMC Plurilaterales/Integración: ej. NAFTA; MCCA;CARICOM; MERCOSUR; CAN; MERCOSUR- UE;CAN-MERCOSUR, etc. Bilaterales intrarregionales: ej, AAP y ACE enALADI; TLC’s. Bilaterales y plurilaterales extrarregionales: ej.México con UE; Chile con UE/Corea/India, etc.)• América Latina y el Caribe: Más de un centenar de acuerdos ynegociaciones de liberalización comercial• Agricultura: Elemento central, complicado en todas lasnegociaciones de tercera generación5
  6. 6. LA NORMATIVA PUBLICA CONTENIDA EN LOS ACUERDOSCOMERCIALES INTERNACIONALESNormativa de Acceso a mercados(medidas en frontera o barreras al comercio)Normativa de competencia(medidas de apoyo al comercio o de distorsiónde las ventajas comparativas y competitivas)Normativa de transparencia(instrumentos y procedimientos denegociación, administración y seguimiento delos acuerdos comerciales )Normativa de solución de diferencias
  7. 7. NORMATIVA DE ACCESO A MERCADOSARANCELES(impuestos a la importación o exportación)Base de cálculo (ad valorem,específicos, mixtos)Previsibilidad (fijos y variables)Estacionalidad (general o selectiva)Cobertura (general, preferencial, decontingente, externo común)Aplicabilidad (vigentes y consolidados)Asimetrías discrecionales (picos yescalonamiento arancelario)Desgravación (modalidades ycalendarios)
  8. 8. NORMATIVA DE ACCESO A MERCADOSBARRERAS PARA-ARANCELARIAS(impuestos y otras medidas que influyen en losprecios y no son aranceles)Sobretasas discriminatorias Derechos variablesPrecios Mínimos de importaciónMedidas antidumping y compensatoriasValoración AduaneraDepósitos previosTipo de cambio (diferenciado o alterado)Aranceles estacionales
  9. 9. NORMATIVA DE ACCESO A MERCADOSBARRERAS NO ARANCELARIAS MEDIDAS DE CONTROL DE LA CANTIDAD Prohibiciones de importación Cuotas y contingentes Licencias discrecionales de importación Obligación de incorporar componentes nacionales OTRAS MEDIDAS Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Normas (Obstáculos) Técnicos al Comercio (normas de calidad,etiquetado, certificación,etc.) Normas (Obstáculos) Ambientales al Comercio Normas (Obstáculos) Laborales al Comercio Indicaciones (denominaciones) geográficas Normas de Origen (preferenciales) Monopolios Estatales de importación Compras Gubernamentales Preferenciales Trámites Comerciales (inspecciones, operaciones) Salvaguardias generales y especiales
  10. 10. NORMAS DE COMPETENCIANORMATIVA DE REGULACIÓNDE LAS MEDIDAS DE APOYO AL COMERCIO( o competencia desleal)SUBVENCIONES A LA EXPORTACION YMEDIDAS COMPENSATORIASCreditos SubsidiadosDUMPING y ANTIDUMPINGOTROS SUBSIDIOS INTERNOS
  11. 11. NORMAS DE TRANSPARENCIAPROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE NEGOCIACIÓN YADMINISTRACIÓN D ELOS ACUERDOS COMERCIALESMecanismos de Análisis de PolíticascomercialesNotificacionesEstructuras de administraciónSecretaríasComités o ComisionesRondas o instancias de negociación ycalendarios
  12. 12. CONTENIDO ESENCIAL DE LA NORMATIVACOMERCIAL INTERNACIONAL PRIVADA Calidad Inocuidad Presentación Periodicidad y Regularidad de entrega Etiquetado Dosificación Sanciones y multas entre empresas Solución de controversias entre empresas
  13. 13. POR QUE Y CUANDO SE DECIDE APLICAR LANORMATIVA COMERCIAL INTERNACIONALAL COMERCIO AGROALIMENTARIO? Por qué?• Globalización y crecimiento del comercio• Problemas y distorsiones en el comercioagrícola mundial (precios, mercados,subsidios)• Necesidad de normas y compromisos através de acuerdos internacionales Cuando se asume y como?• Años 80 - 90• Ronda Uruguay GATT y creación OMC• NAFTA
  14. 14. Clasificación OMC :Capítulo 1 a 24 del SA (y algunaspartidas de otros capítulos)• Incluye todo lo de origen agropecuario,incluso procesados• Excluye pescados y maderas (salvo enlos acuerdos MSF)Que se entiende por ProductosAgrícolas en las NegociacionesComerciales Internacionales?
  15. 15. LAS NORMAS DE LOS ACUERDOS DE LA OMCAPLICABLES AL COMERCIO AGROALIMENTARIOEn principio todo, y especialmente los Acuerdos sobre:Valoración en Aduana Inspección previa a la expedición Obstáculos Técnicos al Comercio Trámites de Licencias de Importación Salvaguardias Prácticas de Comercio Desleal y Dumping Normas de Origen Propiedad Intelectual Mecanismo de solución de diferenciasLa Regla del Compromiso UnicoEl Trato Especial y Diferenciado a Países enDesarrollo Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
  16. 16. LAS EXCEPCIONES DE LA OMC PARAEL COMERCIO AGROALIMENTARIOAcuerdo sobre la Agricultura (ASA)Acuerdo sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias (MSF)
  17. 17. INTERACCIONES YNUEVAS TENDENCIASPolíticas de competencia y medidas en fronteraestán interrelacionadas.– Avances en acceso se anulan con mantención ( yaumento) de subsidios y reemplazo de barrerasprohibidas por otras nuevas o permitidas, entre ellas:• Aumento de reglamentos técnicos, sanitarios, ambientales ylaborales y normas sobre indicaciones geográficas conefecto de barreras comerciales• Surgimiento de nuevas normativas públicas y privadas derestricción en frontera (ej. ley bioterrorismo, normas decalidad de cadenas de supermercados)– La negociación comercial debe prestar crecienteatención a esas interacciones y al tratamiento delnuevo marco de medidas de regulación que estásurgiendo (Público y Privado)
  18. 18. LA INSTITUCIONALIDADREGIONAL PARA ELCOMERCIOAGROALIMENTARIOEN ALC(la mayor parte de los cuales incluyendisposiciones sobre MSF, la mayoríabasada en OMC)
  19. 19. Los mecanismos deintegración económica• ALADI• MCCA• CAN• CARICOM• MERCOSUR
  20. 20. Los acuerdos de liberalizacióncomercial• Intrarregionales en el marco de losmecanismos de integración (regionales,subregionales y de alcance parcial obilateral en ALADI, MERCOSUR, CAN,CARICOM, MCCA)• Adicionales a los mecanismos deintegración (ej. Bilaterales Chile – CA)• Con otras regiones y países ( ej.NAFTA, Acuerdos bilaterales con otrasregiones (ej. UE y USA, acuerdosplurilaterales CAN-UE; CA-UE)
  21. 21. Mecanismos regionales y subregionalesde coordinación sectorial agropecuaria• CAC (Centroamérica)• CAS• Reunión de Ministros de Agricultura delMERCOSUR• Reunión de Ministros de Agricultura dela CAN• CARICOM
  22. 22. Mecanismos regionales ySubregionales de coordinación enMSF• COSAVE• CVP• OIRSA• Nuevo mecanismos del Caribe ( enproceso de consolidación)• Coordinación en CANNO HAY MECANISMO REGIONAL DECOORDINACIÓN EN INOCUIDAD DEALIMENTOS
  23. 23. MUCHAS GRACIAS!arnaldochibbaro@gmail.com
  24. 24. ANEXOS• Políticas agrícolas “restringidas” y“permitidas” en los acuerdos OMC• Medidas de política comercial anotificar a la OMC• Medidas de políticas agrícolas anotificar a la OMC• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias anotificar a la OMC
  25. 25. A. DE PROTECCION EN FRONTERA Eliminación y prohibición de barreras no arancelarias y para-arancelarias alas importaciones: Licencias y permisos de importación discrecionales Prohibiciones y cuotas de importación Controles de precios Precios mínimos de importación Gravámenes variables a la importación Medidas monopolísticas de control de precios o para aplicación desobretasas encubiertas Limitaciones “voluntarias” a las exportaciones Sobretasas arancelarias y gravámenes internos discriminatorios paraproductos importados Restricciones monetarias, financieras o de divisas Otras de efectos equivalentes a las anteriores Aranceles consolidados (topes máximos) y compromisos de reducción dearanceles Transparencia y notificación de medidas restrictivas técnicas o sanitariasContingentes de importación y acceso mínimoPolíticas Agrícolas Restringidaspor la OMC (1)
  26. 26. B. DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES Reducciones de las subvencIones a la exportación en monto de subsidio yvolumen exportado Permitidas sólo subvenciones previas a 1992 y consolidadas Subvenciones restringidas a la exportación y sujetas a reducción: Subvenciones directas condicionadas a la exportación Subvenciones a productos agropecuarios primarios condicionados a suincorporación a productos exportados Subvenciones a las exportaciones financiadas mediante medidasgubernamentales, incluidos pagos financiados con impuestos a losproductos agropecuarios Exportación por el Gobierno de existencias no comerciales a preciosinferiores a los del mercado interno Subvenciones para reducir costos de comercialización y de transporte yfletes internacionales (excepto PeD) Tarifas de transporte interno subvencionadas para productos exportables(excepto PeD)Políticas Agrícolas Restringidaspor la OMC (2)
  27. 27. Políticas Agrícolas Restringidaspor la OMC (3)C. DE APOYO INTERNO AL SECTOR AGROPECUARIO Restricción a políticas de sostén de precios y compromiso dereducción a las existentes en el período 86-88 (caja ámbar) Subsidios al productor deben basarse en programas estatales confinanciamiento público, excepto los ya consolidados y permitidos
  28. 28. Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (1)A. DE PROTECCIÓN EN FRONTERA Aranceles hasta nivel consolidado (ad-valorem o específico) Antidumping y medidas compensatorias Subvenciones a la exportación y medidas compensatorias (limitadapor Cláusula de Paz) Salvaguardia General Salvaguardia Especial Agrícola Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (transparentes) Reglamentos técnicos y de calidad (transparentes) Normas de origen (asegurar sólo acceso preferencial) Valoración aduanera (eximida por 5 años para PeD) Contingentes arancelarios (topes) y su asignación
  29. 29. B. DE INCENTIVOS A LA EXPORTACION Subsidios a la exportación aplicables según programas dereducción consolidados en la OMC (países menos desarrolladoseximidos de reducción, pueden mantener los existentes hasta 1992) Subsidios a comercialización y transporte interno paraexportaciones (permitidos a PeD) Subsidios internos de “caja verde” a producciones exportables (ej.inspección sanitaria) Créditos subsidiados a la exportación Política cambiaria (no regulada por los acuerdos)Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (2)
  30. 30. Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (3)C. DE APOYOS INTERNOS Apoyos a los precios incluidos en MGA hasta niveles consolidados enOMC Ayudas internas inferiores al 5% (10% para PeD) del valor de laproducción (“de minimis) Ayudas internas no condicionadas a los precios y financiadas a través deprogramas estatales, como: Subsidios a Servicios Generales para la agricultura:Investigación y extensiónCapacitaciónControl de plagas y enfermedadesInspección sanitaria y de calidadPromoción y comercializaciónServicios de infraestructura Financiamiento de existencias (stocks) para seguridad alimentaria Ayuda alimentaria interna
  31. 31. Políticas Agrícolas Permitidaspor la OMC (4) Pagos Directos a Productores basados en superficie y rendimientosfijos Ayuda a los ingresos de los productores desconectada de laproducción y de los precios Seguros a los ingresos calculados en base a ingresos históricosde los productores Socorro por desastres, incluidos seguros de cosecha subsidiados Apoyo al retiro de productores o detracción de recursosproductivos (reajuste estructural) Subsidios a las inversiones para reajuste estructural Subsidios a programas ambientales Apoyo a regiones desfavorecidas, desconectados de la producción Otros adicionales para PeD, tales como:Subvenciones a los insumos agropecuarios para productorespobresSubsidios a inversiones de disponibilidad generalAsistencia para la reconversión de cultivos de narcóticosilícitos
  32. 32. LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (1)Aranceles (con inclusión del intervalo y alcancesde las consolidaciones, las disposiciones SGP,los tipos aplicados a miembros de zonas de librecomercio o de uniones aduaneras y otraspreferencias).Contingentes arancelarios y recargos.Restricciones cuantitativas, con inclusión de laslimitaciones voluntarias de las exportaciones y delos acuerdos de comercialización ordenada queafecten a las importaciones.Otras medidas no arancelarias, por ejemploregímenes de licencias y prescripciones enmateria de contenido nacional; gravámenesvariables.
  33. 33. LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (2)Valoración en aduana.Normas de origen.Compras del sector público.Obstáculos técnicos.Medidas de salvaguardia.Medidas de antidumping.Medidas compensatorias.Impuestos a la importación.
  34. 34. LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (3)Subvenciones a la exportación, exenciones fiscales yfinanciamiento de las exportaciones en condicionesde favor.Zonas de libre comercio, con inclusión de lafabricación bajo control aduanero.Restricciones a la exportación, con inclusión de laslimitaciones voluntarias de las exportaciones y losacuerdos de comercialización ordenada.Otros tipos de ayuda estatal, con inclusión de lassubvenciones y las exenciones fiscales.
  35. 35. LISTA GENERAL DE MEDIDASCOMERCIALES A NOTIFICAR (4)Función de las empresas comerciales del Estado.Controles cambiarios relacionados con lasimportaciones y las exportaciones.Comercio de compensación, oficialmente impuesto.Cualquier otra medida abarcada por los AcuerdosComerciales Multilaterales comprendidos en el Anexo1ª del Acuerdo, por el que se establece la OMC.
  36. 36. MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (1)El Comité de Agricultura examinará losprogresos realizados en la aplicación de loscompromisos negociados en el marco delprograma de reforma de la Ronda Uruguay,sobre la base de notificaciones presentadaspor los Miembros acerca de las cuestiones ycon la periodicidad que se determinen y sobrela base de la documentación que se pida a laSecretaría de la OMC que prepare con el fin defacilitar el proceso de examen.
  37. 37. MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (2).Todo Miembro notificará “prontamente” sobrecualquier nueva medida de ayuda interna omodificaciones de una medida existente,respecto de la que se alegue que estaríaexcluida del compromiso de reducción. Éstaincluirá detalles sobre: la nueva medida omodificada y su conformidad con los criteriosconvenidos en el artículo o anexo relativos alas ayudas internas (Art. 6 y Anexo 2 delAcuerdo Agrícola).
  38. 38. MEDIDAS DEL ACUERDO AGRÍCOLA ANOTIFICAR (3) Todo Miembro podrá señalar a la atención delComité de Agricultura cualquier medida que, a sujuicio, debiera de haber sido notificada por otroMiembro.
  39. 39. MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (1)PROCEDIMIENTO NORMAL En todos los casos en que no exista una norma, directriz orecomendación internacional, o que el contenido de unareglamentación que afecte al comercio no sea en sustancia el mismoque el de una norma, directriz o recomendación internacional, losMiembros: Publicarán un aviso, en una etapa temprana, de modo que elproyecto de establecer una determinada reglamentación puedallegar a conocimiento de los miembros interesados; Notificarán a los demás miembros, por conducto de la Secretaríade la OMC, los productos que abarcará la reglamentación,indicando brevemente el objetivo y la razón de ésta. Sin discriminación alguna, preverán un plazo prudencial para quelos demás Miembros puedan formular observaciones por escrito
  40. 40. MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (2) PROCEDIMIENTO EN CASO DE PROBLEMAS URGENTES Bajo estos casos, los trámites anteriores podrán omitirse, acondición de que:Notifique a los demás miembros por medio de laSecretaría de la OMC, la reglamentación, los productosabarcados; indicando el objetivo o razón de ser de lareglamentación, así como la naturaleza del problema.Facilite a los demás miembros el texto de lareglamentaciónDé a los demás miembros la oportunidad de formularobservaciones por escrito
  41. 41. MEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS A NOTIFICAR (3)La Secretaría de la OMC daráprontamente traslado de la notificacióna todos los miembros y a lasorganizaciones internacionalesinteresadas y señalará a la atención delos Países en Desarrollo Miembroscualquier notificación relativa aproductos que ofrezcan un interésparticular para ellos.

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