Ángel Sartori, mayo de 2013

1. Política agrícola en Chile y comercio
internacional: el rol de las barreras no
arancelarias
Angel Sartori, mayo 2013

2. Chile: una agricultura abierta al
mundo
En la evaluación que hizo la OCDE concluyó que
la agricultura chilena es una de las más abiertas
del mundo, con altos niveles de competitividad e
instituciones sólidas.
Los indicadores calculados por la OCDE muestran
que, aun cuando Chile dispone de algunos
instrumentos de apoyo a los productores con el
propósito de aumentar su productividad, no
interfieren en el buen funcionamiento de los
mercados.

3. Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias

4. Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias

5. Acuerdos comerciales:
86% del PIB Mundial y 62% población Mundial
Canadá
EFTA
Islandia
Liechtenstein
Noruega
Suiza
China
Unión
Europea
Estados
Unidos
Turquía
Corea
del Sur
México
Japón
Cuba
Centroamérica
El Salvador
Costa Rica
Guatemala Panamá
Honduras
Nicaragua
Ecuador
Perú
Bolivia
Vietnam P4
Nueva
Zelandia
Brunei
Colombia
Venezuela
India
Malasia
Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Australia
Singapur

6. Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras Para arancelarias

7. Instrumentos de protección en
frontera
* Aranceles
NMF: arancel general ad valórem de 6%
Consolidados OMC: 25% (gran parte del universo arancelario),
31,5% (trigo, harina de trigo, aceites y lácteos) y 98% (azúcar).
Aranceles preferenciales en el marco de los acuerdos.
60
50
Arancel promedio (%)
40
30
20
10
6%
0,9% (arancel efectivo)
0
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
02
03
04
05
06
07
08

8. Instrumentos de protección en
frontera
* Medidas de excepción
Tres mecanismos para establecer, temporalmente, una sobretasa
arancelaria por sobre el arancel NMF.
Salvaguardias: destinada a contrarrestar el aumento imprevisto de
las importaciones.
Derechos compensatorios: destinada a enfrentar competencia
desleal (efecto de los subsidios a las exportaciones).
Se aplica al país de origen que subsidia sus exportaciones.
Antidumping: medida destinada a enfrentar competencia desleal
(efectos de las importaciones que entran al país bajo precio de
mercado o bajo sus costos de producción).
Se aplica a la o las empresas que exportan sus productos a precios
artificialmente bajos.

9. Instrumentos de protección en frontera
* La
solicitud de una sobretasa arancelaria, en cualquiera de los tres
casos, debe ser presentada por la rama de la producción afectada, a la
Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Distorsiones, junto con
los antecedentes y pruebas que demuestren:
* Existencia de una distorsión de
precios en las importaciones (en
el caso de dumping y subsidios) o aumento de las importaciones
(en el caso de salvaguardias);
* Que
la distorsión o aumento de importaciones causa un daño o
amenaza de daño grave, a la producción nacional;
* La
relación causal entre la distorsión de precios o aumento de
importaciones denunciado y el supuesto daño o amenaza de
daño.
* Excepcionalmente la solicitud se puede realizar de oficio.

10. Apertura comercial de Chile:
* Acuerdos Comerciales
* Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
* Sistema de certificación de exportaciones
* Barreras Para arancelarias

11. Controles fronterizos fito y
zoosanitarios
* Permite
la mantención del patrimonio fito y zoosanitario,
evitando la introducción desde el extranjero de
enfermedades o plagas que puedan afectar a los animales o
vegetales y dañar gravemente a la agricultura
* Funcionan en los lugares de entrada al país (terrestre, aérea
o marítima).
* Se
inspeccionan los productos, medios de transporte,
equipaje de pasajeros, tripulación y cargas comerciales de
productos silvoagropecuarios (frutos, leche, queso,etc) para
verificar que cumplen con las regulaciones sanitarias
establecidas.

12. Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de
exportaciones
*Barreras para arancelarias

13. Sistema de certificación de
exportaciones
*Al
exportar productos animales o vegetales, el SAG
participa en su certificación sanitaria.
*Sistema reconocido internacionalmente.
*Elaborado en base a normas y estándares que regulan el
comercio mundial.
*Para
lograr dicho reconocimiento se suscriben acuerdos
con otros países.

14. Apertura comercial de Chile:
*Acuerdos Comerciales
*Instrumentos de protección de fronteras
*Controles fronterizos fito y zoosanitarios
*Sistema de certificación de exportaciones
*Barreras para arancelarias

15. Barreras para arancelarias
A nivel internacional, en las últimas décadas:
*Aranceles han disminuido significativamente.
*Barreras no arancelarias han tomado mayor
relevancia.

16. Barreras para arancelarias:
obstáculos técnicos al comercio (OTC):
* reglamentos técnicos (RT)
* procedimientos de evaluación de la conformidad (PEC).
* Consecuencia de la demanda de productos seguros y de alta
calidad por parte de los consumidores, y a los crecientes
problemas de contaminación del agua, la atmósfera y el suelo
que han llevado a las sociedades modernas a buscar productos
no nocivos para el medio ambiente.
Chile busca que estos requisitos no sean más restrictivos de
lo necesario.

17. Barreras para arancelarias
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Para proteger la salud animal, vegetal y de las personas.
Chile se basa en el “Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias” (Acuerdo MSF, de la OMC).
Objetivos:
* Facilitar el comercio, reconociendo que es necesario aplicar
algunas restricciones para garantizar la salud de las personas,
la protección sanitaria de los animales y de los vegetales
* Restringir la utilización de estas medidas con fines
proteccionistas.

18. Barreras para arancelarias
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Exportaciones chilenas deben cumplir con:
*normas internacionales emitidas por las organizaciones
internacionales
*normas privadas que imponen los comercializadores,
Red de Acuerdos Comerciales firmados por Chile ha tenido
como objetivo en este ámbito facilitar el comercio de
alimentos y productos agropecuarios intentando
buscando establecer instancias que permitan
profundizar y poner en práctica los principios
establecidos en el Acuerdo MSF de la OMC.

19. Barreras para arancelarias:
cuotas
Chile, como política en las negociones
internacionales ha procurado no establecer
cuotas (contingentes arancelarios) para los
productos agropecuarios en negociación.
Para aquellos productos mas “sensibles” ha
establecido plazos de desgravación mayores,
con el objeto de disponer del tiempo suficiente
para adaptarse a las nuevas condiciones de
competitividad..

20. Principales exportadores de alimentos en
2010*

21. Comercio Internacional
Evolución de las exportaciones silvoagropecuarias y balanza comercial
(millones de US$)
16,000
TLC
Turquía
14,000
TLC
Australia
12,000
10,000
P4 (4 Pacífico)
8,000
Unión
Europea
6,000
4,000
2,000
TLC
Malasia
ACE
Bolivia
ACE
Colombia
ACE
Ecuador
ACE
Venezuela
TLC
México
TLC
Canadá
ACE
Mercosur
1998
TLC
China
Ecuador
Perú
Colombia
TLC
TLC
Nicaragua
Guatemala
TLC
América
Central
ACE
Perú
1996
TLC
USA
Corea del Sur
EFTA
AAP
India
AAE
Japón
AAP
Cuba
0
1993
1994
1995
1997
1999
2000
2001
2002
Exportaciones
TLC: Tratado de Libre Comercio
AAP: Acuerdo de Alcance Parcial
ACE: Acuerdo de Complementación Económica
Fuente: Odepa.
2003
2004
Balanza
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

22. Exportaciones Silvoagropecuarias
(2012: US$14.191 millones)

23. Participación de las exportaciones por
región de destino
Exportación de productos silvoagropecuarios
por zona económica
participación 2012
OTRAS
13%
APEC(Excluido Nafta)
34%
UE
21%
NAFTA
27%
Fuente: elaborado por Odepa con información del Servicio Nacional de Aduanas
MERCOSUR
5%

24. Fuente: Odepa
11,4%
7,4%
6,0%
3,0%
416
413
374
347
328
325
2,9%
2,9%
2,6%
2,4%
2,3%
2,3%
Otros
Venezuela
647
Canadá
648
Alemania
850
Perú
1.048
Italia
4,0%
1.621
Brasil
4,6%
Corea
4,6%
México
422
Holanda
Colombia
20,6%
Reino Unido
%
564
Japón
US$
2.923
Millones
China
Estados Unidos
Exportaciones silvoagropecuarias:
principales destinos (2012: US$ 14.191 millones)
3.259
23%

25. * Productos silvoagropecuarios
importados
93%
(2012: US$ 5.434 millones)
7%

26. Evolución de las importaciones por
región de origen
65%
16%
9%
4%
Fuente: ODEPA

27. Fuente: Odepa
3,6%
2,9%
2,8%
2,6%
2,6%
12,6%
12,2%
Otros
140
Guatemala
143
Alemania
154
Francia
Bolivia
158
Australia
Canadá
193
Ecuador
Uruguay
665
686
China
Colombia
37,6%
Paraguay
%
EE.UU.
US$
2.045
Millones
Brasil
Argentina
Importaciones silvoagropecuarias:
principales orígenes (2012: US$ 5.434 millones)
125
116
106
77
74
72
674
2,3%
2,1%
2,0%
1,4%
1,4%
1,3%
12,4%

28. *Gracias
angel.sartori@gmail.com