Juventud rural, pobreza y protección social                                                           Martine DirvenFoto: ...
1- Los jóvenes (“población vulnerable”): definiciones, números y tendencias2- Áreas rurales: unas características3- Los jó...
1- Juventud rural: definiciones, números y tendencias• La juventud a menudo se describe como una etapa de moratoria entre ...
América Latina, circa 2005: Rangos de edad para “definir” juventud                   Definición Escolaridad Promedio años ...
Población urbana160 000 000                                          2012140 000 000                                      ...
La diversidad de las juventudes rurales• No hay en el medio rural un prototipo de joven, sino una granheterogeneidad de jó...
2- Áreas rurales: unas característicasFuente Foto: Un techo para Chile
Algunas características de las áreas rurales• Baja densidad poblacional y pequeños asentamientos dispersos conllevancostos...
América Latina, 2009: Población, pobreza e indigencia rural y urbana   Incidencia de la pobreza e indigencia: un problema ...
3- Los jóvenes y el empleoFoto: Jorge Schaerer, Chile
América Central y del Sur*, 1980-2020: Estimaciones para la poblacióneconómicamente activa total y agrícola (en miles)    ...
América Latina (10 países): Cambios en la ocupación rural entre 2000 y 2008                                               ...
100%90%                                                                                                                   ...
Chile, 2007: Proporción de las explotaciones, vacas y superficie en manos                               de jefes de explot...
América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada segúnsector, categoría ocupacional y sexo...
4- La protección social … con énfasis en las pensiones y jubilaciones… ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?
Juventud rural y salud: desde ser vista como “etapa de edad sana” a …“riesgosa”• Los jóvenes presentan bajas tasas de mort...
La dependencia de transferencias       • En principio, salvo eventos catastróficos, el trabajo a lo largo de la vida debie...
Las pensiones, jubilaciones y otros sistemas de ahorro para el retiro • Los dos grandes tipos de sistemas de pensiones:   ...
Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Semi...
Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Semi...
Tener un contrato de trabajo no    asegura estar afiliado a algún    sistema de previsión socialFuente: Ballara y Parada (...
5- Conclusiones
Por un lado:• Apostar a la juventud es imprescindible para la viabilidad social y económica futura de lasociedad latinoame...
Por el otro lado:• América Latina tiene una responsabilidad importante en la alimentación mundial por sudotación de recurs...
Para la “instalación” del tema de la juventud rural en las políticas públicasnacionales se sugiere entre otros:• convocar ...
Ideas para el rejuvenecimiento del campo• Iniciar un debate sobre la necesidad de lograr un rejuvenecimiento del campo• Am...
Martine Dirven. "Jóvenes rurales y protección social".
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Martine Dirven. "Jóvenes rurales y protección social".

1.254 visualizaciones

Publicado el

Martine Dirven, Consultora Independiente, ex Jefa
de la Unidad de Desarrollo Agrícola de CEPAL. "Jóvenes rurales y protección social".
Presentación realizada en el VII Seminario Internacional: Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe.
http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/

1 comentario
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
1.254
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
319
Acciones
Compartido
0
Descargas
20
Comentarios
1
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Martine Dirven. "Jóvenes rurales y protección social".

  1. 1. Juventud rural, pobreza y protección social Martine DirvenFoto: Alumnos de Geografía, Santa María, V Región, Chile Seminario FAO/CEPAL sobre Pobreza rural y protección social 23 de noviembre 2012
  2. 2. 1- Los jóvenes (“población vulnerable”): definiciones, números y tendencias2- Áreas rurales: unas características3- Los jóvenes y el empleo4- La protección social con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?5- Conclusiones
  3. 3. 1- Juventud rural: definiciones, números y tendencias• La juventud a menudo se describe como una etapa de moratoria entre la niñez y la vidaadulta• Solo puede existir si la sociedad o el hogar se puede dar el “lujo” de que una proporciónde su población -ya madura en varios sentidos- esté en una etapa de moratoria• En muchas culturas tradicionales -incluyendo varias sociedades rurales en la región,hasta el día de hoy-, hay una integración muy temprana de los individuos a los deberes yderechos de su sociedad, y la juventud es una etapa que se vive muy parcialmente• La juventud rural presenta tanto condiciones de exclusión y pobreza –alarmantes enalgunos países- como aptitudes, capacidades y habilidades que los posiciona comoactores potencialmente privilegiados en las estrategias de desarrollo• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de suslocalidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizardicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político ysocial a muy corto plazo
  4. 4. América Latina, circa 2005: Rangos de edad para “definir” juventud Definición Escolaridad Promedio años Responsabilidad Percepción de “ser joven” juventud obligatoria educación formal penal (en % de la población del grupo etario) Años de Número de 15 a 24 años de Edades sistema 18 a 24 años 25 a 29 años edad años edad, rural justicia menor de edad de edadEl Salvador 7-18 9 6,3Colombia 12-26 9 Sin datos 12-18Costa Rica 12-35 10 7,7 12-18México 12-29 9 8,5Argentina 14-30 9 Sin datos 16-18 52 Sin pena < 16Bolivia 15-24 8 7,8 16 Respons. plenaEcuador 15-24 9 8,0 12-18Perú 15-24 11 7,8 12-18Guatemala 15-25 9 4,3 12-18Chile 15-29 12 10,0 16-18 74 67 Sin pena < 16Cuba 15-29 9 10,3Nicaragua 18-30 6 4,3Honduras < 25 6 5,5 12-18Brasil 8 6,5 12-18 39Fuente: CEPAL, Panorama Social 2004 e IBASE, PÓLIS y Centro de Estudios Sociales CIDPA (2009): Sociedades sudamericanas: lo que dicenjóvenes y adultos sobre las juventudes, Chile.
  5. 5. Población urbana160 000 000 2012140 000 000 Años de edad120 000 000 0-14 América Latina 1970-2050:100 000 000 15-29 Evolución de la población 80 000 000 30-45 urbana y rural 60 000 000 45-59 por grupos etarios 40 000 000 60-74 75 y más 20 000 000 Población rural 60 000 000 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2012 50 000 000 Años de edad 40 000 000 0-14 A nivel de la región: una caída 15-29 30 000 000 pronunciada en el número de 30-45 niños y de jóvenes (de 45-59 20 000 000 60-74 respectivamente 20% y 10% de 10 000 000 75 y más aquí al año 2025) 2020 1970 1980 1990 2000 2010 2030 2040 2050
  6. 6. La diversidad de las juventudes rurales• No hay en el medio rural un prototipo de joven, sino una granheterogeneidad de jóvenes rurales• Esta diversidad está basada en: • características geográficas y de aislamiento o no • el entorno socioeconómico y cultural • si estudia en su localidad o fuera de ella • si trabaja en un empleo temporal o permanente, remunerado o no, en su localidad o fuera de ella, en la agricultura u otro sector • si no trabaja ni estudia • si está desempleado • si vive con sus padres o independientemente • si tiene pareja o no • si tiene hijos o no y -por supuesto- en la individualidad de cada joven.
  7. 7. 2- Áreas rurales: unas característicasFuente Foto: Un techo para Chile
  8. 8. Algunas características de las áreas rurales• Baja densidad poblacional y pequeños asentamientos dispersos conllevancostos (altos) y beneficios (relativamente bajos) por dotar las áreas rurales ysu población de infraestructura y servicios• Esto explica por qué la población rural –y por ende su juventud- tiene por logeneral un acceso menor a: agua potable, electricidad, educación ycapacitación, centros de salud, infraestructura vial o marítima, tecnologías decomunicación e información, etc., que el resto de la población• Por ende, sistemáticamente, la población rural tiene índices -de variaíndole- peores que las poblaciones –incluso marginales- urbanas(educación, mortalidad infantil, pobreza, etc.)• Todo el conjunto de factores de distancia y dispersión a su vez influye sobreel tipo de actividades económicas y sus encadenamientos aguas arriba y abajoque son factibles de desarrollar, así como su productividad y los ingresos quegeneran• Esto se refleja en otra serie de indicadores que muestran, al igual que lossociales, que la población rural suele estar en desventaja, incluyendo ladificultad de hacer “escuchar sus voces”
  9. 9. América Latina, 2009: Población, pobreza e indigencia rural y urbana Incidencia de la pobreza e indigencia: un problema eminentemente rural Número de personas pobres e indigentes: un problema crecientemente urbano Además: la mitad de los niños que 8.8 trabajan, trabajan en el sector agrícolaIndigencia 30 (=3,6 millones en 2005) 27.8 Pobreza Urbana 52.8 Rural 80Población 20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Fuentes: CEPAL, Panorama Social 2010 y Rodrigues, Mônica (2007): “Agricultural employment trends in Latin America: Are there new requirements for statistics?”, documento presentado en la Conferencia Internacional sobre Estadísticas Agrícolas (ICAS IV), Beijing, China
  10. 10. 3- Los jóvenes y el empleoFoto: Jorge Schaerer, Chile
  11. 11. América Central y del Sur*, 1980-2020: Estimaciones para la poblacióneconómicamente activa total y agrícola (en miles) 350000 2012 300000 303184 262775 250000 210982 200000 PEA total 150000 154201 PEA ag 115155 100000 50000 38707 38818 39807 37847 34234 0 1980 1990 2000 2010 2020 Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO (www.fao.org) *Nota: Los datos incluyen a México, Belice y Guyana (pero no a Cuba, Haití y República Dominicana)
  12. 12. América Latina (10 países): Cambios en la ocupación rural entre 2000 y 2008 3631065 4000000 2373450 3000000 1939842 1505131 2000000 1021174 Menores 30 años 734331 De 30 a 50 años 1000000 428269 389086 369231 318545 157685 Mayores de 50 años 192819 Total -251353 0 Ag Hombres Ag Mujeres No Ag No Ag Total Hombres Mujeres -839912 -1000000 -1311333 -2000000Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir detabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL
  13. 13. 100%90% América Latina (12 países) 61012 114144 154429680% en torno a 2008: 6832472 Población rural 81156 80955 22306070% 668788 2845220 360100 387284 13316 45314160% ocupada, masculina y femenina,50% de menos de 30 años,40% sector agrícola y no agrícola 133170 Agrícola hombres 192519 234106630% No agrícola Hombres 4849467 53627 52077 13094520% 323918 1193042 157439 151712 4277 11567510% 0% 100% 6519 10621 361852 34906 90% 151184 2301799 16136 22443 2763 80% 68478 1088880 169129 70% 368888 60% Una alta proporción de jóvenes 106624 50% 75722 1669929 rurales trabaja como asalariado 140645 40% 305038 3622313 29624 Agrícola mujeres en alguna actividad no agrícola o 36213 4616 80914 30% 980685 No agrícola Mujeres 107264 en la agricultura 20% 85039 10% Fuente: En base a planilla Excel elaborada 0% por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL
  14. 14. Chile, 2007: Proporción de las explotaciones, vacas y superficie en manos de jefes de explotación de distintos rangos de edad (en % del total)70.060.0 Chile: Una ilustración 58.8 54.0 de la falta de relevo 51.150.0 generacional en la40.0 lechería 32.7 32.930.0 28.420.0 14.9 12.2 11.810.0 1.2 0.81 0.84 0.0 N° explotaciones N° explotaciones N° explotaciones N° explotaciones Superficie total Superficie total Superficie total Superficie total N° vacas lecheras N° vacas lecheras N° vacas lecheras N° vacas lecheras 15-29 años 30-44 años 45-59 años > a 60 añosFuente: Agroqualitas 2012, Plataforma Información Q3i(www.agroqualitas.cl)
  15. 15. América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada segúnsector, categoría ocupacional y sexo 100% 2.6 6.9 11.1 90% 10.5 80% 40.9 70% 42.5 60% 75.1 53.3 Trabajador no remunerado 50% 14.9 Servidor doméstico 40% Empleado u obrero 30% Trabajador por cuenta propia 42.8 42.8 Patrón o empleador 20% 28.5 10% 18.9 2.0 3.5 1.4 0% 0.8 Hombre Mujer Hombre Mujer No Agrícola Agrícola Fuente: En base a tabulaciones especiales entregadas por la oficina FAO/RLC a partir de las Encuestas de Hogares de los países respectivos, año 2010, excepto Brasil y Chile (años 2009).
  16. 16. 4- La protección social … con énfasis en las pensiones y jubilaciones… ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?
  17. 17. Juventud rural y salud: desde ser vista como “etapa de edad sana” a …“riesgosa”• Los jóvenes presentan bajas tasas de mortalidad, pero con la característica serdesencadenada por factores mayoritariamente externos y conductuales:drogas, accidentes, suicidios, violencia.• Además padecen de enfermedades transmitidas sexualmente (ETS) y de embarazosadolescentes no deseados• Algunos grupos de jóvenes (indígenas de las amazonas por ejemplo), padecen deenfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias, denge, malarialeshmaniasis, hepatitis A y B y, también, VIH-SIDA por el temprano inicio de su vidasexual, con varias parejas, avalado por la cultura local. (Jesier Suarez Maynas, aporte a la consultaelectrónica de CONAJU, Perú, marzo 2005)• En varios países, los jóvenes (o niños que ahora son jóvenes) han presenciado oparticipado directamente en actos de extrema violencia (Perú, Colombia, Guatemala, ElSalvador) cuyos rezagos se evidencian en la resquebrajada salud mental.(CONAJU, Perú, aporte a la consulta electrónica, marzo 2005).• Esto se tradujo en la implementación de planes y programas puntuales, comorespuestas separadas para cada riesgo o daño.
  18. 18. La dependencia de transferencias • En principio, salvo eventos catastróficos, el trabajo a lo largo de la vida debiera proveer de ingresos suficientes para hacer frente a: • los gastos corrientes del hogar, a la inversión en los hijos (educación, salud, esparcimiento) • la reinversión en la empresa cuando es del caso • una previsión para la salud y la vejez. • En realidad, esto está totalmente fuera del alcance de gran parte de la población –rural o no- en la región. • Para un bienestar mínimo, muchos niños y jóvenes dependen directa- o indirectamente de subsidios y transferencias (para la educación, salud, merienda escolar, acceso a TIC, infraestructura y servicios básicos, etc.) como parte de las políticas de combate a la pobreza, de inversión en las nuevas generaciones, intentos de cierre de la brecha social, etc., o, simplemente, como parte de políticas sociales, incluso hacia una población de medianos a altos ingresos.Fuente: Dirven, Martine (2010): “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y desafíos, con acento en el empleo”, Documentopresentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno deColombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre.
  19. 19. Las pensiones, jubilaciones y otros sistemas de ahorro para el retiro • Los dos grandes tipos de sistemas de pensiones: • sistema redistributivo: se paga una pensión mínima, diferenciada o no por los ingresos anteriores del individuo, desde el tesoro público, con o sin contribuciones previas de la persona • seguro: la persona recibe lo que contribuyó, aumentado por los intereses ganados menos el costo de administrar los fondos • Sistemas especialmente diseñados para agricultores: obligatorios o voluntarios, tomando en cuenta: mirada a las necesidades de corto plazo; desconfianza de los sistemas de ahorro; tradición de contar con el apoyo de las redes sociales y en particular de los hijos; bajos montos que se pueden recaudar; ingresos fluctuantes; subinformación de los ingresos reales; evasión; altos costos de transacción y administración debido a la dispersión geográfica • Necesidad de subsidio: para cofinanciar la recaudación; para aumentar el monto recaudado; en la fase de desembolso (muchas veces en más de una de las etapas, incluyendo el de la administración) • Apoyo de los Gobiernos: Varios Gobiernos intervienen con un (alto) porcentaje por encima de las propias contribuciones de los agricultores (94% en Polonia, 75% en Alemania, 70% en Finlandia, 67% en Austria, etc.); o apoyan a través de la asistencia social cuando la pensión resulta debajo del mínimo establecido (Gobiernos centrales o regionales)Fuentes: Banco Mundial (2009): Pension Systems for the Informal Sector in Asia, Ed. Landis MacKellar, SP Discussion Paper No0903, Washington, D.C.; Choi, J. (2009), “Pension Schemes for the Self-Employed in OECD Countries”, OECD Social, Employment andMigration Working Papers, No 84, OCDE, Paris; Birmingham, Bill (s.f.): “Rural Pensions in European States”, presentación powerpoint para elProyecto UE-China sobre Cooperación para la Seguridad Social.
  20. 20. Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII SeminarioInternacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 29-en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países, CEPAL.Nota: Los datos de El Salvador corresponden a 2004; Nicaragua a 2005; Chile a 2006; Bolivia a 2007, Brasil a 2009
  21. 21. Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII SeminarioInternacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 43.
  22. 22. Tener un contrato de trabajo no asegura estar afiliado a algún sistema de previsión socialFuente: Ballara y Parada (2009): El empleo de las mujeres rurales – Lo que dicen las cifras , FAO/CEPAL
  23. 23. 5- Conclusiones
  24. 24. Por un lado:• Apostar a la juventud es imprescindible para la viabilidad social y económica futura de lasociedad latinoamericana, rural y urbana• Con la tendencia al aumento de la escolarización rural, más los efectos de los programas detransferencias condicionadas adoptados en varios países de la región, hay una entrada degrandes contingentes de jóvenes provenientes de familias pobres rurales con mayoreducación; aún no hay estudios ni conciencia sobre los potenciales efectos de este nuevocapital humano en el mercado de trabajo• En algunos países, los hacedores de política se están dando cuenta de que con el meroaumento de la educación no basta y que se requiere de un paquete balanceado de medidaspara que estos jóvenes con mayor educación puedan afrontar mejor la inserción laboral a lacual aspiran • entre los programas especialmente orientados a jóvenes rurales egresando del sistema escolar están los de microcrédito en Brasil, Colombia, Honduras y México• Si no se hace un esfuerzo decidido hacia la inserción laboral de esta juventud, no sólosería un gran desperdicio de esfuerzos (de los jóvenes, de sus familias y del Estado ypaís), pero podría generar una gran desilusión, con graves consecuencias sobre lagobernabilidad de la región
  25. 25. Por el otro lado:• América Latina tiene una responsabilidad importante en la alimentación mundial por sudotación de recursos (tierra, agua, clima), aunque sigue teniendo hogares dónde se pasaregularmente hambre, incluyendo muchos hogares agrícolas• Hay muchos jóvenes que quisieran dedicarse a la agricultura si estuvieran dadas lascondiciones (y muchos otros que no quieren dedicarse ni a la agricultura, ni a un negociopropio)• En general, hay un fuerte desacoplamiento entre: • los sueños de los jóvenes –ampliados por el acceso a la escolarización y las tecnologías de información y comunicaciones (TIC)- y la realidad • los potenciales de cada joven y su acceso a activos productivos (incluyendo la tierra)• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de suslocalidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizardicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político ysocial a muy corto plazo• El reto entonces para las políticas hacia la juventud agrícola y rural es: • lograr “reencantar” a una parte de los jóvenes con sus lugares de origen y el trabajo agropecuario, y darles acceso a los medios necesarios para progresar • preparar a los demás para una inserción social y laboral en condiciones razonablemente parecidas a sus pares urbanos
  26. 26. Para la “instalación” del tema de la juventud rural en las políticas públicasnacionales se sugiere entre otros:• convocar a la institucionalidad pública y privada relacionada al desarrollo rural paraprocurar un compromiso con la juventud rural• incluir la variable etárea en los programas y entidades vinculadas al desarrollo rural• propiciar estudios de opinión y sobre la realidad de la juventud rural para saber mássobre sus anhelos y las barreras y problemas que enfrentan• sistematizar los principales aprendizajes con respecto a la juventud rural (por logeneral son dispersos o invisibles)• promover encuentros juveniles rurales para que ganen espacios públicos y elaborensus propuestas• propiciar fondos concursables (nacionales e internacionales) para viabilizar losproyectos de jóvenes ruralesTodos estos esfuerzos deben ser sostenibles y sostenidos en el tiempo, es decir, quedeben estar acordes con las realidades y posibilidades de (co)financiamiento local.Fuente: Consulta electrónica CONAJU, 2005, citada en Dirven (2010) : “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas ydesafíos, con acento en el empleo”, Documento presentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en losterritorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 deoctubre
  27. 27. Ideas para el rejuvenecimiento del campo• Iniciar un debate sobre la necesidad de lograr un rejuvenecimiento del campo• Ampliar la cobertura de los sistemas de pensiones y jubilaciones hacia lapoblación agrícola• Apoyar al adulto mayor a insertarse en otras actividades(ocupacionales, recreativas, educativas o de orientación) que se apoyen en susconocimientos, habilidades y experiencias acumuladas• Idear fórmulas de traspaso paulatino de la gerencia de las fincas a lasgeneraciones más jóvenes en consonancia con las leyes, tradiciones e usos locales• Idear “contratos intergeneracionales” con estipulación de derechos y deberes alo largo del tiempo, también en sintonía con las leyes, tradiciones e usos locales• Introducir paulatinamente incentivos negativos como topes de edad máxima uotros desincentivos en los programas gubernamentales orientados hacia laproducción agrícola (créditos, asistencia técnica, capacitación, titulación)• Introducir incentivos positivos (tributarios, de pensiones, subsidios y otros) parael traspaso en vida temprano de la gestión y de la propiedad de las tierras• Incentivar a las organizaciones de base a participar activamente en los puntosanteriores así como en la vigilancia de que los términos pactados en los contratosintergeneracionales se cumplan

×