1. Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de
diciembre de 2013, la publicación “Memorándum Ejecutivo” del Departamento
de Estudios Económicos se denominará “Posición Institucional”, conservando la
misma numeración.
Posición
institucional
La creación del empleo privado
formal y el ciclo económico
No. 38, diciembre de 2013
La teoría del ciclo económico establece que el desempeño de
Ciclo 2008-2013: Recesión mundial y nuevo gobierno
la actividad productiva en los países se desarrolla a través de
2009. Este ciclo empieza con el punto más alto en la
periodos de expansión y luego de recesión. Los ciclos tienen
generación de empleo privado, que fue en julio de 2008
cuatro momentos claves, el punto más bajo se conoce como
con 583.7 mil cotizantes al ISSS; luego empezó la recesión
“fondo”, cuando empieza a crecer se llama fase de “expansión”,
que finalizó en diciembre de 2009, con una pérdida de 42.4
la cual culmina con el punto más alto llamado “cima o peak”,
mil empleos (un promedio de 2,492 puestos de trabajo
y luego comienza a decaer y se le conoce como recesión,
por mes). En enero de 2010 empezó la expansión que duró
la cual finaliza al llegar al “fondo”. Estos comportamientos
45 meses y llegó hasta septiembre de 2013 con 622.6 mil
afectan las condiciones de vida, ya que las recesiones provocan
cotizantes (último dato disponible); durante dicho periodo
reducciones de empleo, mientras que las expansiones permiten
se contrataron 81.3 mil trabajadores, de los cuales 39.9 mil
recuperar los empleos eliminados y permiten crear nuevas
fueron únicamente para recuperar el nivel del peak de julio
oportunidades. El Salvador ha experimentado dichos ciclos
de 2008, y los restantes 38.9 mil trabajadores fueron los
económicos, los cuales son observables en el comportamiento
únicos nuevos empleos. Al considerar el periodo (diciembre
del PIB, el IVAE o los cotizantes del sector privado al ISSS.
de 2009 a septiembre de 2013), el promedio mensual de
empleo generado en el sector privado fue de 1,807 plazas,
Aquí se analiza el desempeño mensual de los cotizantes del
sector privado del ISSS durante los últimos 22 años1; se destacan
tres episodios de expansión, que se miden desde el nivel más
bajo del ciclo, hasta el nivel más alto que alcanzó en generación
siendo el más bajo de los tres ciclos de expansión. Esto es
consistente, con el bajo crecimiento promedio del PIB que
fue 1.8% (ver cuadro).
de empleo privado. Se hace énfasis en el empleo que genera
La Población Económicamente Activa (PEA) aumenta en
el sector privado, ya que éste, con el pago de sus impuestos,
promedio 50,000 trabajadores por año, de acuerdo con los
hace factible la contratación y pago de salarios de empleados
datos publicados en la Encuesta de Hogares de Propósitos
públicos en forma sostenible.
Múltiples (EHPM); por tanto, de 2009 a 2013, la nueva fuerza
1
laboral aumentó en 250,000 salvadoreños que buscaron
Debido a limitaciones en la disponibilidad de series largas, solo se
reflejan los cotizantes mensuales del sector privado del ISSS, ya que no se
dispone de información de los cotizantes del sector público al ISSS desde
1990.
trabajo y debido a la débil creación de empleo durante
Fases de expansión del empleo privado formal y velocidad del crecimiento
La fase 1991-1995 es la de mayor creación de empleo
Fase expansiva
Creación empleo privado
Crecimiento económico
Inicio
Fin
Duración
(meses)
Total
Promedio
mensual
Periodo
Promedio
anual
Ene/1991
Sep/1995
57
170,910
2,998
1991-1995
6.2
Ene/2004
Jul/2008
54
100,016
1,852
2004-2008
2.9
Dic/2009
Sep/2013
45
81,305
1,807
2010-2013
1.8
1
Fuente: Instituto Salvadoreño del
Seguro Social (ISSS) y
Banco Central de Reserva (BCR)

2. dicho periodo, esto provocó que la mayor parte de la nueva
A continuación un breve análisis de los principales
PEA pasara a incrementar los empleados informales o los
factores que han impulsado la generación de empleo:
desempleados.
Ciclo de mayor expansión 1991-1995 (2,998 empleos
Ciclo 2004: Expansión mundial. El fondo del ciclo se
privados). Está fuertemente correlacionado con el
presentó en enero de 2004 cuando los cotizantes totales
ritmo de recuperación de la economía, que se sustentó
del sector privado fueron 483.7 mil, luego de haber pasado
en amplios acuerdos nacionales para firmar la paz y
por un periodo largo de estancamiento. Luego de llegar a
fortalecer la institucionalidad democrática; segundo,
ese mínimo, la oferta de empleo se expandió por 54 meses
por un ordenamiento de las finanzas y la estabilidad
hasta alcanzar el peak con 583.7 mil trabajadores en julio
macroeconómica; y tercero, por un claro esfuerzo por
de 2008. Esto permitió crear 100 mil nuevos empleos en el
promover y diversificar las exportaciones, las cuales
sector privado, lo que significó que el promedio mensual fue
llegaron a crecer arriba de 20% anual.
de 1,852 nuevas plazas. Durante dicha fase, el crecimiento
El segundo ciclo fue de 2004-2008 (1,852 empleos
promedio de la economía fue de 2.9%.
privados mensuales). Fuertemente influido por la
Ciclo 1991: fortalecimiento institucional, económico
recuperación de la economía mundial.
y social. Se enmarcó en el contexto de los Acuerdos de
El ciclo actual 2009-2013 (1,807 empleos privados
Paz, el ordenamiento de las finanzas, y la apuesta a las
mensuales) está influido por una recuperación de la
exportaciones. En enero de 1991 el número de cotizantes
economía mundial y expansión de las exportaciones,
del sector privado en el ISSS era de 241,684 trabajadores,
lo cual permitió recuperar los 39.9 mil empleos que se
estos experimentaron una expansión continua de 57
perdieron en la crisis internacional (septiembre de 2008
meses, alcanzando los 403 mil cotizantes en septiembre de
a diciembre de 2009), y facilitó crear nuevos empleos
1995. En este periodo se crearon 170,910 nuevos empleos
privados (38.9 mil plazas).
privados, es decir, que mensualmente se crearon 2,998
trabajos formales. Lo anterior fue factible debido a una
expansión promedio de la economía a 6.2% anual.
Conclusión
Al comparar los tres ciclos de expansión del empleo privado
La evidencia muestra que en los ciclos de recuperación
formal (ver gráfico), y medirlos cada uno desde el fondo hasta
económica en El Salvador, a mayor crecimiento, mayor es la
el mes más alto de incremento, sobresale como el ciclo de
creación de empleos formales del sector privado. De los tres
mayor creación de empleo el correspondiente a 1991-1995.
ciclos analizados, el periodo 1991 a 1995 fue el de mayor
Ciclo económico: episodios de expansión del
empleo privado del ISSS.
Base = 100: el mes más bajo del ciclo
expansión del empleo formal y también fue el que registró el
mayor crecimiento.
Recomendación
170
Para generar más y mejores empleos permanentes, es
Ene/1991 a Sep/1995
160
Ene/2004 a Jul/2008
fundamental crear un ambiente más propicio para el
Dic/2009 a Sep/2013
150
crecimiento económico, que incluya acuerdos políticos básicos,
140
estabilidad macroeconómica, favorable clima de inversión,
promoción de exportaciones y atracción de inversiones.
130
120
110
100
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58
Fuente: Elaboración propia con base en datos mensuales
de los cotizantes privados del ISSS
2
Edificio FUSADES,
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Antiguo Cuscatlán,
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