ECONOMÍA PERUANA Y PRESUPUESTO CRÍTICA A LA VISIÓN OFICIAL

1. CRÍTICA Y ALTERNATIVAS A LA
VISIÓN OFICIAL DE LA
ECONOMÍA PERUANA Y EL
PRESUPUESTO 2011
M. LAJO

2. A. LA VISIÓN DE LA MINISTRA MERCEDES ARÁOZ: OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:
(Exposición en la Com. Economía, 31 Ago.2010)
Este Esquema de la Ministra se resume aquí y se critica en Estas exposiciones siempre son iguales:
escogen con cuidado un enfoque solo
la columna de enfrente descriptivo (no explicativo), indicadores,
variables y temas (ocultando los más
I. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS importantes) para construir con análisis
superficiales el siguiente argumento solo en
apariencia “técnico”:
1. SOLIDA RECUPERACIÓN LOCAL: “Vamos bien”: hay sólida recuperación local
aunque la economía mundial puede recaer.
1.1.Retorno a los Niveles Pre Crisis Hemos vuelto a los niveles pre-crisis, pero
como hay importantes riesgos externos (en
1.2.Inversión Privada y Empleo vuelven a Crecer Europa, EEUU y hasta China) requerimos
para el 2011 un presupuesto “austero” y
1.3.Construcción y Manufactura no Primaria mejorar la “competitividad” (QUE NUNCA LA
VINCULAN A UNA POLITICA MACRO ECONOMICA
Crecieron por encima del 20% en el 2º Trimestre 2010 QUE ANULA TODA COMPETITIVIDAD, EXCEPTO
PARA LA GRAN INVERSION EXTRACTIVA DE
1.4.¿Sobrecalentamiento?:crecimiento con baja MINERALES O GAS Y EXPLOTAR LOS MERCADOS
MONOPOLICOS ).
INFLACIÓN
En suma: se propone mantener sin cambios el

3. • Inflación subyacente actual modelo de crecimiento con mayor
• %PBI respecto a su potencial desigualdad
• Utilización de capacidad instalada
• Precio de Pan y de importación de trigo “No hay sobrecalentamiento: hay margen para
que la inflación no acelere, todavía el PBI no
alcanza su mayor potencial ,todavía hay
capacidad instalada ociosa y aunque aumenten
los precios de las importaciones el margen con
los actuales precios es tan alto que no habrá
inflación”
Sobre el trigo, la Ministra Aráoz oculta el
margen excesivo que le ha dado la
eliminación de aranceles no solo a las
harinas sino a todos los monopolios
importadores(aceite, pollo, leche, arroz,
azúcar)

4. 2.ENTORNO INTERNACIONAL INCIERTO El gran vacío de este análisis es que el Gobierno
Peruano –pese a tener recursos o la posibilidad
de obtenerlos mediante el impuesto a las sobre-
2.1.Economía Mundial se Desacelera ganancias mineras o la reposición de aranceles-
no hace nada por reconvertir el aparato
2.2.Las Perspectivas en EEUU son menos favorables productivo para que no sea tan vulnerable a los
precios internacionales de lo que el Perú
exporta: por el contrario, se hace más y más
al 2ºSemestre 2010 dependiente de las inversiones extractivistas
2.3.Importantes Riesgos Externos Entonces es absurdo hablar de “riesgos
externos” pues SON INTERNOS ya que lo más
dinámico de la economía nacional depende de
a)Ajuste Fiscal sincronizado de economías avanzadas inversiones externas en el sector primario o en
(Indicador: Todos los países europeos disminuirán su grandes mercados internos con dominio de
monopolios
déficit fiscal en el 2011)
Si China dejara de crecer o Europa y EEUU
b) Recaída de EEUU y agravamiento de la situación (como ahora) tuvieran que “raspar la olla” para
enfrentar sus propias crisis, el Perú dejaría de
fiscal del Gob. de los Estados (problemas para crecer y estaría en condiciones peores que
financiar su presupuesto) antes de concesionar todo su territorio para que
se extraigan las materias primas que requiere
la expansión china o extranjera. Si la crisis
c)Riesgo de Burbuja en China (indicador: después de vuelve e involucra a China el Perú estaría peor
recuperase el Índice de Precios de Viviendas empieza que antes de entregar al capital extranjero, el
gas, el petróleo, sus servicios públicos y
a caer a mediados del 2010) telecomunicaciones y sus principales mercados

5. monopólicos al gran capital foráneo.
PROYECCIONES: PROYECCIONES:
Principales Indicadores Macroeconómicos 2010-2011 Uno de los puntos más peligrosos (además
de la caída de largo plazo del tipo de
2009 2010 2011 cambio, que perjudica la competitividad de
Precios y Tipo de Cambio
los exportadores) es el incesante
incremento de las importaciones que en
Inflación (acumulada) 0,2 2,5 2,0
tres años pasa de 21 mil a 29 mil millones
Tipo de cambio (promedio anual) 3,01 2,85 2,85 de dólares: pese a los excepcionales precios
Sector Real de las exportaciones peruanas la balanza
PBI (Var. % real) 0,9 6.8 (5,5) 5,0 comercial puede tornarse negativa antes
del 2013, en que las importaciones llegarán
Demanda Interna (Var. % real) -2,9 7,3* 6,0
a ¡40 mil millones de US$!
Inversión Privada (Var.% real) -15,2 9,0 8,5
Sector Externo La presión tributaria sigue estancada en
Cuenta Corriente (% del PBI) 0,2 -0,9 -1,8 15%: a las importaciones y a los ricos se les
Balanza comercial (Millones de US ) 5 873 6 303 4 221 libera de impuestos.
Exportaciones (Millones de US ) 26 885 31 571 33 264
Importaciones (Millones de US ) -21 011 -25 268 -29 043
Sector Público No Financiero
Resultado económico (% del PBI) -1,9 -1,6 -1,0
Presión Tributaria (% del PBI) 13,8 14,9 15,0
Fuente: MEF.
*Dda. interna crecerá casi 10% gracias a la rápida recuperación de la
inversión y consumo privado

6. II.POLITICA FISCAL 1.Se habla de caída de la recaudación fiscal
por la crisis en el 2009 pero jamás se
menciona la renuncia al impuesto a las
1. 2009:En recaudación fiscal la crisis nos costó 4 sobreganancias mineras, que es aplicada en
puntos del PBI (-2.3 en Ingresos del Gobierno EEUU, Chile y otros países soberanos
General y +2.3 de Gastos no financieros del Gobierno
2.El aumento de la inversión pública es
General) notable pero aún es un % reducido del PBI
2. Inversión Pública creció 40% en el 1º Sem 2010
3. Los gastos crecen más que los ingresos del Gobierno 3.Crecerían más con una reforma tributaria
equitativa
General
4. Hay fuertes presiones por gastos adicionales en el 4.Las presiones por mayor gasto siempre
Presupuesto 2011 existen .El problema real es cómo evitar la
ineficiencia y el despilfarro, la corrupción a
5. El Presupuesto subió de 51 a 82 mil millones entre todo nivel y el parasitismo
2006 y 2010:
6. El Presupuesto 2011 aumenta en 8% 5.6.7. Aumentó en cuatro años 60.7%, una
barbaridad. Aumento de 8% en el 2011 es
7. Déficit Fiscal no debe pasar de 1% del PBI razonable(el PBI crecerá 6.8%).Déficit en
8. “Estabilidad macro y crecimiento sostenido son 1% está bien
claves para continuar logros sociales desde el 2006”: 8. Crecimiento solo encubre “logros
en % de la Población, de 44.5 a 34.8 en Pobreza y de sociales” pues se profundiza la desigualdad.
16.1 a 11.5 en pobreza extrema. Caída del PBI pc en el 2009 ha sido
disimulada estadísticamente
9. PBI pc: De 3,279 en 2006 a 5396 US$ Per cápita en
2011. 9. Perú aumenta su PBI pero la distribución
del ingreso empeora. No hay desarrollo,

7. solo más crecimiento deformado.
B. RESUMEN MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL Sobre el ritual de Presupuesto Anual
REVISADO 2011-2013 (ACTUALIZADO AL MES DE AGOSTO 2010)
Una vez más se dará en los próximos
En el Marco Macroeconómico Multianual revisado (MMMr) se considera que la 3 meses el ritual de la falsa discusión
economía mundial mantiene su incertidumbre a pesar de estimarse un crecimiento
para este año de 4.6%. Este crecimiento se debe a las economías de los países
del presupuesto en el Congreso.
emergentes y no de los países desarrollados. A mediano plazo, nuestros principales
socios comerciales (EEUU, China y Europa) mantendrían problemas fiscales y El MMM da los parámetros a los que
desaceleración de crecimiento. A nivel del país, para este 2010 se estima un debe sujetarse la elaboración del
crecimiento del PBI de 6.8% modificando el anterior de 5.5%, pero mantiene el Presupuesto.
crecimiento de 5.0% para el 2011.
El MMMr mantiene los OBJETIVOS del Ministerio de Economía (MEF) de Por ello si la oposición quisiera hacer
un trabajo serio debería empezar por
• asegurar la estabilidad macroeconómica, hacer su propio MMM, que permitiría
• aumentar y mejorar la calidad del gasto social, redefinir la estrategia y política
• mejorar la competitividad,
• profundizar el mercado financiero y de capitales,
económica
• aumentar la recaudación tributaria.
• A la vez re-intitula el objetivo de modernización del gasto público por el de Un Presupuesto Alternativo no puede
reforzar un adecuado gasto público descentralizado buscando resultados en hacerse como conjunto de parches o
áreas compartidas por los tres niveles de gobierno, siendo parte de esta cambios marginales dentro de una
orientación el programa de modernización municipal y el plan de incentivos.
estructura presupuestaria ya
• Asimismo, a las medidas propuestas en el anterior Marco Macroeconómico
Multianual de mayo (MMMm) se agrega la de de un presupuesto 2011 definida.
austero que optimice los recursos propios de cada sector.
El trabajo de presupuesto alternativo

8. El presupuesto 2011 tomaría las siguientes proyecciones para su determinación de no debería empezar el 30 de Agosto
recursos:
sino en Enero de cada año.
a) Incremento PBI de 5%(se reajustó a 6.8%);
Como no hay un columna vertebral
b) Inflación acumulada de 2%; presupuestaria distinta todos los
reclamos terminan reforzando el
c) Tipo de cambio S/. 2.80 por dólar, menor al MMMm (S/. 2.85);
Presupuesto oficialista pues hasta las
d) Exportaciones por USS$ 32,496 millones e importaciones US$ 28,747, cifras concesiones y dádivas localistas o
menores a las proyectadas del MMMm lo que hace que también varíe el déficit de la des-centralistas terminan siendo
balanza de cuenta corriente de 1.8 a 1.6 estimado en el MMMr; absorbidas por el Presupuesto
d) Déficit fiscal 1% del PBI;
oficialista y lo legitiman
e) Deuda pública en 22.6% del PBI, siendo mayor la deuda externa. Pero la ineficiencia del gasto público
es desmesurada en el Perú .Me
La reducción del déficit fiscal en el 2011 se sustenta en : atrevería a decir que si se suprimiera
el 50% del despilfarro y la
• la disminución del gasto público,
• mejor desempeño de empresas públicas y corrupción, el IGV podría disminuir a
• el incremento de ingresos corrientes. 15% sin ningún problema.
Los ingresos tributarios se estima en 68,760 millones de soles (en el MMMm fue de Cuando se habla de Déficit Fiscal hay
67,435); el IGV aumentará en 7.5%; y, los ingresos no tributarios crecerían 7.6%, en
que recordar que en muchas
donde se encuentra las regalía.
instituciones públicas el gasto en
A pesar de los indicadores descritos anteriormente el MEF señala que el presupuesto empleados fantasmas es enorme y
2011 debe ser austero por las siguientes razones: que el trabajo en el sector público no
es visto como una actividad con

9. i) Debido al dinamismo del gasto y a las expectativas de inversión del sector privado objetivos sino como un botín o un
en los próximos meses, después del impacto de la crisis internacional la política fiscal
debe pasar a una posición contracíclica;
lugar de prebenda
ii) Ante una posible recaída de la economía mundial (o severo desastre natural) lo Entonces mucho del discurso
óptimo es que el país se encuentre en superávit fiscal o al menos con cuentas eficientista es solo una máscara que
equilibradas; oculta la realidad
iii) El incremento del gasto público no financiero en 30.7% (20 mil millones de soles)
del 2008 al 2010 se debió al cumplimiento de los objetivos de aumentar inversión Esto se descubre en cada institución
pública y al impacto de la crisis internacional por lo cual al haberse ya cumplidos se y en cada medida, que terminan
debe disminuir su tasa de crecimiento. como caricaturas de lo que dicen ser:
p.e. los recientes bonos de gratitud
Se estima para el año 2011 un aumento del gasto no financiero público de S/. 4.8 mil
millones de soles que se verá reflejado en su presupuesto. La mayor parte de la para los ancianos en extrema
inversión pública se explicará por la continuación de grandes proyectos y el aumento pobreza terminan atendiendo a 5 de
del gasto corriente se hará a costa de la inversión. 25 mil ancianos con un presupuesto
de 2 millones de soles en vez de los
116 millones que permitirían atender
a todo el universo en las 9 regiones
más pobres.
El programa del vaso de leche ha
terminado siendo un negocio del
oligopolio del tarro lácteo. No atiende
a los que lo necesitan sino que en
muchos casos ha devenido en

10. prebenda de redes casi mafiosas
Por ello el presupuesto alternativo
puede y debe ser un debate para
incorporar a la Ley la reforma del
estado y la política económica y no
solo una nueva instancia de
negociación de pequeñas prebendas
de los que llegan al estado