Presentaciòn de Carlos Bohrt sobre las implicaciones político institucionales de la ley 421, de redistribución de escaños entre departamentos. Puede obtener más información en www.gobernabilidad.org.bo

1. PNUD Bolivia
o
PNUD Bolivia
IMPLICACIONES POLITICO
INSTITUCIONALES DE LA
REDISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS
La Paz, octubre 2013

2. 1. Introducción.
 «Objeto de estudio»:
I. Alcance de la «Ley de Distribución de Escaños entre
Departamentos», Nº 421.
II. Análisis prospectivo de los impactos probables de la
Ley sobre la correlación de fuerzas en la ALP.
III. Análisis prospectivo de las relaciones entre el GN y los
departamentos.
IV. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los
PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN.

3. 1.1. Variaciones inter-censales 2001 - 2012
Bolivia: CNPV 2001 - 2012
Crecimiento intercensal (datos finales)
Población
Población
% Crec.
Departamento
2001
2012
Interc.
Pando
52,525
110,436
110.3
Santa Cruz
2,029,471
2,655,084
30.8
Oruro
392,769
494,178
25.8
Tarija
391,226
482,196
23.3
Cochabamba
1,455,711
1,758,143
20.8
Potosí
708,695
823,517
16.2
Beni
362,521
421,196
16.2
La Paz
2,349,885
2,706,359
15.2
Chuquisaca
531,522
576,153
8.4
TOTAL
8,221,800 10,027,262
22.0
FUENTE: INE, con datos finales del CNPV 2012.

4. 1.2. Algunas reglas constitucionales y legales
Artículo 146.
I. La Cámara de Diputados estará conformada por 130 miembros.
II. Mitad uninominales y mitad plurinominales (exceptuando impares).
V. La distribución del total de escaños entre departamentos se
determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de
cada uno de ellos, de acuerdo al último CNPV…. Por equidad la ley
asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor
población y menor grado de desarrollo económico….
VII. Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, se
regirán por el principio de densidad poblacional en cada departamento.
No deberán trascender los límites departamentales….El Órgano Electoral
determinará las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones
forman parte del número total de diputados.
Artículo 147.
III. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario
campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios
condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica.

5. Ley del Régimen Electoral.
Artículo 56. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS).
I. La Cámara de Diputados se compone de ciento treinta (130) miembros,
de acuerdo con la siguiente distribución Departamental:
DEPARTAMENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Potosí
Chuquisaca
Oruro
Tarija
Beni
Pando
TOTAL
29
25
19
14
11
9
9
9
5
II. Esta composición será modificada por ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, después de un nuevo Censo Nacional de Población.

6. Artículo 57. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS).
DEPTO.
LPZ
SCZ
CBB
POT
CHU
ORU
TJA
BEN
PAN
TOTAL
Total
29
25
19
14
11
9
9
9
5
130
Uninom.
15
13
10
8
6
5
5
5
3
70
Plurinom.
13
11
8
6
5
3
3
3
1
53
IOC
1
1
1
0
0
1
1
1
1
7

7.  Definiciones de la ley 421:
i. La frontera entre niveles de mayor y menor
población es la media nacional (= 1.114.140).
Beneficia a Potosí, Chuquisaca, Tarija, Oruro,
Beni y Pando.
ii. ¿Con qué parámetro mide el menor grado de
desarrollo económico? IDH

8. IDH
RANGO
0,80 a 1,00
Alto
Medio
0,50 a 0,79
Medio alto 0,70 a 0,79
Medio medio 0,60 a 0,69
Medio bajo 0,50 a 0,59
Bajo
0,00 a 0,49
DEPTO.
Tarija
IDH
0,754
Santa Cruz
Pando
Oruro
0,732
0,718
0,711
La Paz
Beni
Cochabamba
Chuquisaca
Potosí
0,705
0,695
0,680
0,634
0,615

9. Cuadro 1. POBLACIÓN Y ESCAÑOS DE DIPUTADOS
BASE DE 4 DIPUTADOS PARA SEIS DEPARTAMENTOS (datos finales)
DISTRIBUCIÓN ACTUAL
Departamento Población
Número
%
2001
diputados
La Paz
2,349,885 28.4
29
Santa Cruz 2,029,471 24.5
25
Cochabamba 1,455,711 17.6
19
Potosí
708,695 8.6
14
Chuquisaca
531,522 6.4
11
Oruro
392,769 4.7
9
Tarija
391,226 4.7
9
Beni
362,521 4.4
9
Pando
52,525 0.6
5
TOTAL 8,274,325
130
SCZ+LPZ+CBB
6 Departam.
5,835,067 70.52
2,439,258 29.48
%
22.3
19.2
14.6
10.8
8.5
6.9
6.9
6.9
3.8
Población
2012
2,706,359
2,655,084
1,758,143
823,517
576,153
494,178
482,196
421,196
110,436
10,027,262
%
27.0
26.5
17.5
8.2
5.7
4.9
4.8
4.2
1.1
73 56.15 7,119,586 71.0
57 43.85 2,907,676 29.0
MÍNIMO 5 DIPUTADOS
Mínimo Desar. Distribuc. Total
poblac. Econom. x poblac. escaños
29
29
28
28
19
19
4
1
8
13
4
6
10
4
5
9
4
5
9
4
4
8
4
1
5
24
1
105
130
0
24
75
1
30
%
22.0
21.5
14.3
10.0
7.7
7.1
7.0
6.5
4.0
75 57.76
55 42.24
Dif.
0
3
0
-1
-1
0
0
-1
0

10. 2. Alcance de la Ley 421
2.1. Ejecuta el mandato constitucional de ajustar la
composición de la Cámara de Diputados después CNPV.
2.2. Constituye un punto de partida para esclarecer la
relación entre la ALP y el OEP, distorsionada por la
falta de concordancia entre el art. 146 CPE y el
art. 56 LRE.
2.3. Introduce criterios técnicos en el desarrollo de las
disposiciones constitucionales del art. 146 CPE. Los
aspectos cuestionables pueden ser mejorados.
2.4. Incide en una de las distorsiones de la composición de
la Cámara de Diputados: el equilibrio entre los escaños
de elección directa y los de lista.
Veamos cómo operó el TSE:

11. Modifica el artículo 57 de la LRE (COMPOSICIÓN DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS).
DEPTO.
LPZ
SCZ
CBB
POT
CHU
ORU
TJA
BEN
PAN
TOTAL
Total
29
28
19
13
10
9
9
8
5
130
Uninom.
14
14
9
7
5
4
4
4
2
63
Plurinom.
14
13
9
6
4
4
4
3
2
60
IOC
1
1
1
0
0
1
1
1
1
7

12. Circunscripciones uninominales 2009 y 2014
DEPTO.
LPZ
SCZ
CBB
POT
CHU
ORU
TJA
BEN
PAN
TOTAL
Total
diputados
29
28
19
13
10
9
9
8
5
130
Uninom.
2009
15
13
10
8
6
5
5
5
3
70
Uninom.
2014
14
14
9
7
5
4
4
4
2
63
Diferen.
-1
+1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-7

13. 3. Análisis prospectivo de los impactos probables de la
Ley sobre la correlación de fuerzas en la ALP.
3.1. Antecedente inmediato:
a) Diputados uninominales y plurinominales 2009:
DEPTO.
MAS
OTROS
MAS
UNINOM PLURIN UNINOM PLURIN
49 UNINOM.
LPZ
15
9
4
33 PLURIN.
SCZ
6
3
7
8
OTROS
CBB
8
5
2
3
21 UNINOM.
POT
7
6
1
20 PLURIN.
CHU
4
3
2
2
ORU
5
2
1
TJA
2
2
3
1
BEN
1
2
4
1
PAN
1
1
2

14. 3.2. Reconfiguración de las circunscripciones.
Punto de partida: cantidad y distribución de 2009:
BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2009
Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica
Población
DEPART.
capital
La Paz
764,617
Santa Cruz 1,453,549
Cochabamba 630,587
Potosí
189,652
Chuquisaca 259,388
Oruro
264,683
Tarija
205,346
Beni
106,422
Pando
46,267
TOTAL 3,920,511
Otra
Población
Circuns.
%
%
% Total
ciudad
provincias
Capital
28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 5
54.7
1,201,535 45.3 2,655,084 7
35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4
23.0
633,865 77.0 823,517 2
45.0
316,765 55.0 576,153 2
53.6
229,495 46.4 494,178 3
42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2
25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1
41.9
0.0 64,169 58.1 110,436 1
39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 27
FUENTE: Elaboración propia con datos oficiales.
Circuns.
Circuns,
Total
%
%
%
Otra
provin.
circuns.
33.3 4 26.7 6 40.0 15
53.8
6 46.2 13
40.0 2 20.0 4 40.0 10
25.0
6 75.0 8
33.3
4 66.7 6
60.0
2 40.0 5
40.0 1 20.0 2 40.0 5
20.0 1 20.0 3 60.0 5
33.3
2 66.7 3
38.6 8 11.4 35 50.0 70

15. 3.3. Regla general.
a) En los departamentos donde una fuerza ganó todas las
circunscripciones uninominales (LPZ – ORU), lo probable
es que esa fuerza sea la afectada:
Por disminución de curules, y
Por desgaste
b) Pero, si otra fuerza política no se proyecta como opción
alternativa en la plaza en cuestión, la organización
hegemónica puede compensar la disminución mediante
escaños plurinominales.
c) En los escenarios donde dos o más fuerzas conquistaron
diputaciones, la afectación depende de la orientación que
se dé a los ajustes:

16. ESCENARIO A. Reconfiguración de las circunscripciones.
ESCENARIO A. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014
Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica
Población
Otra
Población
Circuns.
DEPART.
%
%
% Total
capital
ciudad
provincias
Capital
La Paz
764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4
Santa Cruz 1,453,549 54.7
1,201,535 45.3 2,655,084 8
Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 3
Potosí
189,652 23.0
633,865 77.0 823,517 2
Chuquisaca 259,388 45.0
316,765 55.0 576,153 2
Oruro
264,683 53.6
229,495 46.4 494,178 2
Tarija
205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2
Beni
106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1
Pando
46,267 41.9
0.0 64,169 58.1 110,436 1
TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 25
FUENTE: Elaboración propia con datos oficiales.
Circuns.
Circuns,
Total
%
%
Otra
provin.
circuns.
28.6 4 28.6 6 42.9 14
57.1
6 42.9 14
33.3 2 22.2 4 44.4 9
28.6
5 71.4 7
40.0
3 60.0 5
50.0
2 50.0 4
50.0 1 25.0 1 25.0 4
25.0 1 25.0 2 50.0 4
50.0
1 50.0 2
39.7 8 12.7 30 47.6 63
%

17. ESCENARIO B. Reconfiguración de las circunscripciones.
ESCENARIO B. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014
Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica
Población
Otra
Población
Circuns.
DEPART.
%
%
% Total
capital
ciudad
provincias
Capital
La Paz
764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4
Santa Cruz 1,453,549 54.7
1,201,535 45.3 2,655,084 7
Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4
Potosí
189,652 23.0
633,865 77.0 823,517 1
Chuquisaca 259,388 45.0
316,765 55.0 576,153 1
Oruro
264,683 53.6
229,495 46.4 494,178 3
Tarija
205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2
Beni
106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1
Pando
46,267 41.9
0.0 64,169 58.1 110,436 1
TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 24
Circuns.
%
Otra
28.6 5
50.0
44.4 2
14.3
20.0
75.0
50.0
25.0 1
50.0
38.1 8
Circuns,
Total
%
%
provin.
circuns.
35.7 5 35.7 14
7 50.0 14
22.2 3 33.3 9
6 85.7 7
4 80.0 5
1 25.0 4
0.0 2 50.0 4
25.0 2 50.0 4
1 50.0 2
12.7 31 49.2 63

18. 4. Análisis de las relaciones entre el GN y departamentos.
4.1. En los departamentos que ceden escaños (POT y CHU)
pueden articularse dos efectos negativos:
1) La disminución del escaño, y
2) Esa disminución afecte a una circunscripción
uninominal provincial, especialmente en POT y CHU.
4.2. Relaciones con Santa Cruz no deberían enturbiarse,
salvo que el GN intente impulsar una
reconfiguración funcional a sus intereses.
4.3. Tranquilidad en relaciones con CBB – ORU – TJA – BEN
donde existen corrientes de opinión urbanas adversas
al GN depende de la orientación que se de a los
ajustes y del rearmado de circuncrip. uninominales.

19. 5. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los
PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN.
5.1. Factores a considerar.
a) Las diputaciones indígenas especiales son de los PIOC
minoritarios
b) Al menos 5 de las circunscripciones eliminadas
corresponden a los PIOC mayoritarios
c) Enfriamiento, sino alejamiento, del GN en relación a los
PIOC, especialmente en el caso de los minoritarios, lo
que explica las dos decisiones adoptadas con la Ley 421:
no incrementar escaños indígenas y reducir siete
circunscripciones uninominales, afectando a los PIOC
mayoritarios.

20. 5.2. Algunas líneas prospectivas.
a) Decisiones del GN muestran que continuará manejando
sus relaciones con los PIOC mayoritarios a través de las
organizaciones sindicales y utilizando los mecanismos de
control vertical de estas organizaciones.
b) Las corrientes críticas de estos PIOC (Felipe Quispe, Lino
Villca, katarismo y otros) encuentran cada vez más
argumentos e instrumentos para ganar eficiencia
política.
c) La confrontación con los líderes y comunidades rebeldes
de los PIOC, probablemente vaya aumentando en
intensidad.

21. 5.2. Algunas líneas prospectivas.
d) Los resultados del CNPV 2012, en general, han
disminuido la fuerza, o la efectividad discursiva, de los
PIOC, debido al redimensionamiento de la población
indígena (40%).
e) Sin embargo, los PIOC minoritarios, al parecer, habrían
más que duplicado su población, y hasta podrían
haberse identificado «otros» pueblos indígenas.

22. Pueblos indígenas 2001 - 2012
Autoidentificación étnica 2001 - 2012
Población > 15 años, por PIOC
Pueblos Indígenas
Quechua
Aymara
Chiquitano
Guaraní
Mojeño
Otros pueblos
No especificados
TOTAL PIOC
NO INDÍGENA
Extranjeros
Total Bolivia
2001
1,557,447
1,278,321
112,021
78,279
43,178
76,676
3,145,922
1,930,687
5,076,609
%
2012
30.7 1,281,116
25.2 1,191,352
2.2
87,885
1.5
58,990
0.9
31,078
1.5
156,171
4,419
62.0 2,811,011
4,032,014
73,707
6,916,732
%
18.5
17.2
1.3
0.9
0.4
2.3
0.1
40.6
58.3
1.1
Diferencia
2012 - 2001
-276,331
-86,969
-24,136
-19,289
-12,100
79,495
-334,911
2,101,327
FUENTE: Datos oficiales del INE.
El tota l de 156.171 de l os "Otros puebl os " i ncl uye 42.188 i ndígena s de
l a ca tegoría "Otros " i ncl ui da en l os res ul ta dos del CNPV.

23. ¡¡Gracias por su atención!!