1. EL EMPRENDIMIENTO COMO POLITICA PÚBLICA DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES DEL NIVEL LOCAL PARA LA GENERACION DE
INGRESOS A LA POBLACION VULNERABLE: UN MODELO PARA
MALAMBO.
INTRODUCCIÓN
Hoy día, el rol del gerente público debe trascender más allá de la clásica
función administrativa de jalonar y asignar recursos a los sectores
predeterminados en el marco regulatorio de su actividad, es por ello que
cuando del ejecutivo local se trata, esto es, de las administraciones
municipales, la orbita de competencias y el marco de acción de sus titulares
deben orientarse hacia la búsqueda de la eficiencia de sus políticas públicas,
entendida esta eficiencia, no como la relación costo/beneficio desde la
perspectiva económica, ni mucho menos en términos políticos, sino bajo un
criterio estrictamente social, reflejado ello, en el impacto positivo que tales
decisiones tienen sobre el conglomerado sobre el cual se aplican, factor este
medible mediante el mejoramiento progresivo del nivel de ingresos de los
hogares, y la consiguiente evolución en la calidad de vida de la población en
su conjunto.
En este orden de ideas, y manejando el presupuesto fáctico de que las
necesidades sociales siempre son crecientes y los recursos cada vez más
escasos, se hace imperioso establecer unos mecanismos institucionales y
unos esquemas de política socio-económica que potencien unas
capacidades naturales en los miembros de las distintas comunidades en

2. 2
donde se implementan tales acciones gubernativas, que de cierta forma,
logren romper el circulo vicioso de la pobreza que azota a gruesas franjas de
nuestra población. A propósito del tema, el viceministro de desarrollo
económico expresa: “El Desarrollo Económico Local justamente lo que
pretende es facilitar el nacimiento, el crecimiento armónico y la consolidación
sustentable de las empresas (micro, pequeñas y medianas) tanto en forma
individual como en redes o conjuntos, aprovechando las ventajas
comparativas o competitivas de su ubicación, para así elevar la
competitividad de las Entidades Territoriales” 1
Posibilitar oportunidades de generación de ingresos a núcleos familiares en
condiciones de vulnerabilidad económica, se constituye en el mecanismo
más efectivo para contrarrestar una de las tantas expresiones de la pobreza,
la cual se evidencia en grandes franjas de población del país, y de la que
hacen parte, la totalidad de los municipios del departamento del Atlántico.
Según datos del censo DANE de 2.005, el 81.58% 2 de los hogares del país,
se encuentran en una condición que sus ingresos mensuales, no alcanzan
para cubrir los gastos o necesidades básicas de sus miembros, reflejándose
esta situación, en el desmejoramiento de la calidad de vida de la población
en general.
Este mismo patrón nacional se registra a nivel del Departamento del
Atlántico, tanto en su área metropolitana, como en el resto de municipios.
Ante este panorama desalentador, se hace necesario idear formulas
funcionales y efectivas por parte de las instancias locales de gobierno para
planificar, organizar, ejecutar y monitorear la implementación y seguimiento
1
DIAZGRANADOS, Sergio. La Importancia del Desarrollo Económico Local. En Revista del Buen
Gobierno, Bogotá. 2006, Pág., 13.
2
CENSO DANE 2005.

3. 3
de una políticas publicas en materia de generación de ingresos a la
población en condiciones de vulnerabilidad, que refleje factores positivos
asociados, tales como su sostenibilidad en el tiempo, la característica de
generadora de riqueza y una orientación marcada hacia la redistribuidora de
ingresos, razón por la cual, se debe contar con políticas e instituciones
públicas y privadas que promuevan la creación de unidades de negocios, y
ello sólo puede ser jalonado mediante una política publica de fomento o
promoción de la actividad emprendedora, lo cual necesariamente demanda
del gobierno central, la adopción de un marco normativo que proporcione los
instrumentos jurídicos, técnicos y financieros sobre los cuales se soporte la
estrategia de apoyo
1. EL EMPLEO COMO POLÍTICA PÚBLICA
Tradicionalmente se ha concebido el tema del empleo como una variable
más de la macroeconomía nacional, asociada al menos teóricamente, a la
capacidad de ensanchamiento de la industria y demás sectores productivos,
a la posibilidad de convertir ahorro en inversión por parte de los habitantes
de un país, a la dinámica del comercio internacional, y a una política
expansionista del gasto público por parte del gobierno.
No obstante lo anterior, las fórmulas clásicas de jalonamiento del nivel de
empleo a través de las políticas publicas del gobierno central, se caracterizan
por ser de resultados a largo plazo, sesgadas hacia sectores productivos
particulares y de efectos tangibles solo en ciudades principales o polos de
desarrollos en los que se concentran los principales centro de producción,
quedando marginadas casi siempre del proceso, la gran mayoría de las
pequeñas territorialidades (municipios), en los que, consecuentemente con la
situación descrita, se registran los más altos índices de desempleo. Por lo

4. 4
que como afirma GALLEGO, lo ideal sería que: “en el desarrollo de una
Cultura del Emprendimiento, en una ciudad, es fundamental realizar una
evaluación retrospectiva del comportamiento de su economía, sus
vocaciones productivas y las expectativas futuras, ya que se hace
indispensable que todos los actores de la sociedad identifiquen su papel
dentro de la cadena productiva”3
Ante esta incapacidad técnica del gobierno central de acercar la brecha entre
demanda de empleo y oferta de este, que entre otras cosas, es una variable
exógena para el estado, como quiera que la condición de empleabilidad de
las personas, también responde a las características y dinámica de un
mercado en particular: el mercado de trabajo, cuyos agentes a su vez, de
igual manera, son sensibles a las condiciones y expectativas de la economía
en su conjunto; se hace necesario entonces, que las entidades territoriales
subnacionales, y en particular las de carácter municipal, asuman algún grado
de corresponsabilidad en la tarea de generar condiciones de empleabilidad a
los residentes de cada uno de sus territorios.
Este visionario enfoque, que en la practica no deja de ser innovador e
imperioso, plantea un nuevo rol al cual les corresponde involucrarse, dadas
las precarias condiciones económicas de la población, a las administraciones
municipales, éste es el escenario donde deben incorporarse acciones
creativas y audaces que conviertan la gestión pública en el motor que
impulse el proceso de organización y reactivación de la economía local,
generando unas condiciones básicas de apoyo y acompañamiento, mediante
la cultura del emprendimiento empresarial, lo cual según FORMICHELLA :
3
GALLEGO Liliana, y Otros. Desarrollo de una Estrategia de Generación de Cultura del Emprendimiento,
logrando la integración Público – Privada – Social y Fortaleciendo la Cadena de Generación de Empresas,
Bogotá. Mayo de 2008, Pág. 3.

5. 5
“Adquirir un espíritu emprendedor fomenta el desarrollo empresarial y
propicia que los individuos busquen ser empleadores y no empleados. Y
esto, además de colaborar con la disminución de la pobreza y el desempleo,
representa uno de los motores más importantes del crecimiento de una
región4.
A partir de la aplicación de lo anterior, se fomentaría la estructuración de un
tejido famiempresarial y microempresarial a nivel municipal, o en su defecto
un esquema simple de apoyo a la identificación de ideas de negocios y
conformación de unidades económicas básicas, que resuelva en el corto
plazo, la situación de empleo de una parte importante de la población,
potenciando el nivel de generación de ingresos familiares y dinamizando
sectores o actividades productivas, comerciales y/o de servicios, según las
características particulares de cada municipio, sus potencialidades de
explotación económica y la vocación histórica de actividades generadoras de
ingreso y/o empleo, ya que según expresa GOMEZ: “La creación de nuevas
empresas, como elemento clave del desarrollo económico, también es
producto de las características institucionales prevalecientes, de sus
limitaciones formales e informales y de sus mecanismos de regulación. Dicho
de otra manera, el nacimiento de nuevas empresas requiere determinadas
condiciones políticas, sociales y económicas para que ello sea posible”5.
.
2. FILOSOFÍA DEL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
4
FORMICHELLA, María Marta. El Concepto de Emprendimiento y su relación con la Educación, el Empleo y el
Desarrollo Local. Bogotá. Enero 2004, Pág. 29.
5
GOMEZ, Liyis; y Otros. Política Pública y Creación de Empresas en Colombia. En: Revista Pensamiento y
Gestión, N° 21, 2006.

6. 6
La filosofía del espíritu emprendedor esta centrada en aprovechar las
oportunidades, según boletín del Instituto Hernán Echeverría Olozaga. “El
emprendimiento empresarial es una de las características fundamentales del
desarrollo económico y social de los países con economías de mercado,
donde la empresa se presenta, junto con un óptimo sistema de propiedad
privada, como el núcleo esencial de generación de riqueza” 6, en este sentido,
el espíritu emprendedor es uno de los factores esenciales para poder
aumentar las riquezas de un país. Shumpeter estableció unos parámetros
conceptuales para definir la esencia de los que significa ser emprendedor:
esa definición abarcaba a) combinar recursos productivos, b) hacer algo
innovador o al menos diferenciado, c) introducir un método mejorado de
fabricación o prestación del servicio, d) crear o cubrir un nuevo mercado y
establecer unas formas de organización particulares.
En un contexto más cercano, la Importancia de crear empresas y/o negocios,
a partir de la adopción de una nueva filosofía emprendedora, estimulada
directamente con una política pública coherente sistemática e integradora,
jalonada desde la misma institucionalidad estatal, desde el punto de vista del
desarrollo de una región o un país, se convierte en una herramienta
potencialmente efectiva para abordar el manejo de problemáticas complejas
como el tema de la marginalidad, la exclusión y el déficit social de las
comunidades, ya que según el documento que recoge la experiencia
EQUAL: “El empresario es el núcleo de la innovación, el agente del cambio,
que favorece el uso eficiente de los recursos, introduce nuevos productos,
procesos, formas de organización del trabajo y, en general contribuye a
6
INSTITUTO DE CIENCIA POLÍTICA HERNÁN ECHEVERRÍA OLÓZAGA. En Boletín No. 94 Emprendimiento
Empresarial. Bogotá. Abril 2.008.

7. 7
adaptar el tejido empresarial a las condiciones cambiantes del entorno
económico y es la clave de la creación de empleo 7”.
En virtud de lo anterior, desarrollar habilidades, potencialidades y
comportamientos emprendedores en la población vulnerable, se ajusta
plenamente a la tendencia reconocida en cuanto al direccionamiento de los
gobiernos locales, que reza, que las demandas sociales básicas no se deben
enfocar ya como un aspecto de clásico asistencialismo, sino como una
oportunidad de crear competencias, valores agregados y en general ciertos
niveles de riqueza desde la misma población en condiciones de
vulnerabilidad, , ante lo cual, a la instancia gubernativa le corresponde un
papel muy especifico, el cual no es intervenir directamente en el mercado o
en la economía como ocurrió en determinados periodos de la historia
reciente, sino asumir un rol eminentemente de generador de condiciones,
que para el caso que nos ocupa correspondería a la formulación e
implementación del esquema en comento, en este sentido, tal y como se
plantea en el documento COMPES 3484: “Con el objetivo de promover el
emprendimiento, se plantea la necesidad de una estrategia integral que
permita fomentar emprendimientos articulados a cadenas de valor con
potencial real de mercado, para así lograr ampliar la base empresarial y
generar cambios sustanciales en la estructura productiva nacional 8”
En términos generales, y según afirma Jesús Camero: “la creación de una
empresa hoy en día involucra más que su conformación interna, aspectos
7
EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN LOS PROYECTOS EQUAL 2002-2004. Buenas Prácticas en Creación
de Empresas y Adaptabilidad. Madrid. Diciembre 2.004, Pág. 17.
8
DOCUMENTO CONPES 3484. Política Nacional para la Transformación Productiva y la Promoción de las
micro, pequeñas y medianas Empresas: un esfuerzo público-privado. Bogotá. Agosto 2.007.

8. 8
tales como el entorno, dentro del cual se va a desarrollar o instalar, como se
va a introducir en el mercado, y lo más importante, el nivel de compromiso
9
del emprendedor de la idea de negocios ”. Técnicamente hablando, una de
las razones para destacar la importancia de la creación de empresas, es el
fenómeno que se viene dando por la incapacidad de las grandes empresas
de seguir creciendo a una tasa proporcional al crecimiento poblacional,
fenómeno que condujo a que dichas compañías se redimensionen, buscando
el tamaño adecuado con la consiguiente disminución del empleo que
generan. En contraposición a esta tendencia, dentro del marco de una
política de emprendimiento, como dice Roy Harmon en su libro: “La
organización pequeña es, por lo general, más ágil en su capacidad de
responder de manera rápida a las necesidades nuevas y cambiantes de sus
clientes”10 . Existen por tanto, razones de tipo social y económico de mucho
peso, que hacen más que deseable, necesario y urgente, impulsar el proceso
de creación de nuevas formas organizacionales, ya que como expresa
Magdalena Castillo: “desde el punto de vista del desarrollo de una región o
país, crear empresas es determinante si se tiene en cuenta que el desarrollo
económico se genera de ésta y los actores de la sociedad giran en torno a
ella11”.
Analizando aún más, el significado de una verdadera Política de Apoyo al
Emprendimiento a nivel municipal, como política publica para combatir el
desempleo y potenciar el aumento de los niveles de ingresos de la población
9
CAMERO CAMACHO, Jesús. El Plan de Negocios. En Cartilla Sena. Huila. 2003
10
HARMON, Roy. La Nueva Era de los Negocios. México 1.996. Pág. 287.
11
CASTILLO ROA, Magdalena y Otros. Sensibilización y Motivación del Programa de Incubación Empresarial.
SENA. Julio 2002. Pág. 13.

9. 9
en condiciones de vulnerabilidad, es preciso validar que sin lugar a dudas, el
emprendimiento es una opción de empleabilidad y/o una forma de posibilidad
laboral; puesto que según manifiesta Karl Lippert: “El emprendimiento
siempre estará impulsado por las oportunidades. Se basa en la interpretación
de las señales del mercado y en la innovación de productos, procesos o
servicios que capturen estas oportunidades” 12, lo cual indudablemente
requiere para hacerse una opción efectiva, crear tejido empresarial o de
negocios, lo cual a su vez, exige como condición necesaria que se cumplan
con tres (3) requisitos mínimos, que determina la viabilidad de la estrategia
emprendedora, las cuales son: a) contribuir a identificar ideas innovadoras,
b) proporcionar asesorìa especializada, y c) brindar apoyo económico.
En el anterior orden de ideas, se necesita que el proceso de intervención que
se haga sobre la población focalizada como beneficiaria de la estrategia, sea
capaz de desarrollar habilidades como la creatividad, el liderazgo, la
constancia y el trabajo en equipo, por lo que se debe contar con políticas e
instituciones públicas y privadas que promuevan la creación de unidades de
negocios, y ello sólo puede ser jalonado mediante una política publica de
fomento o promoción de la actividad emprendedora, lo cual necesariamente
demanda del gobierno central, la adopción de un marco normativo que
proporcione los instrumentos jurídicos, técnicos y financieros sobre los
cuales se soporte la estrategia de apoyo, en este sentido, se han dado pasos
importantes a nivel reglamentario, como lo son la expedición de Ley 1014 de
2.006, y la Ley Mipymes, (Ley 590 del 2.000), las cuales, si bien es cierto
que centran su esencia en la promoción y apoyo de nuevas y/o pequeñas
unidades de negocios, y empiezan a reconocer la importancia y peso
12
LIPPERT, Karl. En: Emprendimiento, Arma contra la Pobreza: Revista Portafolio. Bogotá Diciembre
2.008

10. 10
relativo que tiene el sector microempresarial en cuanto a su aporte en la
generación de oportunidades de empleo, no provee de instrumentos
operativamente factibles, oportunos y efectivos para desarrollarse a nivel
municipal.
De igual manera, a fin de optimizar el impacto que tiene sobre el conjunto de
la sociedad la adopción de una mentalidad emprendedora en la población
vulnerable, hay que minimizar mediante el proceso de apoyo y
acompañamiento, los factores clásicos de fracaso que la experiencia ha
demostrado, entre los cuales están: 1.) desconocimiento del mercado, 2).
Ausencia de planeación (identificar modelo de negocios), 3.) Deficiencias en
la propuesta de valor de los productos o servicios (no generan ningún valor
agregado ni innovación, 4.) Debilidades en la estructuración de los equipos
de trabajo, y 5.) Poca afinidad o relacionamiento con el público objetivo.
3. FUENTES DE EMPLEO EN EL CONTEXTO MUNICIPAL.
En el Departamento del Atlántico, según revista trimestral del Banco de la
República13, se han identificado como fuentes generadoras de empleo las
siguientes los sectores y/o actividades de la economía: Actividades de
carácter agrícola, 15%, representado principalmente en cultivos de pan coger
y marginalmente cultivos transitorios y/o permanentes, actividades de
carácter pecuario, 10%, básicamente representado en cría de especies
menores, un 20% se encuentra vinculado a actividades varias del sector
industrial y/o semi-industrial, generalmente en sectores de la ciudad de
Barranquilla o sus alrededores inmediatos, un 50%, de los empleos, son
aportados por el sector comercio y servicios, bien a partir de la vinculación a
actividades de carácter informal (ventas), o vinculados como empleados del
13
REVISTA TRIMESTREL BANCO DE LA REPUBLICA, Barranquilla. 2005.

11. 11
sector formal, en un menor porcentaje, y el 5% restante, se asocia a
actividades de carácter piscícola, artesanal y demás.
El anterior perfil de empleabilidad del atlanticense promedio, nos refleja de
por si, algunas tendencias bien definidas, que merecen ser el referente
primario para estructurar una estrategia de generación de ingresos para
la población en condiciones de vulnerabilidad de los municipios de esta
sección del país. Una de las primeras consideraciones que hay que
hacer, es reconocer el peso relativo que representa el sector comercio y
servicio (50%) dentro del total de empleo, y por el contrario, también es
evidente, la marginalidad que paulatinamente están representando
sectores tradicionalmente fuertes dentro del proceso de desarrollo
económico departamental y por ende, del jalonamiento de absorción de
mano de obra, como lo es el agrícola.
Esta situación identificada, analizada grosso modo, nos permite inferir que,
reactivar sectores como el agropecuario o dinamizar el sector industrial, son
cometidos de gran envergadura que escapan del resorte de las
administraciones municipales, ya que involucra la movilización de grandes
inversiones que sólo pueden ser financiables con recursos del gobierno
central y del mismo sector privado, cuyos efectos sólo son tangibles en el
largo plazo, esto es el principio de concurrencia, como manifiesta Jarrison
Martinez : “La política pública no es simplemente la decisión deliberada de un
actor gubernamental, hay que incorporar además, las muchas y diversas
decisiones de los distintos actores gubernamentales y extra-

12. 12
gubernamentales, que en sus diversas interacciones participan y condicionan
la decisión central. Por tanto, tiene que verse como un proceso en continua
ejecución y ajuste”14. Es entonces, políticamente viable, económicamente
factible y socialmente conveniente, canalizar todos los esfuerzos
institucionales posibles para crear unas condiciones materiales e
institucionales adecuadas que permitan fortalecer la dinámica y expansión de
algunas actividades pertenecientes al sector comercio y servicios, y otros,
que de acuerdo a las cifras ya presentadas, es quien ofrece una mayor grado
de crecimiento, y flexibilidad, y por tanto una mayor capacidad de generación
de posibilidades de empleabilidad a corto plazo, lo cual es la tesis que
soporta la propuesta de generación de un esquema institucional
emprendedor para atender la demanda de fuentes de trabajo por parte de
amplios sectores de población en condiciones de vulnerabilidad, inclusive de
población considerada “no vulnerable”, quienes padecen por igual una
precaria situación en lo que a percepción de ingresos se refiere, pues como
bien lo expresa Alexandra Peláez: “El panorama actual del país y de sus
regiones nos plantea retos y responsabilidades sociales para atenuar las
dificultades estructurales por las que atraviesa, de ahí, la necesidad de
plantear propuestas concretas de acción que faciliten los procesos para
solucionar problemas como: el desempleo, el alto grado de incertidumbre
frente al mercado laboral y la falta de oportunidades de desarrollo social y de
crecimiento económico”15.
14
MARTÍNEZ, Jarrison. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA SOLIDARIA EN COLOMBIA. Bogotá.
Agosto 2.008,
15
PELÁEZ BOTERO, Alexandra. Lineamientos Generales del Proceso en Emprendimiento Empresarial
para el Departamento de Antioquia. En Convenio Componente de Emprendimiento Empresarial, Medellín
2007.

13. 13
4. DIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN: CASO
MALAMBO.
Analizando las cifras generales que arroja el instrumento SIPLAN 16 que a
continuación se presentan para el municipio de Malambo, podemos
claramente concluir como los principales indicadores de desarrollo social y
económico, reflejan una situación critica equiparable sólo con una población
de alto nivel de vulnerabilidad, condición esta, propia de la mayoría de
municipalidades de la Costa Atlántica y demás regiones del país. Es
importante indicar, que como referente del presente análisis, se manejan las
cifras del SIPLAN y no las del DANE, por el nivel de desagregación de la
información arrojada por dicho instrumento, así como por el grado de
especialización y pertinencia de los datos presentados, lo cual facilita
efectuar un análisis mucho más dirigido y ajustado a los objetivos planteados
por la propuesta de generación de ingresos para población vulnerable en el
municipio de Malambo.
En este orden de ideas, las cifras más relevantes, desde el punto de vista del
diagnostico socio-económico son: De una población total establecida en el
estudio de 93.558 habitantes (cifra un tanto inferior al dato final anunciado
por el DANE, según censo del 2.005), se pudieron cuantificar un total de
21.904 hogares distribuidos en un total de 18.433 viviendas o unidades
familiares. De este total poblacional, 52.393 personas se consideran como
Población Económicamente Activa (PEA), de las cuales, el 49% no se
encuentra desarrollando ningún tipo de actividad productiva, esto es, no
16
SIPLAN MALAMBO (Sistema Integrado de Formación, Organización, Información, Planeación y
Gestión Zonal Comunitaria. Fundación Huellas. Malambo. 2005.

14. 14
tienen la posibilidad de generar algún tipo de ingreso económico. Del total de
hogares identificados (21.904), existen 11.749 de estos, que se sostienen
con un nivel de ingresos por debajo del salario mínimo mensual vigente.
Por su parte, las principales variables de desarrollo social, arrojaron según el
estudio referenciado, resultados tales como: En el tema de educación se
identificaron 8.014 niños y jóvenes entre 3 y 17 años de edad, que están por
fuera del sistema escolar; en salud, 30.703 habitantes no cuentan con
atención básica en salud, en nutrición, se pudo determinar que 40.402
personas no consumen sus tres comidas al día, en cuanto a vivienda se
refiere, se tiene que 10.223 viviendas del municipio requieren algún tipo
mejoramiento básico y 2.096 viviendas se encuentran localizadas en zonas
de alto riesgo, en lo que respecta a saneamiento básico, 16.498 viviendas se
hallan sin suministro de agua permanente, 2.680 unidades habitacionales sin
ningún tipo de sistema de eliminación de excretas y 6.005 viviendas no
cuentan con servicio de recolección de residuos sólidos, en el tema de
integración del núcleo familiar tenemos que, 8.674 personas han consumido
o consumen algún tipo de sustancias psicoactivas, 6.316 hogares viven en
hacinamiento y 2.260 hogares padecen problemas asociados al maltrato
infantil, entre otros indicadores.
Como puede apreciarse en las anteriores cifras, el diagnostico social y
económico del municipio de Malambo, refleja una población altamente
vulnerable desdel punto de vista de la desatención de necesidades básicas,
y una crisis a nivel social en lo que tiene que ver con sus demandas de
servicios a cargo del estado representado en la municipalidad (alcaldía). Este
contexto, se retroalimenta con unas muy precarias oportunidades de sus
habitantes, de insertarse tanto al mercado laboral como a las fuentes de la
economía informal, contexto en el que aplica la cultura del emprendimiento,

15. 15
ya que como afirma Adriana Montenegro: “Desde la década de los noventa,
se ha resaltado la importancia de diseñar instrumentos en el ámbito territorial
dirigidos a estimular el aprovechamiento de los recursos locales endógenos
para impulsar nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de
las economías locales”17, dado a que inclusive, buena parte de la población
total, no logra satisfacer sus necesidades más elementales, mucho menos
disponer de recursos económicos para apalancar el desarrollo de un
actividad económica y/o productiva independiente, que represente una
condición de autoempleo o de simple generación de ingresos vía desempeño
de una actividad económica de subsistencia. Esta es la espiral de pobreza
que se pretende romper brindándole a la población vulnerable la oportunidad
de participar dentro de una estrategia que los habilita como individuos
productivos y capaces de forjarse un mejor futuro, a base del trabajo
organizado, integrando un nuevo tejido social y económico que dinamizará la
economía local del municipio de Malambo y ejercerá un muy positivo impacto
en la calidad de vida de la comunidad en su conjunto.
5. CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO PRODUCTIVO Y FUENTES DE
EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE MALAMBO.
El desempleo, en el contexto de aquellas inmensas zonas geográficas
distintas a las ciudades capitales del país, adquiere una dimensión aún más
dramática, ya que la capacidad de respuesta que desde los gobiernos
municipales se puede dar, frente a este terrible flagelo social y económico,
que castra toda posibilidad de desarrollo a sus habitantes, suelen ser menos
efectivas, e inclusive, estar consciente o inconscientemente de espaldas a
tan profunda problemática, como bien lo indica Marleny Cardona: “La idea de
17
MONTENEGRO, Adriana. Un Aprendizaje sobre el rol del Estado frente al derecho al trabajo. En: Articulo de la
Dirección de Formación y Desarrollo Empresarial, Bogotá 2.008

16. 16
establecer un perfil emprendedor surge en un contexto de desempleo, donde
la industria nacional no genera trabajo para la mayoría de la población y
donde el Estado tiene la incapacidad de generar redes de producción
sostenibles a lo largo del tiempo y con una integración de la sociedad en las
dinámicas empresariales”18.
En este orden de ideas, y de acuerdo a las estadísticas disponibles
(SIPLAN), de las 52.393, personas económicamente activas, 25.662, no se
encuentran laborando, lo que equivale a decir, que en promedio, por cada
habitante de Malambo que se encuentra vinculado laboralmente y/o
generando algún tipo de ingresos por el desarrollo de cualquier actividad
económica informal, existe otra persona que en edad y condiciones de
trabajar, no tiene oportunidad de hacerlo, se pudiera afirmar, que estamos
ante un problema de tipo estructural y de serias implicaciones en términos de
falta de oportunidades de progreso y bienestar. Identificando la anterior
problemática de manera más detallada, podemos igualmente citar, algunos
datos globales de importancia, para sustentar la propuesta de generación de
ingresos a la población vulnerable del municipio de Malambo; y estos tienen
que ver con la fuente de generación de oportunidades de trabajo por
sectores productivos, es así como, del total de personas que según el
estudio, desarrollan alguna actividad laboral formal o informal, y por ende
generan algún tipo de ingreso (26.731), un 35.38% corresponde a
actividades de rebusque, y economía informal, y el 64.62% restante, esta
representado por personas que llevan a cabo algún tipo de actividad
productiva asociada a sectores tradicionales de la economía, bien en calidad
de empleados formales o en actividades diversas a titulo de independientes,
18
CARDONA ACEVEDO, Marleny y Otros. Impacto Social y Económico de los Programas de
Emprendimiento, Cultura E (Municipio) y Emprendimiento (SENA) en la ciudad de Medellín. En Proyecto
de Investigación Universidad EAFIT, Medellín, 2007. Pág. 5.

17. 17
de esta última cifra, un 74.06% se asocia a actividades relacionadas con el
sector comercio y servicios, un 16.75%, se asocia al sector industrial,
agroindustrial y artesanal y tan sólo, un 9.19% de los empleos, se asociación
a actividades relacionados con el sector agrícola, pecuario y piscícola, lo que
marca una clara tendencia hacia la particularidad del sector comercio y
servicio, de presentar una mayor capacidad de expansión y una elasticidad
para la generación de oportunidades de empleabilidad, a juzgar por el peso
relativo que se deriva de las cifras mostradas por el estudio.
Lo anterior, se pude traducir en la definición de unos objetivos de política
publica encaminados a la generación de ingresos para la población, a partir
de la identificación de potencialidades de ensanchamiento de determinados
sectores o actividades productivas, y por ello, susceptibles a desarrollarse en
éstos una estrategia institucional de fomento y apoyo económico, con una
profunda connotación social y política; lo cual según documento de la
Comisión de las Comunidades Europeas: “Por su carácter horizontal, el
espíritu empresarial requiere un enfoque coordinado. La política de fomento
del espíritu empresarial debería abarcar todos los elementos con influencia
de los ámbitos políticos pertinentes, de modo que cada uno de ellos pudiera
beneficiarse de la actuación de los restantes” 19.
6. ESQUEMA BÁSICO DE FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA.
El esquema básico que permitiría la implementación de una política publica
de fomento de la cultura del emprendimiento empresarial en la población
vulnerable del municipio de Malambo, como mecanismo para potenciar el
19
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Libro Verde del Espíritu Empresarial en Europa.
Enero 2.003, Pág. 26.

18. 18
nivel de empleabilidad y de generación de ingresos, se estructura
básicamente a partir de los siguientes componentes:
6.1. Componente de direccionamiento institucional.
Tiene que ver este componente con el proceso de adecuación,
modernización y alineamiento que necesariamente se debe producir
en el aparato estatal municipal, esto es, en la instancia de gobierno
local, no sólo desde el punto de vista estratégico, sino también en el
sentido técnico – operativo, para posibilitar y coadyuvar
institucionalmente en la implementación de la estrategia de Promoción
al emprendimiento. Este componente demanda la institucionalización
de los siguientes elementos o procesos:
- Unidad Promotora del Emprendimiento (UPE): Corresponde
a la parte que soporta todo el funcionamiento del esquema, y
básicamente consiste en la creación, adecuación y/o
funcionamiento de una unidad (oficina o dependencia),
autónoma o adscrita a la Secretaria de Gestión Social, de
carácter técnico y especializado, cuyo objetivo misional sería el
de atender el proceso de implementación y seguimiento de la
estrategia. A esta instancia le correspondería
fundamentalmente las acciones de planeación, articulación,
intervención y control, de todas las actividades concernientes a
la aplicación de la del esquema de fomento a la cultura del
emprendimiento en la población vulnerable del municipio de
Malambo.

19. 19
- Fondo Financiero de Promoción: A la misma unidad de
Promoción de la cultura del emprendimiento, le correspondería
constituir un Fondo Especial, mediante el cual con recursos
propios del municipio (ICLD, Propósito General), recursos del
Gobierno central, recursos de entidades u organizaciones
especializadas, recursos provenientes del sector privado,
recursos de cooperación internacional, y ONGs, que
apalanquen financieramente todas las demandas de recursos
que implique la implementación de la estrategia de apoyo.
Sería conveniente manejar la figura de Fiducia para el manejo
de los fondos y de esta manera blindar el sistema de Apoyo, de
eventuales manejos discrecionales y/o poco técnicos de los
recursos disponibles.
- Focalización de Población Objetivo: Como insumo de
información básico, se debe manejar a partir de la información
disponible en el SISBEN de Malambo, los datos del censo
DANE 2.005, y la caracterización de la población arrojada por el
instrumento SIPLAN, los criterios y perfiles específicos de
elegibilidad de los beneficiarios de los programas que
contempla la estrategia de fomento de la cultura del
emprendimiento y generación de ingresos para la población
vulnerable del municipio de Malambo.
Es importante acotar, que si bien es cierto que la información y
los listados deben ser propuestos por la unidad o instancia
especializada encargada de la administración del sistema de
promoción al emprendimiento, esto debe ser concertado con los
representantes de las bases sociales de la población.

20. 20
- Identificación de Potencialidades Productivas: Se debe
determinar un portafolio de actividades económicas y/o
productivas, así como los tipos de negocios susceptibles de
apoyo, que aseguren una situación de autoempleo y
generación de empleo productivo, y que además se ajusten a
tres criterios fundamentales: en primer lugar, la vocación
económica y productiva del municipio, como segunda medida,
las condiciones del mercado local y la dinámica de los
mercados próximos desde el punto de vista geográfico, es decir
donde también se desarrollarían una parte importante de la
actividad económica de los emprendedores malamberos, y por
último, que consulte las disponibilidades de recursos para
financiar dichas actividades, manejándose el criterio que, sean
actividades que requieren en el mejor de los casos, un bajo
nivel de inversión y que a su vez representen altas
posibilidades de empleo y de generación de ingresos. Hay que
tener en cuente lo enunciado por Emmanuel Ferreira:
“Identificar las oportunidades y verificar si ellas tiene posibilidad
para penetrar en el mercado, es la condición primordial para
iniciar cualquier negocio”20.
6.2. Componente de Aliados estratégicos:
Como se ha podido evidenciar a lo largo de la investigación, el tema
del desempleo es un asunto de corresponsabilidad entre el sector
público y el sector privado, teniendo en cuenta que este último juega
20
FERRIRA LEITE, Emanuel. En: El Fenómeno de la Doctrina del Emprendimiento. Creando Riquezas.
Instituto Internacional de Formación Empresarial. Brasil. 2006.

21. 21
un papel mucho más dinámico y vinculante que el primero, por su
propia naturaleza, lo cual puede canalizarse desde dos vías: una con
el apoyo y vinculación directa de las nuevas unidades de negocio en
los flujos de la economía local y regional y dos, mediante el concurso
y participación económica en el financiamiento de los programas,
proyectos productivos, planes de negocios y demás actividades
generadas a partir de la puesta en funcionamiento de la estrategia de
promoción al emprendimiento en el municipio de Malambo. Para
estructurar y darle forma a este componente es preciso adelantar
acciones tales como:
- Estructuración de una red institucional de apoyo: No sería
más que la vinculación del sector productivo y empresarial
localizado en el municipio de Malambo, así como de todas
aquellas organizaciones empresariales de carácter privado del
Departamento del Atlántico y/o de la Región Caribe, quienes
dentro del marco de las políticas de responsabilidad social,
aportarían recursos económicos importantes para financiar
todas las acciones que en materia de fomento del
emprendimiento empresarial y generación de ingresos a
población vulnerable se gesten dentro del esquema
presentado.
De esta red de apoyo, también debe hacer parte la
Gobernación del Atlántico, quien dentro de los principios
constitucionales de subsidiaridad y complementariedad le
corresponde como instancia de gobierno, encarnando la
esencia del precepto constitucional de: “La empresa como base
del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones.

22. 22
El estado fortalecerá las organizaciones solidarías y estimulará
el desarrollo empresarial”21, efectuar el respectivo
acompañamiento a lo largo del proceso, como quiera que de
desarrollarse el modelo, involucrando todos los agentes
sugeridos en la propuesta, poniendo a disposición del esquema
los recursos necesarios y contando con la correspondiente
voluntad política de parte de las administraciones seccionales,
sería una experiencia replicable a lo largo y ancho de la
geografía departamental y por que no, nacional.
- Establecimiento de Convenios con organismos gremiales:
Para asegurar dos elementos claves del proceso económico
como lo son la producción y comercialización, se podrán llevar
a cabo algunos convenios o acuerdos comerciales con algunos
gremios de la producción, el comercio o los servicios, para
disponer de una red de proveedores de materias primas e
insumos y de compradores de determinados productos que se
elaboren en desarrollo de los proyectos productivos
contemplados en la estrategia de fomento del emprendimiento y
generación de ingresos. Este valor agregado que generaría el
esquema, se puede constituir en un valioso impulso al
desarrollo de actividades productivas, por cuanto reduce
ostensiblemente la incertidumbre natural que ejerce el mercado
sobre cualquier nuevo oferente de productos y/ servicios, al
posibilitar el aseguramiento parcial del proceso de
comercialización de algunos tipo de productos en particular, ya
que dentro de la racionalidad empresarial como afirma Jesús
21
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. En artículo 333. Bogotá 1991.

23. 23
Camero: “El empresario es la persona con capacidad de
visualizar oportunidades de mercado y de articular los recursos
necesarios para poner en marcha un actividad productiva” 22.
6.3. Componente de Apoyo operativo:
Representa este componente el nivel de especialización en la
prestación de servicios que debe adoptarse en el esquema para
estructurar y seleccionar la red de organizaciones, entidades, o
empresas operadoras y/o ejecutoras de los distintos programas y
proyectos que contemple la estrategia de promoción del
emprendimiento a desarrollarse en el municipio de Malambo.
Este componente, requiere el desarrollo de las siguientes actividades:
- Organización de una base oferentes de servicios: consiste
en el establecimiento de listados de organizaciones
preferiblemente de carácter no gubernamental, locales o con
centro de operaciones en otras zonas de la costa Atlántica, de
carácter especializado, con experiencia en ejecución de
proyectos sociales, con idoneidad en el manejo del componente
de proyectos productivos y/o generación de ingresos, con un
adecuado soporte financiero, logístico y administrativo, a través
de las cuales se ejecutaran los distintos programas y proyectos
para la generación de condiciones de empleabilidad y
generación de ingresos en general.
22
CAMERO CAMACHO, Jesús. Conceptos de Mentalidad Empresarial. En Cátedra Virtual de
pensamiento Empresarial. Huila. 2.004. Pág. 10.

24. 24
Sería igualmente importante considerar la conveniencia de
brindar el apoyo necesario dentro del esquema a
organizaciones y/o entidades locales, por cuanto ello significaría
fortalecer aún más la empleabilidad de mano de obra calificada,
a nivel profesional.
- Establecimiento del sistema de convocatorias: la Unidad de
Promoción del Emprendimiento, diseñara un mecanismo de
concursos abiertos, mediante los cuales participaran todas las
organizaciones y/o entidades que se hagan parte de la red de
oferentes de servicios, procedimiento este que permitirá
seleccionar las mejores propuestas en términos de economía,
cobertura y calidad de servicios a ser ejecutadas por la
respectiva organización proponente del proyecto. Un factor de
decisión importante en cuanto a la frecuencia, características y
monto de recursos disponibles para las convocatorias, lo
constituye el nivel de impacto que los procesos de intervención
producen en la comunidad, por ello esto debe ser una variable
de medición permanente.
6.4. Componente de Control Social:
En principio, toda política pública cuyo principal objetivo sea incidir
positivamente sobre una población especifica, debe manejar unos
canales mínimos de interlocución e interacción con sus cabezas
visibles, es por ello, que la estrategia de promoción al emprendimiento
en el municipio de Malambo, debe contar con una representación
importante y activa en las distintas fases de su ejecución. Dentro de
los espacios de participación se tienen:

25. 25
- Vinculación de organizaciones comunitarias: El tema de la
participación comunitaria no sebe quedar excluido del esquema
que se presenta por cuanto, en últimas, los beneficiarios
directos del los programas y proyectos de la estrategia, hacen
parte de un entorno comunitario que tiene o debe tener algún
tipo de representación social, tales como Juntas de Acción
comunal, Comités cívicos, veedurías ciudadanas, etc., quienes
deben tener los correspondientes espacios de participación en
acciones puntuales como los procesos de verificación de las
características socio-económicas de los beneficiarios de los
proyectos, pertinencia de las actividades desarrolladas y
medición de los impactos finales arrojados por los programas
que se ejecuten dentro de la estrategia de intervención en las
comunidades focalizadas y a las cuales representan.
- Sensibilización y control de programas: Tanto la
representación operativa del componente de direccionamiento
estratégico, como las organizaciones encargadas de la
ejecución de los programas y proyectos, así como los
representantes del componente de control social, tendrán la
corresponsabilidad de llevar a cabo dentro de su ámbito de
competencias las correspondientes campañas de
socialización , sensibilización e información acerca de las
actividades a desarrollarse, así como socializar, documentar y
comunicar a la comunidad en general, los principales logros y
alcances obtenidos en la ejecución de los proyectos de
generación de ingresos a la población vulnerable del municipio
de Malambo; de modo que se instrumentalicen esquemas

26. 26
técnicos de control y de medición de impacto, ya que como
manifiesta Jorge Charry: “El control de gestión es un
instrumento que mide la eficiencia con la que se han
adelantado las metas, planes y objetivos de una institución,
permiten deducir que no existen desviaciones entre lo planeado
y lo ejecutado…”23
7. INDICADORES Y MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD.
Un programa de alto impacto social y económico en la población y de un
esfuerzo económico importante en cuanto a recursos, como el que se
plantea, debe contar con unos instrumentos de monitoreo, seguimiento y
evaluación que garanticen en el tiempo la sostenibilidad del esquema, la
optimización en la aplicación de los recursos y al rentabilidad social y
económica en términos de impacto, que generen las acciones de
intervención desarrolladas, es por lo anterior que se deben incorporar al
esquema, algunos indicadores básicos de gestión, resultado, calidad y de
impacto respectivamente, a cada uno de los proyectos que se ejecuten en
desarrollo de la estrategia de promoción al emprendimiento.
Teniendo en cuenta las variables objeto de evaluación en el esquema, se
podrían construir entre otros, indicadores varios tales como:
• Población Focalizada/Población Total.
• Población Atendida/ Población Focalizada.
• Población Atendida/Población Total.
23
CHARRY RODRIGUEZ, Jorge. Los indicadores de Gestión y Resultados en las Entidades del Estado.
Medellín. 1.997. Pág.

27. 27
• No. De Acciones de Capacitación/Población Atendida.
• No. De Intervenciones Ejecutadas/ No. De Intervenciones
Programadas.
• No. De Beneficiarios emprendedores/ No. De Beneficiarios Atendidos.
• No. De Nuevas Unidades de Negocios/Monto de Recursos Aplicados.
• Monto de Ventas de los Negocios/ No. De Unidades de Negocios.
• No. De Proyectos Ejecutados/No. De Proyectos Presentados.
• Presupuesto Ejecutado/Presupuesto Programado.
• No. De Beneficiarios Satisfechos/Total de Beneficiarios Atendidos.
• No. De Entidades ejecutoras participantes/ Total de entidades
registradas.
El anterior listado, es apenas una muestra de algunos indicadores de
cobertura y de resultados, sin embargo, existe infinidad de posibilidades de
medición de la eficacia y eficiencia de la estrategia mediante indicadores, los
cuales se elaborarán con base al nivel y tipo de información que se quiera
evaluar.
8. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PROPIOS.
Resulta realmente importante acotar, que se encuentran disponibles a nivel
presupuestal en el municipio de Malambo, ciertos rubros que podría aplicarse
total o parcialmente a financiar una parte del monto total de recursos que
demandaría la implementación de la estrategia de promoción al
emprendimiento empresarial en la población vulnerable del municipio. Es así
como en el Plan de Inversiones que hace parte del Plan de Desarrollo para el
Municipio de Malambo, se encuentran presupuestados recursos a precios de

28. 28
hoy, para el periodo 2.009-2.011, del orden de los $1.100.447.65324 durante
el periodo en referencia. En el siguiente cuadro, se muestran en detalle las
cifras principales de recursos propios presupuestados de que dispone el
municipio de Malambo, aplicables a financiar la estrategia de promoción del
emprendimiento y generación de ingresos en la población vulnerable:
MATRIZ PLURIANUIAL DE INVERSIONES
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MALAMBO
VIGENCIAS 2009-2011
RECURSOS PROPIOS APLICABLES A ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
RUBRO AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 TOTAL
Apoyo y Fomento Organ.. y mov. Juv. 31.650.000 33.390.750 35.227.241 100.267.991
Competitividad y Desarr. (sin Med.Amb.) 113.850.000 122.432.750 129.166.552 365.449.302
Desarrollo Comunitario 63.000.000 66.781.500 70.454.482 200.235.982
Atenciòn a Gurpos Vulnerables 137.150.000 144.693.000 152.651.378 434.494.378
TOTAL 345.650.000 367.298.000 387.499.653 1.100.447.653
FUENTE: Concejo Municipal.
A la luz de las cifras y disponibilidades presupuestales indicadas en el
párrafo anterior, y teniendo en cuenta que en promedio, a precios de
mercado el costo unitario de atención básica de beneficiarios, para
desarrollar proyectos de este tipo (que incluyen capacitación técnica,
capacitación administrativa, asesoria y capital semilla), se encuentra en el
orden del $1.000.00025 por persona, se podía proyectar un potencial de
atención de hasta 1.000 beneficiarios durante el trienio, lo que significaría
posibilitarles el mejoramiento de las condiciones de vida de este mismo
numero de hogares, lo que impactaría indirectamente en cerca de 5.000
personas que en promedio conformaría la totalidad de esos núcleos
familiares.
24
Concejo Municipio de Malambo. Plan de Inversiones 2.008-2.011
25
Estimación del autor

29. 29
Es de anotar que inicialmente con la estrategia, el numero total de
beneficiarios directos, representa cerca del 4.0% de la población
económicamente activa que no desarrolla ningún tipo de actividad y que por
tanto no percibe ningún tipo de ingreso en la actualidad, lo cual si bien es
cierto que desde el punto de vista cuantitativo, el nivel de incidencia de la
estrategia es modesto, hay que tener en cuenta que los cálculos iniciales
sólo incluyen los recursos propios con los que en la actualidad dispondría el
municipio de Malambo para acometer la política de promoción del
emprendimiento y generación de ingresos en la población vulnerable, y no se
consideran las demás fuentes de recursos con los que se apnacarìa el
esquema en su totalidad..
Lo que si es innegable, es que concebir una estrategia como la planteada, es
un avance significativo en el proceso de atención de las necesidades
sociales, puesto que como lo indica Ricardo Mateo: “La primera tarea del
emprendedor es tener la visión de la oportunidad y su misión es transformar
26
esa oportunidad en realidad” , lo cual de plano revalúa un criterio
asistencialista y pone en vigencia un criterio de empoderamiento del mismo
individuo en condiciones e vulnerabilidad, para que a partir de una
mentalidad emprendedora y unas condiciones institucionales de promoción y
apoyo, sea capaz de generar sus propios medios de vida, de crear riquezas,
de insertarse de mejor manera a una economía local y/o regional, de generar
autoempleo y empleo, y en general, participar directamente en el proceso de
mejoramiento de sus propias canciones y calidad de vida; este simple hecho,
que de por sí, produce un impacto significativo tanto desde el punto de vista
26
MATEO DUEÑAS, Ricardo; SAGARRA PORTA, Ramón. En: Creación de Empresas Teoría y Práctica.
Madrid. 2.004. Pág. 3

30. 30
social y económico, debe mirarse como una nueva perspectiva de desarrollo
local, inducido desde el propio nivel de gobierno municipal, y lo cual entre
otros factores produciría unas externalidades positivas directas, como la
disminución del desempleo, la reducción de la delincuencia, mayores niveles
de recaudo de impuestos, entre otros, pero quizás lo más importante, que es
una estrategia que contribuye positivamente a mejorar en el corto plazo las
condiciones de bienestar de la población en general.
9. COMENTARIOS FINALES.
Las Administradores municipales, deben apuntar a crear entidades
territoriales potenciadoras de oportunidades de empleo, convertirse en
instancias generadoras alternativas de progreso, a partir de la aplicación de
criterios como la eficiencia, la productividad y competitividad.
Es imperioso entonces aplicar herramientas puntuales de gestión publica,
frente al tema del desempleo, no sólo en Malambo, sino en cualquier
municipio que presente la misma realidad socio-económica, ya que acciones
como, crear instancias institucionales de carácter técnico, y con proyección
social dentro de la administración municipal, encargadas de conseguir,
administrar y asignar recursos (bajo el esquema de fondos), vincular al sector
productivo en el marco de sus programas de responsabilidad social,
organizar una red de proveedores de servicios especializados de atención a
población vulnerable, y vincular directamente a la comunidad, para que en
conjunto conformen un sistema integral de promoción al emprendimiento y
generación de ingresos, que refleje un política pública coherente, consistente
y sostenible en el tiempo, la cual apoye programas y proyectos productivos
con intervenciones de capacitación, asesoria y capital semilla, a beneficiarios
previamente focalizados, a los que se les pueda desarrollar una mentalidad

31. 31
emprendedora y empresarial, asegura una efectiva política social y
económica, con un impacto importante en la condición de empleabilidad de
los habitantes que en la actualidad no desarrollan ninguna actividad
productiva o económica, así como también un mejoramiento significativo en
la calida de vida de la población en su conjunto, ya que como dice Rafael
Vesga: “El emprendimiento es una actitud básica hacia la identificación de
oportunidades y la toma de riesgos por parte de los individuos, en organizaciones de
todos los tamaños”27.
.
Finalmente, vale la pena indicar, que la implementación de un esquema de
gestión pública orientada a la promoción del emprendimiento y la generación
de ingresos de la población vulnerable del municipio de Malambo, más que
recursos, requiere de una visión prospectiva por parte de las autoridades
locales, de una clara comprensión del contexto social y económico que
representan las realidades municipales en cuanto a las demandas de tipo
social, de un compromiso expedito para alinearse en los parámetros de
gestión pública acordados en el establecimiento de las metas del milenio,
entre los cuales se prioriza el tema de la lucha contras la pobreza, ante lo
cual se requiere ser muy creativo y recursivo, pero por sobre todo, se
demanda de los lideres y dirigentes públicos una voluntad política, para
querer afrontar con argumentos y propuestas definidas, los grandes retos del
desarrollo en los actuales tiempos, entre los cuales se destaca, el cómo
contribuir desde las instancias de gobierno subnacionales, a resolver una
problemática compleja y costosa social y económicamente como es el
desempleo, lo cual exige hoy en día, dadas las condiciones, que se aúnen
tanto los esfuerzos que le corresponde asumir al gobierno central, como los
esfuerzos que necesariamente les debe empezar a corresponder, a los
27
VESGA, Rafael. En: EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN EN COLOMBIA: ¿QUÉ NOS ESTÁ
HACIENDO FALTA?. Universidad de Los Andes . Bogotá 2008.

32. 32
gobiernos locales, aunque este nuevo rol de los administradores municipales
parezca algo inédito, tarde o temprano se entenderá que este es uno de los
pocos caminos para mitigar los niveles de pobreza y marginalidad de la
población, y procurar aunque marginalmente a mejorar las condiciones de
bienestar de las comunidades, y en especial de aquellas en condiciones de
vulnerabilidad tanto económica como social..

33. 33