Escuela comunitaria

PROGRAMA DE EDUCACIÓN
COMUNITARIA PARA LA CIUDADANÍA,
EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EN SAN JUAN DE LURIGANCHO
JULIO 2014

Nicolás de Piérola Nº 966 – Oficina 307 - Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
http://opdamsel.wix.com/oficial
PRESENTACION
La Organización de Personas con Discapacidad y Adulto Mayor, Salud, Educación,
Laboral - OPDAMSEL a través del PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA
PARA LA CIUDADANÍA, EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN SAN JUAN DE LURIGANCHO, como
documento estratégico que enmarca las intervenciones educativas de esta institución
para fortalecer las capacidades ciudadanas de la población de San juan de Lurigancho
a nivel Regional.
El presente Programa orienta las acciones educativas dirigidas a los miembros de una
comunidad, para que en base al desarrollo de capacidades, actitudes y valores
relacionados con el ejercicio de la ciudadanía, asuman responsablemente niveles de
participación, compromiso y responsabilidad en la organización social, orientándose
al interés común y al desarrollo sostenible.
Está enmarcado en el Desarrollo de Capacidades y en la Educación Comunitaria. El
Desarrollo de Capacidades, concibe a éstas como potencialidades inherentes a la
persona y que se procuran desarrollar a lo largo de la vida. Se privilegian aquellas
capacidades que fomentan el Pensamiento Crítico, Creativo, Resolutivo o de
Resolución de Problemas y el Ejecutivo o de Toma de Decisiones de los miembros de
una comunidad.
Con relación a la Educación Comunitaria, se reconoce, que es a través de la
educación, las personas se preparan para vivir en sociedad, al establecer relaciones y
convivir adquiere conciencia de pertenencia a la comunidad. Por medio del contacto
con las personas, del ejemplo y de la práctica social, es como se adquieren los
valores, creencias, actitudes, principios y es aquí donde está la clave para orientar el
comportamiento de las personas hacia lo deseado socialmente.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación
autónoma de las comunidades y para la autodeterminación de su acción social.
Prioriza el proceso de promoción, participación y organización comunitaria,
encontrando su fundamento y sentido en el desarrollo de la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida al desarrollo de conocimientos de la persona
para conocer su propia existencia y sus posibilidades de acción con el resto de actores
que en su entorno intercambian en el mundo social. Este aspecto fortalece el
sentimiento de pertenencia hacia un conglomerado que se reconoce en la conciencia
colectiva y en la necesidad de construir un proyecto de solidaridad frente a los
procesos comunitarios.
Así mismo, la Educación Comunitaria está diseñada para adquirir competencias
para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano.

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La Educación Comunitaria para el desarrollo social y económico establece relaciones
entre la identificación de los problemas comunales, vecinales, territoriales y conlleva
a medir niveles de vulnerabilidad, la medición del impacto de la persistencia del
problema y el valor que se alcanzaría si se lograra solucionar esos problemas
comunes; este proceso, obviamente genera nuevos conocimientos que deben ser
canalizados convenientemente hacia el desarrollo sostenible.
La participación ciudadana se ha convertido, sin duda, en uno de los grandes pilares
de las sociedades democráticas, entendiéndola como aquellas actividades y espacios
en los que instituciones y ciudadanía colaboran estrechamente a fin de mejorar la
cosa pública a través el acercamiento de los lazos entre los poderes públicos y la
sociedad civil para que de este modo adquiera cotas cada vez mayores de
responsabilidad y protagonismo en la gestión del espacio público, a fin de mejorar,
claro está, la calidad de vida tanto de los ciudadanos como de las ciudades. Ante esta
realidad, la Escuela se convierte en un lugar de encuentro de distintas instituciones
públicas desde el que analizar tanto la eficacia de la participación ciudadana en la
gestión administrativa como buscar nuevas fórmulas participativas.
Estas acciones tienen como propósito el que los ciudadanos adquieran capacidades
de analizar su entorno social, económico y político; contribuyendo al desarrollo de
la sus individualidades, sus comunidades, la gestión de las instituciones públicas y
privadas en el ámbito local, regional y nacional. Así mismo, asumir los desafíos de su
entorno.
Frente al reto que enfrentan las realidades de las unidades vecinales del distrito de
San Juan de Lurigancho, sobre cómo administrar de manera efectiva y eficiente sus
recursos comunales y públicos, con el propósito de mejorar la gestión pública
dotándola de una visión estratégica, orientada a la consecución de resultados y a la
eficiencia en la gobernabilidad en los diversos niveles de gobierno. Estas acciones
tienen como fin contribuir a la actualización y especialización de los ciudadanos,
funcionarios e interesados en los nuevos conceptos, metodología y herramientas
adecuadas de la administración pública y de sus sistemas administrativos.
La Escuela pretende tener dominio por lo importante que tienen las Administraciones
Públicas territoriales para promover la creación de entornos favorables a la
competitividad empresarial desde los distintos ámbitos territoriales. En este sentido,
se señala la relación existente entre los procesos de descentralización y desarrollo
económico territorial, así como los nuevos roles y funciones de la gestión pública
local relacionados con el fomento del desarrollo económico territorial y el empleo.
Asimismo, se expone el concepto y componentes del capital social, así como la
importancia de construir adecuados niveles de gobernanza para sustentar los
procesos de desarrollo económico empresarial y territorial, en los cuales la
cooperación entre los actores públicos y privados es fundamental. Ello es coherente
con la exigencia de visión integral y sistémica que se demanda en las acciones en

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favor del desarrollo económico territorial.
Igualmente, es importante que este entorno facilitador de los emprendimientos
incluya una modernización administrativa, a fin de lograr la simplificación de
trámites para facilitar la creación de empresas y la resolución de los contratos,
superando las dificultades administrativas habituales. La simplificación de
procedimientos burocráticos y la creación de marcos jurídicos y regulatorios ágiles
posibilitan el desarrollo de emprendimientos productivos y ayudan a eliminar
muchos de los obstáculos existentes para las microempresas y pequeñas y medianas
empresas.
El diseño horizontal de políticas se contrapone al diseño vertical y centralista de las
mismas, y se orienta a crear oportunidades y un entorno favorable a los
emprendimientos innovadores. Esto supone introducir una lógica de funcionamiento
que desplace los anteriores enfoques centralistas por un diseño descentralizado de las
políticas públicas, las cuales deben dotarse de mayor grado de horizontalidad,
selectividad y capacidad de concertación con los actores sociales. Tales intervenciones
conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores, suministrando
información, facilitando líneas de financiación o de aval financiero necesarias para las
microempresas y Pymes (como capital semilla, capital riesgo, sociedades de garantía
recíproca), y estimulando iniciativas de desarrollo económico territorial, todo lo cual
implica:
 Tener una visión prospectiva de desarrollo y lograr compartirla con los líderes
locales y regionales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales
de desarrollo.
 Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación
para la gestión del desarrollo local.
 Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales
de las políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y
utilización de los recursos.
 Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y empleo en los
respectivos territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo
apropiados a los problemas y situaciones de cada ámbito territorial.
Esta redefinición de las funciones del sector público según las administraciones más
cercanas a los actores territoriales, refleja, en definitiva, el tránsito de un modelo de
funcionamiento burocrático a un nuevo modelo de gestión horizontal mediante el
fortalecimiento de las Administraciones Públicas territoriales, de acuerdo a criterios
de eficiencia o rentabilidad social y empresarial, y no sólo por criterios de
autoridad. Asimismo, resulta necesario formar los recursos humanos con las nuevas
capacidades exigidas a los responsables (políticos y técnicos) de la nueva

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Administración Pública, entre las cuales destacan la capacidad para escuchar e
interactuar con la sociedad civil, la destreza para la negociación y el trabajo en
grupo, y el diseño de programas participativos, entre otras.
Las políticas de fomento de la competitividad no pueden limitarse, pues, al sector
privado empresarial, ya que deben incorporarse igualmente los programas de
fortalecimiento de los gobiernos locales. Estos son, a menudo, considerados de forma
separada, cuando en realidad su modernización es parte de la misma tarea de
adecuación al cambio estructural, el cual exige una redefinición profunda de las
funciones y responsabilidades de la gestión pública.
Para lograr un desarrollo sostenido de las comunidades, es imprescindible mejorar la
formación de los ciudadanos en los asuntos comunitarios, hay que educarlos para
que puedan canalizar los problemas de la comunidad de acuerdo a las disposiciones
legales.

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I. MARCO INTERNACIONAL
La preocupación por gobiernos transparentes, con participación ciudadana, se ve
reflejada en los esfuerzos de los ciudadanos, de los gobiernos, organizaciones locales
y regionales, las Naciones Unidas, autoridades locales, académicas, ONG, expertos e
instituciones financieras internacionales, entre otros actores, para buscar soluciones a
los problemas que la sociedad viene planteando soluciones. Pues es cada vez más
importante que las administraciones públicas territoriales para promover la creación
de entornos favorables a la competitividad dirigencial de las unidades vecinales, de la
gerencia pública y también del empresarial desde los distintos ámbitos territoriales.
El surgimiento de la democracia participativa tiene ya varias décadas como concepto
en la teoría política. Si consideramos el potencial democratizador que nos puede dar
la participación podríamos señalar que tiene más de dos mil años de antigüedad. En
efecto, desde la Atenas de Pericles se ensalzaba la participación en los asuntos
públicos como el ideal a alcanzar y a seguir, y en la cual los ciudadanos se realizaban.
Además de la deliberación, el debate de los asuntos públicos y el contraste de ideas
era un indicador para los atenienses de ser civilizados. Desde esa perspectiva, la
democracia, como diría Sartori, es un ideal a seguir. Un ideal que ha tenido un
devenir propio si consideramos los diversos modelos que ha tenido la Democracia.
En el Perú este ideal es enarbolado por diversos actores políticos y sociales que
muchas veces va contra corriente a lo que opinan los ciudadanos de a pie y las
fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Republica y en los partidos
políticos. Uno de estos actores es la comunidad descentralista, título que utilizo para
referirme a un conjunto de organizaciones sociales, lideres, autoridades, gobiernos
locales, ONGs y movimientos políticos que se articulan bajo los postulados de la
democracia participativa para la descentralización ‐y la transformación‐ del Estado
peruano.
La teoría democrática y las propuestas de democracia participativa fue la comuna de
París uno de los primeros experimentos de democracia directa dentro de la sociedad
capitalista. Marx observó en la comuna algunos elementos que le ayudaron a
teorizar como sería una sociedad luego del triunfo de la revolución comunista.
Observó cómo el Estado se licuaba con la sociedad en la asamblea y que por tanto la
política llegaba a su fin, es decir, el fin de la política como una esfera diferenciada de
la sociedad y monopolizada por la clase dirigente. La política como expresión de
lucha de clases terminaba en la comuna y consigo el poder político burgués.
Pero de la comuna de Paris a nuestros tiempos han pasado demasiados hechos y
acontecimientos y, si es que persiste el interés en la participación, es que el mundo
también está cambiando. Podríamos preguntarnos ¿cuál es el escenario por el cual

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se propone un modelo participativo?
En los mismos decenios, la idea de que debería haber una participación considerable
de los ciudadanos en la formulación de decisiones por el gobierno se extendió tanto
que varios gobiernos nacionales empezaron a hacer suyas al menos verbalmente, las
consignas de la participación y algunos incluso iniciaron programas que contenían
una amplia participación ciudadana". Entendemos entonces que luego de la segunda
mitad del siglo XX renacen las propuestas progresistas debido a que la sociedad se
movilizaba y buscaba abrir nuevos espacios de dialogo y deliberación.
Estas nuevas propuestas críticas al modelo democrático liberal, no oponían la
democracia directa o el fin de la política como lo sustentaría Marx. Ni lo uno ni lo
otro. A inicios de los setentas la izquierda había modificado su accionar según Held
(1992) en dos puntos importantes: (1) dejar de lado la acción directa anti estatal por
una democratización del parlamento, la burocracia estatal y los partidos políticos, es
decir, democratizando el sistema político, y (2) que las nuevas formas de lucha que
estaban emergiendo, sobre todo en espacios locales, como el movimiento feminista y
los ecologistas eran la garantía necesaria de que la sociedad, desde abajo, también se
estaba democratizando.
En efecto, a fines de los sesentas e inicios de los setentas una gran movilización de los
estudiantes, las feministas y los ecologistas articularon a muchos segmentos de la
sociedad y encontraron limitado los espacios que daban la democracia representativa
y trataban de canalizar las demandas no sólo a través de los partidos políticos.
La democracia participativa empieza a ser teorizada como una forma de regresar a
los ideales participativos bajo tres modelos de democracia en occidente. La
democracia como protección, la democracia como desarrollo y la democracia como
equilibrio.
El primer modelo la democracia como protección, es el modelo de la democracia
como escudo frente a los abusos del poder de una sociedad de mercado. Reflexiona
sobre la teoría utilitarista la cual señala que el ser humano busca maximizar sus
beneficios incluso entrando en conflicto con los demás seres humanos. Entonces, una
democracia que no tenga sufragio universal hace que el que tiene poder oprime al
que no la tiene. Es un modelo de democracia liberal que supone separación de
poderes, libertad de opinión y, sobre todo, votación universal.
El segundo modelo es la democracia como desarrollo. Parte de la democracia liberal
señalada arriba pero poniendo énfasis a lo que actualmente se denomina el
desarrollo de las capacidades humanas para potenciar al individuo. Es decir, la
democracia no solo debe de protegernos sino también potenciarnos. Apela al
sufragio plural para evitar un sistema de clases. Señala que el modelo fracasa al
observar las revueltas de los obreros buscando ser incluidos en el sistema. Pero
¿cómo fortalecer las capacidades humanas de sectores de la sociedad que buscan un

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régimen de clase? El modelo fracasa.
En el tercer modelo es la democracia como equilibrio. Es un modelo pluralista elitista
y equilibrado. Pluralista porque acepta la participación de una sociedad cada vez mas
diferenciada; elitista porque la política se hace desde y únicamente los partidos
políticos institucionalizados; y equilibrado porque, como en el mercado, existe oferta
y demanda de opciones políticas, o mejor dicho, partidos que ofertan propuestas y
votantes que votan para elegir representantes. Macpherson señala que este modelo,
o esté método democrático para elegir gobiernos como diría Joseph Schumpeter, es
el más realista para una sociedad capitalista cada vez más compleja. Sin embargo,
tiene una debilidad: su excesivo elitismo termina siendo un oligopolio porque es un
reducido número de partidos los que dominan la política y por tanto desalientan la
participación de otros ciudadanos.
La democracia como participación. Apela a la libertad del ser humano, tratando de
buscar una salida a la lógica capitalista que limita su soberanía en cuanto a inclusión y
participación. Da una mayor participación de los ciudadanos en la democracia liberal
pero es evidente su dificultad al emplearse debido a la complejidad territorial y
demográfica de los estados modernos. En realidad tiene dos sub modelos. Uno que
prescinde de los partidos –y por tanto irrealizable‐ basado en un sistema vertical de
mayor participación en la base y mientras va subiendo en la pirámide, mayor
delegación, pero cada eslabón dependiente del anterior. Y el otro modelo es mas
simple porque se basa en el fortaleciendo los propios partidos políticos: al ser mas
participativos y mucho mayor democráticos dentro de ellas.
En resumen, Macpherson argumenta a favor de una transformación de la democracia
basada en un sistema que combine partidos políticos competitivos y organizaciones
de democracia directa desde lo local. Trata de reconciliar participación y
representación
De otro lado, Carole Pateman tiene una entrada más radical que Macpherson.
Afirma que el postulado liberal del “individuo libre e igual” es cada vez es mas difícil
de encontrar por las desigualdades existentes. Desigualdades entre razas, sexo y
cultura influyen negativamente en la libertad de los individuos y el Estado es incapaz
de ver estas diferencias. Por el contrario, es el principal reproductor de estas
desigualdades cuando produce normas y utiliza la coerción.
Pateman es pesimista al señalar que la plena igualdad y la libertad puedan realizarse
en todas las esferas sociales porque siempre existirán distintos tipos de capacidades y
trabajos, dificultades para coordinar decisiones adoptadas, escasez de recursos y la
inestabilidad de los mercados, que afectan grandemente en esta búsqueda de
igualdad.
Frente a esto la participación se transforma en un potente componente para
aminorar estas desigualdades y sólo participando –tomando el espíritu de los
atenienses y de Rousseau‐ puede uno acercarse a la libertad. En efecto, Pateman

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señala que la participación tiene ante todo una función educativa. Este carácter
educativo se demuestra cuando nutre al individuo una preocupación por los
problemas de su colectividad; participando se interesa y se sensibiliza por los
problemas que antes no tenía conocimiento; participar hace que las personas se
transformen en ciudadanos activos y sabios.
La democracia participativa para Pateman se inicia en la democratización de la esfera
privada: en la familia, en el trabajo y en las relaciones con sus semejantes. ¿Cómo
podemos exigir una democracia si es que los individuos tienen prácticas cotidianas
autoritarias? Es el principal cuestionamiento que se hace Pateman. Para llegar a la
democracia participativa esta tiene que transitar desde lo local a lo nacional en un
constante intercambio de relaciones horizontales.
Pero Pateman le da la razón a Weber y Schumpeter al señalar si bien los individuos
participan, estos van a estar más preocupados en decisiones personales que en las
decisiones de alcance nacional, porque el accionar del ciudadano a nivel nacional
seguirá siendo restringido.
Esta armonía de Pateman con la teoría elitista, Held (1992) lo ordena
esquemáticamente en 3 premisas: (1) participación activa desde lo local en la toma
de decisiones. (2) Participar en las esferas de la vida social (familia, trabajo) puede
mejorar la calidad de los ciudadanos porque se eleva el criterio para elegir y opinar.
(3) la estructura exacta de la sociedad participativa debe de ser abierta y fluida a
nuevas formas de hacer política. Vemos entonces que la democracia participativa no
es un modelo cerrado.
En conclusión, la forma más realista de ir hacia la democracia participativa es
considerar los elementos del sistema representativo (competencia entre partidos y
grupos de interés) y el control en los escenarios inmediatos (locales).
Luego de haber analizado a estos teóricos podríamos suponer la vigencia del ideal
democrático participativo. La realidad nos muestra que no es tan sencillo. Es más, los
problemas y los desafíos de la democracia aún están vigentes y ya analizando el caso
peruano, la supuesta armonía y complementariedad señalada, en muchos casos es
débil y por el contrario, hay sobre posiciones, sospechas y tensiones entre la
participación y la representación.
Por ello es tan importante esta Escuela Municipal para el Desarrollo Social y
Económico de San Juan de Lurigancho, porque permitirá, dentro de su complejidad,
que los problemas comunes, sean abordados por los ciudadanos y éstos,
empoderados a través de la Escuela, puedan estar en capacidad de comprometer
soluciones de la mano con sus autoridades.

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II.- MARCO NACIONAL
LA PROPUESTA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (DP) EN EL PERÚ
En la década de los ochentas y todo los noventas hubo experiencias de participación
ciudadana y de concertación público privado. Estas experiencias tuvieron el liderazgo
de autoridades con la firme voluntad política de democratizar radicalmente la
sociedad, afirmando que para acercar a la ciudadanía con su autoridad, era
insuficiente el proceso electoral: se tenía que abrir espacios de concertación con la
sociedad civil local en la búsqueda de visiones compartidas de desarrollo. Algunas de
las experiencias son las de Ilo en Moquegua, Limatambo en Anta ‐ Cusco, Villa El
Salvador en Lima, Huanta en Ayacucho, San Marcos en Cajamarca, entre los
principales.
Este conjunto de experiencias con sus líderes se articularon a otras organizaciones,
redes y ONGs, promoviendo la descentralización del Estado con un enfoque de
participación y concertación. Fue en el gobierno de transición democrática de
Valentín Paniagua donde se institucionaliza la democracia participativa debido a que
muchos de los actores de la comunidad descentralista acceden a la administración
pública y diseñan una nueva institucionalidad. En el gobierno de Alejandro Toledo
muchos de los actores descentralistas eran parte del partido Perú Posible y
continuaron con la institucionalización.
Pero si bien el ejecutivo promulgó las normas, detrás hubo una movilización política
y social. La sociedad civil quien movilizó propuestas de proyectos de ley y
asesorando a congresistas que antes habían sido alcaldes participativos como es el
caso de Ernesto Herrera, ex alcalde de Ilo; y trabajando con el que fuera presidente
de la comisión de descentralización, el ayacuchano Walter Alejos, entre otros.
LOS MECANISMOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PERÚ
No son todos pero sí los más relevantes se desarrollan en ámbitos locales, salvo los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) que están adscritos a los Gobiernos
Regionales.
Presupuestos participativos (PP).
Es un espacio ‐y un proceso‐ de participación donde las organizaciones sociales y la
autoridad concertan el presupuesto público del gobierno local o regional. Esta
concertación se materializa en una cartera de proyectos priorizados por las propias
organizaciones sociales que son denominadas por ley agentes participantes.
¿Cuál es la situación actual de los PP en el Perú?
Si bien es cierto que por ley tanto Gobiernos Locales como Gobiernos Regionales
están obligados a implementar procesos de PP cada año, esto no es sinónimo de
buenos procesos. Existen muchos casos de autoridades que cierran el proceso en un
taller de trabajo, la convocatoria de organizaciones sociales es mínima y la

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participación es una mera formalidad porque finalmente es el Consejo Municipal
quien define la cartera de proyectos. De otro lado, existen iniciativas que promueven
PP innovadores, destinan todo el gasto de inversión al proceso (la ley no señala
mínimos ni máximos en el monto destinado a procesos participativos), procesos de
vigilancia para la ejecución de las obras y rendición de cuentas cada año para
garantizar el cumplimiento de lo acordado en las actas. ¿Cuántos son unos y cuantos
son aquellos? No hay información oficial al respecto. Considerando la cantidad de
municipios en el Perú (mas de mil) esta información se hace sumamente complejo.
Planes de desarrollo concertado (PDC).-
Es la concertación entre autoridad y sociedad civil para construir una visión
compartida de futuro. Los planes de desarrollo también son mecanismos de
democracia participativa porque vinculan la gestión pública con la planificación
estratégica de manera participativa. También está normado en la legislación peruana
que, junto con los PP, son los mecanismos que tienen mayor difusión y conocimiento
por parte de los ciudadanos. Esto debido a que detrás existen diversas instituciones
que lo promueven elaborando guías, ordenanzas, folletos y capacitaciones. El Estado
también está involucrado en este objetivo. Sin embargo, ¿Cuántos distritos y
provincias tienen planes de desarrollo? Es una incógnita. Si existe información de que
la totalidad de planes de desarrollo regionales están implementados.
Comités de vigilancia ciudadana (CVC).-
Es la organización de la sociedad civil para vigilar la gestión pública. Esta vigilancia se
puede dar en torno a las obras que ejecutan el presupuesto participativo, los
programas sociales como Vaso de Leche, Foncodes, PROVIAS, y la vigilancia de las
licitaciones y contrataciones. El procedimiento es diverso: comisiones mixtas,
colectivos de organizaciones sociales, etc. Los más exitosos son las que se articulan
con la autoridad. Lamentablemente es una procedimiento que ha tenido pocas
experiencias exitosas debido a los actores que se involucran no llegan a concertar
sino a confrontarse entre ellos; partidos políticos que perdieron las elecciones copan
el espacio y vician el proceso; alcaldes que tienen temor a la palabra vigilancia y no
los promueven.
Rendición de cuentas (RC).-
Es el espacio por el cual la autoridad rinde cuentas a los ciudadanos de la gestión
realizada en el año. A diferencia de la vigilancia que es un proceso continuo de
vigilar temas específicos, la rendición es la presentación de toda la gestión y el debate
sobre el cumplimiento del plan de desarrollo y las promesas electorales articuladas en
el plan de gobierno del partido gobernante. Según ley se denominan audiencias
públicas de rendición de cuentas, y es en una audiencia donde se realiza el debate y
la deliberación. Algunas experiencias generan, luego de la audiencia, mesas de
trabajo para el seguimiento de los temas que quedaron pendiente, otros solo
terminan en el acto. No hay un modelo único.
Mesas de concertación (MC).-

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Es quizás uno de los espacios más antiguos en el caso peruano. Es una mesa de
dialogo, participación y concertación para el desarrollo local. Local porque fueron en
los ámbitos distritales y provinciales donde más proliferaron y tuvieron mayores
éxitos. Inicialmente eran mesas de dialogo post conflicto y se instalaban precisamente
luego del estallido del conflicto para solucionar el problema. Poco a poco se
transformaron en mesas con una periodicidad regular y tratando temas diversos
como género, juventud, ambiental, etc. Luego de la creación de la mesa de
concertación de lucha contra la pobreza (MCLCP), instancia que pertenece al Estado,
muchas de las mesas de concertación se fusionaron con estas últimas; en otros casos
hubo conflictos y paralelismos entre las dos.
Consejos de coordinación local (CCL).-
Es quizás el espacio de concertación que tuvo mayores expectativas para
democratizar la gestión municipal. El CCL es un órgano dentro de la estructura
municipal. Creada por la ley orgánica de municipalidades (LOM) del 2003. Está
conformada por el consejo municipal y representantes de la sociedad civil local y
tiene como funciones concertar el plan de desarrollo y el presupuesto participativo.
Es en síntesis una mesa de concertación dentro de la estructura municipal. No ha
funcionado porque los propios alcaldes no han tenido el interés de constituirlos y no
se tiene información exacta de cuantos existen a nivel nacional.
Consejos de coordinación regional (CCR).-
Es una instancia de los Gobiernos Regionales constituida por el presidente regional,
los alcaldes provinciales y la sociedad civil regional. Sirve como espacio consultivo
del plan de desarrollo y el presupuesto participativo. Se tiene información de que
están constituidos en todas las regiones del país, pero la calidad de su
funcionamiento depende del tipo de gobierno regional que tiene. En efecto, la
información que se tiene es que existe dialogo y concertación mas que simple
consulta en Lambayeque; poca convocatoria de la sociedad en Puno, para citar dos
ejemplos extremos. Pero la debilidad se encuentra en la poca participación de la
sociedad civil porque, entre otras cosas, las opiniones concertadas no tienen carácter
vinculante, es decir, no hay seguridad de que el Consejo Regional puede tomar en
cuenta lo deliberado. Otra debilidad es la calidad de la representación de la sociedad
civil: en algunos casos ha existido poca participación en la elección de representantes
y ONGs han asumido ese vacío.
UN BREVE BALANCE DE LA PARTICIPACIÓN LAS DOS ÚLTIMAS DECADAS.
Siguiendo los avances en este punto, aportados por varios estudiosos de la
participación ciudadana en espacios locales, podemos presentar como elementos
sustanciales de un balance preliminar de la participación de las dos últimas décadas,
los siguientes:
1. La Ley Orgánica de Municipalidades, establecía muy pocas modalidades de
participación, sin embargo la experiencia participativa desde 1984 ha sido muy rica

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en los espacios locales. Los factores que facilitaron esta experiencia son la voluntad y
los liderazgos de las autoridades, así como la voluntad social de participar.
2. Las modalidades reales de participación ciudadana son muy heterogenias, no
pueden ser homogenizadas o parametradas. Es fundamental que los marcos
normativos respeten la enorme diversidad de las localidades, las que en el marco de
la autonomía municipal han facilitado e incorporado diversas formas de
participación.
3. La participación autentica y efectiva necesita de verdaderos procesos, que van
de menos a más, aunque esto no siempre es lineal, es decir no siempre va en ascenso,
pues los avances en determinados momentos pueden ser detenidos por factores
diversos. Un simple acto, está lejos de ser una práctica participativa que incida
positivamente en los procesos de desarrollo.
4. Las diversas modalidades de participación pueden ser ordenadas o
jerarquizadas por el grado de democracia o del poder que se comparte entre las
autoridades locales y las organizaciones de los ciudadanos. En efecto, tiene menor
nivel la participación con mano de obra, calificada o no, para ejecutar una inversión
en infraestructura o intervenir en espacios de coordinación y consulta, en los que lo
que opinen o propongan los ciudadanos no necesariamente es tomado en cuenta
por las autoridades. Tiene mayor nivel la participación en espacios donde se
aprueban los planes de desarrollo y los presupuestos participativos o la intervención
en ciertos aspectos de la gestión pública. El escalón más alto de participación es la
toma de decisiones en los asuntos de interés público.
5. La participación tiene implicancias político-sociales, que se reflejan en el
protagonismo de ciudadanos y sus organizaciones y el involucramiento de estos en el
ejercicio del poder local. Su incidencia, como lo demuestra un creciente número de
experiencias, puede ser gravitante en la gestión del desarrollo.
6. La participación con frecuencia enfrenta dos tipos de conflictos: entre las
autoridades y las organizaciones sociales y entre estas mismas, por diferencias de
enfoques y de intereses. Esto obliga a desarrollar capacidades de dialogo y de
negociación a fin de construir intereses comunes, compatibles con los procesos de
desarrollo local sostenible. Obliga también a reconocer el derecho a la diferencia y
afirmar la cultura de tolerancia.
7. La participación no es fácil, sino por el contrario resulta compleja. No resulta
fácil, porque la experiencia acumulada se ha dado en una minoría de espacios. Y es
compleja porque están en juego intereses diferenciados y la pugna por el
protagonismo y el liderazgo. La participación permanente, con reglas claras,
fomenta la interacción y el aprendizaje.

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8. No existe una disposición innata o natural para participar, debe ser
fomentada. En nuestra cultura cívica y política, la participación se limita a elegir
dirigentes o autoridades, predominando el criterio de que ellos son quienes deben
cargar con toda la responsabilidad de conducir a las instituciones o de gobernar. La
participación es un producto político-social que debe ser estimulado, creado.
9. Quienes participan buscan siempre algún tipo de satisfacción o de ganancia:
necesidades básicas, generación de empleo, alguna obra de infraestructura o de
equipamiento, preservar la identidad o sentido de pertenencia. Esto es comprensible
y legítimo. Pero algunos pocos participan motivados por su conciencia democrática.
La heterogeneidad de las motivaciones y de los propósitos es también un hecho real.
Nadie participa para perder, para retroceder, por ejemplo en su calidad de vida, sino
para avanzar por diversos caminos hacia el progreso. Se puede avanzar más cuando
las diversas motivaciones son transparentes y se busca un equilibrio entre ellas.
10. La participación tiene costos, pues hay que invertir recursos, tiempo,
construcción de consensos, desarrollo de capacidades, asistencia técnica, generaciones
de credibilidad, formular planes concertados, etc.
11. Es necesario establecer políticas públicas para promover la participación como
factor clave de la democracia, del desarrollo y de la gobernabilidad. Es mucho mejor
que cuando estas políticas son diseñadas con participación ciudadana y se reflejan
luego en ordenanzas municipales y acciones concretas.
Resumiendo la participación ciudadana e institucional no debe ser idealizada, menos
subestimada. Estos dos extremos son negativos. Es fundamental tener un enfoque
equilibrado y realista de las potencialidades, así como de las limitaciones de la
participación con relación a los procesos de desarrollo.

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III. BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú.
 Ley No 27680, de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título sobre
Descentralización
 Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias.
 Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias.
 Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y modificatorias.
 Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo y modificatorias.
 Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, Reglamento de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo
 Reglamento de la Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 DS No 015‐2004‐PCM, Reglamento de Ley Marco del Presupuesto
Participativo
 Ley No 28273, Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley No 27806)
 Ley del Código de Ética de la Función Pública (Ley No 27815).
 Ley N° 29976, Ley Anticorrupción
 Ley 28044- Ley General de Educación,
 R.S. Nº 001-2007-ED- Proyecto Educativo Nacional,
 Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestión del Sistema
Educativo
 DS No 015‐2004‐PCM, Reglamento de Ley Marco del Presupuesto
Participativo

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IV. FUNDAMENTACIÓN
La Educación desde una perspectiva comunitaria está sujeta a las necesidades
cognoscitivas y de cambio social de una comunidad. La Educación se convierte así en
una interacción de los hombres entre sí, con su medio, de transformación mutua de si
mismo y su entorno. Lo cual se puede lograr a través de prácticas educativas
orientadas a formar en y para la solidaridad, la protección humanitaria, la primacía
del interés colectivo, la autoayuda, la participación.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación
autónoma de las comunidades y para la autodeterminación de su acción social.
Prioriza el proceso de promoción, participación y organización comunitaria,
encontrando su fundamento y sentido en el desarrollo de la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida a que la persona conozca su propia existencia
y sus posibilidades de acción con el resto de actores que en su entorno intercambian
en el mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de pertenencia hacia un
conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y en la necesidad de
construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos comunitarios.
En este marco, la Educación Comunitaria es amplia y flexible, porque aún sin un
proceso educativo formal y sistemático, los integrantes de una comunidad pueden
analizar sus problemas culturales, económicos, políticos, y coincidir en la búsqueda
de soluciones, lo que constituye un aprendizaje significativo.
La Municipalidad según la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 28044-
Ley General de Educación, Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la
Gestión del Sistema Educativo, RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF/76.01-
Instructivo para el Presupuesto Participativo basado en resultados establecen las
competencias en educación se comparten entre el gobierno nacional, el regional y los
gobiernos locales. Estas son las siguientes:
 Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación (DRE) y la Unidad de
Gestión Local (UGEL).
 Promover la diversiﬁcación curricular, incorporando contenidos
socioculturales, económicos, productivos y ecológicos propios de la realidad
local.
 Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas locales, en coordinación con la DRE y la UGEL.
 Construir, equipar y mantener la infraestructura educativa local.
 Apoyar la creación de redes educativas, promoviendo la creación de
alianzas con instituciones especializadas de la comunidad.
 Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación (COPALE)

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para generar una mayor concertación.
 Apoyar la incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías para el
mejoramiento del sistema educativo.
 Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, junto con los gobiernos regionales,
los programas de alfabetización.
 Promover el desarrollo humano sostenible a nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras..
RECONOCER APRENDIZAJES DE EDUCACIÓN COMUNITARIA:
CONVALIDACIÓN
Todas las personas y las comunidades tienen diversos saberes y prácticas, muchas
maneras de hacer y crear. Estos aprendizajes debidamente certificados se pueden
convalidar en el sistema educativo con la Educación Básica, Educación Técnico
Productiva y Educación Superior No Universitaria (Art. 6 D.S. Nº 013-2005-ED).
VALORAR BUENAS PRÁCTICAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA
Reconocer y valorar las aspiraciones de miles de peruanos y peruanas que con
esfuerzo trabajan, inventan y recrean iniciativas para tener un presente y futuro más
promisorio y digno.
Las múltiples actividades y proyectos que realizan las familias, municipalidades,
empresarios, líderes sociales, sociedad civil y medios de comunicación contribuyen a
favorecer una sociedad que educa a sus ciudadanos y deben ser promovidas,
reconocidas y valoradas (Objetivo estratégico 6 del Proyecto Educativo Nacional,
R.S. Nº 001-2007-ED)

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V. OBJETIVOS DE LA EDUCACION COMUNITARIA PARA LA
CIUDADANIA, DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO
Objetivo General
 Desarrollar conceptos básicos de participación ciudadana, democracia,
desarrollo social, destrezas en desarrollo económico y Estado de Derecho, en
él se busca que las y los participantes conozcan las diferentes posibilidades de
un ejercicio de ciudadanía activa como habitantes del Distrito de Manas.
Objetivos Específicos
 Contribuir a la erradicación de la pobreza y al desarrollo humano de los
sectores que se encuentran en situación de vulnerabilidad y desventaja social.
 Contribuir a la inclusión social de los grupos en situación de exclusión y a la
reconstrucción del tejido social.
Para el cumplimiento de los mismos se define intervenir desde los siguientes
ejes:
 niñez y adolescencia
 juventud
 ancianidad
 participación comunitaria y redes sociales
 monitoreo y sistematización de experiencias
Dentro de esta perspectiva, nuestra estructura curricular y plan de estudios se
alimentan de otros aportes teóricos entre los cuales cabe mencionar
• La teoría de las inteligencias múltiples y particularmente la emocional (Howard
Gardner), que nos enseña a poner la inteligencia racional (lógico matemática) en
perspectiva y apoyar el acto pedagógico en otras inteligencias, con el fin de
ofrecer varias líneas simultáneas de acceso y retención de los contenidos de la
capacitación.
• La teoría de la gestión mental (Antoine de la Garanderie), que desarrolla una
pedagogía basada en el reconocimiento y la utilización de las diferentes
estrategias mentales que las personas utilizan para percibir y memorizar
contenidos.
El diseño de nuestras intervenciones en desarrollo de capacidades toma en cuenta
dichas estrategias en la construcción de los espacios visuales y textuales, e intenta
impulsar a la vez la re/construcción mental desde lo conceptual y lo narrativo con
el fin de facilitar la comprensión y la apropiación de los contenidos. De esta forma,
la sinergia creada entre los textos, las ilustraciones y la diagramación en el proceso

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de lectura y estudio, busca el refuerzo mutuo de los mensajes lingüísticos y visuales
que apelan a varios estilos de aprendizaje e “itinerarios” neurolingüísticos.
Promocionar el aprendizaje autogestionado en las comunidades
La Escuela desarrolla una propuesta de autoaprendizaje que se puede desarrollar en
forma individual y grupal dentro de las comunidades. Se puede trabajar de manera
tradicional o no, según las preferencias.

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VI. DISEÑO CURRICULAR DE CIUDADANIA EN EL DCN
Ley General de Educación
Son objetivos de la Educación Básica:
a. Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo
para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y
desarrollar actividades laborales y económicas que le permitan organizar su
proyecto de vida y contribuir al desarrollo del país.
Ley General de Educación (Art. 9°)
El Diseño Curricular Nacional establece como Fines De La Educación Peruana:
a. “Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica
a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno,
así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida
con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la
sociedad y el conocimiento”. de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgo
de Desastres, constituye un documento que enmarca las intenciones educativas
en Gestión de Riesgo de Desastres y resume los aprendizajes necesarios y
previstos.
(DCN Organización De La Educación Básica Regular, pg10)
Propósitos de la Educación Básica Regular al 2021
7. COMPRENSIÓN DEL MEDIO NATURAL Y SU DIVERSIDAD, ASÍ COMO
DESARROLLO DE UNA CONCIENCIA AMBIENTAL ORIENTADA A LA
GESTIÓN DE RIESGOS Y EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS
NATURALES, EN EL MARCO DE UNA MODERNA CIUDADANÍA.
Permite la comprensión de la naturaleza a partir de la indagación y la
investigación de la complejidad y las transformaciones de nuestro planeta y
los seres que la habitan. Todo ello, para preservar el equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad, los recursos naturales y los espacios saludables que
permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida en la
actualidad y en el futuro.
La institución educativa promueve que los estudiantes manifiesten su
curiosidad, exploren, se motiven a hacer preguntas, a buscar respuestas;
desarrollen su capacidad para analizar, reflexionar, innovar y evaluar los
procesos de la naturaleza; permitiéndoles generar explicaciones acerca del
mundo en el que viven, basados en el conocimiento y en sus propias
observaciones y experiencias.
La construcción reflexiva de conocimientos acerca de las interacciones e
interdependencias sociales, ecológicas y geográficas que ocurren en el
contexto local, regional, nacional y mundial permite el desarrollo de una
conciencia ambiental; caracterizada por la actitud de prevención e iniciativa

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antes, durante y después de desastres originados por las consecuencias de la
acción humana o por efectos de procesos naturales. Esta capacidad de gestión
de riesgos constituye un aprendizaje
fundamental para el desarrollo de la conciencia ambiental.
DCN, pg. 27
Logros Educativos de los Estudiantes
…Hay que darle un nuevo sentido a la enseñanza para promover el
pensamiento crítico, la creatividad y la libertad; la participación activa, el
humor y el disfrute; y el desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora;
evitando así el simple copiado o la instrucción memorizada. El aprecio a las
tradiciones y códigos culturales propios es fundamental, porque inspira la
construcción de una ciudadanía basada en la diversidad.
DCN, pg.31
Características de los estudiantes al concluir la EBR
DCN, pg.32

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Temas Transversales
a) En el Diseño Curricular Nacional de EBR, se proponen temas transversales que
responden a los problemas nacionales y de alcance mundial.
Son los siguientes:
- Educación para la convivencia, la paz y la ciudadanía
- Educación en y para los derechos humanos
- Educación en valores o formación ética
- Educación para la gestión de riesgos y la conciencia ambiental
- Educación para la equidad de género
DCN, pg.32
Educación Primaria - Fundamentación del Área: Ciencia y Ambiente
… el currículo del área de Ciencia y Ambiente de Educación Primaria
contribuye a la formación de actitudes positivas de convivencia social y
ejercicio responsable de la ciudadanía, al proporcionar formación científica y
tecnológica básicas a los niños, a fin de que sean capaces de tomar decisiones
fundadas en el conocimiento y asumir responsabilidades al realizar acciones
que repercuten en el ambiente y en la salud de la comunidad….
DCN, pg.228
Educación Secundaria- Fundamentación del Área: Formación Ciudadana y Cívica
… El civismo y la ciudadanía constituyen comportamientos complejos
resultantes de la puesta en práctica de conocimientos, capacidades y actitudes
que el estudiante va adquiriendo o fortaleciendo progresivamente y que pone
en constante ejercicio en sus diversos entornos…
… Se trata de lograr que los estudiantes asuman su ciudadanía en la
perspectiva de un mejor desarrollo de sí mismos para afrontar los retos y
problemas tanto de su comunidad, como los de su región y del país en su
conjunto…
DCN, pg.397
CONTEXTO NACIONAL DE NUESTRA PROPUESTA
Educación rural, ciudadanía y democracia las luchas por la escuela y el acceso al
sistema educativo han sido elementos centrales del proceso de democratización de la
sociedad rural que se ha desarrollado a lo largo de este siglo. La escuela en el campo
representa para sus pobladores el espacio central a través del cual apropiarse de
habilidades y conocimientos, como el saber leer y escribir, que son considerados por
ellos mismos básicos y necesarios para defender sus derechos, luchar por sus intereses
y mejorar su calidad de vida. Por ello creemos que la educación no sólo ofrece
interés como mecanismo de movilidad social, sino que además, crecientemente,
involucra la posibilidad de participación política y de ejercicio de la ciudadanía. La
construcción de la ciudadanía pasa por el desarrollo de las capacidades
de los sujetos para decidir, participar y gobernar. En este sentido, la escuela
tiene un rol socializador muy importante. Todo ello nos lleva a dirigir la mirada

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sobre lo que ocurre con la educación en el campo, desde dos perspectivas que se
complementan. Por un lado la mirada del contexto familiar de aquellos a los que se
ofrece la educación escolar, y por otro lado, lo que pasa en el aula. De este modo,
esperamos contribuir a lograr una reflexión más amplia sobre los alcances y límites de
la educación en el proceso de la democratización de la sociedad rural.
Capital cultural y desempeño escolar
La escuela como reproductora del orden social ha sido largamente tratada por
Bourdieu & Passeron (1970), quienes definen el capital cultural escolar como un
modelo hegemónico que la escuela imparte e impone a los alumnos y alumnas de
diferentes orígenes socio económicos. En este sentido, el capital cultural de la escuela
peruana se ha caracterizado por la imposición de patrones urbanos, blancos,
característicos de una clase media y alta educada, cuya lengua materna es el
castellano. Esto conlleva a beneficiar o facilitar la permanencia y el aprendizaje de
aquellos niños y niñas que se encuentren más próximos a dicho modelo y a
perjudicar, impedir o reducir las posibilidades de éxito de escolarización de aquéllos
y aquéllas que se distancien de los patrones que conforman dicho capital cultural. En
este sentido las características familiares de los alumnos y alumnas parecen jugar un
rol decisivo en el desempeño escolar. Implicancias de esta situación pueden
encontrarse en las estadísticas presentadas anteriormente, donde un conjunto de
círculos de exclusión ― económica, social, cultural, de género― atrapan a ciertos
grupos, siendo la población femenina, rural, pobre, indígena, cuya lengua materna
no es el castellano la más desfavorecida y/o excluida del sistema. Una mirada más
específica permite dar cuenta de la magnitud del problema. En primer lugar, si se
analizan los datos del Censo Escolar de 1993, se observa que sólo el 65% de todos
los/las estudiantes matriculados en primer grado son promovidos al segundo grado,
casi el 20% repite y el 15% se retira. Esta tasa de promoción es la más baja de la
primaria, mientras la tasa de repetición y deserción escolar para el mismo periodo
educativo representan las más altas de la primaria. Una interpretación probable es
ver estos porcentajes como indicadores de exclusión debido a la distancia entre el
capital cultural escolar y familiar.
El crecimiento constante del país en los últimos años y el reto de consolidar dicho
crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital humano que atienda
este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y conduzca al país al nivel
de desarrollo y competitividad esperados.
De acuerdo a las estadísticas publicadas por el Ministerio de
Educación en la web (Escale, 2012), casi 2’400,000 jóvenes se encuentran
matriculados en la educación secundaria, siendo alrededor de 500 mil los que
egresan de este nivel educativo cada año y se preparan para ingresar al sistema
educativo superior: Técnico o universitario, o al mundo laboral.
De estos 500 mil jóvenes, un mayor volumen de los mismos opta por seguir
estudios universitarios, debido a la influencia social, familiar y cultural que los hace

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mantener hasta nuestros días, un “prejuicio” sobre las posibilidades de real éxito en
la formación técnica. Ello, produce que los jóvenes opten por seguir carreras
profesionales universitarias, que en la realidad se encuentran saturadas, en lugar de
escoger opciones técnicas que los conducirán a una mejor remuneración en su vida
profesional.
AÑO UNIVERSIDAD TECNOLOGICO
2012 859,293 354,813
2011 819,447 355,634
2010 782,970 340,020
2009 778,469 328,230
La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de
técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores
incluso a los de aquellos egresados de carreras tradicionales en la universidad.
La cobertura, es decir, el número de jóvenes en rango de edad (18-24 años) que
cursa estudios en alguna forma de educación superior (post secundaria) alcanza en el
Perú al 36,7%, mientras que países como Argentina registra un 71% de cobertura y
Chile 59%, demostrándose que nuestra fuerza laboral se encuentra en desventaja
frente a la realidad de otros países, debido a su escaza formación profesional.
Apenas, un 9% de la población joven se prepara para una carrera TECNOLOGICA,
mientras que un 6% lo hace para carreras TECNICO-PRODUCTIVAS y tan solo un
20%, para estudios universitarios.
Esta realidad nos permite entender que nos falta elevar la cobertura y que MAYOR
NUMERO DE JOVENES opte por formarse profesionalmente al concluir la educación
básica.
En el Perú, existen 137 universidades (públicas y privadas), lo que equivale a la
presencia de 01 universidad por cada 219,000 habitantes.
En Estados Unidos de Norte América, existen más de 8,500 universidades para más
de 313 millones de habitantes, lo que significa 01 universidad por cada 37,000
habitantes.
Esta reflexión, nos lleva a pensar que NO ES CIERTO que en el Perú, PROLIFEREN
las universidades u otro tipo de entidad educativa, pues tal afirmación es perversa.
Lo que requerimos es mayor inversión en educación y mayor supervisión de la
calidad educativa que se ofrece, para garantizar un servicio idóneo y pertinente.

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RANGO
EDADES
VOLUMEN
POBLACION
NIVEL
EDUCATIVO
MATRICULA
2012
PORCENTAJE
PARTICIPACION
13-17 años 3’119,400 Secundaria 2’390,708 77%
18-24
años
3’993,300
Educación
Superior
1’466,495 (36,7%)
Técnico Productivo 230,421 6%
Superior Pedagógico
Superior Artístico
17,490 0,45%
4,479 0,12%
Superior
Tecnológico
354,813 9%
Universitaria 859,293 20%
Pese a esta realidad, los jóvenes que se encuentran cursando alguna especialidad
técnica, son la mitad de aquellos que optaron por ir a la universidad, cifra que en el
corto plazo, no alcanzará para cubrir la real demanda de un mercado laboral
dinámico y en constante crecimiento.
La población estudiantil de nivel técnico, en la actualidad, asciende a
aproximadamente a 355,000 jóvenes, de los cuales un 80% cursa estudios en
profesiones del sector servicios, comercio y tecnología y sólo un 20% opta por seguir
estudios para el sector industrial, cuyas carreras son las menos requeridas por la
juventud. Lo cierto es que las empresas industriales de rubros como minería,
hidrocarburos, construcción, industria pesada y agronomía, demandan mano de obra
de nivel técnico, que no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de
técnicos en la actualidad.
IEST 2010 2011 2012
Institutos Privados 425 422 401
Institutos Públicos 334 334 319
TOTALES 759 756 720
El sector servicios, comercio se encuentra debidamente cubierto, siendo que en la
actualidad el Perú ha llegado hasta a “exportar” profesionales técnicos de la salud
(enfermeras), del turismo (Chefs y hoteleros), así como técnicos en computación e
informática a diversos países del mundo.
El 90% de los Institutos Técnicos PÚBLICOS tiene una orientación de formación
profesional netamente vinculada al sector comercio y turismo, siendo las carreras que
ofrecen mayoritariamente: Administración de empresas, contabilidad, Computación
e informática, enfermería, farmacia, Mecánica automotriz y electrónica. Es muy
difícil lograr la “reconversión” de las carreras de servicios ofrecidas en los Institutos
Públicos por el problema que resulta la CONTRATACION Y NOMBRAMIENTO de
docentes en especialidades de servicios (que no estarían aptos para dictar las nuevas

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carreras que necesita el mercado laboral) generándose un conflicto de intereses
perjudicial para la formación de los jóvenes que optan por seguir estudios en el
sector público.
De igual forma, se comprueba que el
70% de la matrícula en Institutos se
encuentra en el sector privado, mientras
que los Institutos públicos, que
constituyen el 44% del número total de
Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la población estudiantil.
MATRICULAS 2010 2011 2012
Institutos Privados 239,062 250,331 250,770
Institutos Públicos 100,958 105,303 104,043
TOTALES 340,020 355,634 354,813
Está comprobado que las Instituciones educativas superiores privadas -como sucede
con toda actividad empresarial privada nacional- tienen mayoritaria presencia en
aquellas ciudades y/o localidades que registran una alta demanda de formación
profesional, siendo que sólo en Lima, se encuentran ubicados 188 Institutos privados
frente a tan sólo 24 públicos y registrándose mayor presencia de privados en las
regiones más desarrolladas, como Arequipa, Cusco, La libertad, Lambayeque y Piura,
a diferencia de aquellas como Puno, Cajamarca, Huancayo, Ancash, entre otras.
El Estado tiene mayoritaria presencia al interior del país, pero desgraciadamente, con
una cobertura mínima en la atención de alumnos, debido principalmente a la
deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus Instituciones, así como
a la deficiente gestión y manejo de las inversiones y financiamiento en general.
El Estado no ha tenido capacidad de reacción inmediata ante la alta demanda que
registra el sector industrial, re-orientando su oferta educativa hacia aquellas
profesiones que el mercado laboral demanda con mayor urgencia, en sectores claves
como minería, hidrocarburos, construcción y agronomía, manteniéndose en una
oferta de servicios que es netamente cubierta y con mucho mayor éxito, por las
entidades privadas.
Por otro lado, la reciente ley de Institutos que pretende modificarse, no permite el
funcionamiento de filiales de las entidades educativas Técnicas, razón por la cual,
aquellas instituciones privadas de mayor prestigio que han logrado un
reconocimiento de la comunidad educativa y de la sociedad, están prohibidas de
tener sucursales de igual nivel de calidad fuera del ámbito provincial para el que han
sido autorizadas, lo que impide distribuir conocimiento al interior del país, pues abrir
una Institución “nueva” en cada una de las provincias (en lugar de una filial), se
reduce a una mera práctica burocrática absurda y onerosa, que imposibilita que
aquellas instituciones serias puedan extender su servicio a otros compatriotas que
radican en zonas alejadas del país.

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De igual forma, el MINEDU no permite en la actualidad la suplencia de talleres,
laboratorios y equipos en los Institutos a través de convenios de cooperación con las
empresas, como sería lo correcto, exigiendo –sin sustento racional- que en toda
oferta educativa que requiera autorización de funcionamiento, se cuente desde un
inicio con laboratorios, talleres y equipos muy onerosos, los cuales pueden ser –
justamente y como promueve el Proyecto de Ley en análisis- puestos a disposición de
los alumnos mediante convenios con empresas privadas.
Por esta razón, debido a la magnitud de la inversión que significaría equipar a una
institución educativa técnica con miras a atender la demanda de formación industrial,
(con maquinaria pesada, propia del sector Industrial, minero y de hidrocarburos),
resulta materialmente imposible -y en la práctica se demuestra-que se cuente con
mayor número de tales entidades, que en la mayoría de los casos han sido creadas a
través de leyes propias (SENATI) o cuentan con algún tipo de subvención en
particular que permite su sostenimiento, sin lograr atender la cobertura de la
demanda insatisfecha.
15. Finalmente, si bien la Ley de modalidades formativas No. 28518, permite la
realización de PASANTIAS a todos los estudiantes (beneficiarios) que lo requieran –
con la finalidad de contrastar lo aprendido en el centro educativo, directamente en
el sector empresarial-, de manera incongruente, el Ministerio de Trabajo al expedir el
D.S. 007-2005-TR que reglamento dicha ley, DEJO FUERA de esta posibilidad a los
alumnos de la educación superior tecnológica, restringiéndolo de manera
discriminatoria (sin respetar el sentido del propio articulo 1.2. de la propia ley:
“Toda persona tiene derecho de acceder en igualdad y sin discriminación alguna, a la
formación profesional y que su participación en las diversas modalidades formativas
aprobadas, le permita mejorar su empleabilidad en el mercado laboral), siendo
necesario facilitar esta modalidad formativa a favor de todos los estudiantes de
educación superior, con el objetivo de lograr un mejor egresado, que posea las
competencias y herramientas que el mercado laboral demandara a su egreso.
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
La nueva configuración de las ocupaciones y los drásticos ajustes en las
formas de trabajo y en los procesos productivos, han ocasionado el
nacimiento de nuevas exigencias conducentes a la calificación de la mano de
obra. Para enfrentar la rapidez de los cambios, la formación profesional
acude cada vez más a nuevos enfoques de calificación laboral.
En la actualidad, la formación debe buscar la generación de competencias en
los trabajadores y no la simple conjunción de habilidades, destrezas y
conocimientos, desarrollándose en un amplio rango de capacidades que
involucran, también, la comprensión de lo que es-tán haciendo.
Así, se está reconociendo cada vez más la necesidad de formar trabajadores
competentes y no sólo de calificarlos para un determinado trabajo.

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De este modo, se deben desarrollar nuevas competencias que pue-dan
transferirse de un empleo a otro, disminuyendo el riesgo de obsolescencia y
mejorando, por tanto, la empleabilidad.
Asimismo, se hace necesario enfocar el tema de la formación más allá de la
transferencia de información abstracta con el fin de motivar a los
participantes a que activen un conjunto de experiencias que los faculten de
capacidades y de un potencial que ir desarrollando en el tiempo.
El estado actual de la formación a nivel superior está resumido a
continuación en una serie de datos estadísticos proporcionados por los
Ministerios de Educación y de Trabajo
SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
En lo que respecta a cobertura:
• La educación superior universitaria, la superior no universitaria y la
modalidad ocupacional a nivel nacional contaba en el año 2003 con 904
mil matriculados, (cifra que representa un incremento del 25% respecto a
la obtenida en1993. Se puede observar, además, que la educación
ocupacional no ha mejorado en este lapso su cobertura nacional.
• Respecto a la relación de matrícula público - privada sólo se encuentra un
ligero predominio de la oferta privada en Educación Tecnológica (59%) y
Superior No Universitaria un (56%).
• El ámbito urbano sigue experimentando un incremento sostenido, frente a
un crecimiento rural que no responde a las expectativas de cobertura y
que a pesar de estar conformado por grupos desfavorecidos, no se ha
dado un incremento de programas de formación ocupacional a partir de
las prioridades y recursos estudiados en es-tos sectores.
 Respecto a inversión en infraestructura y equipamiento:
• El número de centros ha tenido una desaceleración en su crecimiento,
incluso, se observa una tendencia a reducir su número debido a la
deficiente política de infraestructura educativa de la pasada y presente
décadas.
• La inversión privada en formación profesional se concentra en ciudades
mayores y en carreras de servicios (comercio, informática y salud).
• Se ha revertido la tendencia de comienzos de década; hoy el número de
centros privados de educación superior es mayor al de públicos,
igualmente sucede en el ámbito de la modalidad ocupacional.

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• Se puede afirmar además, que son centros con escaso acceso a equipos
informáticos, tanto en el plano administrativo como académico. En
relación al equipamiento para la capacitación, éste es muy variado y ha
sido manejado de manera no sistemática y con comprobación de su escasa
calidad.
En lo que respecta al recurso humano:
• El número de docentes ha tenido un crecimiento proporcional al de la
matrícula y al número de centros, sobre todo en la oferta privada. En el
ámbito público, se observa la presencia de docentes no calificados para
brindar este tipo de formación.
El diagnóstico sustenta, asimismo, el propósito de los actores socia-les
involucrados: MED, MTPE, sector empresarial, trabajadores, co-operación
internacional y otros, de desarrollar y profundizar en el tema de la
formación profesional dentro de las políticas activas de educación y de
empleo, con la finalidad de promover el encuentro entre la oferta y la
demanda de formación que corresponda a las necesidades reales de los
agentes sociales.
Al respecto, podemos destacar lo siguiente:
Subempleo
Existe una situación de subempleo ocupacional de los profesionales
universitarios y no universitarios, lo cual es resultado de la desconexión entre
la oferta formativa y la demanda de personal calificado del sistema
productivo del país.
Asimismo, existe precariedad en la inserción laboral de una amplia
proporción de la mano de obra. "Algo más de la mitad, (52.6%) de la fuerza
laboral en el área urbana1 se encuentra en situación de subem-pleo siendo
esta situación explicada básicamente por los bajos ingre-sos." Así, el ingreso
promedio de todos los ocupados del país2 fue de S/. 698 sin embargo, es
posible observar, grandes diferencias, entre el área rural cuyo promedio de
ingresos ascendió a S/. 292, y el área urbana que bordearon a S/. 890.
Por otro lado, el porcentaje de profesionales que desempeña ocupaciones
donde subutiliza los conocimientos adquiridos en su carrera es,
aproximadamente, del 50% a nivel nacional3, encontrándose carreras que
presentan altos niveles de saturación en el mercado donde 3 de cada 4
profesionales no trabajan ejerciendo su profesión.
En lo que respecta a lineamientos de política4:

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Ante esta realidad, la reciente publicación de los Lineamientos Nacionales de
Políticas de Formación Profesional representa un derrotero para alcanzar los
objetivos de modernización y mejoramiento de la calidad de los servicios
que repercutan directamente en cambios en la calidad de vida de las familias
y las personas.
Las políticas aprobadas están orientadas a concertar espacios de diálogo
social entre los agentes vinculados a la formación profesional a fin de que
favorezcan el mejoramiento de la calidad, la adecuación ocupacional, la
equidad en el acceso y la inserción al mercado laboral competitivo. Así
también promover una formación profesional de calidad con ejercicio de
valores en todos sus niveles, en el marco de la descentralización y el
mejoramiento integral de la calidad de vida de la población.
Paralelamente garantizar el acceso a información relevante para la toma de
decisiones a partir de un sistema de información del mercado laboral y
formativo de los ámbitos nacional, regional y local.
Todo ello orientado a propiciar una sostenibilidad política, normativa,
administrativa, económica, social, institucional así como una sustentabilidad
ambiental desde la articulación de la formación profesional y la promoción
del empleo.
Lineamientos Nacionales de Política de la Formación Profesional, aprobados
por Decreto Supremo Nº 021-2006-ED, el 26 de julio de 2006
Política 1
Fomentar, institucionalizar y fortalecer los espacios de diálogo
social, concertación y negociación entre los actores y otros
agentes vinculados a la formación profesional, que favorezcan
el mejoramiento de su calidad, la adecuación ocupacional, la
equidad en el acceso y la inserción al mercado laboral
competitivo.
Política 2
Promover la formación profesional de calidad con práctica de
valores, con una perspectiva competitiva, participativa y con
equidad, desde los niveles básicos hasta el nivel superior de
estudios, que desarrolle competencias laborales y capacidades
emprendedoras, que responda a las características y demandas
locales, y regionales, en el marco de la descentralización y así
como el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Política 3
Garantizar la producción y generación de información
pertinente, oportuna y de calidad, implementando el sistema
de información del mercado laboral y formativo que garantice
el acceso con equidad, facilitando la toma de decisiones de los
actores sociales y otros agentes vinculados a la formación
profesional de en los ámbitos nacional, regional y local.

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Política 4
Garantizar la sosteniblidad política, normativa, administrativa,
económica, social, institucional y sustentabilidad ambiental de
los esfuerzos que se realizan en el campo de la formación
profesional y promoción del empleo, que se articulen al plan
de desarrollo nacional y regional, propiciando una sociedad
democrática.
MODALIDADES DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
Las modalidades de formación técnica que se desarrollan en el Perú se
clasifican de la siguiente manera:
A. Educación Superior No Universitaria
• Formación Magisterial
• Educación Tecnológica
• Educación Artística
B. Educación Ocupacional
• Escolarizada
• No escolarizada en la que se considera la capacitación desarrollada más
allá de la escuela con la participación de instituciones intermedias,
mayormente, de la sociedad civil.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES DE FORMACIÓN
La oferta pública
En los años 1970 se incrementan las primeras iniciativas importantes en
educación técnica que tienen una herencia hasta hoy. Si la mayoría de los
CENECAPES y CENACAPES dejaron de existir al principio de los 1980, los
que sobrevivieron se transformaron en CEOs. Respecto a los ESEP, sólo una
parte desapareció, la otra accedió a la categoría de IST5.
En los años 1980, ocurre un incremento importante de la educación técnica,.
Javier Cuba Rodríguez lo describe como "masificación de la educación
tecnológica"6. Según este autor, en 1983, se encontraban funcionando 77
ISTs. Siete años después, esta cifra se había incrementado a 349.
Actualmente, los CEOs se han convertido en CETPROs (Centros Educativos
Técnico Productivos), con la finalidad de resaltar una función de espacios
generadores de valor a partir del desarrollo de proyectos productivos.
La oferta privada

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En el sector privado, el Servicio Nacional de Adiestramiento en Tra-bajo
Industrial (SENATI) constituye una iniciativa notable que na-ció en 1961 por
el impulso de sector manufacturero, con el objetivo de formar
adecuadamente mano de obra para la industria.
La contribución sobre planilla y apoyo de los empresarios permiten financiar
el servicio.
En la década de los 70, se desarrollan otros centros sectoriales de
capacitación impulsados por el Estado, entre ellos, el Centro Nacio-nal de
Aprendizaje de Servidores de Hoteles (CENASH), ahora Cen-tro Nacional de
Formación de Turismo (CENFOTUR); el Servicio Nacional de Capacitación
para la Industria de la Construcción (SEN-CICO) y el Instituto Nacional de
Investigaciones y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL).
Otras iniciativas privadas de formación son las que desarrollan las iglesias y
ONGs, entre otros, pero el trabajo a pequeña escala y la dinámica
desarticulada que se ha utilizado hasta el momento, impi-den una revisión
completa de sus progresos.
PROPUESTA ACADÉMICA
La propuesta académica consiste en superar la noción de formación básica,
de duración limitada, con el fin de orientarse hacia un estilo de formación
continua que incorpore un abordaje más amplio del desarrollo tecnológico y
del comportamiento humano en las organizaciones.
Como es sabido, los procesos formativos técnico-profesionales están siendo
orientados hacia nuevos enfoques que califiquen a los participantes en
diferentes competencias reales que los faculten para la comprensión y la
toma de decisiones, como respuesta a un entorno cada vez más cambiante y
globalizado.
Esta situación requiere compaginar el desarrollo de capacidades que partan
desde la experimentación de procesos en los que se pretenda formar y
capacitar para el trabajo, en oposición a la transferencia pasiva de
conocimientos brindados académicamente.
COBERTURA
La PEA nacional está conformada por aproximadamente, 12.8 millones de
personas, de las cuales 2/3 se concentran en el área urbana y un tercio en
el área rural. Existen comparativamente diferencias importantes en relación
al acceso del nivel educativo entre la PEA urbana y la rural, por ejemplo,
en lo urbano, una de cada cinco personas ha tenido acceso a la formación

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superior, mientras que en el área rural sólo una de cada veinte.
Por otro lado, un alto porcentaje de la población ocupada no cuenta con
formación profesional o técnica completa. Se trata de un grupo heterogéneo
con experiencia empírica, capacitación laboral y, en menor grado, sin
conocimientos para el trabajo.
Las ocupaciones intermedias y técnicas siguen siendo las de mayor demanda
y representan el 58.1% de la ocupación, a pesar de seguir teniendo una
oferta poco valorada e implementada como política nacional y sectorial.
PARTICIPACIÓN DE LA DEMANDA.
En lo que concierne a las cifras de matrícula, se cuenta con datos más
precisos que permiten comprobar el aumento masivo de participan-tes en la
educación técnica.
En el periodo 1970-1990, la tasa promedio anual de crecimiento de la
matrícula en educación técnica profesional fue de 17,8%. En la educación
ocupacional, la matricula aumentó a un ritmo semejante, con una tasa anual
de 11,4%. Estas dos modalidades tuvieron las tasas de crecimiento más altas
de todo el sistema educativo en el citado período.
La educación técnica secundaria y la capacitación sectorial, por su parte,
presentaron un dinamismo parecido7.
Las causas invocadas para explicar el crecimiento explosivo de la educación
técnica superior son varias8.
- El mayor crecimiento demográfico es, sin duda, un elemento esencial.
- La universalización de la educación secundaria hace que en los años 1980
la demanda potencial en educación superior haya aumentado de manera
significativa9.
- La oferta en educación técnica ha aumentado, se ha descentraliza-do, se
volvió más accesible y se ha diversificado.
- El aumento de la tasa de desempleo permite a los empleadores elegir a
los trabajadores más calificados, lo que produce una mayor demanda
para poder satisfacer las exigencias de los sectores económicos.
Un grupo de factores está vinculado a aspiraciones de mejoras socia-les y
económicas, entre ellas, la educación es percibida como elemento
fundamental dentro de una estrategia de movilidad social o económica
ascendente. Estas representaciones están vinculadas a un tipo de vida

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urbano. Asimismo, es necesario mencionar que en el mismo periodo (1970-
1990), las migraciones hacia las ciudades, en especial, la capital de la
república, aumentó significativamente.
Respecto a la educación ocupacional, son otros los factores que pue-den
explicar el crecimiento10, siendo en la década de 1980 muchos más los
factores económicos que influyen en la problemática debido a la crisis
económica que vive el país: la búsqueda de recalificación de los trabajadores
despedidos; la presión de los jóvenes por conseguir un trabajo y el aumento
de la tasa de actividad de las mujeres; hoy en día los factores que explican el
crecimiento están relaciona-dos también con el hecho de poseer una serie de
competencias que faculten a las personas para ejercer un trabajo.
MARCO REGLAMENTARIO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA
En 1984, se publica el Decreto Supremo Nº 233-84, que es presenta-do como
la nueva Ley General de Educación. Esta Ley retorna a un sistema educativo
basado en tres niveles de formación, con la posibilidad de una vía de
formación profesional alternativa a la universidad en el nivel superior de
estudios:
1. Se distingue entre la educación secundaria común y la variante técnica.
Esta última no otorga certificación a los estudiantes.
2. Se crean los Institutos Superiores Tecnológicos (IST) y Escuelas Superiores
(ES) como vía alternativa de formación superior.
3. Se implementa la Educación Ocupacional como modalidad formativa,
dirigida en particular a las personas que no hubieran completado la
educación secundaria. Se imparte en los Centros de Educación
Ocupacional (CEO), los Servicios Nacionales de Capacitación Sectorial y
los programas de capacitación de empresas.
GENERACIÓN DE SISTEMAS DE CALIDAD
Como consecuencia al incremento de la oferta de educación técnica, a partir
de la Ley marco para el crecimiento de la Inversión Privada, se plantea el
concepto de calidad de la enseñanza recibida y se evalúa la capacidad de que
posee el MINED para controlar tales niveles de calidad. Es posible notar
preocupación sobre el tema en los informes de dicha entidad, a partir del
año 1993.
En un documento publicado en 1995, CINTERFOR también expresa dudas
respecto a una apertura de la oferta educativa con un con-trol limitado.
Esta problemática alcanza mayor magnitud hasta conducir a una toma de
decisión política.

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En el año 2002, con la publicación del Decreto Supremo Nº 014-02 se
empieza un proceso de revalidación de las autorizaciones de funcionamiento
y de carrera de los ISTs y ES, con el objetivo de controlar la calidad de la
formación recibida. Diferentes normas publicadas entre 2002 y 2006
pretenden complementar este marco legal.
Por su parte, SENATI desarrollo iniciativas para el control de calidad de sus
procesos, de esta manera, se constituye en el primer centro peruano de
formación técnica en recibir la certificación ISO 9001 en el año 200012.
Por otro lado, las capacitaciones en el lugar de trabajo (prácticas pre
profesionales, formación laboral juvenil) son poco utilizadas por las
empresas, aunque en la actualidad, se muestra una tendencia creciente a
hacerlo, sobretodo en las empresas grandes.
Otro tema a examinar lo constituye el de la calidad de dichas capacitaciones,
ya que algunas publicaciones denuncian posibles malos usos de los
empleadores que utilizan estos convenios como forma de con-tratar mano
de obra barata13. Por tal motivo, la legislación encuentra dificultades
respecto a la amplitud de aplicación de estas modalidades por parte de las
empresas. Los cambios implementados se refieren al porcentaje de jóvenes
en convenio, su edad y nivel de estudios alcanzado, pero sin llegar a inscribir
dichos convenios dentro del marco de un contrato de trabajo. Por ejemplo,
en 1997, la ley amplió las posibilidades del convenio, para luego reducirlas el
2001 e incrementarlas nuevamente el 200514.
HITOS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
PRIMER HITO: "LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN
PRIVADA"
NATURALEZA SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL EVENTO QUE
MARCA EL HITO
Desde la segunda parte de la década de los 80, en el Perú se vive una crisis
muy profunda, marcada por la hiperinflación y la recesión. En-tre otras, las
consecuencias son una tasa de desempleo muy alta y el crecimiento del
sector informal en las ciudades.
A esta crisis económica se añade otra de naturaleza social. El estado se
muestra incapaz y se encuentra desarticulado frente al terrorismo, a la
cultura de la coca, a la represión militar y a la corrupción burocrática.

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Específicamente, el sector educativo atraviesa una grave crisis fiscal ya que
confronta una creciente demanda educacional, pero, a la vez también a una
aguda escasez de recursos.
La respuesta política estuvo dada por el plan de estabilización que inició A.
Fujimori, recién electo, el 8 de agosto de 1990. Este programa estuvo
marcado por dos metas: eliminar los requerimientos del financiamiento
interno por parte del sector público y abrir la economía a la competencia
externa. Entre los años 1990 y 1992 se imple-mentó un cuerpo legal vasto y
complejo que modificó radicalmente el entorno institucional.
Las reformas se orientaron a liberalizar y destrabar la normatividad en la
economía, recomponer la relación entre los sectores público y privado y
revalorar el mercado y la competencia como elementos esenciales para la
eficiente asignación de los recursos.
Además del programa de estabilización económica, se convirtieron en temas
críticos el tratamiento de una nueva Constitución y la re-elección
presidencial, que influyeron en los debates sobre educación y empleo.
El poder ejecutivo adquiere mayor importancia en este momento como
impulsor del nuevo marco institucional y legal. Y lo es mucho más después
del 5 de abril de 1992 y de la consiguiente disolución del Congreso, ya que
se otorga al Consejo de Ministros la facultad de dictar normas con rango de
ley.
POBLACIÓN EN EDAD FORMATIVA ATENDIDA.
En 1990, el presidente electo Alberto Fujimori presentó como lema de su
campaña electoral "Honradez, tecnología y trabajo", proponiendo de esta
manera, un impulso en el campo de la capacitación técnica que convocó el
apoyo de la comunidad internacional. A finales de los noventa, sin embargo,
el análisis de la realidad de su mandato evidencia otros ejes principales.26
Como es sabido, la Constitución de 1979 fue el marco legislativo con el que
el electo Presidente Fujimori inició su mandato en julio de 1990 mismo que
fue reemplazado por la Constitución de 1993. Esta nueva Constitución
atribuye al Presidente la dirección de las relaciones internacionales. Así, el
artículo 118, inciso 11, establece que le corresponde al Primer Mandatario
dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, además de celebrar
y ratificar los tratados27.
El énfasis inicial del gobierno fujimorista tuvo como objetivo lograr el
retorno del Perú a la comunidad financiera internacional para revertir la
situación de aislamiento en que se vivía al finalizar el primer gobierno
aprista. Una de las razones fundamentales de este aislamiento la había
constituido su decisión de limitar el pago de la deuda externa al diez por

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ciento de los ingresos por concepto de exportaciones.
A pesar de la notable disminución de las nuevas concertaciones de créditos
externos durante su gobierno, la deuda pública aumentó en US$ 8,130 (US$
10,902 millones en 1985 versus US$ 18,934 millones a diciembre de 1990).
Es decir, creció en alrededor del 74%, por la acumulación de los intereses no
pagados y las moras correspondientes. En 1990 la deuda ascendía a 62% del
PBI.28
El domingo 5 de abril de 1992, se produjo un llamado "autogolpe" en Perú,
con ocasión del cual el Presidente, Alberto Fujimori Fujimori, a través del
Decreto Ley No. 25.418, denominado Ley de Bases del Gobierno de
Emergencia y Reconstrucción Nacional, disolvió el Congreso Nacional, el
Tribunal de Garantías Constitucionales y el Consejo Nacional de la
Magistratura. 29
Luego de la disolución del Congreso en 1992, Fujimori convocó a elecciones
para el Congreso Constituyente Democrático, que se instaló a fines de ese
año. Tanto el Poder Ejecutivo, como el Legislativo, iniciaron una campaña
diplomática para lograr que este hecho no enturbiara el proceso de
reincorporación a la comunidad internacio-nal.30 A este "cambio de imagen"
contribuyó la captura de Abimael Guzmán en septiembre de ese mismo año.

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VI.- MODELOS CONCEPTUALES
COMPETENCIA
El concepto de competencia surge de la necesidad de valorar no sólo el conjunto de
los conocimientos apropiados (saber) y las habilidades y destrezas (saber hacer)
desarrolladas por una persona, sino de apreciar su capacidad de emplearlas para
responder a situaciones, resolver problemas y desenvolverse en el mundo.
Igualmente, implica una mirada a las condiciones del individuo y disposiciones con
las que actúa, es decir, al componente actitudinal y valorativo (saber ser) que incide
sobre los resultados de la acción.
La competencia es “un saber hacer frente a una tarea específica, la cual se hace
evidente cuando el sujeto entra en contacto con ella. Esta competencia supone
conocimientos, saberes y habilidades que emergen en la interacción que se establece
entre el individuo y la tarea y que no siempre están de antemano”
Abordar el enfoque de competencias es dar un viraje hacia los resultados de la
aplicación de esos saberes, habilidades y destrezas. En otras palabras, las
competencias se refieren a un “saber hacer en contexto”. Por ello, la competencia se
demuestra a través de los desempeños de una persona, los cuales son observables y
medibles y, por tanto, evaluables. “Las competencias se visualizan, actualizan y
desarrollan a través de desempeños o realizaciones en los distintos campos de la
acción humana”
¿De qué hablamos cuando nos referimos al concepto de competencia? A
continuación presentamos algunos elementos que la caracterizan:
a. Es personal, es decir, está presente en todos los seres humanos. Esta
condición se observa inclusive en nuestro lenguaje cotidiano cuando
decimos que "aquella persona es muy competente…"; lo mismo no
ocurre con respecto a los objetos, que aunque son muy útiles no son
"competentes".
b. La competencia siempre está referida a un ámbito o un contexto en el
cual se materializa. En la medida en que el ámbito de referencia es más
delimitado, es más fácil caracterizarla. Por ejemplo, es más sencillo
explicitar qué sería un "conductor competente" que un "ciudadano
competente".
c. La competencia representa potenciales que siempre son desarrollados
en contextos de relaciones disciplinares significativas.
d. Las competencias se realizan a través de las habilidades. Una
competencia puede contener varias habilidades que funcionan como
anclas para referirlas a los ámbitos en los cuales las competencias se
realizarán.
e. Están asociadas a una movilización de saberes. No son un
"conocimiento acumulado", sino la vinculación de una acción, la
capacidad de acudir a lo que se sabe para realizar lo que se desea.
f. Son patrones de articulación del conocimiento al servicio de la

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inteligencia. Pueden ser asociadas a los esquemas de acción, desde los
más sencillos hasta las formas más elaboradas de movilización del
conocimiento.
g. Representan la potencialidad para la realización de intenciones
referidas: articular los elementos del par conocimiento-inteligencia, así
como el de conocimiento tácito - conocimiento explícito.
Las competencias se refieren a la capacidad de un individuo para desenvolverse en
muchos ámbitos de la vida personal, intelectual, social, ciudadana y laboral: "vale la
pena resaltar que al hablar de competencias nos hallamos frente a un fenómeno
tanto individual como social y cultural, pues es la sociedad la que da sentido y
legitima cuáles son las competencias esperadas y de mayor reconocimiento".
El desarrollo integral de un estudiante debe atender todas sus dimensiones, de ahí
que en la actualidad se otorgue especial énfasis a la formación y evaluación de
competencias de distinto tipo: básicas (relacionadas con el lenguaje, la matemática y
las ciencias), ciudadanas (referidas a la capacidad de actuar en sociedad) y laborales
(necesarias para actuar como ser productivo).
Con el fin de centrar la atención y los esfuerzos en la formación, los niveles de la
básica primaria y secundaria han asumido el desarrollo de las competencias básicas y
ciudadanas, principalmente. A su vez, la media, además de las anteriores, hoy en día
se enfrenta al reto de crear condiciones para que los jóvenes desarrollen y ejerciten
competencias laborales.
COMPETENCIAS CIUDADANAS
Las competencias ciudadanas son el conjunto de conocimientos, habilidades y
actitudes que permiten que una persona se desenvuelva adecuadamente en sociedad
y contribuya al bienestar común y al desarrollo de su localidad o región.
Están referid as a la capacidad de ejercer la ciudadanía y de actuar con base en los
principios concertados por una sociedad y validados universalmente. Además de
relacionarse con la actuación de un individuo, las competencias ciudadanas implican
la capacidad para efectuar juicios morales, conocer el funcionamiento del Estado y
comportarse e interactuar con otros y consigo mismo.
El desarrollo de estas competencias permite que los estudiantes participen
activamente no sólo en la institución educativa, sino también en la esfera pública y
en las organizaciones a las que se vinculen, para promover intereses colectivos,
defender derechos y cumplir deberes como ciudadanos y miembros de una
comunidad o grupo. Igualmente, les posibilita la reflexión y la crítica frente a su
comportamiento y el de los demás, el manejo de conflictos y la asunción de
posiciones argumentadas sobre los hechos importantes de la vida local, regional,
nacional e internacional.
La formación de competencias ciudadanas está relacionada con la apropiación de
mecanismos de regulación del comportamiento, tales como la ley, principios,
valores, normas, reglamentos, creados para convivir en armonía con otros diversos,
regular los acuerdos y respetarlos.
En el contexto laboral, las competencias ciudadanas permiten al individuo asumir
comportamientos adecuados según la situación y el interlocutor, respetar las

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normas y procedimientos, ser crítico y reflexivo ante los problemas, resolver
conflictos y buscar la armonía en la relación con los demás, cuidar los bienes ajenos
que le sean encomendados, cumplir los compromisos, participar activamente y
generar sentido de pertenencia con su organización.
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
En el Perú, así como en otros países, el uso de los estándares o normas de
competencia se ha promovido por el gobierno y el sector productivo para fomentar
la competitividad nacional e internacional, con políticas de aseguramiento de
calidad, las normas de competencia se emplean como referentes para la formación y
en procesos de certificación de competencias laborales de los trabajadores.
La certificación de competencias laborales es el "reconocimiento formal de una
competencia demostrada (por consiguiente evaluada) de un individuo para realizar
una actividad laboral estandarizada. Es una garantía de calidad de lo que el
trabajador es capaz de hacer y las competencias que posee para ello".
El certificado de competencia laboral es un documento que reconoce la idoneidad
profesional y es prueba de que se "sabe hacer" efectivamente una actividad laboral. El
proceso de certificación de Competencias es voluntario, pero en la medida en que
las empresas establezcan sistemas de gestión de calidad, se encontrará la
convergencia de sus políticas en esta materia con la certificación de la competencia
laboral y su utilización en los procesos de selección y mejoramiento del capital
humano.
Para las empresas, la certificación se constituye en el complemento que faltaba para
integrar su política de aseguramiento de calidad, por medio de la cual ya no sólo se
certifica la calidad de procesos y productos, sino también el desempeño de las
personas. Esta triple certificación fortalece aún más la participación del sector
productivo en mercados nacionales e internacionales, los que cada vez más exigen
mayores avales a la calidad de los procesos que intervienen en la producción de
bienes y servicios.
Las ventajas de la certificación para las personas es que:
a. conocen previamente los resultados que deben lograr, ya sea en su proceso
educativo o en el entorno laboral;
b. en el mercado laboral las personas se consideran competentes por el logro de
resultados, sin importar, en la mayoría de las veces, la posesión de títulos
académicos universitarios o la institución educativa en donde se formó;
c. se le reconocen las competencias adquiridas previamente, ya sea por vía de la
educación o de la experiencia laboral.
COMPETENCIA LABORAL
Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
que aplicadas o demostradas en situaciones del ámbito productivo, tanto en un
empleo como en una unidad para la generación de ingreso por cuenta propia, se
traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la
organización o negocio. En otras palabras, la competencia laboral es la capacidad

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