Escuela comunitaria

PROGRAMA DE EDUCACIÓN
COMUNITARIA PARA LA CIUDADANÍA,
EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EN SAN JUAN DE LURIGANCHO
JULIO 2014

Nicolás de Piérola Nº 966 – Oficina 307
- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
http://opdamsel.wix.com/oficial
PRESENTACION
La Organización de Personas con Discapacidad y Adulto Mayor, Salud, Educación,
Laboral - OPDAMSEL a través del PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA PARA LA
CIUDADANÍA, EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN SAN JUAN DE LURIGANCHO, como documento estratégico que
enmarca las intervenciones educativas de esta institución para fortalecer las
capacidades ciudadanas de la población de San juan de Lurigancho a nivel Regional.
El presente Programa orienta las acciones educativas dirigidas a los miembros de una
comunidad, para que en base al desarrollo de capacidades, actitudes y valores
relacionados con el ejercicio de la ciudadanía, asuman responsablemente niveles de
participación, compromiso y responsabilidad en la organización social, orientándose al
interés común y al desarrollosostenible.
Está enmarcado en el Desarrollo de Capacidades y en la Educación Comunitaria. El
Desarrollo de Capacidades, concibe a éstas como potencialidades inherentes a la
persona y que se procuran desarrollar a lo largo de la vida. Se privilegian aquellas
capacidades que fomentan el Pensamiento Crítico, Creativo, Resolutivo o de Resolución
de Problemas y el Ejecutivo o de Toma de Decisiones de los miembros de una
comunidad.
Con relación a la Educación Comunitaria, se reconoce, que es a través de la educación,
las personas se preparan para vivir en sociedad, al establecer relaciones y convivir
adquiere conciencia de pertenencia a la comunidad. Por medio del contacto con las
personas, del ejemplo y de la práctica social, es como se adquieren los valores,
creencias, actitudes, principios y es aquí donde está la clave para orientar el
comportamiento de laspersonashacia lo deseado socialmente.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación
autónomade lascomunidades y para la autodeterminación de su acción social.
Prioriza el proceso de promoción, participación y organización comunitaria,
encontrandosu fundamentoy sentido en el desarrollode la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida al desarrollo de conocimientos de la persona
para conocer su propia existencia y sus posibilidades de acción con el resto de actores
que en su entorno intercambian en el mundo social. Este aspecto fortalece el
sentimiento de pertenencia hacia un conglomerado que se reconoce en la conciencia
colectiva y en la necesidad de construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos
comunitarios.
Así mismo, la Educación Comunitaria está diseñada para adquirir competencias para el
ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollohumano.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
La Educación Comunitaria para el desarrollo social y económico establece relaciones
entre la identificación de los problemas comunales, vecinales, territoriales y conlleva a
medir niveles de vulnerabilidad, la medición del impacto de la persistencia del problema
y el valor que se alcanzaría si se lograra solucionar esos problemas comunes; este
proceso, obviamente genera nuevos conocimientos que deben ser canalizados
convenientemente hacia el desarrollosostenible.
La participación ciudadana se ha convertido, sin duda, en uno de los grandes pilares de
las sociedades democráticas, entendiéndola como aquellas actividades y espacios en los
que instituciones y ciudadanía colaboran estrechamente a fin de mejorar la cosa pública
a través el acercamiento de los lazos entre los poderes públicos y la sociedad civil para
que de este modo adquiera cotas cada vez mayores de responsabilidad y protagonismo
en la gestión del espacio público, a fin de mejorar, claro está, la calidad de vida tanto de
los ciudadanos como de las ciudades. Ante esta realidad, la Escuela se convierte en un
lugar de encuentro de distintas instituciones públicas desde el que analizar tanto la
eficacia de la participación ciudadana en la gestión administrativa como buscar nuevas
fórmulasparticipativas.
Estas acciones tienen como propósito el que los ciudadanos adquieran capacidades de
analizar su entorno social, económico y político; contribuyendo al desarrollo de la sus
individualidades, sus comunidades, la gestión de las instituciones públicas y privadas en
el ámbito local, regionaly nacional. Así mismo, asumir los desafíos de su entorno.
Frente al reto que enfrentan las realidades de las unidades vecinales del distrito de San
Juan de Lurigancho, sobre cómo administrar de manera efectiva y eficiente sus recursos
comunales y públicos, con el propósito de mejorar la gestión pública dotándola de una
visión estratégica, orientada a la consecución de resultados y a la eficiencia en la
gobernabilidad en los diversos niveles de gobierno. Estas acciones tienen como fin
contribuir a la actualización y especialización de los ciudadanos, funcionarios e
interesados en los nuevos conceptos, metodología y herramientas adecuadas de la
administración pública y de sussistemas administrativos.
La Escuela pretende tener dominio por lo importante que tienen las Administraciones
Públicas territoriales para promover la creación de entornos favorables a la
competitividad empresarial desde los distintos ámbitos territoriales. En este sentido, se
señala la relación existente entre los procesos de descentralización y desarrollo
económico territorial, así como los nuevos roles y funciones de la gestión pública local
relacionados con el fomento del desarrolloeconómico territorialy el empleo.
Asimismo, se expone el concepto y componentes del capital social, así como la
importancia de construir adecuados niveles de gobernanza para sustentar los procesos
de desarrollo económico empresarial y territorial, en los cuales la cooperación entre
los actores públicos y privados es fundamental. Ello es coherente con la exigencia de
visión integral y sistémica que se demanda en las acciones en favor del desarrollo
económico territorial.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
Igualmente, es importante que este entorno facilitador de los emprendimientos incluya
una modernización administrativa, a fin de lograr la simplificación de trámites para
facilitar la creación de empresas y la resolución de los contratos, superando las
dificultades administrativas habituales. La simplificación de procedimientos burocráticos
y la creación de marcos jurídicos y regulatorios ágiles posibilitan el desarrollo de
emprendimientos productivos y ayudan a eliminar muchos de los obstáculos existentes
para lasmicroempresas y pequeñasy medianas empresas.
El diseño horizontal de políticas se contrapone al diseño vertical y centralista de las
mismas, y se orienta a crear oportunidades y un entorno favorable a los
emprendimientos innovadores. Esto supone introducir una lógica de funcionamiento
que desplace los anteriores enfoques centralistas por un diseño descentralizado de las
políticas públicas, las cuales deben dotarse de mayor grado de horizontalidad,
selectividad y capacidad de concertación con los actores sociales. Tales intervenciones
conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores, suministrando
información, facilitando líneas de financiación o de aval financiero necesarias para las
microempresas y Pymes (como capital semilla, capital riesgo, sociedades de garantía
recíproca), y estimulando iniciativas de desarrollo económico territorial, todo lo cual
implica:
 Tener una visión prospectiva de desarrollo y lograr compartirla con los líderes
locales y regionales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de
desarrollo.
 Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para
la gestión del desarrollolocal.
 Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales de
las políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y utilización
de los recursos.
 Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y empleo en los
respectivos territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo
apropiados a los problemasy situaciones de cada ámbito territorial.
Esta redefinición de las funciones del sector público según las administraciones más
cercanas a los actores territoriales, refleja, en definitiva, el tránsito de un modelo de
funcionamiento burocrático a un nuevo modelo de gestión horizontal mediante el
fortalecimiento de las Administraciones Públicas territoriales, de acuerdo a criterios de
eficiencia o rentabilidad social y empresarial, y no sólo por criterios de autoridad.
Asimismo, resulta necesario formar los recursos humanos con las nuevas capacidades
exigidas a los responsables (políticos y técnicos) de la nueva Administración Pública,
entre las cuales destacan la capacidad para escuchar e interactuar con la sociedad civil,
la destreza para la negociación y el trabajo en grupo, y el d iseño de programas

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
participativos, entre otras.
Las políticas de fomento de la competitividad no pueden limitarse, pues, al sector
privado empresarial, ya que deben incorporarse igualmente los programas de
fortalecimiento de los gobiernos locales. Estos son, a menudo, considerados de forma
separada, cuando en realidad su modernización es parte de la misma tarea de
adecuación al cambio estructural, el cual exige una redefinición profunda de las
funciones y responsabilidadesde la gestión pública.
Para lograr un desarrollo sostenido de las comunidades, es imprescindible mejorar la
formación de los ciudadanos en los asuntos comunitarios, hay que educarlos para que
puedancanalizar losproblemas de la comunidad de acuerdoa lasdisposiciones legales.
OPDAMSEL

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
I. MARCO INTERNACIONAL
La preocupación por gobiernos transparentes, con participación ciudadana, se ve
reflejada en los esfuerzos de los ciudadanos, de los gobiernos, organizaciones locales y
regionales, las Naciones Unidas, autoridades locales, académicas, ONG, expertos e
instituciones financieras internacionales, entre otros actores, para buscar soluciones a
los problemas que la sociedad viene planteando soluciones. Pues es cada vez más
importante que las administraciones públicas territoriales para promover la creación de
entornos favorables a la competitividad dirigencial de las unidades vecinales, de la
gerencia pública y también del empresarial desde los distintos ámbitos territoriales.
El surgimiento de la democracia participativa tiene ya varias décadas como concepto en
la teoría política. Si consideramos el potencial democratizador que nos puede dar la
participación podríamos señalar que tiene más de dos mil años de antigüedad. En
efecto, desde la Atenas de Pericles se ensalzaba la participación en los asuntos públicos
como el ideal a alcanzar y a seguir, y en la cual los ciudadanos se realizaban. Además de
la deliberación, el debate de los asuntos públicos y el contraste de ideas era un indicador
para los atenienses de ser civilizados. Desde esa perspectiva, la democracia, como diría
Sartori, es un ideal a seguir. Un ideal que ha tenido un devenir propio si consideramos
los diversosmodelos que ha tenido la Democracia.
En el Perú este ideal es enarbolado por diversos actores políticos y sociales que muchas
veces va contra corriente a lo que opinan los ciudadanos de a pie y las fuerzas políticas
representadas en el Congreso de la Republica y en los partidos políticos. Uno de estos
actores es la comunidad descentralista, título que utilizo para referirme a un conjunto de
organizaciones sociales, lideres, autoridades, gobiernos locales, ONGs y movimientos
políticos que se articulan bajo los postulados de la democracia participativa para la
descentralización ‐y la transformación‐ del Estado peruano.
La teoría democrática y las propuestas de democracia participativa fue la comuna de
París uno de los primeros experimentos de democracia directa dentro de la sociedad
capitalista. Marx observó en la comuna algunos elementos que le ayudaron a teorizar
como sería una sociedad luego del triunfo de la revolución comunista. Observó cómo el
Estado se licuaba con la sociedad en la asamblea y que por tanto la política llegaba a su
fin, es decir, el fin de la política como una esfera diferenciada de la sociedad y
monopolizada por la clase dirigente. La política como expresión de lucha de clases
terminaba en la comuna y consigo el poder político burgués.
Pero de la comuna de Paris a nuestros tiempos han pasado demasiados hechos y
acontecimientos y, si es que persiste el interés en la participación, es que el mundo
también está cambiando. Podríamos preguntarnos ¿cuál es el escenario por el cual se
propone unmodelo participativo?

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
En los mismos decenios, la idea de que debería haber una participación considerable de
los ciudadanos en la formulación de decisiones por el gobierno se extendió tanto que
varios gobiernos nacionales empezaron a hacer suyas al menos verbalmente, las
consignas de la participación y algunos incluso iniciaron programas que contenían una
amplia participación ciudadana". Entendemos entonces que luego de la segunda mitad
del siglo XX renacen las propuestas progresistas debido a que la sociedad se movilizaba
y buscabaabrir nuevos espacios de dialogo y deliberación.
Estas nuevas propuestas críticas al modelo democrático liberal, no oponían la
democracia directa o el fin de la política como lo sustentaría Marx. Ni lo uno ni lo otro. A
inicios de los setentas la izquierda había modificado su accionar según Held (1992) en
dos puntos importantes: (1) dejar de lado la acción directa anti estatal por una
democratización del parlamento, la burocracia estatal y los partidos políticos, es decir,
democratizando el sistema político, y (2) que las nuevas formas de lucha que estaban
emergiendo, sobre todo en espacios locales, como el movimiento feminista y los
ecologistas eran la garantía necesaria de que la sociedad, desde abajo, también se
estaba democratizando.
En efecto, a fines de los sesentas e inicios de los setentas una gran movilización de los
estudiantes, las feministas y los ecologistas articularon a muchos segmentos de la
sociedad y encontraron limitado los espacios que daban la democracia representativa y
tratabande canalizar las demandas no sóloa travésde los partidos políticos.
La democracia participativa empieza a ser teorizada como una forma de regresar a los
ideales participativos bajo tres modelos de democracia en occidente. La democracia
como protección, la democracia como desarrolloy la democracia como equilibrio.
El primer modelo la democracia como protección, es el modelo de la democracia como
escudo frente a los abusos del poder de una sociedad de mercado. Reflexiona sobre la
teoría utilitarista la cual señala que el ser humano busca maximizar sus beneficios
incluso entrando en conflicto con los demás seres humanos. Entonces, una democracia
que no tenga sufragio universal hace que el que tiene poder oprime al que no la tiene. Es
un modelo de democracia liberal que supone separación de poderes, libertad de opinión
y, sobre todo, votación universal.
El segundo modelo es la democracia como desarrollo. Parte de la democracia liberal
señalada arriba pero poniendo énfasis a lo que actualmente se denomina el desarrollo
de las capacidades humanas para potenciar al individuo. Es decir, la democracia no solo
debe de protegernos sino también potenciarnos. Apela al sufragio plural para evitar un
sistema de clases. Señala que el modelo fracasa al observar las revueltas de los obreros
buscando ser incluidos en el sistema. Pero ¿cómo fortalecer las capacidades humanas
de sectores de la sociedad que buscanun régimen de clase?El modelo fracasa.
En el tercer modelo es la democracia como equilibrio. Es un modelo pluralista elitista y

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
equilibrado. Pluralista porque acepta la participación de una sociedad cada vez mas
diferenciada; elitista porque la política se hace desde y únicamente los partidos políticos
institucionalizados; y equilibrado porque, como en el mercado, existe oferta y demanda
de opciones políticas, o mejor dicho, partidos que ofertan propuestas y votantes que
votan para elegir representantes. Macpherson señala que este modelo, o esté método
democrático para elegir gobiernos como diría Joseph Schumpeter, es el más realista
para una sociedad capitalista cada vez más compleja. Sin embargo, tiene una debilidad:
su excesivo elitismo termina siendo un oligopolio porque es un reducido número de
partidos los que dominan la política y por tanto desalientan la participación de otros
ciudadanos.
La democracia como participación. Apela a la libertad del ser humano, tratando de
buscar una salida a la lógica capitalista que limita su soberanía en cuanto a inclusión y
participación. Da una mayor participación de los ciudadanos en la democracia liberal
pero es evidente su dificultad al emplearse debido a la complejidad territorial y
demográfica de los estados modernos. En realidad tiene dos sub modelos. Uno que
prescinde de los partidos –y por tanto irrealizable‐ basado en un sistema vertical de
mayor participación en la base y mientras va subiendo en la pirámide, mayor delegación,
pero cada eslabón dependiente del anterior. Y el otro modelo es mas simple porque se
basa en el fortaleciendo los propios partidos políticos: al ser mas participativos y mucho
mayor democráticos dentrode ellas.
En resumen, Macpherson argumenta a favor de una transformación de la democracia
basada en un sistema que combine partidos políticos competitivos y organizaciones de
democracia directa desde lo local. Tratade reconciliar participación y representación
De otro lado, Carole Pateman tiene una entrada más radical que Macpherson. Afirma
que el postulado liberal del “individuo libre e igual” es cada vez es mas difícil de
encontrar por las desigualdades existentes. Desigualdades entre razas, sexo y cultura
influyen negativamente en la libertad de los individuos y el Estado es incapaz de ver
estas diferencias. Por el contrario, es el principal reproductor de estas desigualdades
cuando producenormas y utiliza la coerción.
Pateman es pesimista al señalar que la plena igualdad y la libertad puedan realizarse en
todas las esferas sociales porque siempre existirán distintos tipos de capacidades y
trabajos, dificultades para coordinar decisiones adoptadas, escasez de recursos y la
inestabilidad de losmercados, que afectan grandementeen esta búsquedade igualdad.
Frente a esto la participación se transforma en un potente componente para aminorar
estas desigualdades y sólo participando –tomando el espíritu de los atenienses y de
Rousseau‐ puede uno acercarse a la libertad. En efecto, Pateman señala que la
participación tiene ante todo una función educativa. Este carácter educativo se
demuestra cuando nutre al individuo una preocupación por los problemas de su
colectividad; participando se interesa y se sensibiliza por los problemas que antes no
tenía conocimiento; participar hace que las personas se transformen en ciudadanos

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
activos y sabios.
La democracia participativa para Pateman se inicia en la democratización de la esfera
privada: en la familia, en el trabajo y en las relaciones con sus semejantes. ¿Cómo
podemos exigir una democracia si es que los individuos tienen prácticas cotidianas
autoritarias? Es el principal cuestionamiento que se hace Pateman. Para llegar a la
democracia participativa esta tiene que transitar desde lo local a lo nacional en un
constanteintercambio de relaciones horizontales.
Pero Pateman le da la razón a Weber y Schumpeter al señalar si bien los individuos
participan, estos van a estar más preocupados en decisiones personales que en las
decisiones de alcance nacional, porque el accionar del ciudadano a nivel nacional seguirá
siendo restringido.
Esta armonía de Pateman con la teoría elitista, Held (1992) lo ordena esquemáticamente
en 3 premisas: (1) participación activa desde lo local en la toma de decisiones. (2)
Participar en las esferas de la vida social (familia, trabajo) puede mejorar la calidad de los
ciudadanosporque se eleva el criterio para elegir y opinar.
(3) la estructura exacta de la sociedad participativa debe de ser abierta y fluida a nuevas
formas de hacer política. Vemos entonces que la democracia participativa no es un
modelo cerrado.
En conclusión, la forma más realista de ir hacia la democracia participativa es considerar
los elementos del sistema representativo (competencia entre partidos y grupos de
interés) y el controlen los escenarios inmediatos (locales).
Luego de haber analizado a estos teóricos podríamos suponer la vigencia del ideal
democrático participativo. La realidad nos muestra que no es tan sencillo. Es más, los
problemas y los desafíos de la democracia aún están vigentes y ya analizando el caso
peruano, la supuesta armonía y complementariedad señalada, en muchos casos es débil
y por el contrario, hay sobre posiciones, sospechas y tensiones entre la participación y la
representación.
Por ello es tan importante esta Escuela Municipal para el Desarrollo Social y Económico
de San Juan de Lurigancho, porque permitirá, dentro de su complejidad, que los
problemas comunes, sean abordados por los ciudadanos y éstos, empoderados a través
de la Escuela, puedan estar en capacidad de comprometer soluciones de la mano con
susautoridades.
II.- MARCO NACIONAL
LA PROPUESTA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (DP) EN EL PERÚ

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
En la década de los ochentas y todo los noventas hubo experiencias de participación
ciudadana y de concertación público privado. Estas experiencias tuvieron el liderazgo de
autoridades con la firme voluntad política de democratizar radicalmente la sociedad,
afirmando que para acercar a la ciudadanía con su autoridad, era insuficiente el proceso
electoral: se tenía que abrir espacios de concertación con la sociedad civil local en la
búsqueda de visiones compartidas de desarrollo. Algunas de las experiencias son las de
Ilo en Moquegua, Limatambo en Anta ‐ Cusco, Villa El Salvador en Lima, Huanta en
Ayacucho, San Marcos en Cajamarca, entre losprincipales.
Este conjunto de experiencias con sus líderes se articularon a otras organizaciones,
redes y ONGs, promoviendo la descentralización del Estado con un enfoque de
participación y concertación. Fue en el gobierno de transición democrática de Valentín
Paniagua donde se institucionaliza la democracia participativa debido a que muchos de
los actores de la comunidad descentralista acceden a la administración pública y diseñan
una nueva institucionalidad. En el gobierno de Alejandro Toledo muchos de los actores
descentralistas eran parte del partido Perú Posible y continuaron con la
institucionalización.
Pero si bien el ejecutivo promulgó las normas, detrás hubo una movilización política y
social. La sociedad civil quien movilizó propuestas de proyectos de ley y asesorando a
congresistas que antes habían sido alcaldes participativos como es el caso de Ernesto
Herrera, ex alcalde de Ilo; y trabajando con el que fuera presidente de la comisión de
descentralización, el ayacuchanoWalter Alejos, entre otros.
LOS MECANISMOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PERÚ
No son todos pero sí los más relevantes se desarrollan en ámbitos locales, salvo los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) que están adscritos a los Gobiernos
Regionales.
Presupuestosparticipativos(PP).
Es un espacio ‐y un proceso‐ de participación donde las organizaciones sociales y la
autoridad concertan el presupuesto público del gobierno local o regional. Esta
concertación se materializa en una cartera de proyectos priorizados por las propias
organizaciones sociales que sondenominadas por ley agentesparticipantes.
¿Cuál es lasituación actualde los PP en elPerú?
Si bien es cierto que por ley tanto Gobiernos Locales como Gobiernos Regionales están
obligados a implementar procesos de PP cada año, esto no es sinónimo de buenos
procesos. Existen muchos casos de autoridades que cierran el proceso en un taller de
trabajo, la convocatoria de organizaciones sociales es mínima y la participación es una
mera formalidad porque finalmente es el Consejo Municipal quien define la cartera de
proyectos. De otro lado, existen iniciativas que promueven PP innovadores, destinan
todo el gasto de inversión al proceso (la ley no señala mínimos ni máximos en el
monto destinado a procesos participativos), procesos de vigilancia para la ejecución

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
de las obras y rendición de cuentas cada año para garantizar el cumplimiento de lo
acordado en las actas. ¿Cuántos son unos y cuantos son aquellos? No hay información
oficial al respecto. Considerando la cantidad de municipios en el Perú (mas de mil) esta
información se hace sumamentecomplejo.
Planesde desarrolloconcertado(PDC).-
Es la concertación entre autoridad y sociedad civil para construir una visión compartida
de futuro. Los planes de desarrollo también son mecanismos de democracia
participativa porque vinculan la gestión pública con la planificación estratégica de
manera participativa. También está normado en la legislación peruana que, junto con los
PP, son los mecanismos que tienen mayor difusión y conocimiento por parte de los
ciudadanos. Esto debido a que detrás existen diversas instituciones que lo promueven
elaborando guías, ordenanzas, folletos y capacitaciones. El Estado también está
involucrado en este objetivo. Sin embargo, ¿Cuántos distritos y provincias tienen planes
de desarrollo? Es una incógnita. Si existe información de que la totalidad de planes de
desarrolloregionalesestán implementados.
Comités de vigilanciaciudadana(CVC).-
Es la organización de la sociedad civil para vigilar la gestión pública. Esta vigilancia se
puede dar en torno a las obras que ejecutan el presupuesto participativo, los programas
sociales como Vaso de Leche, Foncodes, PROVIAS, y la vigilancia de las licitaciones y
contrataciones. El procedimiento es diverso: comisiones mixtas, colectivos de
organizaciones sociales, etc. Los más exitosos son las que se articulan con la autoridad.
Lamentablemente es una procedimiento que ha tenido pocas experiencias exitosas
debido a los actores que se involucran no llegan a concertar sino a confrontarse entre
ellos; partidos políticos que perdieron las elecciones copan el espacio y vician el
proceso; alcaldes que tienen temor a la palabravigilancia y no los promueven.
Rendición decuentas (RC).-
Es el espacio por el cual la autoridad rinde cuentas a los ciudadanos de la gestión
realizada en el año. A diferencia de la vigilancia que es un proceso continuo de vigilar
temas específicos, la rendición es la presentación de toda la gestión y el debate sobre el
cumplimiento del plan de desarrollo y las promesas electorales articuladas en el plan de
gobierno del partido gobernante. Según ley se denominan audiencias públicas de
rendición de cuentas, y es en una audiencia donde se realiza el debate y la deliberación.
Algunas experiencias generan, luego de la audiencia, mesas de trabajo para el
seguimiento de los temas que quedaron pendiente, otros solo terminan en el acto. No
hay un modelo único.
Mesas deconcertación (MC).-
Es quizás uno de los espacios más antiguos en el caso peruano. Es una mesa de
dialogo, participación y concertación para el desarrollo local. Local porque fueron en
los ámbitos distritales y provinciales donde más proliferaron y tuvieron mayores
éxitos. Inicialmente eran mesas de dialogo post conflicto y se instalaban precisamente

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
luego del estallido del conflicto para solucionar el problema. Poco a poco se
transformaron en mesas con una periodicidad regular y tratando temas diversos como
género, juventud, ambiental, etc. Luego de la creación de la mesa de concertación de
lucha contra la pobreza (MCLCP), instancia que pertenece al Estado, muchas de las
mesas de concertación se fusionaron con estas últimas; en otros casos hubo conflictos y
paralelismosentre las dos.
Consejos de coordinación local (CCL).-
Es quizás el espacio de concertación que tuvo mayores expectativas para democratizar
la gestión municipal. El CCL es un órgano dentro de la estructura municipal. Creada por
la ley orgánica de municipalidades (LOM) del 2003. Está conformada por el consejo
municipal y representantes de la sociedad civil local y tiene como funciones concertar el
plan de desarrollo y el presupuesto participativo. Es en síntesis una mesa de
concertación dentro de la estructura municipal. No ha funcionado porque los propios
alcaldes no han tenido el interés de constituirlos y no se tiene información exacta de
cuantosexisten a nivel nacional.
Consejos de coordinación regional (CCR).-
Es una instancia de los Gobiernos Regionales constituida por el presidente regional, los
alcaldes provinciales y la sociedad civil regional. Sirve como espacio consultivo del plan
de desarrollo y el presupuesto participativo. Se tiene información de que están
constituidos en todas las regiones del país, pero la calidad de su funcionamiento
depende del tipo de gobierno regional que tiene. En efecto, la información que se tiene
es que existe dialogo y concertación mas que simple consulta en Lambayeque; poca
convocatoria de la sociedad en Puno, para citar dos ejemplos extremos. Pero la
debilidad se encuentra en la poca participación de la sociedad civil porque, entre otras
cosas, las opiniones concertadas no tienen carácter vinculante, es decir, no hay
seguridad de que el Consejo Regional puede tomar en cuenta lo deliberado. Otra
debilidad es la calidad de la representación de la sociedad civil: en algunos casos ha
existido poca participación en la elección de representantes y ONGs han asumido ese
vacío.
UN BREVE BALANCE DE LA PARTICIPACIÓN LAS DOS ÚLTIMAS DECADAS.
Siguiendo los avances en este punto, aportados por varios estudiosos de la participación
ciudadana en espacios locales, podemos presentar como elementos sustanciales de un
balance preliminar de la participación de las dos últimasdécadas, los siguientes:
1. La Ley Orgánica de Municipalidades, establecía muy pocas modalidades de
participación, sin embargo la experiencia participativa desde 1984 ha sido muy rica en
los espacios locales. Los factores que facilitaron esta experiencia son la voluntad y los
liderazgos de las autoridades,así como la voluntadsocial de participar.
2. Las modalidades reales de participación ciudadana son muy heterogenias, no

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
pueden ser homogenizadas o parametradas. Es fundamental que los marcos normativos
respeten la enorme diversidad de las localidades, las que en el marco de la autonomía
municipal han facilitado e incorporadodiversas formas de participación.
3. La participación autentica y efectiva necesita de verdaderos procesos, que van
de menos a más, aunque esto no siempre es lineal, es decir no siempre va en ascenso,
pues los avances en determinados momentos pueden ser detenidos por factores
diversos. Un simple acto, está lejos de ser una práctica participativa que incida
positivamente en losprocesos de desarrollo.
4. Las diversas modalidades de participación pueden ser ordenadas o jerarquizadas
por el grado de democracia o del poder que se comparte entre las autoridades locales y
las organizaciones de los ciudadanos. En efecto, tiene menor nivel la participación con
mano de obra, calificada o no, para ejecutar una inversión en infraestructura o intervenir
en espacios de coordinación y consulta, en los que lo que opinen o propongan los
ciudadanos no necesariamente es tomado en cuenta por las autoridades. Tiene mayor
nivel la participación en espacios donde se aprueban los planes de desarrollo y los
presupuestos participativos o la intervención en ciertos aspectos de la gestión pública.
El escalón más alto de participación es la toma de decisiones en los asuntos de interés
público.
5. La participación tiene implicancias político-sociales, que se reflejan en el
protagonismo de ciudadanos y sus organizaciones y el involucramiento de estos en el
ejercicio del poder local. Su incidencia, como lo demuestra un creciente número de
experiencias, puede ser gravitante en la gestión del desarrollo.
6. La participación con frecuencia enfrenta dos tipos de conflictos: entre las
autoridades y las organizaciones sociales y entre estas mismas, por diferencias de
enfoques y de intereses. Esto obliga a desarrollar capacidades de dialogo y de
negociación a fin de construir intereses comunes, compatibles con los procesos de
desarrollo local sostenible. Obliga también a reconocer el derecho a la diferencia y
afirmar la culturade tolerancia.
7. La participación no es fácil, sino por el contrario resulta compleja. No resulta fácil,
porque la experiencia acumulada se ha dado en una minoría de espacios. Y es compleja
porque están en juego intereses diferenciados y la pugna por el protagonismo y el
liderazgo. La participación permanente, con reglas claras, fomenta la interacción y el
aprendizaje.
8. No existe una disposición innata o natural para participar, debe ser fomentada.
En nuestra cultura cívica y política, la participación se limita a elegir dirigentes o
autoridades, predominando el criterio de que ellos son quienes deben cargar con toda
la responsabilidad de conducir a las instituciones o de gobernar. La participación es un

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
productopolítico-social que debe ser estimulado, creado.
9. Quienes participan buscan siempre algún tipo de satisfacción o de ganancia:
necesidades básicas, generación de empleo, alguna obra de infraestructura o de
equipamiento, preservar la identidad o sentido de pertenencia. Esto es comprensible y
legítimo. Pero algunos pocos participan motivados por su conciencia democrática. La
heterogeneidad de las motivaciones y de los propósitos es también un hecho real. Nadie
participa para perder, para retroceder, por ejemplo en su calidad de vida, sino para
avanzar por diversos caminos hacia el progreso. Se puede avanzar más cuando las
diversas motivaciones son transparentesy se busca un equilibrio entre ellas.
10. La participación tiene costos, pues hay que invertir recursos, tiempo,
construcción de consensos, desarrollo de capacidades, asistencia técnica, generaciones
de credibilidad, formular planesconcertados, etc.
11. Es necesario establecer políticas públicas para promover la participación como
factor clave de la democracia, del desarrollo y de la gobernabilidad. Es mucho mejor que
cuando estas políticas son diseñadas con participación ciudadana y se reflejan luego en
ordenanzasmunicipales y acciones concretas.
Resumiendo la participación ciudadana e institucional no debe ser idealizada, menos
subestimada. Estos dos extremos son negativos. Es fundamental tener un enfoque
equilibrado y realista de las potencialidades, así como de las limitaciones de la
participación con relación a los procesosde desarrollo.
III. BASE LEGAL

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
 ConstituciónPolítica del Perú.
 Ley No 27680, de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título sobre
Descentralización
 Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias.
 Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias.
 Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionalesy modificatorias.
 Ley Nº 28056 - Ley Marco del PresupuestoParticipativo y modificatorias.
 Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo
 Reglamentode la Ley Nº 28056 - Ley Marco del PresupuestoParticipativo.
 DS No 015‐2004‐PCM,Reglamento de Ley Marco del PresupuestoParticipativo
 Ley No 28273, Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionalesy Locales
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley No 27806)
 Ley del Código de Ética de la Función Pública (Ley No 27815).
 Ley N° 29976, Ley Anticorrupción
 Ley 28044- Ley Generalde Educación,
 R.S. Nº 001-2007-ED- Proyecto Educativo Nacional,
 Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamentode la Gestión del Sistema Educativo
 DS No 015‐2004‐PCM,Reglamento de Ley Marco del PresupuestoParticipativo
IV. FUNDAMENTACIÓN

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
La Educación desde una perspectiva comunitaria está sujeta a las necesidades
cognoscitivas y de cambio social de una comunidad. La Educación se convierte así en
una interacción de los hombres entre sí, con su medio, de transformación mutua de si
mismo y su entorno. Lo cual se puede lograr a través de prácticas educativas orientadas
a formar en y para la solidaridad, la protección humanitaria, la primacía del interés
colectivo, la autoayuda,la participación.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación
autónoma de las comunidades y para la autodeterminación de su acción social. Prioriza
el proceso de promoción, participación y organización comunitaria, encontrando su
fundamentoy sentido en el desarrollode la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida a que la persona conozca su propia existencia y
sus posibilidades de acción con el resto de actores que en su entorno intercambian en el
mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de pertenencia hacia un
conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y en la necesidad de construir
un proyecto de solidaridadfrente a los procesos comunitarios.
En este marco, la Educación Comunitaria es amplia y flexible, porque aún sin un proceso
educativo formal y sistemático, los integrantes de una comunidad pueden analizar sus
problemas culturales, económicos, políticos, y coincidir en la búsqueda de soluciones, lo
que constituye un aprendizaje significativo.
La Municipalidad según la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 28044- Ley
General de Educación, Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestión del
Sistema Educativo, RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF/76.01- Instructivo para el
Presupuesto Participativo basado en resultados establecen las competencias en
educación se comparten entre el gobierno nacional, el regional y los gobiernos locales.
Estas son lassiguientes:
 Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación (DRE) y la Unidad de
Gestión Local (UGEL).
 Promover la diversiﬁcación curricular, incorporando contenidos socioculturales,
económicos, productivosy ecológicos propios de la realidad local.
 Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas
locales, en coordinación con la DRE y la UGEL.
 Construir,equipar y mantenerla infraestructuraeducativa local.
 Apoyar la creación de redes educativas, promoviendo la creación de alianzas con
instituciones especializadas de la comunidad.
 Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación (COPALE) para
generaruna mayor concertación.
 Apoyar la incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías para el
mejoramiento del sistema educativo.
 Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, junto con los gobiernos regionales, los

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
programasde alfabetización.
 Promover el desarrollo humano sostenible a nivel local, propiciando el desarrollo
de comunidades educadoras..
RECONOCER APRENDIZAJES DE EDUCACIÓN COMUNITARIA:
CONVALIDACIÓN
Todas las personas y las comunidades tienen diversos saberes y prácticas, muchas
maneras de hacer y crear. Estos aprendizajes debidamente certificados se pueden
convalidar en el sistema educativo con la Educación Básica, Educación Técnico
Productivay Educación Superior No Universitaria (Art. 6 D.S. Nº 013-2005-ED).
VALORAR BUENAS PRÁCTICAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA
Reconocer y valorar las aspiraciones de miles de peruanos y peruanas que con esfuerzo
trabajan, inventan y recrean iniciativas para tener un presente y futuro más promisorio y
digno.
Las múltiples actividades y proyectos que realizan las familias, municipalidades,
empresarios, líderes sociales, sociedad civil y medios de comunicación contribuyen a
favorecer una sociedad que educa a sus ciudadanos y deben ser promovidas,
reconocidas y valoradas (Objetivo estratégico 6 del Proyecto Educativo Nacional, R.S. Nº
001-2007-ED)
V. OBJETIVOS DE LA EDUCACION COMUNITARIA PARA LA

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
CIUDADANIA, DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO
Objetivo General
 Desarrollar conceptos básicos de participación ciudadana, democracia, desarrollo
social, destrezas en desarrollo económico y Estado de Derecho, en él se busca
que las y los participantes conozcan las diferentes posibilidades de un ejercicio
de ciudadanía activa como habitantesdel Distrito de Manas.
Objetivos Específicos
 Contribuira la erradicación de la pobreza y al desarrollohumanode los sectores
que se encuentranen situación de vulnerabilidady desventaja social.
 Contribuira la inclusión social de los gruposen situación de exclusión y a la
reconstruccióndel tejido social.
Para el cumplimiento de los mismos se define intervenir desde los siguientes ejes:
 niñez y adolescencia
 juventud
 ancianidad
 participación comunitaria y redes sociales
 monitoreo y sistematización de experiencias
Dentro de esta perspectiva, nuestra estructura curricular y plan de estudios se alimentan
de otros aportesteóricos entre los cualescabe mencionar
• La teoría de las inteligencias múltiples y particularmente la emocional (Howard
Gardner), que nos enseña a poner la inteligencia racional (lógico matemática) en
perspectiva y apoyar el acto pedagógico en otras inteligencias, con el fin de ofrecer
varias líneas simultáneasde acceso y retención de los contenidosde la capacitación.
• La teoría de la gestión mental (Antoine de la Garanderie), que desarrolla una
pedagogía basada en el reconocimiento y la utilización de las diferentes estrategias
mentales que las personasutilizan para percibir y memorizar contenidos.
El diseño de nuestras intervenciones en desarrollo de capacidades toma en cuenta
dichas estrategias en la construcción de los espacios visuales y textuales, e intenta
impulsar a la vez la re/construcción mental desde lo conceptual y lo narrativo con el fin
de facilitar la comprensión y la apropiación de los contenidos. De esta forma, la sinergia
creada entre los textos, las ilustraciones y la diagramación en el proceso de lectura y
estudio, busca el refuerzo mutuo de los mensajes lingüísticos y visuales que apelan a
varios estilos de aprendizaje e “itinerarios” neurolingüísticos.
Promocionar el aprendizajeautogestionadoen las comunidades
La Escuela desarrolla una propuesta de autoaprendizaje que se puede desarrollar en

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
forma individual y grupal dentro de las comunidades. Se puede trabajar de manera
tradicional o no, según laspreferencias.
VI. DISEÑO CURRICULAR DE CIUDADANIA EN EL DCN

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
Ley General de Educación
Son objetivos de la Educación Básica:
a. Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo para
el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar
actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de vida y
contribuir aldesarrollo delpaís.
Ley General de Educación (Art. 9°)
El Diseño CurricularNacional establece como Fines De La Educación Peruana:
a. “Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como
el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento”. de
Educación Comunitaria en Gestión de Riesgo de Desastres, constituye un
documento que enmarca las intenciones educativas en Gestión de Riesgo de
Desastres y resume los aprendizajesnecesariosy previstos.
(DCN Organización De La Educación Básica Regular, pg10)
Propósitosde la Educación Básica Regular al 2021
7. COMPRENSIÓN DEL MEDIO NATURAL Y SU DIVERSIDAD, ASÍ COMO DESARROLLO DE
UNA CONCIENCIA AMBIENTAL ORIENTADA A LA GESTIÓN DE RIESGOS Y EL USO
RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, EN EL MARCO DE UNA MODERNA
CIUDADANÍA.
Permite la comprensión de la naturaleza a partir de la indagación y la investigación
de la complejidad y las transformaciones de nuestro planeta y los seres que la
habitan. Todo ello, para preservar el equilibrio entre la naturaleza y la sociedad, los
recursos naturales y los espacios saludables que permitan el desarrollo sostenible y
el mejoramientodela calidaddevidaenla actualidadyen elfuturo.
La institución educativa promueve que los estudiantes manifiesten su curiosidad,
exploren, se motiven a hacer preguntas, a buscar respuestas; desarrollen su
capacidad para analizar, reflexionar, innovar y evaluar los procesos de la naturaleza;
permitiéndoles generar explicaciones acerca del mundo en el que viven, basados en
el conocimiento y en sus propias observacionesy experiencias.
La construcción reflexiva de conocimientos acerca de las interacciones e
interdependencias sociales, ecológicas y geográficas que ocurren en el contexto
local, regional, nacional y mundial permite el desarrollo de una conciencia
ambiental; caracterizada por la actitud de prevención e iniciativa antes, durante y
después de desastres originados por las consecuencias de la acción humana o por
efectos de procesos naturales. Esta capacidad de gestión de riesgos constituye un
aprendizaje
fundamental paraeldesarrollo dela concienciaambiental.
DCN, pg. 27
LogrosEducativos de losEstudiantes

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
…Hay que darle un nuevo sentido a la enseñanza para promover el pensamiento
crítico, la creatividad y la libertad; la participación activa, el humor y el disfrute; y el
desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora; evitando así el simple copiado
o la instrucción memorizada. El aprecio a las tradiciones y códigos culturales propios
es fundamental, porque inspira la construcción de una ciudadanía basada
en la diversidad.
DCN, pg.31
Características de los estudiantesal concluir la EBR
DCN, pg.32
Temas Transversales
a) En el Diseño Curricular Nacional de EBR, se proponen temas transversales que
responden a los problemasnacionalesy de alcancemundial.
Son los siguientes:

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
- Educaciónpara la convivencia,la paz y la ciudadanía
- Educación en y para los derechos humanos
- Educación en valoreso formación ética
- Educación paralagestión de riesgos y laconciencia ambiental
- Educación paralaequidaddegénero
DCN, pg.32
Educación Primaria - Fundamentación del Área: Ciencia y Ambiente
… el currículo del área de Ciencia y Ambiente de Educación Primaria contribuye a la
formación de actitudes positivas de convivencia social y ejercicio responsable de la
ciudadanía, al proporcionar formación científica y tecnológica básicas a los niños,
a fin de que sean capaces de tomar decisiones fundadas en el conocimiento y asumir
responsabilidades al realizar acciones que repercuten en el ambiente y en la salud
de lacomunidad….
DCN, pg.228
Educación Secundaria- Fundamentacióndel Área: Formación Ciudadanay Cívica
… El civismo y la ciudadanía constituyen comportamientos complejos
resultantes de la puesta en práctica de conocimientos, capacidades y actitudes que
el estudiante va adquiriendo o fortaleciendo progresivamente y que pone en
constante ejercicioensus diversos entornos…
… Se trata de lograr que los estudiantes asuman su ciudadanía en la perspectiva
de un mejor desarrollo de sí mismos para afrontar los retos y problemas tanto de su
comunidad, como los de su región y delpaísen su conjunto…
DCN, pg.397
CONTEXTO NACIONAL DE NUESTRA PROPUESTA
Educación rural, ciudadanía y democracia las luchas por la escuela y el acceso al sistema
educativo han sido elementos centrales del proceso de democratización de la sociedad
rural que se ha desarrollado a lo largo de este siglo. La escuela en el campo representa
para sus pobladores el espacio central a través del cual apropiarse de habilidades y
conocimientos, como el saber leer y escribir, que son considerados por ellos mismos
básicos y necesarios para defender sus derechos, luchar por sus intereses y mejorar su
calidad de vida. Por ello creemos que la educación no sólo ofrece interés como
mecanismo de movilidad social, sino que además, crecientemente, involucra la
posibilidad de participación política y de ejercicio de la ciudadanía. La construcción
de la ciudadanía pasa por el desarrollo de las capacidades de los sujetos
para decidir, participar y gobernar. En este sentido, la escuela tiene un rol
socializador muy importante. Todo ello nos lleva a dirigir la mirada sobre lo que ocurre
con la educación en el campo, desde dos perspectivas que se complementan. Por un
lado la mirada del contexto familiar de aquellos a los que se ofrece la educación escolar,
y por otro lado, lo que pasa en el aula. De este modo, esperamos contribuir a lograr
una reflexión más amplia sobre los alcances y límites de la educación en el proceso de
la democratización de la sociedad rural.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
Capitalculturaly desempeño escolar
La escuela como reproductora del orden social ha sido largamente tratada por Bourdieu
& Passeron (1970), quienes definen el capital cultural escolar como un modelo
hegemónico que la escuela imparte e impone a los alumnos y alumnas de diferentes
orígenes socio económicos. En este sentido, el capital cultural de la escuela peruana se
ha caracterizado por la imposición de patrones urbanos, blancos, característicos de una
clase media y alta educada, cuya lengua materna es el castellano. Esto conlleva a
beneficiar o facilitar la permanencia y el aprendizaje de aquellos niños y niñas que se
encuentren más próximos a dicho modelo y a perjudicar, impedir o reducir las
posibilidades de éxito de escolarización de aquéllos y aquéllas que se distancien de los
patrones que conforman dicho capital cultural. En este sentido las características
familiares de los alumnos y alumnas parecen jugar un rol decisivo en el desempeño
escolar. Implicancias de esta situación pueden encontrarse en las estadísticas
presentadas anteriormente, donde un conjunto de círculos de exclusión ― económica,
social, cultural, de género― atrapan a ciertos grupos, siendo la población femenina,
rural, pobre, indígena, cuya lengua materna no es el castellano la más desfavorecida y/o
excluida del sistema. Una mirada más específica permite dar cuenta de la magnitud del
problema. En primer lugar, si se analizan los datos del Censo Escolar de 1993, se observa
que sólo el 65% de todos los/las estudiantes matriculados en primer grado son
promovidos al segundo grado, casi el 20% repite y el 15% se retira. Esta tasa de
promoción es la más baja de la primaria, mientras la tasa de repetición y deserción
escolar para el mismo periodo educativo representan las más altas de la primaria. Una
interpretación probable es ver estos porcentajes como indicadores de exclusión debido
a la distancia entre el capital culturalescolary familiar.
El crecimiento constante del país en los últimos años y el reto de consolidar dicho
crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital humano que atienda
este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y conduzca al país al nivel de
desarrolloy competitividad esperados.
De acuerdo a las estadísticas publicadas por el Ministerio de
Educación en la web (Escale, 2012), casi 2’400,000 jóvenes se encuentran matriculados
en la educación secundaria, siendo alrededor de 500 mil los que egresan de este nivel
educativo cada año y se preparan para ingresar al sistema educativo superior: Técnico o
universitario, o al mundo laboral.
De estos 500 mil jóvenes, un mayor volumen de los mismos opta por seguir estudios
universitarios, debido a la influencia social, familiar y cultural que los hace mantener
hasta nuestros días, un “prejuicio” sobre las posibilidades de real éxito en la formación
técnica. Ello, produce que los jóvenes opten por seguir carreras profesionales
universitarias, que en la realidad se encuentran saturadas, en lugar de escoger
opciones técnicas que los conducirán a una mejor remuneración en su vida
profesional.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
AÑO UNIVERSIDAD TECNOLOGICO
2012 859,293 354,813
2011 819,447 355,634
2010 782,970 340,020
2009 778,469 328,230
La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de
técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores
incluso a los de aquellosegresados de carrerastradicionales en la universidad.
La cobertura, es decir, el número de jóvenes en rango de edad (18-24 años) que cursa
estudios en alguna forma de educación superior (post secundaria) alcanza en el Perú al
36,7%, mientras que países como Argentina registra un 71% de cobertura y Chile 59%,
demostrándose que nuestra fuerza laboral se encuentra en desventaja frente a la
realidad de otros países, debido a su escaza formación profesional.
Apenas, un 9% de la población joven se prepara para una carrera TECNOLOGICA,
mientras que un 6% lo hace para carreras TECNICO-PRODUCTIVAS y tan solo un 20%, para
estudios universitarios.
Esta realidad nos permite entender que nos falta elevar la cobertura y que MAYOR
NUMERO DE JOVENES opte por formarse profesionalmente al concluir la educación
básica.
En el Perú, existen 137 universidades (públicas y privadas), lo que equivale a la presencia
de 01 universidad por cada 219,000 habitantes.
En Estados Unidos de Norte América, existen más de 8,500 universidades para más de
313 millones de habitantes,lo que significa 01 universidadpor cada 37,000habitantes.
Esta reflexión, nos lleva a pensar que NO ES CIERTO que en el Perú, PROLIFEREN las
universidades u otro tipo de entidad educativa, pues tal afirmación es perversa. Lo que
requerimos es mayor inversión en educación y mayor supervisión de la calidad educativa
que se ofrece, para garantizarunservicio idóneo y pertinente.
RANGO
EDADE
S
VOLUMEN
POBLACIO
N
NIVEL
EDUCATIVO
MATRICUL
A
2012
PORCENTAJE
PARTICIPACI
ON
13-17
años
3’119,400 Secundaria 2’390,708 77%

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
18-24
años
3’993,300
Educació
n
Superior
1’466,495 (36,7%)
Técnico
Productivo
230,421 6%
Superior
Pedagógico
Superior
Artístico
17,490 0,45%
4,479 0,12%
Superior
Tecnológic
o
354,813 9%
Universitar
ia
859,293 20%
Pese a esta realidad, los jóvenes que se encuentran cursando alguna especialidad
técnica, son la mitad de aquellos que optaron por ir a la universidad, cifra que en el corto
plazo, no alcanzará para cubrir la real demanda de un mercado laboral dinámico y en
constantecrecimiento.
La población estudiantil de nivel técnico, en la actualidad, asciende a aproximadamente
a 355,000 jóvenes, de los cuales un 80% cursa estudios en profesiones del sector
servicios, comercio y tecnología y sólo un 20% opta por seguir estudios para el sector
industrial, cuyas carreras son las menos requeridas por la juventud. Lo cierto es que las
empresas industriales de rubros como minería, hidrocarburos, construcción, industria
pesada y agronomía, demandan mano de obra de nivel técnico, que no logran cubrir,
existiendo unademanda insatisfecha de técnicos en la actualidad.
IEST 2010 2011 2012
Institutos Privados 425 422 401
Institutos Públicos 334 334 319
TOTALES 759 756 720
El sector servicios, comercio se encuentra debidamente cubierto, siendo que en la
actualidad el Perú ha llegado hasta a “exportar” profesionales técnicos de la salud
(enfermeras), del turismo (Chefs y hoteleros), así como técnicos en computación e
informática a diversos países del mundo.
El 90% de los Institutos Técnicos PÚBLICOS tiene una orientación de formación
profesional netamente vinculada al sector comercio y turismo, siendo las carreras que

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
ofrecen mayoritariamente: Administración de empresas, contabilidad, Computación e
informática, enfermería, farmacia, Mecánica automotriz y electrónica. Es muy difícil
lograr la “reconversión” de las carreras de servicios ofrecidas en los Institutos Públicos
por el problema que resulta la CONTRATACION Y NOMBRAMIENTO de docentes en
especialidades de servicios (que no estarían aptos para dictar las nuevas carreras que
necesita el mercado laboral) generándose un conflicto de intereses perjudicial para la
formación de los jóvenes que optanpor seguir estudios en el sector público.
De igual forma, se comprueba que el 70%
de la matrícula en Institutos se encuentra
en el sector privado, mientras que los
Institutos públicos, que constituyen el 44%
del número total de Institutos a nivel
nacional, congregaapenas a un 30% de la población estudiantil.
MATRICULAS 2010 2011 2012
Institutos Privados 239,062 250,331 250,770
Institutos Públicos 100,958 105,303 104,043
TOTALES 340,020 355,634 354,813
Está comprobado que las Instituciones educativas superiores privadas -como sucede
con toda actividad empresarial privada nacional- tienen mayoritaria presencia en
aquellas ciudades y/o localidades que registran una alta demanda de formación
profesional, siendo que sólo en Lima, se encuentran ubicados 188 Institutos privados
frente a tan sólo 24 públicos y registrándose mayor presencia de privados en las
regiones más desarrolladas, como Arequipa, Cusco, La libertad, Lambayeque y Piura, a
diferencia de aquellascomo Puno,Cajamarca, Huancayo, Ancash,entre otras.
El Estado tiene mayoritaria presencia al interior del país, pero desgraciadamente, con
una cobertura mínima en la atención de alumnos, debido principalmente a la deficiencia
de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus Instituciones, así como a la deficiente
gestión y manejo de las inversiones y financiamiento en general.
El Estado no ha tenido capacidad de reacción inmediata ante la alta demanda que
registra el sector industrial, re-orientando su oferta educativa hacia aquellas profesiones
que el mercado laboral demanda con mayor urgencia, en sectores claves como minería,
hidrocarburos, construcción y agronomía, manteniéndose en una oferta de servicios que
es netamente cubierta y con mucho mayor éxito, por las entidades privadas.
Por otro lado, la reciente ley de Institutos que pretende modificarse, no permite el
funcionamiento de filiales de las entidades educativas Técnicas, razón por la cual,
aquellas instituciones privadas de mayor prestigio que han logrado un reconocimiento
de la comunidad educativa y de la sociedad, están prohibidas de tener sucursales de
igual nivel de calidad fuera del ámbito provincial para el que han sido autorizadas, lo
que impide distribuir conocimiento al interior del país, pues abrir una Institución
“nueva” en cada una de las provincias (en lugar de una filial), se reduce a una mera

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
práctica burocrática absurda y onerosa, que imposibilita que aquellas instituciones serias
puedan extender su servicio a otros compatriotas que radican en zonas alejadas del
país.
De igual forma, el MINEDU no permite en la actualidad la suplencia de talleres,
laboratorios y equipos en los Institutos a través de convenios de cooperación con las
empresas, como sería lo correcto, exigiendo –sin sustento racional- que en toda oferta
educativa que requiera autorización de funcionamiento, se cuente desde un inicio con
laboratorios, talleres y equipos muy onerosos, los cuales pueden ser –justamente y
como promueve el Proyecto de Ley en análisis- puestos a disposición de los alumnos
mediante convenios con empresas privadas.
Por esta razón, debido a la magnitud de la inversión que significaría equipar a una
institución educativa técnica con miras a atender la demanda de formación industrial,
(con maquinaria pesada, propia del sector Industrial, minero y de hidrocarburos), resulta
materialmente imposible -y en la práctica se demuestra-que se cuente con mayor
número de tales entidades, que en la mayoría de los casos han sido creadas a través de
leyes propias (SENATI) o cuentan con algún tipo de subvención en particular que
permite su sostenimiento, sin lograratender la coberturade la demanda insatisfecha.
15. Finalmente, si bien la Ley de modalidades formativas No. 28518, permite la
realización de PASANTIAS a todos los estudiantes (beneficiarios) que lo requieran –con
la finalidad de contrastar lo aprendido en el centro educativo, directamente en el sector
empresarial-, de manera incongruente, el Ministerio de Trabajo al expedir el D.S. 007-
2005-TR que reglamento dicha ley, DEJO FUERA de esta posibilidad a los alumnos de la
educación superior tecnológica, restringiéndolo de manera discriminatoria (sin respetar
el sentido del propio articulo 1.2. de la propia ley: “Toda persona tiene derecho de
acceder en igualdad y sin discriminación alguna, a la formación profesional y que su
participación en las diversas modalidades formativas aprobadas, le permita mejorar su
empleabilidad en el mercado laboral), siendo necesario facilitar esta modalidad
formativa a favor de todos los estudiantes de educación superior, con el objetivo de
lograr un mejor egresado, que posea las competencias y herramientas que el mercado
laboraldemandaraa suegreso.
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
La nueva configuración de las ocupaciones y los drásticos ajustes en las formas
de trabajo y en los procesos productivos, han ocasionado el nacimiento de
nuevas exigencias conducentes a la calificación de la mano de obra. Para
enfrentar la rapidez de los cambios, la formación profesional acude cada vez
más a nuevos enfoques de calificación laboral.
En la actualidad, la formación debe buscar la generación de competencias en
los trabajadores y no la simple conjunción de habilidades, destrezas y
conocimientos, desarrollándose en un amplio rango de capacidades que
involucran,también, la comprensión de lo que es-tán haciendo.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
Así, se está reconociendo cada vez más la necesidad de formar trabajadores
competentes y no sólo de calificarlos para un determinado trabajo.
De este modo, se deben desarrollar nuevas competencias que pue-dan
transferirse de un empleo a otro, disminuyendo el riesgo de obsolescencia y
mejorando, por tanto, la empleabilidad.
Asimismo, se hace necesario enfocar el tema de la formación más allá de la
transferencia de información abstracta con el fin de motivar a los participantes
a que activen un conjunto de experiencias que los faculten de capacidades y de
un potencial que ir desarrollandoenel tiempo.
El estado actual de la formación a nivel superior está resumido a continuación
en una serie de datos estadísticos proporcionados por los Ministerios de
Educación y de Trabajo
SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
En lo que respecta a cobertura:
• La educación superior universitaria, la superior no universitaria y la
modalidad ocupacional a nivel nacional contaba en el año 2003 con 904 mil
matriculados, (cifra que representa un incremento del 25% respecto a la
obtenida en1993. Se puede observar, además, que la educación ocupacional
no ha mejorado en este lapso su coberturanacional.
• Respecto a la relación de matrícula público - privada sólo se encuentra un
ligero predominio de la oferta privada en Educación Tecnológica (59%) y
Superior No Universitaria un (56%).
• El ámbito urbano sigue experimentando un incremento sostenido, frente a
un crecimiento rural que no responde a las expectativas de cobertura y que a
pesar de estar conformado por grupos desfavorecidos, no se ha dado un
incremento de programas de formación ocupacional a partir de las
prioridades y recursosestudiadosen es-tos sectores.
 Respecto a inversión en infraestructuray equipamiento:
• El número de centros ha tenido una desaceleración en su crecimiento,
incluso, se observa una tendencia a reducir su número debido a la deficiente
política de infraestructuraeducativa de la pasada y presentedécadas.
• La inversión privada en formación profesional se concentra en ciudades
mayores y en carrerasde servicios (comercio, informática y salud).

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
• Se ha revertido la tendencia de comienzos de década; hoy el número de
centros privados de educación superior es mayor al de públicos, igualmente
sucede en el ámbito de la modalidad ocupacional.
• Se puede afirmar además, que son centros con escaso acceso a equipos
informáticos, tanto en el plano administrativo como académico. En relación
al equipamiento para la capacitación, éste es muy variado y ha sido manejado
de manera no sistemática y con comprobación de su escasa calidad.
En lo que respecta al recursohumano:
• El número de docentes ha tenido un crecimiento proporcional al de la
matrícula y al número de centros, sobre todo en la oferta privada. En el
ámbito público, se observa la presencia de docentes no calificados para
brindar este tipo de formación.
El diagnóstico sustenta, asimismo, el propósito de los actores socia-les
involucrados: MED, MTPE, sector empresarial, trabajadores, co-operación
internacional y otros, de desarrollar y profundizar en el tema de la formación
profesional dentro de las políticas activas de educación y de empleo, con la
finalidad de promover el encuentro entre la oferta y la demanda de formación
que correspondaa lasnecesidades realesde los agentessociales.
Al respecto, podemos destacar lo siguiente:
Subempleo
Existe una situación de subempleo ocupacional de los profesionales
universitarios y no universitarios, lo cual es resultado de la desconexión entre la
oferta formativa y la demanda de personal calificado del sistema productivo del
país.
Asimismo, existe precariedad en la inserción laboral de una amplia proporción
de la mano de obra. "Algo más de la mitad, (52.6%) de la fuerza laboral en el
área urbana1 se encuentra en situación de subem-pleo siendo esta situación
explicada básicamente por los bajos ingre-sos." Así, el ingreso promedio de
todos los ocupados del país2 fue de S/. 698 sin embargo, es posible observar,
grandes diferencias, entre el área rural cuyo promedio de ingresos ascendió a
S/. 292, y el área urbanaque bordearona S/. 890.
Por otro lado, el porcentaje de profesionales que desempeña ocupaciones
donde subutiliza los conocimientos adquiridos en su carrera es,
aproximadamente, del 50% a nivel nacional3, encontrándose carreras que
presentan altos niveles de saturación en el mercado donde 3 de cada 4
profesionales no trabajanejerciendo su profesión.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
En lo que respecta a lineamientos de política4:
Ante esta realidad, la reciente publicación de los Lineamientos Nacionales de
Políticas de Formación Profesional representa un derrotero para alcanzar los
objetivos de modernización y mejoramiento de la calidad de los servicios que
repercutan directamente en cambios en la calidad de vida de las familias y las
personas.
Las políticas aprobadas están orientadas a concertar espacios de diálogo social
entre los agentes vinculados a la formación profesional a fin de que favorezcan
el mejoramiento de la calidad, la adecuación ocupacional, la equidad en el
acceso y la inserción al mercado laboral competitivo. Así también promover una
formación profesional de calidad con ejercicio de valores en todos sus niveles,
en el marco de la descentralización y el mejoramiento integral de la calidad de
vida de la población.
Paralelamente garantizar el acceso a información relevante para la toma de
decisiones a partir de un sistema de información del mercado laboral y
formativo de los ámbitos nacional, regionaly local.
Todo ello orientado a propiciar una sostenibilidad política, normativa,
administrativa, económica, social, institucional así como una sustentabilidad
ambiental desde la articulación de la formación profesional y la promoción del
empleo.
Lineamientos Nacionales de Política de la Formación Profesional, aprobados por
Decreto Supremo Nº 021-2006-ED, el 26 de julio de 2006
Política 1
Fomentar, institucionalizar y fortalecer los espacios de diálogo
social, concertación y negociación entre los actores y otros agentes
vinculados a la formación profesional, que favorezcan el
mejoramiento de su calidad, la adecuación ocupacional, la equidad
en el acceso y la inserción al mercadolaboralcompetitivo.
Política 2
Promover la formación profesional de calidad con práctica de
valores, con una perspectiva competitiva, participativa y con
equidad, desde los niveles básicos hasta el nivel superior de
estudios, que desarrolle competencias laborales y capacidades
emprendedoras, que responda a las características y demandas
locales, y regionales, en el marco de la descentralización y así como
el mejoramientodela calidaddevidadelapoblación.
Política 3
Garantizar la producción y generación de información pertinente,
oportuna y de calidad, implementando el sistema de información
del mercado laboral y formativo que garantice el acceso con
equidad, facilitando la toma de decisiones de los actores sociales y
otros agentes vinculados a la formación profesional de en los
ámbitos nacional, regionaly local.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
Política 4
Garantizar la sosteniblidad política, normativa, administrativa,
económica, social, institucional y sustentabilidad ambiental de los
esfuerzos que se realizan en el campo de la formación profesional y
promoción del empleo, que se articulen al plan de desarrollo
nacional y regional, propiciandouna sociedaddemocrática.
MODALIDADES DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
Las modalidades de formación técnica que se desarrollan en el Perú se clasifican
de la siguiente manera:
A. Educación Superior No Universitaria
• Formación Magisterial
• Educación Tecnológica
• Educación Artística
B. Educación Ocupacional
• Escolarizada
• No escolarizada en la que se considera la capacitación desarrollada más allá
de la escuela con la participación de instituciones intermedias, mayormente, de
la sociedad civil.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES DE FORMACIÓN
La oferta pública
En los años 1970 se incrementan las primeras iniciativas importantes en
educación técnica que tienen una herencia hasta hoy. Si la mayoría de los
CENECAPES y CENACAPES dejaron de existir al principio de los 1980, los que
sobrevivieron se transformaron en CEOs. Respecto a los ESEP, sólo una parte
desapareció, la otra accedió a la categoría de IST5.
En los años 1980, ocurre un incremento importante de la educación técnica,.
Javier Cuba Rodríguez lo describe como "masificación de la educación
tecnológica"6. Según este autor, en 1983, se encontraban funcionando 77 ISTs.
Siete años después, esta cifra se había incrementado a 349.
Actualmente, los CEOs se han convertido en CETPROs (Centros Educativos
Técnico Productivos), con la finalidad de resaltar una función de espacios
generadoresde valora partir del desarrollode proyectos productivos.
La oferta privada

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
En el sector privado, el Servicio Nacional de Adiestramiento en Tra-bajo
Industrial (SENATI) constituye una iniciativa notable que na-ció en 1961 por el
impulso de sector manufacturero, con el objetivo de formar adecuadamente
mano de obrapara la industria.
La contribución sobre planilla y apoyo de los empresarios permiten financiar el
servicio.
En la década de los 70, se desarrollan otros centros sectoriales de capacitación
impulsados por el Estado, entre ellos, el Centro Nacio-nal de Aprendizaje de
Servidores de Hoteles (CENASH), ahora Cen-tro Nacional de Formación de
Turismo (CENFOTUR); el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de
la Construcción (SEN-CICO) y el Instituto Nacional de Investigaciones y
Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL).
Otras iniciativas privadas de formación son las que desarrollan las iglesias y
ONGs, entre otros, pero el trabajo a pequeña escala y la dinámica desarticulada
que se ha utilizado hasta el momento, impi-den una revisión completa de sus
progresos.
PROPUESTA ACADÉMICA
La propuesta académica consiste en superar la noción de formación básica, de
duración limitada, con el fin de orientarse hacia un estilo de formación continua
que incorpore un abordaje más amplio del desarrollo tecnológico y del
comportamiento humanoen lasorganizaciones.
Como es sabido, los procesos formativos técnico-profesionales están siendo
orientados hacia nuevos enfoques que califiquen a los participantes en
diferentes competencias reales que los faculten para la comprensión y la toma
de decisiones, como respuesta a un entorno cada vez más cambiante y
globalizado.
Esta situación requiere compaginar el desarrollo de capacidades que partan
desde la experimentación de procesos en los que se pretenda formar y
capacitar para el trabajo, en oposición a la transferencia pasiva de
conocimientos brindadosacadémicamente.
COBERTURA
La PEA nacional está conformada por aproximadamente, 12.8 millones de
personas, de las cuales 2/3 se concentran en el área urbana y un tercio en el
área rural. Existen comparativamente diferencias importantes en relación al
acceso del nivel educativo entre la PEA urbana y la rural, por ejemplo, en lo

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
urbano, una de cada cinco personas ha tenido acceso a la formación superior,
mientras que en el área ruralsólo unade cada veinte.
Por otro lado, un alto porcentaje de la población ocupada no cuenta con
formación profesional o técnica completa. Se trata de un grupo heterogéneo
con experiencia empírica, capacitación laboral y, en menor grado, sin
conocimientos para el trabajo.
Las ocupaciones intermedias y técnicas siguen siendo las de mayor demanda y
representan el 58.1% de la ocupación, a pesar de seguir teniendo una oferta
poco valoradae implementada como política nacionaly sectorial.
PARTICIPACIÓN DE LA DEMANDA.
En lo que concierne a las cifras de matrícula, se cuenta con datos más precisos
que permiten comprobar el aumento masivo de participan-tes en la educación
técnica.
En el periodo 1970-1990, la tasa promedio anual de crecimiento de la matrícula
en educación técnica profesional fue de 17,8%. En la educación ocupacional, la
matricula aumentó a un ritmo semejante, con una tasa anual de 11,4%. Estas dos
modalidades tuvieron las tasas de crecimiento más altas de todo el sistema
educativo en el citado período.
La educación técnica secundaria y la capacitación sectorial, por su parte,
presentaronundinamismo parecido7.
Las causas invocadas para explicar el crecimiento explosivo de la educación
técnica superior sonvarias8.
- El mayor crecimiento demográfico es, sin duda, unelemento esencial.
- La universalización de la educación secundaria hace que en los años 1980 la
demanda potencial en educación superior haya aumentado de manera
significativa9.
- La oferta en educación técnica ha aumentado, se ha descentraliza-do, se
volvió más accesible y se ha diversificado.
- El aumento de la tasa de desempleo permite a los empleadores elegir a los
trabajadores más calificados, lo que produce una mayor demanda para
poder satisfacer las exigencias de lossectores económicos.
Un grupo de factores está vinculado a aspiraciones de mejoras socia-les y
económicas, entre ellas, la educación es percibida como elemento

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
fundamental dentro de una estrategia de movilidad social o económica
ascendente. Estas representaciones están vinculadas a un tipo de vida urbano.
Asimismo, es necesario mencionar que en el mismo periodo (1970-1990), las
migraciones hacia las ciudades, en especial, la capital de la república, aumentó
significativamente.
Respecto a la educación ocupacional, son otros los factores que pue-den
explicar el crecimiento10, siendo en la década de 1980 muchos más los factores
económicos que influyen en la problemática debido a la crisis económica que
vive el país: la búsqueda de recalificación de los trabajadores despedidos; la
presión de los jóvenes por conseguir un trabajo y el aumento de la tasa de
actividad de las mujeres; hoy en día los factores que explican el crecimiento
están relaciona-dos también con el hecho de poseer una serie de competencias
que faculten a las personaspara ejercer un trabajo.
MARCO REGLAMENTARIO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA
En 1984, se publica el Decreto Supremo Nº 233-84, que es presenta-do como la
nueva Ley General de Educación. Esta Ley retorna a un sistema educativo
basado en tres niveles de formación, con la posibilidad de una vía de formación
profesional alternativaa la universidad en el nivel superiorde estudios:
1. Se distingue entre la educación secundaria común y la variante técnica. Esta
última no otorgacertificación a los estudiantes.
2. Se crean los Institutos Superiores Tecnológicos (IST) y Escuelas Superiores
(ES) como vía alternativade formación superior.
3. Se implementa la Educación Ocupacional como modalidad formativa,
dirigida en particular a las personas que no hubieran completado la
educación secundaria. Se imparte en los Centros de Educación
Ocupacional (CEO), los Servicios Nacionales de Capacitación Sectorial y los
programasde capacitación de empresas.
GENERACIÓN DE SISTEMAS DE CALIDAD
Como consecuencia al incremento de la oferta de educación técnica, a partir de
la Ley marco para el crecimiento de la Inversión Privada, se plantea el concepto
de calidad de la enseñanza recibida y se evalúa la capacidad de que posee el
MINED para controlar tales niveles de calidad. Es posible notar preocupación
sobre el tema en los informes de dicha entidad, a partir del año 1993.
En un documento publicado en 1995, CINTERFOR también expresa dudas
respecto a una apertura de la oferta educativa con un con-trol limitado. Esta
problemática alcanza mayor magnitud hasta conducir a una toma de decisión

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
política.
En el año 2002, con la publicación del Decreto Supremo Nº 014-02 se empieza un
proceso de revalidación de las autorizaciones de funcionamiento y de carrera
de los ISTs y ES, con el objetivo de controlar la calidad de la formación recibida.
Diferentes normas publicadas entre 2002 y 2006 pretenden complementar este
marco legal.
Por su parte, SENATI desarrollo iniciativas para el control de calidad de sus
procesos, de esta manera, se constituye en el primer centro peruano de
formación técnica en recibir la certificación ISO 9001en el año 200012.
Por otro lado, las capacitaciones en el lugar de trabajo (prácticas pre
profesionales, formación laboral juvenil) son poco utilizadas por las empresas,
aunque en la actualidad, se muestra una tendencia creciente a hacerlo,
sobretodoen lasempresas grandes.
Otro tema a examinar lo constituye el de la calidad de dichas capacitaciones, ya
que algunas publicaciones denuncian posibles malos usos de los empleadores
que utilizan estos convenios como forma de con-tratar mano de obra barata13.
Por tal motivo, la legislación encuentra dificultades respecto a la amplitud de
aplicación de estas modalidades por parte de las empresas. Los cambios
implementados se refieren al porcentaje de jóvenes en convenio, su edad y
nivel de estudios alcanzado, pero sin llegar a inscribir dichos convenios dentro
del marco de un contrato de trabajo. Por ejemplo, en 1997, la ley amplió las
posibilidades del convenio, para luego reducirlas el 2001 e incrementarlas
nuevamenteel 200514.
HITOS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
PRIMER HITO: "LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN
PRIVADA"
NATURALEZA SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL EVENTO QUE MARCA EL
HITO
Desde la segunda parte de la década de los 80, en el Perú se vive una crisis muy
profunda, marcada por la hiperinflación y la recesión. En-tre otras, las
consecuencias son una tasa de desempleo muy alta y el crecimiento del sector
informal en lasciudades.
A esta crisis económica se añade otra de naturaleza social. El estado se
muestra incapaz y se encuentra desarticulado frente al terrorismo, a la cultura

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
de la coca, a la represión militar y a la corrupción burocrática.
Específicamente, el sector educativo atraviesa una grave crisis fiscal ya que
confronta una creciente demanda educacional, pero, a la vez también a una
agudaescasez de recursos.
La respuesta política estuvo dada por el plan de estabilización que inició A.
Fujimori, recién electo, el 8 de agosto de 1990. Este programa estuvo marcado
por dos metas: eliminar los requerimientos del financiamiento interno por parte
del sector público y abrir la economía a la competencia externa. Entre los años
1990 y 1992 se imple-mentó un cuerpo legal vasto y complejo que modificó
radicalmente el entorno institucional.
Las reformas se orientaron a liberalizar y destrabar la normatividad en la
economía, recomponer la relación entre los sectores público y privado y
revalorar el mercado y la competencia como elementos esenciales para la
eficiente asignación de losrecursos.
Además del programa de estabilización económica, se convirtieron en temas
críticos el tratamiento de una nueva Constitución y la re-elección presidencial,
que influyeron en los debatessobre educación y empleo.
El poder ejecutivo adquiere mayor importancia en este momento como
impulsor del nuevo marco institucional y legal. Y lo es mucho más después del 5
de abril de 1992 y de la consiguiente disolución del Congreso, ya que se otorga
al Consejo de Ministrosla facultad de dictar normascon rango de ley.
POBLACIÓN EN EDAD FORMATIVA ATENDIDA.
En 1990, el presidente electo Alberto Fujimori presentó como lema de su
campaña electoral "Honradez, tecnología y trabajo", proponiendo de esta
manera, un impulso en el campo de la capacitación técnica que convocó el
apoyo de la comunidad internacional. A finales de los noventa, sin embargo, el
análisis de la realidad de sumandato evidencia otros ejes principales.26
Como es sabido, la Constitución de 1979 fue el marco legislativo con el que el
electo Presidente Fujimori inició su mandato en julio de 1990 mismo que fue
reemplazado por la Constitución de 1993. Esta nueva Constitución atribuye al
Presidente la dirección de las relaciones internacionales. Así, el artículo 118,
inciso 11, establece que le corresponde al Primer Mandatario dirigir la política
exterior y las relaciones internacionales, además de celebrar y ratificar los
tratados27.
El énfasis inicial del gobierno fujimorista tuvo como objetivo lograr el retorno
del Perú a la comunidad financiera internacional para revertir la situación de
aislamiento en que se vivía al finalizar el primer gobierno aprista. Una de las

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
razones fundamentales de este aislamiento la había constituido su decisión de
limitar el pago de la deuda externa al diez por ciento de los ingresos por
concepto de exportaciones.
A pesar de la notable disminución de las nuevas concertaciones de créditos
externos durante su gobierno, la deuda pública aumentó en US$ 8,130 (US$
10,902 millones en 1985 versus US$ 18,934 millones a diciembre de 1990). Es
decir, creció en alrededor del 74%, por la acumulación de los intereses no
pagados y las moras correspondientes. En 1990 la deuda ascendía a 62% del
PBI.28
El domingo 5 de abril de 1992, se produjo un llamado "autogolpe" en Perú, con
ocasión del cual el Presidente, Alberto Fujimori Fujimori, a través del Decreto
Ley No. 25.418, denominado Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y
Reconstrucción Nacional, disolvió el Congreso Nacional, el Tribunal de Garantías
Constitucionalesy el Consejo Nacional de la Magistratura.29
Luego de la disolución del Congreso en 1992, Fujimori convocó a elecciones para
el Congreso Constituyente Democrático, que se instaló a fines de ese año. Tanto
el Poder Ejecutivo, como el Legislativo, iniciaron una campaña diplomática para
lograr que este hecho no enturbiara el proceso de reincorporación a la
comunidad internacio-nal.30 A este "cambio de imagen" contribuyó la captura
de Abimael Guzmán en septiembre de ese mismo año.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
VI.- MODELOS CONCEPTUALES
COMPETENCIA
El concepto de competencia surge de la necesidad de valorar no sólo el conjunto de los
conocimientos apropiados (saber) y las habilidades y destrezas (saber hacer)
desarrolladas por una persona, sino de apreciar su capacidad de emplearlas para
responder a situaciones, resolver problemas y desenvolverse en el mundo. Igualmente,
implica una mirada a las condiciones del individuo y disposiciones con las que actúa, es
decir, al componente actitudinal y valorativo (saber ser) que incide sobre los resultados
de la acción.
La competencia es “un saber hacer frente a una tarea específica, la cual se hace
evidente cuando el sujeto entra en contacto con ella. Esta competencia supone
conocimientos, saberes y habilidades que emergen en la interacción que se establece
entre el individuo y la tareay que no siempre están de antemano”
Abordar el enfoque de competencias es dar un viraje hacia los resultados de la
aplicación de esos saberes, habilidades y destrezas. En otras palabras, las competencias
se refieren a un “saber hacer en contexto”. Por ello, la competencia se demuestra a
través de los desempeños de una persona, los cuales son observables y medibles y, por
tanto, evaluables. “Las competencias se visualizan, actualizan y desarrollan a través de
desempeños o realizaciones en los distintos campos de la acción humana”
¿De qué hablamos cuando nos referimos al concepto de competencia? A continuación
presentamosalgunoselementos que la caracterizan:
a. Es personal, es decir, está presente en todos los seres humanos. Esta
condición se observa inclusive en nuestro lenguaje cotidiano cuando
decimos que "aquella persona es muy competente…"; lo mismo no
ocurre con respecto a los objetos, que aunque son muy útiles no son
"competentes".
b. La competencia siempre está referida a un ámbito o un contexto en el
cual se materializa. En la medida en que el ámbito de referencia es más
delimitado, es más fácil caracterizarla. Por ejemplo, es más sencillo
explicitar qué sería un "conductor competente" que un "ciudadano
competente".
c. La competencia representa potenciales que siempre son desarrollados en
contextos de relaciones disciplinares significativas.
d. Las competencias se realizan a través de las habilidades. Una competencia
puede contener varias habilidades que funcionan como anclas para
referirlas a los ámbitos en los cualeslas competencias se realizarán.
e. Están asociadas a una movilización de saberes. No son un
"conocimiento acumulado", sino la vinculación de una acción, la
capacidad de acudir a lo que se sabe para realizar lo que se desea.

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
f. Son patrones de articulación del conocimiento al servicio de la
inteligencia. Pueden ser asociadas a los esquemas de acción, desde los
más sencillos hasta las formas más elaboradas de movilización del
conocimiento.
g. Representan la potencialidad para la realización de intenciones referidas:
articular los elementos del par conocimiento-inteligencia, así como el de
conocimiento tácito - conocimiento explícito.
Las competencias se refieren a la capacidad de un individuo para desenvolverse en
muchos ámbitos de la vida personal, intelectual, social, ciudadana y laboral: "vale la
pena resaltar que al hablar de competencias nos hallamos frente a un fenómeno tanto
individual como social y cultural, pues es la sociedad la que da sentido y legitima cuáles
son lascompetencias esperadas y de mayor reconocimiento".
El desarrollo integral de un estudiante debe atender todas sus dimensiones, de ahí que
en la actualidad se otorgue especial énfasis a la formación y evaluación de competencias
de distinto tipo: básicas (relacionadas con el lenguaje, la matemática y las ciencias),
ciudadanas (referidas a la capacidad de actuar en sociedad) y laborales (necesarias para
actuarcomo ser productivo).
Con el fin de centrar la atención y los esfuerzos en la formación, los niveles de la básica
primaria y secundaria han asumido el desarrollo de las competencias básicas y
ciudadanas, principalmente. A su vez, la media, además de las anteriores, hoy en día se
enfrenta al reto de crear condiciones para que los jóvenes desarrollen y ejerciten
competencias laborales.
COMPETENCIAS CIUDADANAS
Las competencias ciudadanas son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
que permiten que una persona se desenvuelva adecuadamente en sociedad y
contribuya al bienestar común y al desarrollode su localidado región.
Están referid as a la capacidad de ejercer la ciudadanía y de actuar con base en los
principios concertados por una sociedad y validados universalmente. Además de
relacionarse con la actuación de un individuo, las competencias ciudadanas implican la
capacidad para efectuar juicios morales, conocer el funcionamiento del Estado y
comportarsee interactuarcon otrosy consigo mismo.
El desarrollo de estas competencias permite que los estudiantes participen activamente
no sólo en la institución educativa, sino también en la esfera pública y en las
organizaciones a las que se vinculen, para promover intereses colectivos, defender
derechos y cumplir deberes como ciudadanos y miembros de una comunidad o grupo.
Igualmente, les posibilita la reflexión y la crítica frente a su comportamiento y el de los
demás, el manejo de conflictos y la asunción de posiciones argumentadas sobre los
hechos importantesde la vida local, regional, nacional e internacional.
La formación de competencias ciudadanas está relacionada con la apropiación de
mecanismos de regulación del comportamiento, tales como la ley, principios, valores,
normas, reglamentos, creados para convivir en armonía con otros diversos, regular los
acuerdosy respetarlos.
En el contexto laboral, las competencias ciudadanas permiten al individuo asumir

- Cercado de Lima
Teléfonos 7895080 - 993228381
comportamientos adecuados según la situación y el interlocutor, respetar las normas y
procedimientos, ser crítico y reflexivo ante los problemas, resolver conflictos y buscar la
armonía en la relación con los demás, cuidar los bienes ajenos que le sean
encomendados, cumplir los compromisos, participar activamente y generar sentido de
pertenencia con su organización.
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
En el Perú, así como en otros países, el uso de los estándares o normas de competencia
se ha promovido por el gobierno y el sector productivo para fomentar la competitividad
nacional e internacional, con políticas de aseguramiento de calidad, las normas de
competencia se emplean como referentes para la formación y en procesos de
certificación de competencias laboralesde los trabajadores.
La certificación de competencias laborales es el "reconocimiento formal de una
competencia demostrada (por consiguiente evaluada) de un individuo para realizar una
actividad laboral estandarizada. Es una garantía de calidad de lo que el trabajador es
capaz de hacer y las competencias que posee para ello".
El certificado de competencia laboral es un documento que reconoce la idoneidad
profesional y es prueba de que se "sabe hacer" efectivamente una actividad laboral. El
proceso de certificación de Competencias es voluntario, pero en la medida en que las
empresas establezcan sistemas de gestión de calidad, se encontrará la convergencia de
sus políticas en esta materia con la certificación de la competencia laboral y su
utilización en los procesos de selección y mejoramiento del capital humano.
Para las empresas, la certificación se constituye en el complemento que faltaba para
integrar su política de aseguramiento de calidad, por medio de la cual ya no sólo se
certifica la calidad de procesos y productos, sino también el desempeño de las personas.
Esta triple certificación fortalece aún más la participación del sector productivo en
mercados nacionales e internacionales, los que cada vez más exigen mayores avales a la
calidad de losprocesos que intervienen en la producción de bienes y servicios.
Las ventajas de la certificación para las personases que:
a. conocen previamente los resultados que deben lograr, ya sea en su proceso
educativo o en el entornolaboral;
b. en el mercado laboral las personas se consideran competentes por el logro de
resultados, sin importar, en la mayoría de las veces, la posesión de títulos
académicos universitarioso la institución educativa en donde se formó;
c. se le reconocen las competencias adquiridas previamente, ya sea por vía de la
educación o de la experiencia laboral.
COMPETENCIA LABORAL
Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes
que aplicadas o demostradas en situaciones del ámbito productivo, tanto en un
empleo como en una unidad para la generación de ingreso por cuenta propia, se
traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la
organización o negocio. En otras palabras, la competencia laboral es la capacidad que

Escuela comunitaria

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (9)

Similar a Escuela comunitaria

Similar a Escuela comunitaria (20)

Más de Pepe Jara Cueva

Más de Pepe Jara Cueva (20)

Escuela comunitaria