El documento analiza los avances y desafíos en la gestión de pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos en el Perú. Se han identificado 8,616 pasivos ambientales mineros distribuidos en 21 regiones del país, de los cuales 4,281 presentan alto o muy alto riesgo. Sin embargo, solo se han determinado responsables del 12% a nivel nacional y 48% en Cajamarca, y solo el 10% cuentan con estudios ambientales. En el sector hidrocarburos, OEFA ha identificado 1,766 pasivos, aunque el inventario

1. Informe Defensorial N° 171
¡Un llamado a la remediación!
Avances y pendientes en la gestión estatal frente
a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos
Adjuntía del MedioAmbiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
PORTAFOLIO PERIODÍSTICO

2. ¿Qué es un pasivo
ambiental minero?

3. 3
«Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones
mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de
la ley y que constituyen un riesgo (…)»
Artículo 4° del Reglamento de PAM
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4. Pasivos ambientales mineros
¡Un llamado a la Remediación!
Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
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5. Pasivos ambientales mineros
¡Un llamado a la Remediación!
Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
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6. Procedimiento
para la Gestión
1. Identificación de PAM y
Elaboración de Inventario Inicial de PAM
DGM
2. Identificación de PAM y
Actualización de Inventario de PAM
DGM
3. Determinación de responsables
DGM
4. Aprobación de Plan de Cierre de
PAM
DGAAM
5. Fiscalización
OEFA
6. Sanción
OEFA y DGM
7. Captación de Fuentes de
Financiamiento para Remediación de
PAM asumidos por el Estado
FONAM
de PAM
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7. Evolución
inventario
del
de PAM

8. Evolución
10000
de Inventario de PAM - Nivel Nacional
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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8571 8616
8206
7676
6847
5551
850

9. Evolución
1200
de Inventario de PAM - Región Cajamarca
1000
800
600
400
200
0
2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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107510501019 1022 1022
20
976

10. Pasivos inventariados
por región

11. Pasivos ambientales de la actividad minera - por región
1251
1075 1060
858
637 613 581
510
454
372
313
186 157 149133 137 124 986953 31 18 24 21 22 8 4 1 1
Invenario Inicial de PAM - 2006 Inventario Actualizado de PAM al 2015
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20
80 67 52 59 44 14 40 42 23 32 0 43

12. 8616 PAM distribuidos
de regiones del país
2546 PAM de muy alto riesgo
1735 PAM de alto riesgo
4 281 total de PAM de alto y
muy alto riesgo a nivel nacional
en 21
En las cuencas hidrográficas
Llaucano, Crisnejas y Alto Marañón
que atraviesan la región Cajamarca
existen:
921 PAM de muy alto riesgo
599 PAM de alto riesgo
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13. Determinación
responsables
de

14. Determinación de responsables - Nivel Nacional
12%
Con responsables de
PAM identificados
Sin responsables de
PAM identificados
88%
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15. Determinación de responsables - Nivel Cajamarca
Con responsables de PAM
identificados
48%52%
Sin responsables de PAM
identificados
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16. Pasivos con
instrumentos
remediación
de

17. Pasivos con instrumentos de remediación – Nivel Nacional
Estudios Ambientales
según el Inventario de PAM, actualizado a marzo de 2015
861
10%
NOTA:
Según DGAAM
2 075 con Plan de Cierre,
de los cuales sólo 460
coinciden.7 755
90%
PAM sin estudios ambientales
PAM con estudios ambientales
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18. Pasivos con instrumentos de remediación
Estudios Ambientales
según el Inventario de PAM, actualizado a Marzo de 2015
– Región Cajamarca
NOTA:
Según DGAAM
584 PAM cuentan
con Plan de Cierre en la
Región Cajamarca
505
47%
570
53%
PAM sin estudios ambientales
PAM con estudios ambientales
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19. Balance: responsables
y estudios

20. ambientales
Balance: responsables y estudios – Nivel Nacional
224 84 Sin responsables y sin
777 estudios ambientales
Responsables con
estudios ambientales
7,531 Responsables sin estudios
Sin responsables con
estudios ambientales
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21. Balance: responsables y estudios – Región Cajamarca
Sin responsables y sin estudios
ambientales
Responsables con estudios
ambientales
Responsables sin estudios
ambientales
Sin responsables con estudios
ambientales
7187
483
434
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22. Responsables sin
estudios ambientales

23. Responsables sin estudios ambientales
224 PAM cuentan con responsables pero sin estudios ambientales
– Nivel Nacional
61
163
Responsables de PAM sin concesión vigente
Responsables de PAM con concesión vigente
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24. Ejecución de
Planes de Cierre

25. Ejecución de planes de cierre
Hallazgos:
Plazos de ejecución de cierre vencidos en 34 de los 36 planes de cierre
aprobados por la DGAAM. Respecto de las medidas de post cierre se ha producido
el vencimiento en 10 casos.
NO se han expedido Resoluciones de Aprobación de Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Ejecutados.
OEFA y DGAAM reportaron NO haber expedido Constancias de Cumplimiento
de Terminación de Actividades ni Certificados de Cierre Final.
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26. Ejecución de planes de cierre
Hallazgos:
Se requiere intensificar las labores de supervisión y fiscalización
OEFA ha supervisado 33 de los 36 Planes de cierre de PAM. Ha resuelto sólo 6
procedimientos administrativos sancionadores y tiene en trámite 9; no obstante,
haberse culminado los plazos de ejecución de las medidas de cierre y post cierre de 34
y 10 planes de cierre, respectivamente.
Insuficiente supervisión y fiscalización de la DGM del cumplimiento de presentación
de planes de cierre.
Solo 11 de los 35 remediadores cumplieron con remitir sus informes semestrales de
inició 1 procedimiento administrativo sancionador.
cumplimiento de medidas establecidas, en los semestres 2013-2014. OEFA solo
DGM NO ha elaborado ni aprobado la Lista de Impedidos de solicitar petitorios
mineros.
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27. Aplicación del Art. 19º
de la Ley 30230

28. Aplicación del Art. 19º de la Ley 30230
Los
por
pasivos
décadas
ambientales han generado daños
requieren la máximay
sanción administrativa.
Se requiere derogar el artículo 19º
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29. Remediación a cargo
del Estado

30. Remediación a cargo del Estado
Fonam destinó:
S/. 16´909 613.00 remediación
S/. 3´505 000.00 otras acciones vinculadas.
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Encargo a Activos Mineros S.A.C.:
Remediación de 424 PAM a Nivel Nacional
69 post cierre de PAM en la Región Cajamarca
Insuficiente:
7531 pasivos sin responsable ni estudio ambiental
4281 pasivos de muy alto y alto riesgo.

31. Pasivos Ambientales
de Hidrocarburos

32. Pasivos ambientales de hidrocarburos
Vista del canal construido por los comunerosPozo 2691
AAHH San Sebastián en Talara Alta.
Año 2002
que vierte el agua de formación del pozo RH
10 a orillas del Lago Titicaca.
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33. Antecedentes

34. Perupetro S.A. (2002)
De un total de 8,944 pozos:
370 pozos con tapones pendientes.
6,065
Supremo
pozos no cumplían con el Decreto
N° 055-93-EM.
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35. Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
Identificación de PASH
OEFA (antes OSINERGMIN)
Clasificación, elaboración, actualización y
registro del Inventario de PASH Minem
Determinación de responsables
Minem
Aprobación del Plan de Abandono
Minem
Fiscalización, control y sanciones
OEFA
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36. 1ra Etapa:
Identificación
PASH
de los

37. Pasivos identificados por Osinergmin 2009 - 2010
De un total de 6,110 pozos:
4,634 pasivos identificados.
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2011:
Reglamento de la Ley Nº
29134

38. Primera Etapa: Identificación de los PASH
Retraso en la implementación
Casi 2 años de paralización deMás de 3 años de retraso en la
labores de identificación por
de
reglamentación
PASH.
de la Ley de
dificultades en asunción
competencias
OEFA
(OSINERGMIN -
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Consecuencia:
Más de 5 años de retraso en labores de identificación desde la Ley (año 2007)
No se consideró identificación de OSINERGMIN

39. Primera Etapa: Identificación – OEFA
Fase de Investigación y Análisis Documental
Perupetro S.A.
(2002) 8 944 pozos
Osinergmin
(2009 – 2010) 6 110 pozos
Otras fuentes de información referida a los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.
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40. Primera Etapa: Identificación de PASH
2013 – 2015
- OEFA
Acciones de identificación de PASH
en evaluación
Al 30 de abril de 2015
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Año Visitas
PASH remitido
al Minem
Se encuentran
2013
2014
2015
777
2,009
182
36
933
797
1,200
Total 2,968 1,766 1,200

41. Primera Etapa: Identificación de PASH - OEFA
Total de PASH identificados
a nivel nacional al 30 de abril de 2015
El 95% de los PASH a nivel nacional
se ubican en la provincia de Talara,
departamento de Piura.
N° Departamento – Provincia (s) PASH
Amazonas 1
1
Condorcanqui 1
Loreto
Dátem del Marañón
Loreto
3
2
1
2
Pasco
Oxapampa
5
5
3
Piura
Paita
Talara
1,679
4
1,675
4
72 PASH son de Alto Riesgo
Puno
Huancané
San Román
7
4
3
5
Tumbes
Contralmirante Villar
Tumbes
71
70
1
6
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Total 1,766

42. Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
156 pasivos ambientales en el
inventario del MINEM: Piura,
Tumbes y Loreto.
1,766 identificados por OEFA:
Amazonas, Loreto, Pasco,
Piura, Tumbes y Puno.
72 pasivos calificados por
de ALTO RIESGO.
OEFA
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43. Primera Etapa: Identificación de los PASH
Evolución de la identificación de
2002 – 2015
pozos mal abandonados
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
8944
6065
4634
2968
1766
Perupetro
(Total de Pozos)
Perupetro
(Pozos mal
abandonados)
Osinergmin Oefa
(Visitados)
Oefa
(Identificados)
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N°PasivosAmbientales

44. Primera Etapa: Identificación
Visitas Realizadas
de los PASH
Plan de Identificación de PASH 2013 – 2014
Cronograma 2013:
Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, Amazonas,
Ica, Madre de Dios.
Cronograma 2014:
Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, La Libertad,
Pasco, Puno, Cusco.
PLANEFA 2014:
Loreto, Piura, Puno, Tumbes.
PLANEFA 2015:
Piura y 4 por definir.
Visitados (2 986) Pendientes por Visitar (5 958)
33%
67%
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45. 2da Etapa: Clasificación,
elaboración,
actualización y registro del
Inventario de Pasivos
Ambientales

46. Segunda Etapa: Clasificación, elaboración, actualización y
registro del Inventario de Pasivos Ambientales
Pendiente de aprobación y publicación
del Inventario Inicial de PASH.
de la primera actualización
El plazo venció el 19 de marzo de 2015
OEFA
2015
remitió el Informe Actualizado de los PASH el 22 de mayo de
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47. 3ra y 4ta:
Determinación de
responsables y Aprobación
de Planes de cierre

48. Al cierre del informe:
Responsables determinados: 0
Etapa de requerimiento de información.
Planes de Abandono aprobados: 0
Se requerirá los Planes después de la determinación
de responsables y la Primera Actualización.
Acciones de fiscalización y control: 0
Pasivos remediados: 0
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49. Tercera Etapa: Determinación de Responsabilidades
Al cierre del informe:
Contratos de Licencia
Perupetro S.A. no ha incorporado clausulas de responsabilidad
de pasivos en los nuevos contratos de licencia.
Comisión Multisectorial de las 4 Cuencas de Loreto:
Estado acordó incorporar en el Contrato de Licencia del Lote 192:
“La remediación de los PASH que identifique Oefa serán de
responsabilidad de quien determine la autoridad competente,
conforme a lo establecido en la Ley de PASH”.
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50. Sobre la urgente remediación de PASH de Alto Riesgo:
Ley y Reglamento de PASH:MINEM:
Remediación después de
de
o
a
MINEM puede remediar antes
de etapa de determinación, aetapa de determinación
responsable (identificado fin de evitar que continúe
no) o si éste se niega riesgo y daños
vida y salud.
al ambiente, la
remediar.
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51. Informe Defensorial N° 171
¡Un llamado a la remediación!
Avances y pendientes en la gestión estatal frente
a los pasivos ambientales mineros e
hidrocarburíferos.
Adjuntía del MedioAmbiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas