medio ambiente

1. Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
del Senado
1

2. La SMA fiscaliza un amplio
número de fuentes de diversas
categorías y distribuidas
territorialmente
2

3. Existen más de 17 mil unidades fiscalizadas por la
SMA debido a diversos instrumentos
3
Normas de
Emisión
9
Resoluciones de
Calificación
Ambiental
17.160
Programas de
Cumplimiento
668
Normas de Calidad
14
Planes de Prevención
y Descontaminación
Ambiental
20
Impuesto Verde
90

4. Nota: La categoría “Otras” incluye Instalación fabril, Forestal, Infraestructura de Transporte, Infraestructura Hidráulica,
Infraestructura Portuaria, Monitoreo de Calidad Ambiental, ETFAS, entre otras.
0 1.000 2.000 3.000 4.000
Región de Arica y Parinacota
Región de Tarapacá
Región de Antofagasta
Región de Atacama
Región de Coquimbo
Región de Valparaíso
Región Metropolitana
Región del Libertador General…
Región del Maule
Región de Ñuble
Región del Biobío
Región de la Araucanía
Región de Los Ríos
Región de los Lagos
Región de Aysén del General…
Región de Magallanes y la…
Pesca y Acuicultura
Equipamiento
Vivienda e Inmobiliarios
Saneamiento Ambiental
Minería
Energía
Agroindustrias
Instalación fabril
Otras
Distribuidas a lo largo del país y de múltiples
categorías económicas
4

5. La SMA está revirtiendo una
tendencia histórica en la gestión
de denuncias
5

6. Un 56% de las denuncias ingresadas han sido gestionadas
6
Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Denuncias de la SMA.

7. Para 2021 se espera una gestión anual histórica de
denuncias
Para ello ha sido clave la implementación del Plan de Gestión de Denuncias
7
Denuncias gestionadas. Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Denuncias de la SMA.
347 299
520
744 721
993
1.646 1.617
2.019
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

8. La implementación del Programa de
Gestión de Denuncias ha sido clave
para revertir la tendencia histórica
8

9. La persona al centro

10. El Programa de gestión de denuncias 2019-2022 apunta a reducir
los tiempos de respuesta y eliminar la lista de espera existente
10

11. Portal Ciudadano de Denuncias:
Mejor acceso a la justicia ambiental
11
Presentación Presencial hasta 2020
denuncia.sma.gob.cl​

12. Desde 2013 a la fecha se recibieron cerca de 16 mil
denuncias, y durante 2021 se ha recibido un 50%
más que el promedio histórico
El 75% se relaciona a Ruidos u Olores Molestos
12
Denuncias recibidas. Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Denuncias de la SMA.
[CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE][CELLRANGE]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE]
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Contiene Ruido u Olores Otros

13. La implementación del Programa
de Gestión de Denuncias se
enmarca en un Plan de Acción,
dado que se requiere mejorar
todos los procesos de la SMA
13

14. Plan de Acción 2019- 2022
14

15. 15
N° de procesos de fiscalización ambiental. Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Fiscalización de la SMA.
La SMA ha aumentado su actividad
de fiscalización

16. La SMA está Priorizando un Enfoque Territorial
16
Notas:
• En azul se destacan los territorios que
cuentan con una Delegación exclusiva de
fiscalizadores SMA
• En verde se destacan los territorios cuyo
enfoque está en uno o más componentes del
medio natural.
Objetivo: Fiscalización del 100% de
instalaciones relevantes.
Se incorporarán nuevos territorios
prioritarios durante el 2022, en base a
consultas a la sociedad civil.

17. 16
50 50 46 46
73
81
139
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
La SMA ha aumentado su actividad en sanción y cumplimiento
Avances con respecto a 2018:
+70% Formulaciones de cargo
+90% Dictámenes
+24% Programas de Cumplimiento
+100% Medidas provisionales
+270% Requerimientos de ingreso SEIA
17
N° de dictámenes. Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Procedimientos Sancionatorios de la SMA.

18. Se está avanzando en expedientes de fiscalización
pendientes para procedimientos sancionatorios
• Tiempos de tramitación promedio de 400 días
18
Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Procedimientos Sancionatorios de la SMA.
108
497
985
1.605
2.378
1.033
1.642
4.628
5.726
528
3.747
7.538
11.277 11.255 11.161
10.476
7.894
3.021
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Gestionado
Pendientes

19. Conexión masiva de dispositivos con información
en línea y en tiempo real
Obligación de reporte en línea de calidad del aire y agua; y obligación de reporte en línea en
sectores como energía, salmonicultura, industria, sitios de disposición final de residuos, y
próximamente para relaves mineros.
19
N° de conexiones en línea. Fuente: Elaboración propia.
Avances con respecto a 2018: 50x al 2021

20. Monitoreo Avanzado
Datos en Tiempo real
Sensores IoT
Imágenes Satelitales
Ópticas y Radar
Drones
Cámara Térmica

21. No obstante la mejora sustantiva
en gestión existen restricciones
de recursos importantes
21

22. Presupuesto de la SMA aumentó sostenidamente
hasta el 2021, donde se redujo un 7%
El presupuesto 2021 de la SMA es de 16 MMUSD anual y las multas
anuales en promedio ascienden a 14,5 MMUSD
22
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
19992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021
Millones de CLP
SMA
RENFA
CONAMA
Nota: Hay 262 cupos. Fuente: Elaboración propia enn base a Leyes de Presupuestos del Sector Público/RENFA: Red Nacional de Fiscalización Ambiental que
incluye organismos como MINSAL, CONAF y SAG, entre otros.
252 funcionarios/as
52% Mujeres y 48% Hombres
3 fiscalizadores por región en
promedio

23. De las Superintendencias que operan a nivel
nacional, la SMA ocupa el penúltimo lugar en
dotación y gastos operacionales
23
Superintendencia Dotación
Gastos Personal
Miles de Millones de
CLP
Gastos Operación
Miles de Millones de
CLP
SUPEREDUC 862 26 5,4
SEC 384 12 3,8
SUSESO 315 12 2,4
SUPERSALUD 345 11 2,4
SMA 252 9 2,0
SISS 218 8 1,6
Nota: Hay 262 cupos para la SMA. Fuente: Dipres, Ley de presupuesto 2021.

24. Multas
Junio de 2021
24
Fuente: Sistema de Multas SMA
En Reclamación 40%
Pagado 55%
No pago Jurídica
Privada 2%
No pago Natural 1%
No pago Jurídica
Pública 0%
No pago Pampa
Camarones 2%

25. Para un servicio oportuno de denuncias se requieren
290 personas adicionales, 80% de ellas en regiones
Nota: De un total de 262 cupos
Región​​ Fiscalizadores​ Instructores​​ Atención Ciudadana​ Otros Total
XV Arica y Parinacota​ 1 ​ 1 1 3
I Tarapacá​ 2 ​ 1 1 4
II Antofagasta​ 5 1 1 1 8
III Atacama​ 3 ​ 1 1 5
IV Coquimbo​ 3 1 1 1 6
V Valparaíso​ 5 1 1 1 8
XIII Metropolitana​ 4 2 1 1 8
VI Libertador General Bernardo O’Higgins​ 3 ​ 1 1 5
VII Maule​ 2 1 1 1 5
XVI Ñuble​ 1 1 1 3
VIII Biobío​ 4 1 1 1 7
IX Araucanía​ 2 ​ 1 1 4
XIV Los Ríos​ 2 1 1 1 5
X Los Lagos​ 4 1 1 1 7
XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo​ 2 1 1 1 5
XII Magallanes y Antártica Chilena​ 2 ​ 1 1 4
Regiones​ 45 10 16 16 87
Nivel Central 43 42 9 71 165
Total​ 88 54 25 87 252
Dotación actual

26. Se requiere fortalecer la SMA con 30 MMUSD adicionales
en cuatro años, con foco en regiones, partiendo por
aumentar significativamente el presupuesto 2022.
26
Ítem Subítem
Ppto. Adicional
2022 MM$
Denuncias
Sistemas informáticos 200
Atención ciudadana 150
Fiscalización
Reportes de información 200
Fiscalizadores 260
Monitoreo Remoto 50
Equipamiento 160
Medición, Muestreo y Análisis 200
Laboratorio 770
Sanción y cumplimiento
Instructores 260
Estandarización y Automatización 170
Nuevas leyes
Responsabilidad Extendida del Productor 1.180
Impuestos Verdes 730
Humedales Urbanos 300
Plásticos de un solo uso 20
Total 4.650
Una Mejor Gestión de Denuncias Requiere Fortalecer Integralmente todos los Procesos de la SMA

27. Adicional a lo anterior nuevos instrumentos a
fiscalizar por la SMA deberían considerar
financiamiento y/o dotación
Hoy existen instrumentos que no cuentan con financiamiento
o Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
o Planes de Prevención y Descontaminación Atmosférica
– Solo 2 Planes con personal dedicado de la SMA
o Impuestos Verdes (compensaciones)
o Humedales Urbanos
o Plásticos de un solo uso
27

28. Además, se requiere flexibilizar
herramientas de la SMA y contar
con mayores atribuciones
28

29. Flexibilización de Herramientas y Atribuciones SMA
1. Para medidas cautelares ante riesgo ambiental
2. Aplicación del principio de oportunidad
3. Rol de municipios en fiscalización ambiental
4. Procedimientos sumarios para infracciones leves
5. Flexibilización de incentivos al cumplimiento y
autodenuncia
6. Inclusión de acciones correctivas en sancionatorios
7. Adecuación normativa de instalaciones pre SEIA
8. Actualización normativa para facilitar fiscalización
1. Norma de olores
2. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
29

30. En síntesis
30

31. General
• La SMA seguirá avanzando decididamente en su
reingeniería y mejora de procesos
• Sin embargo también se requieren mayores
recursos, flexibilizar herramientas y más
atribuciones para responder a la demanda de la
ciudadanía de manera oportuna
• Sobre todo considerando que esta demanda
ambiental incrementará en el tiempo, lo que
significará aún mayores exigencias para la SMA
31

32. Teatinos 280, pisos 7, 8 y 9, Santiago de Chile
Fono: 56 2 2617 1800
Oficina de partes: Teatinos 280, piso 8.
Horario de atención: Lunes a viernes de
9:00 a 13:00 horas, piso 9.
Sitio web: portal.sma.gob.cl
32

33. En 2021 se proyecta ampliar al doble los procesos
de fiscalización asociados a denuncias con relación
al promedio histórico
33
Procesos de Fiscalización con denuncias. Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema de Fiscalización de la SMA y Programas y Subprogramas de Fiscalización.
55
138
217
394
520
651
538
1.164
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

34. Chile Presenta una Brecha Importante en
Presupuesto para Fiscalización y Sanción Ambiental
Respecto a otros Países de América
Fuentes: Estudio "Country Systems Report: policies and regulatory systems for environmental and social licencing and enforcement",
INECE. Presupuesto IBAMA año 2018, Brasil. IFY 2018 EPA Budget in Brief, EE.UU
34

35. 9.425
Denuncias
Recibidas
38%
Gestionadas
Diagnóstico SMA
Periodo 2013 – 2018
35
804
Procedimientos
Sancionatorios
51
Trámites
67%
Digitalización
34.336
Procesos de
Fiscalización
finalizados
62 %
Procesos de
Fiscalización
Derivados
a Sanción sin
Gestión
37%
Cobertura del
total de Unidades
Fiscalizables

36. 15.881
Denuncias
Recibidas
56%
Gestionadas
Diagnóstico SMA
Periodo 2013 a la fecha
36
1.573
Procedimientos
Sancionatorios
51
Trámites
89%
Digitalización
41.537
Procesos de
Fiscalización
finalizados
50%
Cobertura del
total de Unidades
Fiscalizables
13 %
Procesos de
Fiscalización
Derivados
a Sanción sin
Gestión

37. Nueva Estructura Orgánica 2020
37