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Presentación a la Comisión de Energía y Minas
Elsa Galarza Contreras
Ministra del Ambiente
Octubre, 2017

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Políticas Ambientales aplicables a Minería, Energía e Hidrocarburos
Contaminación en La Pampa (Madre de Dios)
Avances del estudio de contaminación en la cuenca del río Tumbes
Acciones judiciales adoptadas contra la contaminación
Creación de Provincia Biogeográfica Pacífico Oriental Tropical
OEFA: Contaminación en los ríos Paratía, Coralaque y Torata

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Agenda
Políticas Ambientales aplicables a Minería, Energía e Hidrocarburos
Contaminación en La Pampa (Madre de Dios)
Avances del estudio de contaminación en la cuenca del río Tumbes
Acciones judiciales adoptadas contra la contaminación
Creación de Provincia Biogeográfica Pacífico Oriental Tropical
OEFA: Contaminación en los ríos Paratía, Coralaque y Torata

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Políticas de relevancia del Sector Ambiente
Las políticas del MINAM son nacionales, no tienen carácter sectorial.
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental
Certificación Ambiental
SENACE
Fiscalización Ambiental
OEFA
Áreas Naturales
Protegidas
Sistema de identificación,
prevención, supervisión y
corrección anticipada de
los impactos ambientales
negativos.
Organismo público
especializado que esta a
cargo de la revisión y
aprobación de los Estudios
de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) de los
proyectos de inversión que
puedan causar impactos
ambientales significativos.
Organismo público
especializado encargado de
la fiscalización ambiental y
de asegurar el adecuado
equilibrio entre la inversión
privada en actividades
económicas y la protección
ambiental.
Son espacios continentales
y/o marinos del territorio
nacional protegidos
legalmente por el Estado
debido a su importancia
para la conservación de la
diversidad biológica y
cultural de nuestro país.

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Competencias en la Evaluación de EIAs
DIA
Declaración de Impacto Ambiental
EIA - d
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Regulado por sectores en
función de lineamientos
del SEIA
Impactos Leves
Impactos
Moderados
EIA - sd
Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado
Impactos
Significativos
Impactos
Ambientales
del Proyecto
Instrumentos de Gestión Ambiental
Responsable de la
Certificación Ambiental
Sistema de
Evaluación de
Impacto
Ambiental

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SENACE: Certificación Ambiental para Inversiones
• 12 EIA evaluados (USD
4500 millones)
• 6 EIA en proceso (USD 400
millones)
• 52 EIA en elaboración que
serán evaluados en los
próximos 24 meses

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SENACE: IntegrAmbiente
• Sistema de ventanilla única para la certificación ambiental.
• Evaluación y aprobación de los EIA-d se hace paralela a la
obtención de los títulos habilitantes (permisos, licencias,
derechos o autorizaciones de carácter ambiental) que el
proyecto requiera: 14 títulos habilitantes pueden ser
tramitados.

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Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Sectores de Competencia

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Mejora en la eficiencia del proceso de fiscalización ambiental
Fin de la
supervisión
Proceso
Administrativo
Sancionador
ANTES
1095 días (3 años)
HOY
Informe de
Supervisión
(45 días)
195 días

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Fiscalización ambiental - OEFA
• Nuevo Reglamento de Supervisión con
enfoque de riesgo y efectividad.
• Evaluación temprana y participativa
• Evaluación enfocada a determinar
causalidad.
• Plan de Fiscalización ambiental: 34 zonas
priorizadas a nivel nacional.
• 53 medidas administrativas en etapa de
supervisión
• 1300+ participantes en evaluaciones
ambientales

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S/. 5
millones
S/. 12
millones
S/. 47
millones
Total:
S/. 184 millones
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
S/. 51
millones
S/. 32
millones
S/. 26
millones
S/.11
millones
2011 – Setiembre 2017
Multas recaudadas por OEFA

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Áreas Naturales Protegidas y su establecimiento
Área Natural
Protegida
Proponente Evaluación Aprobación
Norma de creación/
reconocimiento
Vigencia
Administración
Nacional
SERNANP MINAM PCM
Decreto Supremo, la
establece
A perpetuidad
Administración
Regional
GORE SERNANP - MINAM PCM
Decreto Supremo, la
establece
A perpetuidad
Administración
Privada
Titular de un predio
(persona natural o
jurídica)
SERNANP - MINAM MINAM
Resolución
Ministerial , la
reconoce
A solicitud del
propietario, mínimo por
10 años (mientras cumpla
con los compromisos de
conservación).

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Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Participación por tipo de administración
Fuente: SERNANP 2017
• El 17.30% de la superficie del Perú está
conformada por áreas naturales
protegidas y áreas de conservación.
19,456,485
, 86%
2,838,491,
12%
366,076,
2%
ANP de administración nacional
Área de conservación regional
Área de conservación privada

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Mapa de la
zona La Pampa
• Inambari, Tambopata
• Abarcando parte de la
zona de amortigua-
miento de la Reserva
Nacional de Tambopata
• Competencia del
gobierno regional

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OBJETIVO
ESTRATEGICO 2021
ACCIONES
ESTRATEGICAS
IDENTIFICAR, ERRADICAR Y MITIGAR LA PRESIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL AL
INTERIOR DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
Acciones de
Interdicción de la
Minería Ilegal en Áreas
Naturales Protegidas
Implementar acciones que
mitiguen el avance de las
actividades de minería ilegal
hacia el interior de las ANP
Recuperación de áreas
degradadas por efectos de
actividades de minería ilegal
al interior de las ANP
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA MINERIA ILEGAL EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL 2017 - 2021
Desarrollo de actividades económicas
sostenibles (AES) en ANP y ZA donde
la minería ilegal podría comprometer
la integridad de las ANP, buscando
una sostenibilidad económica
asociado a la articulación comercial
Identificación y Mapeo
Interdicción
Sensibilización Identificación de Potencial de RRNN
Implementación de AES
Diagnostico
Actividades de Recuperación
y Restauración
Evaluación de IGAC - IGAFON

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Cuenca del río Tumbes

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Problemática ambiental en la cuenca del río Tumbes
ANA
identificó 35
fuentes de contaminación
Existen puntos críticos que superan
los ECA para agua
• Se supera los ECA, principalmente, en plomo y coliformes
termotolerantes.
• Ello se debería a los vertimientos de actividades mineras informales
en la parte alta (Ecuador) y a los vertimientos no autorizados de
aguas servidas no tratadas en la parte peruana (Tumbes).
• Inadecuada disposición de residuos sólidos (6)
• Letrinas sanitarias (16)
• Vertimiento de aguas residuales (12)
• Rebose de planta de aguas servidas (1)
(*) Resolución Directoral N° 00691-2017-Gobierno Regional Tumbes-DRST-DR (publicada el 8 de agosto de 2017).
Declaró en emergencia sanitaria la calidad del agua para consumo humano
en el departamento de Tumbes, así como los sistemas de abastecimiento*.

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Principales acciones en la cuenca del río Tumbes
• Se viene realizando la vigilancia de la calidad del agua superficial y
agua para consumo humano en la cuenca transfronteriza Puyango-
Tumbes.
• MINAM realiza talleres de capacitación a las municipalidades en
gestión de residuos sólidos, así como actividades de capacitación y
concientización ambiental a la ciudadanía.
• Se viene coordinando con la Cancillería peruana la creación de un
Grupo de Trabajo Binacional para la Descontaminación de la
Cuenca del río Puyango-Tumbes.
• Se está implementando un sistema de gestión integral de los
residuos sólidos municipales en Tumbes (equipamiento) y la
construcción de un relleno sanitario, a través del proyecto MINAM-
JICA (previsto para el año 2019).
Acciones en ejecución Acciones programadas
• Desarrollar un Protocolo Binacional para el Monitoreo de la Calidad
del Agua de la cuenca transfronteriza Puyango-Tumbes.
• Promover el intercambio de información entre Perú y Ecuador sobre
el movimiento transfronterizo de desechos y compuestos del
mercurio, para controlar su uso en minería ilegal.
• Mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas
en Tumbes.
En el 2016 MINAM aprobó el Plan de Acción Binacional para la recuperación de zonas críticas
de las cuencas hidrográficas de los ríos Catamayo - Chira y Puyango - Tumbes (2016-2020)*
(*) Resolución Ministerial N° 149-2016-MINAM

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Delitos ambientales con mayor incidencia
Delitos Ambientales con mayor incidencia 2016
Año
Contaminación
del ambiente
Residuos
Sólidos
Minería Ilegal Delitos Tala
Ilegal
2016 625 122 734 1338
2017 600 126 614 618
4591
1679
2365
3168
4420
4013
2009-12 2013 2014 2015 2016 2017
PROCESOS EN TRÁMITE (TOTAL)
20,236
NUMERO DE CASOS PENALES
Situación de los delitos ambientales

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• OEFA: evaluación ex post de la efectividad de la persecución penal de los delitos
ambientales.
• Procuraduría especializada en delitos ambientales: Procurador MINAM
• Existen 20,236 procesos en trámite y se cuentan con 4 peritos ambientales y 8
profesionales en el MINAM.
• Falta de laboratorios ambientales con capacidad para determinar el daño ocasionado.
• Fiscalías de Crimen Organizado tienen poco conocimiento de la materia ambiental.
• Demora en las investigaciones ambientales a causa de:
• Sobrecarga laboral de los FEMAS.
• Inexistencia de una Fiscalía Supranacional en materia ambiental.
• Falta de recursos para el traslado de fiscales.
Problemas que enfrenta la justicia ambiental

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Etapas para la elaboración de una propuesta de ANP
(Disposiciones complementarias al Reglamento de la Ley de ANP – Resolución Presidencial Nº 324-SERNANP)
Evaluación y
elaboración de
propuesta
Informativa Consulta
Elaboración de expediente
técnico y dispositivo para su
establecimiento
CONCLUIDO EN PROCESO
I.1. Evaluación de la
importancia Ecológica,
económica y social.
I.2. Elaboración del perfil
de la propuesta
II.1. Información a los
sectores
II.2. Proceso de
Información local
II.3 Elaboración de la
propuesta técnica
(preliminar)
III.1 Consulta a los
sectores
III.2 Consulta a la
población local y actores
relevantes
III.3 Evaluación del
Proceso de Consulta
IV.1 Conformidad del
expediente

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Importancia Biológica
La provincia biogeográfica Pacífico Oriental Tropical
y la zona de mezcla de masas de agua entre las
corrientes cálidas del norte y frías del sur propician
hábitats particulares y biodiversos que albergan
especies de distribución restringida, endémicas,
claves y amenazadas.
Además presenta zonas vulnerables y frágiles en los
espacios que constituyen áreas de reproducción y
cría. zonas de refugio y alimentación de especies en
migración.
Pacifico Tropical
(Corriente cálida
de El Niño)
Pacifico Templado
(Corriente Peruana o de
Humboldt)
Resultados de la Evaluación y elaboración de propuesta

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Sector Importancia
Isla Foca Se posiciona como la isla más al norte del mar peruano situada en entre la zona de transición entre las aguas del Pacifico
Sur Oriental Templado y del Pacifico Oriental Tropical.
Cuenta con bancos de peces e invertebrados de interés comercial, entre los que se encuentra la cachema, cabrilla, mero
murique, pez cirujano, calamar, pulpo, entre otros.
Se aprecia la única población al extremo norte de lobo fino marino (Arctocephalus cf.australis).
Cabo
Blanco - El
Ñuro
Es la primera zona de alimentación y refugio de tortugas verdes y tortugas carey (ambas especies en peligro).
Área de reproducción y lactancia de la ballena jorobada (categorizada en como Vulnerable según la UICN)
Los fondos rocosos son hábitats de especies bentónicas que sustentan la productividad y son zonas de refugio de
especies de peces de importancia comercial como el mero murique
Arrecifes de
Punta Sal
Ámbito de aguas tropicales con relieve submarino de formaciones rocosas que constituyen arrecifes constituidos por
especies de corales que actúan como refugio de muchas especies que sustentan a su vez la existencia de otras
comunidades marinas, destacando los invertebrados .
Bancos naturales de peces como mero murique, mero ojo, chiquito robalo y los pargos gigantes de importancia
comercial.
Banco de
Mancora
Conformada por una montaña submarina con hábitats propicios para el establecimiento de ecosistemas bénticos que
sustentan una gran diversidad de invertebrados. También incluye crustáceos.
Refugio de aves como el albatros y petrel de Galápagos, que se encuentran amenazadas; y de reproducción de peces
como el “suco” y “tollo blanco” de interés comercial.
Importancia biológica por sector

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• Gran diversidad de recursos biológicos de importancia
comercial, constituyéndose en una de las principales fuentes de
recursos para las poblaciones aledañas.
• Sectores con características para viabilizar la sostenibilidad
como fuentes de recursos.
• Gran potencial ecoturístico, como polo de desarrollo económico
por los atractivos como el avistamiento de ballenas, tortugas
marinas, lobos marinos, aves, entre otros.
• Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 – 2020 y las metas 11 de Aichi del
Convenio de Diversidad Biológica, relacionada a la conservación in situ de zonas
marinas y costeras, habiéndose fijado llegar a un 10% de sus ecosistemas.
• Recomendación 20°de la Evaluación del Desempeño Ambiental Perú 2016 – OCDE.
Compromisos internacionales
Importancia socioeconómica

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Línea de Tiempo
2017
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
2018
Enero
EVALUACIÓN Y
ELABORACIÓN DE
PROPUESTA
ETAPA INFORMATIVA
Evaluación de la importancia
ecológica, económica y social
Elaboración del perfil de la
propuesta
Información a los sectores
Proceso de información local en Piura
Elaboración de la propuesta
técnica (preliminar)
Proceso de información local en Tumbes
Febrero Marzo
ETAPA DE CONSULTA
CONCLUIDO EN PROCESO

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Contaminación ambiental en el río Paratía

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El Cofre
CIEMSA
UM El Cofre
Relavera + planta de
beneficio
Ubicada a 2 km de
Paratía
No es parte del Grupo
Aruntani
Consorcio Ingenieros Ejecutores Mineros S.A.

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pH, Cadmio, Plomo,
Manganeso y Zinc.
Dirección de Evaluación, febrero del 2013
Arsénico, Cadmio y
Plomo.
Resultados de monitoreos ambientales en Paratía

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El Cofre
CIEMSA
2010 – 2016
12 supervisiones
03 medidas
correctivas
2012 Multa 12
UIT
2017
02 supervisiones Resultados: octubre y noviembre
?
• Curso de capacitación sobre monitoreo ambiental
• Conducción de efluentes hacia el sistema de
tratamiento
• Tratamiento de agua de mina
• Inclusión de punto de control en IGA
• Muro de contención
Supervisiones

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Denuncia
23 de agosto
Alcalde de
Paratía
Presunto
colapso de
relavera
Vertimiento de
agua industrial
al río Paratía
Problemática actual

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Presunto
colapso de
relavera
Vertimiento
de agua de la
relavera al río
Paratía
24 agosto
Constatación in situ
ODE PUNO
14 de setiembre
Acción en campo
Con participación
de la
Municipalidad de
Paratía
No se encontró
evidencia
Supervisión de denuncia

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19.08.2017
Supervisión de
Osinergmin
Paralización de
disposición de
relaves en depósito
Huaybillo.
La relavera se encontraba próxima a alcanzar su capacidad máxima. La
empresa debe solicitar su recrecimiento ante el MINEM.
Situación actual de la unidad minera El Cofre

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Reubicación de relave para el
reforzamiento de talud de la
relavera.
Hechos adicionales constatados

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Minería
Otras acciones en Puno

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Medidas
administrativas
de control del
impacto
negativo en la
supervisión
Minería
Pesquería
Electricidad Hidrocarburos
Industria
53
Mejora de la protección ambiental

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Contaminación ambiental en el río Coralaque
Acciones en el unidad minera Tucaria de Aruntani
S.A.C.

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¿Qué es una Declaratoria de Emergencia Ambiental?
“Es la ocurrencia de un daño ambiental súbito y significativo generado por
causas naturales, humanas o tecnológicas que deteriora el ambiente,
ocasionando un problema de salud pública como consecuencia de la
contaminación del aire, agua o el suelo”.
Daño ambiental súbito
Es cuando ocurre de manera
inesperada o con tendencia a su
incremento abrupto.
Daño ambiental significativo
Es cuando superan los niveles de
afectación establecidos en las
normas específicas.
1 2
Ley N° 28804, Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Deben presentarse los siguientes supuestos:
En una emergencia ambiental las consecuencias rebasan las capacidades locales y
regionales, requiriendo de mayor apoyo.

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¿Porqué no se aprobó la DEA Coralaque?
Solicitó declarar la DEA Coralaque
MINAM evaluó esta solicitud en base
a los criterios establecidos en la
Ley N° 28804 y su Reglamento
Luego de la evaluación se determinó:
Para atender la problemática
ambiental identificada se esta
trabajando un Plan de Acción con el
Gore Moquegua
• Que no se cumplen los supuestos de daño súbito y
daño significativo.
• No se ha acreditado la existencia de alto riesgo a
poblaciones vulnerables ni impactos a largo plazo
en la salud humana.
Debido a que no se cumplen los
criterios de la Ley, no se aprobó la
DEA solicitada
Sin embargo

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-- Indica el punto de vertimiento autorizado por la autoridad competente*
Fuente: Informe N° 123-2016-OEFA/DE-SDLB-CEAI
* Aprobado mediante Resolución Directoral N° 203-2016-ANA-DGCRH y Resolución
Directoral N° 20-2014-ANA-DGCRH por la Autoridad Nacional del Agua
Cianuro
Conclusiones de Resultados 2016 OEFA : agua superficial

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TAJO
PAD 3
PLANTA
MERRILL
CROWE N°
2
DEPÓSITO DE
DESMONTE
PLANTA
TRATAMIENTO
PLANTA TRATAMIENTO
AGUAS DEL DEPOSITO
DESMONTE
(i) Captar y tratar
afloramientos agua acida.
30 días hábiles.
(ii) Optimizar sistema de
tratamiento de agua
ácida.
45 días hábiles
(iii) Remediar suelo
alterado.
1
2
3
Acciones de supervisión – medidas administrativas

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Efluente
(ESP-8A)
Canal lado norte
Infiltración
Afloramientos
Qda. Margaritani
ESP-3A
Captar y tratar afloramientos agua ácida
Parte baja depósito de desmonte
Ar (T) = 0,919 mg/L
Cu (T) = 85,51 mg/L
Fe (T) = 1241 mg/L
Zn (T) = 29,47 mg/L
Ar (T) = 10,31 mg/L
Cu (T) = 448,3 mg/L
Fe (T) = 5833 mg/L
Zn (T) = 122,3 mg/L
CAPTAR Y
TRATAR

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Optimizar sistema tratamiento agua ácida
Ar (T) = 29,11 mg/L
Cd (T) = 1,22 mg/L
Cu (T) = 493 mg/L
Pb (T) = 0,3 mg/L
Fe (T) = 4839 mg/L
Zn (T) = 158,4 mg/L
Muestra: ESP-1A
OPTIMIZAR
TRATAMIENTO

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POZA DE DECANTACIÓN N° 2
TUBERÍA OBTRUÍDA POR
GEOMEMBRANA
CANAL DE REBOSE
Ar (T) = 34,33 mg/L
Cd (T) = 1,99 mg/L
Cu (T) = 676,4 mg/L
Pb (T) = 0,162 mg/L
Fe (T) = 7394 mg/L
Zn (T) = 288,7 mg/L
Muestra: ESP-4C
OPTIMIZAR
TRATAMIENTO
Optimizar sistema tratamiento agua ácida

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HUELLA SOBRE TERRENO HACIA LA
QUEBRADA MARGARITANI
POZA TIPO SERPENTÍN
Muestra: ESP-1A
REMEDIAR SUELO
Remediar

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POZA DE DECANTACIÓN N° 2
TUBERÍA DE REBOSE
OBSTRUÍDA
Muestra: ESP-4C
HUELLA SOBRE TERRENO HACIA LA
QUEBRADA APOSTOLONI
REMEDIAR SUELO
Remediar

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Contaminación ambiental en el río Torata

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Cumplimiento de compromisos asumidos
Manganeso, pH,
Boro.
Arsénico, Cobre y
Mercurio.
Resultados de la
Evaluación Ambiental
Ilo - Moquegua
EL OEFA cumplió con todos los compromisos asumidos.

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Comisión Técnica de Medio Ambiente (2013 - 2014)
Compromisos
asumidos
Monitoreo del fondo marino, especies hidrobiológicas y zonas de
depósitos de escorias.
Aprobar propuesta de contenidos del informe de puntos críticos en
Cuajone, Quebrada Honda e Ilo.
Incorporar los aspectos flora y fauna en el Plan de Trabajo de la
Evaluación Ambiental.
Informe sustentatorio sobre el impedimento de la participación ciudadana en el
monitoreo ambiental dentro de las unidades mineras.
Realizar una Evaluación Ambiental Integral de la Cuenca de
Moquegua e Ilo.

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TAJO
ABIERTO
Depósito de desmonte
Este
Oeste

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Torata-Oeste
Tubería ranurada:
capta afloramientos de agua
Sistema
Sub-drenaje
En el cauce seco
del río Torata

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Tubería
ranurada
Detalle de captación
Capta
Afloramiento
agua del río
Agua de
contacto de la
desmontera

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3.620 3.984
30.89 35.14
20.48
0.000
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
ESP-02 ESP-11 ESP-03 ESP-05 ESP-09
Concentración
(mg/L)
Puntos de muestreo
Magnesio Total
0.033 0.039
1.287
0.01
0.672
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Concentración
(mg/L)
Puntos de muestreo
Manganeso Total
0.109 0.129
1.022
0.549 0.59
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Concentración
(mg/L)
Puntos de muestreo
Boro Total
Boro Total
ECA
ECA
ECA
Agua río Torata
Agua río Torata
Agua río Torata
Efluentes
Efluentes
Efluentes
Comparación de
calidad del agua

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Resultados del muestreo – agua superficial –agua
subterránea
12.33 13.41
117.8
58.58
79.4
0
20
40
60
80
100
120
140
Concentración
(mg/L)
Puntos de muestreo
Sodio Total
No tiene ECA
0.014 0.013
0.311
0.015
0.163
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Concentración
(mg/L)
Puntos de muestreo
Zinc Total
ECA
Agua río
Torata
Agua río Torata
Efluentes
Efluentes

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