Lineamientos de Cooperación para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia 2010-2014

LINEAMIENTOS

DE
COOPERACIÓN
PARA LA
ACCIÓN

INTEGRAL
CONTRA MINAS
ANTIPERSONAL
EN COLOMBIA

2010-2014

Este documento recoge el trabajo de diversas agencias del Gobierno colombiano
para ofrecer un orientación estratégica a los cooperantes en la Acción Integral
contra Minas para el periodo 2010-2014, en concordancia con los objetivos
trazados en la II Conferencia de Revisión de la Convención sobre Prohibición de
Minas y los lineamientos de política pública nacional en la materia.

© 2010 PAICMA Página 1 de 23
www.accioncontraminas.gov.co

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA
ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL

PRESENTACIÓN

En el año 2009, el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
(PAICMA) se embarcó en un conjunto de retos de gran envergadura, con el propósito de
avanzar en la atención de una problemática compleja y de dimensiones considerables, como lo
es la de las minas antipersonal. Así, un logro importante de estos dos años de gestión lo
constituye la aprobación del Conpes 3567 de 2009, el cual presenta un diagnóstico detallado
de la situación de afectación por minas antipersonal, así como un plan de acción para avanzar
en la disposición del esquema institucional más adecuado para su superación. Este documento
Conpes recoge el esfuerzo de discusión y socialización que adelantó el PAICMA sobre el
marco estratégico de política pública que fue aprobado por la Comisión Intersectorial Nacional
de Acción Integral contra Minas Antipersonal (CINAMAP) en 2008.

Este primer logro es un esfuerzo importante por poner a disposición de la comunidad de Acción
Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) un referente estratégico que permita la articulación
de esfuerzos y la generación de resultados efectivos, eficientes y con una cobertura que
responda, adecuadamente, a las necesidades de las comunidades afectadas y de las víctimas
del uso de estos artefactos, como principal población objeto de nuestros esfuerzos.

De otro lado, entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre de 2009, Colombia fue la sede oficial
de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas
Antipersonal. Este evento reunió a los 156 Estados Parte de la Convención, así como a las
organizaciones internacionales y nacionales que trabajan con la problemática, para revisar el
estado de avance y los retos pendientes en la implementación de ese instrumento
internacional. Para Colombia, la Conferencia de Examen constituyó una ventana de
oportunidad para mostrarle a la comunidad internacional las particularidades de la situación de
afectación por minas antipersonal, así como los esfuerzos, desde el Gobierno nacional y la
sociedad civil, que se han acometido para avanzar en la superación de la problemática y en la
atención adecuada y oportuna de todos los afectados.

Como consecuencia de esta Conferencia de Examen, los Estados Parte aprobaron el Plan de
Acción de Cartagena 2010 – 2014, el cual fija las líneas estratégicas que orientarán la AICMA
en el mundo para este periodo de tiempo, de acuerdo al renovado compromiso de los Estados
Parte de luchar por un mundo libre de minas antipersonal. Este marco estratégico constituye un
insumo fundamental para la construcción de propuestas alrededor de la problemática de minas
en el país.

Adicionalmente, en 2009, Colombia avanzó en la ejecución y puesta en marcha de un
ambicioso plan de acción dirigido a atender y extender la cobertura de las cuatro líneas
estratégicas previstas: (i) asistencia integral a víctimas de minas antipersonal; (ii) educación en
el riesgo de minas antipersonal; (iii) desminado humanitario; y, (iv) coordinación y
fortalecimiento institucional. En cada uno de éstas, se generaron resultados importantes para la
construcción de la capacidad requerida por una problemática dinámica y cambiante, dado el
uso indiscriminado de estos artefactos por parte de los grupos armados ilegales. Igualmente,
han surgido nuevos retos y nuevas necesidades a partir de la puesta en marcha de
intervenciones en terreno y de las discusiones alrededor de los mecanismos más efectivos
para atender la realidad y la especificidad de cada una de las comunidades afectadas en un
panorama de violencia armada.

En la realización de estos resultados, el Gobierno nacional ha contado con el decidido apoyo
de la cooperación internacional, quien ha orientado sus esfuerzos a la ejecución de proyectos
en las distintas líneas de la AICMA en Colombia. Sólo por citar algunos ejemplos, el año
pasado se ejecutaron proyectos con el apoyo y/o los recursos de la Unión Europea, Japón,
Suiza, la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la


Infancia (UNICEF) que permitieron avanzar en la ejecución de los objetivos de largo plazo del
marco de política. Adicionalmente, hemos promovido y participado en espacios de interlocución
y diálogo permanente con los donantes, de manera que se establezcan líneas de acción claras
y de largo en materia de AICMA que sirvan de insumo para la implementación de iniciativas de
la cooperación, tanto con el Gobierno nacional, como con la sociedad civil. Ejemplo de ello lo
constituyen las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre minas antipersonal del G-24, las
cuales son un punto de referencia sobre el proceso de diálogo y discusión del alcance de la
cooperación internacional en materia de minas antipersonal.

El documento que hoy se presenta constituye una propuesta estratégica de la perspectiva de
la cooperación internacional para la AICMA en Colombia. Como se verá, la propuesta recoge
los lineamientos de la Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal, así como
la perspectiva estratégica prevista en el Plan de Acción de Cartagena y en los planes de acción
del PAICMA que desarrollan el marco de política. Sin duda alguna, este documento constituye
una muestra de los avances en la implementación de un proceso de planeación de corto y
mediano plazo para la AICMA en Colombia.

La construcción de esta visión estratégica ha considerado las necesidades y realidades
institucionales de los actores estatales relacionados con la implementación de tareas de
AICMA en Colombia. Así, y desde su perspectiva misional, el PAICMA ha diseñado esquemas
de trabajo conjunto con entidades como el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de
Protección Social, Acción Social, el Departamento Nacional de Planeación, el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), así como con las gobernaciones y alcaldías de los departamentos y
municipios más afectados, de manera que se disponga de la información requerida para
ofrecer intervenciones oportunas y sostenibles.

La Comunidad Internacional puede tener la absoluta certeza que cada iniciativa de cooperación
en la materia encontrará una plataforma institucional sólida, la cual garantizará la sostenibilidad
y eficiencia de dichos esfuerzos y el impacto positivo en el goce de los derechos de todos los
colombianos afectados por las minas antipersonal.

Andrés Dávila Ladrón de Guevara
Director
Febrero de 2010


ÍNDICE

1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA......... 5
1.1 Dinámica de la contaminación por minas antipersonal en Colombia ................................ 5
1.2 Aspectos cuantitativos de la afectación de MAP, AEI y MUSE en Colombia .................... 5
1.3 Acción Integral contra Minas en Colombia desde una perspectiva comparada ................ 8
2. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL GOBIERNO COLOMBIANO EN MATERIA DE
COOPERACIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS.......................................... 10
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, ÁREAS DE TRABAJO POR LÍNEA DE COOPERACIÓN Y
ACCIONES FOCALIZADAS 12
3.1 Línea estratégica 1: Coordinación y Fortalecimiento Institucional................................... 12
3.2 Línea estratégica 2: Desminado Humanitario (Land Release) ........................................ 14
3.3 Línea estratégica 3: Educación en riesgo por minas (ERM) / Reducción del riesgo ....... 16
3.4 Línea estratégica 4: Asistencia integral a víctimas de minas antipersonal...................... 17
ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE COOPERACIÓN,
ÁREAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS .............................................................. 21


1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA

La problemática de afectación por minas antipersonal es bastante compleja, por lo que su
comprensión requiere el análisis de una serie de consideraciones de contexto país, las cuales
influyen decisivamente tanto en el conjunto de oportunidades y limitaciones de la acción
integral contra minas antipersonal (AICMA) en Colombia, como en la perspectiva del apoyo
requerido de parte de la cooperación internacional. En consecuencia, el siguiente apartado
describe los aspectos que, con mayor relevancia, determinan el alcance de los programas,
planes y proyectos en la temática de AICMA en Colombia.

1.1 Dinámica de la contaminación por minas antipersonal en Colombia

A diferencia de otras latitudes, donde la contaminación del territorio constituye un remanente
silencioso de confrontaciones superadas, en Colombia las minas antipersonal constituyen un
desafío constante, en la medida que los grupos armados al margen de la ley (GAML) continúan
usando dichos artefactos, de manera sistemática y continua, en contra de la Fuerza Pública y
de la población civil. De hecho, este comportamiento se debe entender como una reacción de
estos grupos frente a la superioridad estratégica de la Fuerza Pública, producto del proceso de
modernización iniciado en 1999 y consolidado con la implementación de la Política de Defensa
de Seguridad Democrática (2002-2010), la cual ha sido decisiva en la recuperación del imperio
de la ley en todo el territorio nacional. Esta situación implica tener claridad de dos aspectos
fundamentales del desafío en los procesos de planeación y ejecución de las actividades de
AICMA en Colombia.

En primera instancia, cualquier iniciativa en la ACIMA debe contar con el hecho que, en
Colombia, no existe un patrón de contaminación identificable a partir del cual se pueda estimar
con toda precisión la dimensión y extensión de las áreas afectadas por minas antipersonal, de
acuerdo a los términos previstos por el Artículo 5 de la Convención sobre la prohibición de
minas antipersonal. De hecho, el desafío al que se enfrenta Colombia en la materia difiere
sustancialmente a otros Estados, los cuales tienen la misma obligación de Colombia frente a la
Convención en un contexto donde la contaminación está totalmente identificada, delimitada y
definida.

En segunda instancia, la continuidad de la acción violenta de los GAML, y su intención
manifiesta de hacer uso de MAP como principal recurso de intimidación, implica la existencia
de incentivos perversos que obstaculizan las acciones de la AICMA. Por dicha razón, el perfil
de las actividades de la AICMA en Colombia se encuentra circunscrito al proceso de
consolidación de las condiciones de seguridad. Así, por ejemplo, en algunas zonas del país,
factores como la resiembra de minas antipersonal y la intimidación sobre la población civil por
parte de los GAML deben ser ponderados como factores que limitan –en mayor o menor grado-
la factibilidad y sostenibilidad de las labores de Desminado Humanitario, la implementación de
encuestas (v.g. Landmine Impact Survey) y la ejecución de campañas de Educación el Riesgo,
entre otras actividades.

1.2 Aspectos cuantitativos de la afectación de MAP, AEI y MUSE en Colombia

Durante el periodo 1990 –2009, se registraron un total de 8.191 víctimas por MAP/AEI/MUSE,
de las cuales el 35% (2.870) fueron civiles y el 65% (5.321) miembros de la Fuerza Pública.
Cabe señalar que, del conjunto de las víctimas civiles, 780 víctimas eran menores de edad en
el momento del accidente. De éstas, el 21% (162) eran niñas, el 78% (608) niños y sobre el 1%
(10) restante no se tiene información. Del total de las 760 víctimas menores de edad 583
(77%) resultaron heridos en el accidente, y 174 (23%) murieron. En cuanto a discriminación
por sexo, se tiene que el 84% de las víctimas civiles fueron hombres y el 14% fueron mujeres y
no se tiene información sobre el 2% restante.


En 2009, Colombia reportó el menor número de víctimas por minas antipersonal de los últimos
5 años. Así, en ese año se registró una reducción del número de víctimas del 19%. Si bien esta
situación resulta alentadora, cabe señalar que, en términos comparativos, la afectación de
Colombia no deja de ser preocupante. De acuerdo con información del Landmine Report,
desde 2005 hasta 2007, Colombia fue el país con mayor número de nuevas víctimas en todo el
mundo. En 2008, si bien Afganistán reportó el mayor número de víctimas, las nuevas víctimas
1
de Colombia representaron el 15% de las 5.197 nuevas víctimas registradas a nivel mundial .

Sólo en 2009, 632 colombianos resultaron víctimas de MAP/MUS/AEI, lo cual representa un
promedio de dos víctimas diarias.

En términos analíticos es importante resaltar que la contaminación por minas antipersonal en
Colombia se concentra en áreas rurales, bajamente pobladas, pero con altos niveles de
vulnerabilidad. Desde 1990, se ha registrado algún indicio de contaminación en el 64% de los
1.099 municipios colombianos y, desde 2004, la problemática ha venido convergiendo en 9
regiones del país. Según los eventos georeferenciados, estas regiones de concentración son:
(1) Montes de María; (2) Catatumbo; (3) Serranía de San Lucas; (4) Eje Urabá-Nudo de
Paramillo-Bajo Cauca Antioqueño; (5) Frontera departamental ABC (Arauca, Boyacá,
Casanare); (6) Oriente Antioqueño; (7) Pie de monte y selvas de Meta, Caquetá y Guaviare; (8)
Cañón de las Hermosas; y, (9) Sistemas montañosos del Sur Occidente (Cauca-Nariño). Lo
anterior, sin contar con la afectación de varios territorios colectivos indígenas, dentro de los que
se destacan los resguardos de la comunidad Áwa en Nariño, Nasa en Cauca, Guayabero en
Guaviare e Hitnú en Arauca.

La dinámica de la contaminación obedece al hecho de que dichos artefactos son utilizados por
las GAML, con el fin de proteger áreas de interés militar y económico. En particular, se ha
evidenciado una fuerte correlación entre la ubicación de cultivos de arbusto de coca y
sospecha de áreas minadas, situación que se materializa en la alta victimización de
campesinos vinculados a los programas de erradicación manual y sustitución de cultivos ilícitos
(97, entre 2006 y 2009). Adicionalmente, la problemática de minas suele articularse con otros
fenómenos de violencia como el desplazamiento forzado, ya sea porque la presencia o

1
No se dispone de registros actualizados a corte 2009 a nivel global.


sospecha de existencia de minas antipersonal generan estos desplazamientos o por que
impidan el retorno seguro de las familias desplazadas por otros motivos.

Zonas de focalización geográfica de la contaminación con MAP/AEI/MUSE


1.3 Acción Integral contra Minas en Colombia desde una perspectiva comparada

A pesar de la compleja afectación descrita, y en comparación con países donde el impacto de
las minas antipersonal es igualmente significativo, Colombia cuenta con una institucionalidad
consolidada, la cual permite gestionar de manera autónoma las demandas de la sociedad
colombiana, a pesar de limitaciones presupuestales y técnicas en lo particular y, aún, de la
continuidad de la violencia armada.

La situación de Colombia es atípica: A diferencia de los países que, recientemente, reportan
mayor afectación por minas antipersonal, Colombia se encuentra catalogada por la ONU como
país con alto desarrollo humano

En ese sentido, la lógica de operación del Programa de minas colombiano es diametralmente
diferente de aquellos liderados por las Naciones Unidas en el marco de las operaciones de
atención de emergencia o mantenimiento de paz. En ellos, las Naciones Unidas asumen toda
la responsabilidad estratégica de los programas de minas, a la vez que buscan generar
condiciones propicias para la apropiación nacional de dicha responsabilidad. En el caso
colombiano, la labor de las agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales se articula en función de las prioridades y orientación definida por el Estado
colombiano en general y, en lo particular, por el Gobierno nacional.

Sin embargo, mientras que el primer esquema de política pública en la materia tiene su inicio
con la entrada en vigor de la Convención de prohibición de minas para el país (2001), los
programas de acción contra minas más emblemáticos tuvieron su origen mucho antes de la
firma de la Convención en 1997. Por ejemplo, el programa afgano data de la década de los
ochenta y el camboyano de inicios de los noventa. Así, a pesar que el arreglo institucional de la
AICMA en Colombia es relativamente reciente, y aun requiere de apoyo técnico para enfrentar
la dimensión del problema, éste cuenta con una red de respaldo interministerial con amplia
experiencia en la implementación de política pública para la seguridad nacional, la
recuperación social del territorio, la atención a las víctimas de la violencia y de las personas en
situación de discapacidad, entre otros aspectos.


Pese a la complejidad del problema colombiano, el flujo de cooperación técnica es relativamente
menor a otros países contaminados (Con infrmación del landmine Report, 2008. Cifras en
millones de Dólares)


2. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL GOBIERNO COLOMBIANO EN MATERIA DE
COOPERACIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS

El Gobierno colombiano ha identificado los lineamientos de cooperación para la AICMA para el
período comprendido entre 2010 y 2014 a partir de varios referentes, dentro de los que se
cuentan: el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para
todos”, la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2007-2010, el documento Conpes
3567 de 2009 “Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal”, el plan de
Acción de Cartagena 2010-2014, los principios de la Declaración de París para la Eficacia de la
Ayuda, el Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014, y los enfoques de atención diferencial y
de goce efectivo de derechos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 contempla lineamientos concretos en materia de
cooperación internacional. Una de las acciones más importantes, en consecuencia con lo
postulado en dicho Plan, ha sido la formulación y puesta en marcha de la Estrategia Nacional
de Cooperación Internacional 2007-2010, construida a partir del diálogo entre el Gobierno
Nacional, los Gobiernos locales, actores representativos de la Sociedad Civil y la Comunidad
Internacional.

La
Estrategia
de
Cooperación
Internacional
2007-‐2010
estipula
en
su
área
de
Reconciliación
y

Gobernabilidad,
y
más
concretamente
dentro
de
su
línea
estratégica
Derechos
Humanos,
la

necesidad
del
país
de
gestionar
cooperación
para
el
tema
de
Acción
Integral
contra
Minas

Antipersonal,
en
línea
con
los
compromisos
derivados
de
la
Convención
sobre
la
prohibición
del

empleo,
almacenamiento,
producción,
transferencia
de
Minas
Antipersonal
y
sobre
su
destrucción.

Según
lo
contemplado
en
la
Estrategia,
los
esfuerzos
de
los
próximos
años
deben
concentrarse
en
el

cumplimiento
de
la
Convención,
la
prevención
para
la
reducción
de
riesgos
y
víctimas
de
MAP,
la

atención
integral
y
retroactiva
a
la
población
víctima
de
MAP,
la
adecuación
institucional,
y
el

seguimiento
y
evaluación
de
las
acciones.
Se
ha
convenido
fortalecer
las
estrategias
de

sensibilización
y
comunicación,
promover
la
inclusión
de
programas
de
prevención
en
los
Planes

Educativos
institucionales
de
las
escuelas
y
colegios
en
zonas
de
alto
riesgo,
realizar
campañas
y

actividades
pedagógicas
y
culturales
de
conocimiento
y
gestión
del
riesgo
por
minas,
fortalecer
los

sistemas
de
información,
reforzar
la
prevención
y
atención
integral
de
víctimas
por
minas,
e

incrementar
los
esfuerzos
en
identificación,
señalización
y/o
limpieza
en
áreas
prioritarias
para
el

desminado.

Así,
y
con
referencia
a
los
principios
recogidos
en
la
Declaración
de
París
sobre
la
eficacia
de
la

ayuda
(armonización,
alineación,
apropiación,
gestión
orientada
a
resultados
y
mutua

responsabilidad),
el
Estado
colombiano
ha
estructurado
el
marco
de
cooperación
para
los
próximos

cinco
años
con
el
objetivo
de
garantizar
la
plena
articulación
de
la
iniciativa
de
la
cooperación

internacional
en
el
tema
y
la
labor
del
Estado
colombiano
en
la
materia.
En
este
orden
de
ideas,
el

marco
técnico
de
la
estrategia
de
cooperación
se
encuentra
formulado
en
función
del
goce
efectivo

de
derechos
y
el
enfoque
de
atención
diferencial
como
principios
orientadores
de
de
la
Política

Nacional
contra
Minas
Antipersonal
2009
-‐
2019.

En
concreto,
cada
una
de
las
líneas
puestas
a
consideración
a
la
Cooperación
Internacional
guardan

correspondencia
con
los
cuatro
objetivos
estratégicos
contemplados
en
el
Documento
Conpes
3567

de
2009,
a
saber:
(i)
fortalecer
la
coordinación
de
la
acción
contra
minas
a
nivel
nacional
y

territorial,
con
el
fin
de
orientar
intervenciones
oportunas
y
sostenibles;
(ii)
la
creación
o

fortalecimiento
de
capacidades
institucionales
para
contener
la
contaminación
del
territorio
con

minas
antipersonal
y
su
impacto
sobre
las
comunidades;
(iii)
la
adecuada
gestión
del
riesgo
por

minas
antipersonal,
por
parte
de
las
comunidades;
y,
(iv)
el
acceso
de
las
víctimas
a
un
proceso
de

reparación,
rehabilitación
integral
e
inclusión
socioeconómica.

Así, el ejercicio de establecer los lineamientos estratégicos en materia de Cooperación
Internacional para el tema de AICMA tiene como objetivo principal promover el apoyo y la
cooperación internacional para ampliar y fortalecer las acciones del Estado orientadas a brindar


una respuesta adecuada, oportuna y de calidad a la población afectada o en riesgo de
afectación por minas antipersonal, desde un enfoque diferencial y de goce efectivo de
derechos. A partir de este objetivo se han definido cuatro líneas estratégicas de cooperación, a
saber:

Coordinación y fortalecimiento institucional
Desminado humanitario
Educación en el riesgo por minas antipersonal
Asistencia a víctimas

Dicha formulación permite establecer un método de análisis, actuación y evaluación, que toma
en cuenta las diversidades e inequidades de la población para brindar una atención integral, y
avanzar en la protección y garantía de los derechos consagrados en la Constitución Nacional,
de manera que se cualifique la respuesta institucional y comunitaria, en relación con las
obligaciones que tiene el Estado en materia de protección de las víctimas, como sujetos de
derecho individual y colectivo. Este enfoque guarda total correspondencia con las orientaciones
acordadas en el Plan de Acción de Cartagena 2010-2014 adoptado por los Estados parte de la
Convención sobre Prohibición de Minas Antipersonal en la última Conferencia de Examen. De
esta manera, todas las iniciativas propuestas están orientadas a reconocer, proteger y dar
respuesta adecuada a las diversidades, necesidades, vulnerabilidades y problemáticas propias
de los distintos grupos de población afectados por minas antipersonal.


3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, ÁREAS DE TRABAJO POR LÍNEA DE COOPERACIÓN Y
ACCIONES FOCALIZADAS

La perspectiva que el Gobierno colombiano propone a la Comunidad Internacional en materia
de Acción Integral contra minas parte de considerar el considerable número de lecciones
aprendidas que se han recogido en más de una década de AICMA en Colombia. Así mismo, a
la vez que se superan obstáculos, emerge a su vez nuevas inquietudes y necesidades, las
cuales requieren tanto del perfeccionamiento de las estrategias implementadas, como de la
implementación y desarrollo de nuevas capacidades. Por ello, en la formulación de las áreas de
trabajo en cada una de las líneas estratégicas de cooperación se recogen los antecedentes
recientes de la labor del Estado colombiano en la línea de trabajo específica en materia de
logros, mientras que los retos son formulados a modo de “áreas de trabajo”.Con ello, se busca
facilitar la identificación de los requerimientos de cooperación según la necesidad de dar
continuidad, consolidar y/o reorientar las acciones llevadas hasta el momento o, incluso,
emprender o desarrollar nuevas iniciativas.

3.1 Línea estratégica 1: Coordinación y Fortalecimiento Institucional

El logro más relevante del Estado colombiano lo constituye la consolidación del esquema legal,
estratégico y técnico para dar cumplimiento a las obligaciones que la Convención sobre la
Prohibición de minas Antipersonal impone a los Estados parte y restituir los derechos de las
víctimas de dichos artefactos. En este sentido, la reciente aprobación de la Política Nacional de
Acción Integral contra Minas, mediante el documento Conpes 3567 de 2009, constituye un hito
fundamental en dicho proceso, toda vez que estima inversiones por US$179.532 millones en el
periodo 2009-2012 para ejecución de actividades en materia de coordinación y regulación,
Desminado Humanitario, Educación en el Riesgo y Asistencia Integral a Víctimas.
2
En materia de coordinación, el PAICMA representa el punto focal de la AICMA en Colombia .
De esta manera, el PAICMA ha liderado la inclusión de la temática en la agenda de las
diversas instituciones del Estado colombiano. Adicionalmente, se han consolidado diversos
espacios de articulación de las iniciativas e intereses de agencias estatales, organizaciones no
gubernamentales, cooperación internacional y grupos de víctimas en torno a la temática.

Con el fin de garantizar la oportunidad, pertinencia y sostenibilidad de este marco de
coordinación, se han previsto dos estrategias transversales. La primera de ellas, la constituye
la estrategia de Gestión Territorial, mediante la cual se ha logrado la apropiación de la temática
por todas las autoridades regionales de los departamentos y municipios en mayor riesgo, como
consecuencia de la presencia o sospecha de existencia de MAP, MUSE y/o AEI. La segunda,
lo constituye la estrategia de Gestión de Información, a través de la cual se ha logrado tener un
panorama compartido de la naturaleza y dimensión de la problemática con todos los actores
involucrados.

ÁREA DE TRABAJO 1: Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y regulación de la
autoridad nacional

• Fortalecimiento de los mecanismos de planeación, seguimiento, evaluación y monitoreo de la
AICMA. Comprende el desarrollo de herramientas técnicas de seguimiento a la labor de los
responsables sectoriales y operadores de terreno, a partir de la construcción de planes
quinquenales en la Acción Integral contra Minas, basados en el Goce Efectivo de Derechos y

2
La orientación estratégica de la AICMA en Colombia está a cargo de un cuerpo interministerial
(Comisión Intersectorial Nacional contra Minas Antipersonal -CINAMAP) en donde tienen asiento todas
las agencias estatales involucradas en el tema, y cuya dirección política esta a cargo del Vicepresidente de
la República. Con referencia a la orientación estratégica de la CINAMAP, el Programa Presidencial de
Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) constituye un ente técnico cuya labor se orienta a
dar contenido operativo a las decisiones tomadas por la CINAMAP, como coordinar y regular la acción
de todas las instancias intervinientes.


con participación de todos los actores involucrados de la AICMA. Se prevé el
acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación en el esquema de evaluación de
impacto -según recomendación 10 del CONPES 3567- y el avance en los procesos de
sincronización del sistema de información de minas con otros sistemas de información afines
del Estado Colombiano (v.g. Comité de técnico de sistemas de información, Auto 011 de
2009 de la H. Corte Constitucional). Adicionalmente, se requiere el diseño, adopción e
implementación de esquemas metodológicos que permitan la priorización de las acciones, de
acuerdo a las dimensiones de la contaminación por minas.

• Recopilación, análisis y divulgación de información para la planeación de la Acción Operativa
de la AICMA. Será necesario dar continuidad y optimizar las estrategias de gestión de
información en el terreno orientadas técnicamente por el PAICMA -como el Estudio de
Impacto Socioeconómico y Encuestas para medir el conocimiento, las actitudes, las
percepciones y creencias de las comunidades vulnerables- para orientar la acción operativa
en la AICMA. Ello incluye el aprovechamiento de herramientas on-line que faciliten el acceso
a la información a las organizaciones, autoridades locales y otros actores relevantes, además
del diseño de mecanismos adecuados que faciliten su divulgación a los diferentes actores de
la comunidad de AICMA.

• Promoción de una agenda de Ciencia y Tecnología y transferencia de conocimiento para la
AICMA. Incluye la generación de sinergias con instituciones privadas, universidades y otras
organizaciones privadas en proyectos de innovación tecnológica con aplicaciones concretas
y específicas en la ejecución de tareas relacionadas con la AICMA. Ello, incluye el
fortalecimiento de las iniciativas de innovación en materia de ERM lideradas por el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) y de Desminado Humanitario por parte de la Escuela de
Ingenieros Militares, bajo el liderazgo del PAICMA, como punto focal en la generación,
gestión y transferencia de conocimiento y experiencias aprendidas a nivel nacional e
internacional, según la recomendación 15 del mencionado Conpes 3567.

• Infraestructura y capacitación para la gestión de información en los niveles territorial y
nacional. El PAICMA continuará con la promoción de nodos descentralizados de registro de
información a cargo de operadores en terreno y Autoridades locales, para lo cual será
necesario capacitar a los funcionarios en terreno en el proceso de gestión de información y
en el manejo de la plataforma de registro adoptada para tales propósitos (IMSMA, por sus
siglas en inglés). Para lo concerniente al soporte cartográfico, se cuenta con el apoyo técnico
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

• Promoción de espacios de discusión y socialización de experiencias en materia de AICMA. El
PAICMA continuará promoviendo la generación de espacios de discusión y socialización de
experiencias, avances y pendientes en materia de AICMA. Estos espacios favorecen la
orientación y delimitación de las acciones de AICMA, al tiempo que evitan la duplicación de
esfuerzos y facilitan el ejercicio de las labores de coordinación y formulación de lineamientos
estratégicos en la materia.

ÁREA DE TRABAJO 2: Fortalecimiento del rol planeador y ejecutor de las entidades
territoriales en AICMA.

Acciones focalizadas:

• Fortalecimiento de los esquemas de coordinación territorio-nación. Es necesario consolidar el
esquema de enlaces territoriales de la AICMA, como agentes capaces de asegurar, de un
lado, la articulación de las iniciativas de nivel regional según los lineamientos estipulados por
el PAICMA y, por el otro, la retroalimentación de la perspectiva nacional a partir de la
experiencia en territorio. Para ello, se requiere avanzar en esquemas de apropiación de
capacidades en las oficinas responsables de la temática de Minas Antipersonal o Derechos
Humanos de los Departamentos más afectados. Este esquema favorece la generación de


capacidades institucionales en los entes territoriales para ejecutar acciones de AICMA, de
acuerdo a las necesidades y especificidades de cada población afectada.

• Promoción y sostenibilidad de la gestión territorial en el esquema de política pública territorial.
Consolidar la labor de los Comités Departamentales de Acción Contra Minas como espacios
de orientación general de la AICMA a nivel regional, y promover nuevos escenarios con
funciones de asesoría técnica para la toma de decisiones específicas en materia de
programas y proyectos a nivel regional, desde la perspectiva de Goce Efectivo de Derecho.
Para ello, se tiene previsto impulsar la inclusión de las estrategias de la Política Nacional de
AICMA en los planes de desarrollo municipal y departamental 2011.

ÁREA DE TRABAJO 3: Diseño e incorporación de estrategias de enfoque diferencial en
AICMA.


• Diseño e implementación de planes de acción específicos desde el enfoque diferencial. En el
entendido que el enfoque diferencial constituye una aproximación transversal de las
necesidades de la AICMA según las características de cada población, será necesario que el
PAICMA promueva y coordine la articulación de soluciones que integren la acción de los
operadores de Educación en el Riesgo, Desminado Humanitario y/o Asistencia a víctimas
para comunidades afro, indígenas, y Niños, Niñas y Adolescentes. Los planes deberán estar
articulados con el proceso de fortalecimiento estatal para dar respuesta a los Autos de la H.
Corte Constitucional, de acuerdo a de la Sentencia T-025 de 2004, el cual es coordinado por
la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

• Consulta y levantamiento de información en poblaciones vulnerables, Se considera necesario
caracterizar con mayor precisión las necesidades de poblaciones específicas y surtir
procesos de validación y participación en la construcción de política pública para casos
específicos. Lo anterior, en articulación a las iniciativas del Estado colombiano como los
planes de planes de salvaguardia étnica a cargo del Ministerio de Interior y Justicia, las
autoridades autónomas de los territorios colectivos y la estructura de gestión territorial de la
AICMA, encabezados por los Comités Departamentales y Municipales de la AICMA.

3.2 Línea estratégica 2: Desminado Humanitario (Land Release)

En materia de descontaminación de los territorios, cabe señalar que el Estado colombiano ha
desarrollado una capacidad importante de Desminado Humanitario a partir de la creación, en
2003, del Departamento de Desminado Humanitario, adscrito al Comando General de las
Fuerzas Militares.

Gracias a esta capacidad, el Estado colombiano logrará limpiar la totalidad de las 34 bases
militares minadas con anterioridad a la firma de la Convención, antes del vencimiento del plazo
previsto en el artículo 5 de la Convención (en el momento, ya se han limpiado con técnicas de
Desminado Humanitario 30 bases). Adicionalmente, con los seis pelotones del Departamento
de Desminado Humanitario se han llevado operaciones de Desminado Humanitario de
Emergencia en poblaciones de San José del Guaviare (Guaviare), San Jacinto (Bolívar), San
Francisco y San Carlos (Antioquia), Samaniego (Nariño), Chaparral (Tolima) y el Dorado
(Meta).

ÁREA DE TRABAJO 1: Fortalecimiento de la capacidad de limpieza de campos minados por
parte del Estado Colombiano, según los requerimientos del artículo 5 de la Convención sobre
prohibición de Minas Antipersonal.



• Apoyo en el desarrollo e implementación de los criterios de Land Release para la
contaminación derivada de los GAML. En la medida que se ha demostrado
internacionalmente que el mecanismo más eficaz para cumplir las obligaciones que impone
el artículo 5 es la combinación de métodos técnicos y no técnicos para liberar las áreas de
sospecha, será necesario diseñar, validar, socializar y aplicar una metodología de land
release ajustada a las características irregulares de la contaminación derivada por el
accionar violento de los GAML. Para ello, será necesario contar con la participación de las
autoridades locales, las comunidades y los operadores de Desminado Humanitario, bajo la
orientación del PAICMA, para validar los criterios de despeje, especialmente los
relacionados con los no técnicos (gestión de información).

• Capacitación a las Fuerzas Militares y al PAICMA en nuevas técnicas de detección y
despeje. Dada la importante rotación de los integrantes de la Fuerza Pública colombiana
dedicados a las labores de desminado y el continuo desarrollo de técnicas y tecnologías más
eficientes, será necesario garantizar la conservación e incremento del know-how, con el
propósito de garantizar mayor productividad en las labores de remoción. Para ello, el
PAICMA y el Departamento de Desminado Humanitario deberán establecer, continuamente,
el estado de conocimiento y capacidad de sus integrantes, a la vez que los requerimientos
específicos, con vinculación a la estrategia de ciencia, tecnología y transferencia de
conocimiento, en colaboración con el Grupo Social y Empresarial de la Defensa.

• Financiamiento de operaciones del Departamento de Desminado Humanitario e
implementación de nuevas tecnologías de detección y limpieza. A través de la
recomendación 5 del CONPES 3567, se espera que el Comando General de las Fuerzas
Militares (CGFM) destine los recursos requeridos para ampliar a 14 el número de pelotones
adscritos al Batallón de Desminado Humanitario a 2011. Para ello, se espera apoyo en los
gastos de activación y estipendio adicional al ofrecido tanto para los pelotones previstos para
2011, como para los que, eventualmente, el CGFM conformaría posteriormente, con el fin de
aumentar la capacidad del Estado colombiano para cumplir los compromisos de la
Convención sobre prohibición de Minas Antipersonal.

ÁREA DE TRABAJO 2: Desarrollo e implementación del esquema de Desminado Humanitario
por parte de organizaciones civiles en Colombia


• Implementación del marco de regulación de Desminado Humanitario por Civiles. Con el fin
de garantizar la mayor calidad y transparencia en la puesta en marcha de las labores de
Desminado Humanitario por organizaciones civiles, el PAICMA como secretario técnico de la
CINAMAP y el Ministerio de Defensa Nacional avanzan en la finalización del marco de
acreditación y esquema de trabajo con organizaciones en el tema. Al respecto, será
necesario, adicionalmente, establecer esquemas de aseguramiento y control de calidad, al
igual que estrategias de seguimiento y monitoreo.

• Apoyo en las labores de Desminado Humanitario por organizaciones civiles. En las áreas
que el Gobierno Nacional determine, y según las condiciones dispuestas por el marco
regulatorio que fije que el Gobierno Nacional, se insta a las organizaciones acreditadas a
que gestionen recursos para financiar labores de desminado humanitario.

ÁREA DE TRABAJO 3: Desarrollo socioeconómico de las comunidades post-desminado
humanitario

• Apoyo en la recuperación y/o generación de bienes e infraestructura pública para el
desarrollo de comunidades afectadas. En el marco del proceso de recuperación social de los
territorios afectados por la violencia, orientado por el Gobierno Nacional e iniciativas locales,
se busca garantizar el acceso a bienes e infraestructura pública a los habitantes de las
comunidades afectadas, especialmente, en aquellos territorios donde se ha finalizado las
labores de Desminado Humanitario. Se espera que dichas intervenciones conviertan en


focos de desarrollo a aquellas comunidades que, por largo tiempo, fueron vistos como
lugares de alto riesgo. Ello, en concordancia con las políticas de desarrollo sectorial
previstas por los Ministerios de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y el de
Transporte, así como los planes locales de desarrollo de infraestructura.

• Promoción de proyectos productivos post-desminado que redunden en el desarrollo
socioeconómico de las comunidades. En coordinación con las autoridades locales y actores
productivos de las regiones, se espera apoyar el impulso de economías sostenibles
fundamentadas en proyectos productivos en las comunidades, acordes con los principios de
mercados justos. Estas labores deberán articularse con las demás que, en el mismo sentido,
adelantan otras agencias del Estado como Acción Social, el Ministerio de Agricultura y la
Superintendencia de Notariado y Registro (particularmente para las aclaraciones
relacionadas con los derechos de propiedad de las tierras liberadas).

3.3 Línea estratégica 3: Educación en riesgo por minas (ERM) / Reducción del riesgo

Dentro de las labores emprendidas para fomentar cambios de comportamientos en las
comunidades afectadas por MAP/MUSE/AEI, el Estado ha centrado sus acciones en: (i) el
diseño, la implementación y difusión de estándares nacionales de ERM que faciliten la
ejecución de acciones en terreno; (i) desarrollar un esquema entre el PAICMA y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Parques Nacionales Naturales), gracias al cual se
capacitó a funcionarios y comunidades residentes en las zonas de influencia de 12 parques
nacionales naturales, que han sido diagnosticados como zonas de particular vulnerabilidad por
la presencia o sospecha de existencia de MAP/MUSE/AEI; (iii) diseño e implementación de
material de ERM con enfoque diferencial, de manera que se apoye la implementación de estas
labores en terreno; (iv) realización de talleres con 16 regionales del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), los cuales están en capacidad de ofrecer la titulación de Agente Educativo
Comunitario en Acción Integral contra Minas Antipersonal; (v) implementar talleres dirigidos a
maestros, Jefes de Núcleo de los municipios priorizados y los Comités Departamentales en
Arauca, Caquetá, Cesar, Córdoba, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander, Santander, Valle del Cauca y Vaupés. Más de mil docentes fueron sensibilizados
para difundir información y llevar las metodologías de ERM desarrolladas. Adicionalmente, hoy
50 municipios priorizados cuentan presencia permanente de operadores de ERM.

ÁREA DE TRABAJO 1: Proyectar la ERM en el ámbito nacional, mediante el incremento de las
comunidades beneficiaras

• Aumentar el la cobertura de ERM a nivel local. Se espera ampliar la cobertura de las labores
de ERM a todas las comunidades afectadas por minas antipersonal, para lo cual se cuenta
con el programa de Formación técnica Agente Educativo Comunitario en Acción integral
contra Minas Antipersonal ofrecida por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la cual
garantiza la disponibilidad de entrenamiento especializado para el recurso humano requerido.
De esta manera, se enfatizará en la formación de habitantes de las regiones, tales como
líderes comunitarios, autoridades locales, educadores, entre otros.

• Impulsar la estrategia de difusión masiva. Consiste en el apoyo de las iniciativas de alcance
masivo, dirigidas a promover los mensajes de prevención y sensibilización frente a la
problemática. En este orden de ideas, será necesario el apoyo de la Comisión Nacional de
Televisión, así como de las emisoras comunitarias y locales, y de los canales de televisión
comunitaria para profundizar el alcance y la cobertura de estas iniciativas. Sin embargo, el
énfasis no sólo incluye los medios masivos nacionales, sino preferentemente aquellos
medios regionales y comunitarios que tienen mayor uso por la población con mayor
vulnerabilidad.

• Fortalecimiento de la capacidad técnica y de gestión de los operadores de ERM para la
formulación de proyectos. Se requiere asesoría técnica para el diseño y la ejecución de
proyectos de intervención de ERM, en concordancia con los criterios de calidad acordados
por el PAICMA con las organizaciones y, particularmente, con perspectiva de género,


infancia, minorías étnicas, y desarrollo económico y social. En general, se espera que el
incremento de la capacidad técnica se oriente a los proyectos en marcha, con el fin de
aprovechar la capacidad instalada y el conocimiento acumulado, sin que ello vaya en
detrimento de la promoción de iniciativas novedosas, especialmente en las áreas donde en el
momento no existe cobertura.

ÁREA DE TRABAJO 2: Garantizar la calidad y pertinencia de la acción de los operadores de
ERM en Colombia

• Apoyar la continuación de las acciones de operacionalización, socialización, difusión y
homologación de los conceptos planteados en los estándares nacionales de ERM. Con el fin
de consolidar la red de operadores de ERM de alta calidad, se busca el fortalecimiento del
PAICMA para ampliar el alcance de su función reguladora de ERM, particularmente sobre
aquellas organizaciones que en el momento no se han vinculado a la estrategia de
homologación. Igualmente, incluye la construcción de instrumentos, herramientas y
lineamientos para intervenciones en los componentes de la ERM, a saber: difusión de
información pública, educación y capacitación, y enlace comunitario.

• Asesoría técnica especializada para generar las condiciones para la definición del sistema de
aseguramiento de calidad en ERM. En la medida que se amplia la cobertura y el proceso de
homologación de los estándares de ERM, se requiere la asesoría técnica y el
emprendimiento de amplios procesos de concertación para la definición de un sistema de
calidad con los operadores de ERM. Para ello, se tiene previsto el impulso del proceso de
certificación de competencias laborales a través del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
con la orientación del PAICMA.

ÁREA DE TRABAJO 3: Transferencia de conocimiento a partir de lecciones aprendidas


• Impulsar escenarios que propicien la claridad en los roles y el alcance de cada uno de los
actores relacionados con la ERM. A partir del intercambio de experiencias, y un conjunto de
criterios técnicos compartidos por los actores, se busca implementar acciones que no
solamente logren resultados de alta calidad, sino que propicien intervenciones
complementarias, de acuerdo a la experticia diferenciada de los operadores. Para ello, el
PAICMA deberá coordinar dichos espacios, en consulta continua con los operadores.

• Producir y validar los contenidos de los materiales y metodologías de ERM. Consiste en el
diseño y reproducción de metodologías y materiales de ERM ajustados a las necesidades de
las comunidades específicas, tal como erradicadores manuales, poblaciones afro, indígenas,
entre otros. Para los efectos, el PAICMA está encargado de coordinar con los operadores y
las comunidades el conjunto de necesidades, requerimientos técnicos y meta-metodologías.

• Nuevos escenarios de aprendizaje. Consiste en la flexibilización de los medios para llevar a
cabo los distintos componentes de la Educación en el Riesgo, especialmente, en la dotación
y adecuación de aulas móviles que permitan ofrecer una infraestructura adecuada a lugares
donde se requiera reaccionar rápidamente. Igualmente, comprende la utilización de
Tecnologías de Información y Comunicación que se adecuen a las condiciones de
conectividad de las comunidades afectadas. Estas labores serán coordinadas por el PAICMA
con la colaboración del SENA.

3.4 Línea estratégica 4: Asistencia integral a víctimas de minas antipersonal

El Estado colombiano dispone de una importante oferta institucional que está destinada a
garantizar la rehabilitación de las víctimas civiles accidentadas, a la vez que busca ofrecer
reparación al daño ocurrido con ocasión de dichos accidentes. En 2009, el 93% de las nuevas
víctimas civiles fueron acompañadas en el proceso de reclamación de estos derechos


Para garantizar que las víctimas de minas antipersonal que, por cualquier circunstancia, no
accedieron de forma oportuna a los beneficios previstos por la legislación nacional, se previó y
puso en marcha el Programa de Reparación Individual por vía Administrativa, reglamentado
mediante el Decreto 1290 de 2008, a través del cual se busca beneficiar a las víctimas de los
Grupos Armados Ilegales que no accedieron a las ayudas del Estado, con anterioridad al 22 de
abril de 2008. Mediante un proceso de intercambio de información con la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional, responsable de la administración de estos
programas, se logró determinar que 1.308 víctimas (53% del total de víctimas civiles
registradas entre 1990 y el 22 de abril de 2008, tiempo estimado en la reglamentación
correspondiente) ya han ingreso al sistema de ayudas previsto por el Estado.

Por esta razón, la labor que se está adelantando consiste en ubicar y apoyar el proceso de
reparación de un total de 1.165 víctimas, de las que sobre 262 no se cuenta con información
completa para su contacto. Una vez identificadas, se da inicio el acompañamiento a la labor de
levantamiento e información en cinco departamentos, gracias a lo cual se han entregado
ayudas a 105 individuos.

ÁREA DE TRABAJO 1: Derecho a la Reparación


• Apoyo para desarrollar e implementar procesos de reparación. Comprende dos tipos de
procesos, el primero la reparación colectiva en comunidades afectadas por MAP, MUSE y
AEI y la segunda, la reparación individual según el Programa de reparación por vía
administrativa. Para el primer proceso, se espera apoyar a iniciativas de origen local
vinculadas a la recuperación de memoria y otras estrategias acordes, de acuerdo a las
orientaciones de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Para el segundo, se
busca apoyar el programa dirigido por Acción Social, particularmente en lo referente a la
ubicación y promoción del programa en la población objeto.

ÁREA DE TRABAJO 2: Inclusión social y económica para personas con discapacidad y
víctimas de MAP, MUSE y AEI


• Apoyo para el diseño e implementación de planes de desarrollo inclusivo local. Desde la
perspectiva de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, se busca
avanzar en esquemas comprensivos de desarrollo local inclusivo en municipios con
presencia de víctimas de MAP, MUSE y AEI, con el apoyo de las autoridades locales y con la
colaboración del Comité consultivo para las personas con discapacidad, bajo la orientación
de la Subdirección General de Promoción Social del Ministerio de Protección Social, en plena
concordancia con la recomendación 13 del CONPES 3567 de 2009. Ello, incluye apoyo
puntual en el desarrollo e implementación de escuelas inclusivas para personas con
discapacidad, población en situación de discapacidad en zonas donde habiten víctimas de
MAP, MUSE y AEI, entre otras.

• Apoyo para el diseño e implementación de estrategias de inclusión laboral. En concordancia
con el impulso de proyectos productivos de alcance regional, será necesario adelantar
proyectos productivos individuales sostenibles para personas con discapacidad y víctimas de
MAP, MUSE y AEI. Por ello, será necesario identificar oportunidades de inclusión laboral con
los actores productivos de las regiones y los programas de responsabilidad social
empresarial. Para ello, se tiene previsto apoyar a las víctimas con la inclusión de las mismas
en los programas sociales de Acción Social, con observancia de los requerimientos
estipulados y en concordancia con la recomendación 11 del CONPES 3567 de 2009.

ÁREA DE TRABAJO 3: Derecho a la participación.



• Apoyo al desarrollo e implementación de una estrategia nacional de fortalecimiento de
organizaciones de personas con discapacidad que incluyan a víctimas de MAP, MUSE y AEI.
Comprende la promoción de la asociación de las víctimas y el fortalecimiento técnico de las
organizaciones constituidas, para que cualifiquen su capacidad de incidir decisivamente en
las políticas de orden nacional, territorial y local, como en los escenarios donde se les
convoca como representantes de las víctimas. Lo anterior incluye el aprovechamiento de
escenarios de participación relacionados con la promoción de derechos de personas con
discapacidad y víctimas de la violencia.

ÁREA DE TRABAJO 4: Derecho a la salud


• Mejoramiento de la capacidad de reacción frente a los accidentes de Minas antipersonal en la
población civil. Consiste en dos aspectos específicos. El primero, es el apoyo para capacitar
primeros respondientes en localidades de alto riesgo de accidente por MAP; y, el segundo es
el apoyo para poner en funcionamiento un equipo de reacción rápida para la orientación y
asistencia a víctimas de MAP, MUSE y AEI. La implementación de estas iniciativas requerirá
de la colaboración de autoridades nacionales con el PAICMA, y el aprovechamiento de la
capacidad instalada en términos de presencia de operadores de ERM en las localidades.
Adicionalmente, este esquema deberá ser coordinado con la Dirección de Atención a
Emergencias y Desastres del Ministerio de Protección Social.

• Adecuación de infraestructura y capacidad técnica de las Instituciones Prestadores de Salud
para la atención de víctimas de Minas Antipersonal. Consiste tanto en el apoyo a los
procesos de capacitación de personal médico en el tratamiento y atención a víctimas de
MAP, MUSE y AEI, como en el apoyo para el mejoramiento de la infraestructura de dichos
centros, incluido el transporte a los mismos. En particular, frente a las necesidades
específicas en rehabilitación y característica rural de los afectados, se propone un programa
que permita rotar fisioterapeutas y fisiatras en zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI. El
PAICMA deberá coordinar la identificación y priorización de necesidades con la Dirección
General de calidad de servicios del Ministerio de Protección Social.

• Apoyo para la superación de las barreras en el goce efectivo a los derechos establecidos en
la ley. Se refiere a la superación de las situaciones que, en el momento, limitan el acceso
efectivo a los programas que establece la ley para la atención de las víctimas de Minas
Antipersonal. Ello, incluye el fortalecimiento de los mecanismos de identificación de las
víctimas, promoción de derechos en las comunidades y, particularmente, la creación de un
mecanismo que permita financiar los costos de transporte y alimentación de las víctimas de
MAP, MUSE y AEI y de un acompañante durante el proceso de rehabilitación integral.

• Innovación en las alternativas de atención a las necesidades de rehabilitación general de las
víctimas en sus zonas de origen. Este conjunto de innovaciones incluye la extensión de
esquemas de telemedicina y teleasistencia a zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI, el
desarrollo e implementación de unidades de terapia móviles en zonas afectadas por MAP,
MUSE y AEI, y el apoyo al diseño e implementación de procesos de rehabilitación basada en
la comunidad en comunidades priorizadas.

• Fortalecimiento de la capacidad técnica para la efectiva atención psicosocial. En coordinación
con las autoridades locales y la Dirección General de Promoción Social se buscará incluir y
fortalecer la atención psicosocial a víctimas de la violencia en los planes municipales y
departamentales de salud de zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI. Ello requiere, a su vez,
asistencia técnica para definir un estándar nacional de atención psicosocial a víctimas de
MAP, MUSE y AEI.


ALINEACIÓN, ARMONIZACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA
MINAS

En consecuencia con los compromisos adquiridos a partir de la adhesión de Colombia a la
Declaración de París, el país adelanta esfuerzos con el ánimo de mejorar la alineación, la
armonización y la coordinación de la ayuda. Para el caso específico del tema de AICMA la
identificación de lineamientos de cooperación es un primer paso para gestionar el apoyo de la
comunidad internacional en armonía con estos principios.

En este orden de ideas, se propone la creación de un espacio liderado desde el Gobierno, a
partir del cual sea posible mantener un diálogo fluido con las fuentes de cooperación, articular
acciones y hacer seguimiento al tema de cooperación en AICMA, teniendo como base principal
el presente documento. Más concretamente, este ejercicio permitirá articular la demanda
nacional, identificar los recursos de cooperación puestos a disposición del país para el tema,
evitar duplicidades y fragmentación en la oferta de cooperación y movilizar recursos de
cooperación en torno a las prioridades identificadas.


ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE COOPERACIÓN,
ÁREAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS

LÍNEAS ÁREAS DE ACCIONES FOCALIZADAS
ESTRATÉGICAS TRABAJO
DE
COOPERACIÓN
Coordinación y Fortalecimiento de la • Fortalecimiento de los mecanismos de
fortalecimiento capacidad de planeación, seguimiento, evaluación y monitoreo
institucional coordinación y de la AICMA.
regulación de la • Recopilación, análisis y divulgación de
Autoridad Nacional información para la planeación de la Acción
Operativa de la AICMA.
• Promoción de una agenda de Ciencia y
Tecnología y transferencia de conocimiento para
la AICMA.
• Infraestructura y capacitación para la gestión de
información en los niveles territorial y nacional.
• Promoción de espacios de discusión y
socialización de experiencias en materia de
AICMA

Fortalecimiento del • Fortalecimiento de los esquemas de
rol planeador y coordinación territorio-nación.
ejecutor de las • Promoción y sostenibilidad de la gestión
entidades territorial en el esquema de política pública
territoriales en territorial.
AICMA
Diseño e • Diseño e implementación de planes de acción
incorporación de específicos desde el enfoque diferencial.
estrategias de • Consulta y levantamiento de información en
enfoque diferencial poblaciones vulnerables,
en AICMA

Desminado Fortalecimiento de la • Apoyo en el desarrollo e implementación de los
Humanitario capacidad de criterios de Land Release para la contaminación
(Land Release) limpieza de campos derivada de los GAML.
minados por parte • Capacitación a las Fuerzas Militares y el
del Estado PAICMA nuevas técnicas de detección y
Colombiano, según despeje.
los requerimientos • Financiamiento de operaciones del
del artículo 5 de la Departamento de Desminado Humanitario e
Convención sobre implementación de nuevas tecnologías de
prohibición de Minas detección y limpieza.
Antipersonal
Desarrollo e • Implementación del marco de regulación de
implementación del Desminado Humanitario por Civiles.
esquema de • Apoyo en las labores de Desminado
Desminado Humanitario por organizaciones civiles.
Humanitario por
parte de
organizaciones
civiles en Colombia


Desarrollo • Apoyo en la recuperación y/o generación de
socioeconómico de bienes e infraestructura pública para el
las comunidades desarrollo de comunidades afectadas.
post-desminado • Promoción de proyectos productivos post-
humanitario desminado que redunden en el desarrollo
socioeconómico de las comunidades.

Educación en el Proyectar la ERM en • Aumentar el la cobertura de ERM a nivel local.
Riesgo el ámbito nacional, • Impulsar la estrategia de difusión masiva.
mediante el • Fortalecimiento de la capacidad técnica y de
incremento de las gestión de los operadores de ERM para la
comunidades formulación de proyectos.
beneficiarias
Garantizar la calidad • Apoyar la continuación de las acciones de
y pertinencia de la operacionalización, socialización, difusión y
acción de los homologación de los conceptos planteados en
operadores de ERM los estándares nacionales de ERM.
en Colombia • Asesoría técnica especializada para generar las
condiciones para la definición del sistema de
aseguramiento de calidad en ERM.

Transferencia de • Impulsar escenarios que propicien la claridad, en
conocimiento a partir los roles y el alcances de cada uno de los
de lecciones actores relacionados con la ERM
aprendidas • Producir y validar los contenidos de los
materiales y metodologías de ERM
• Nuevos escenarios de aprendizaje:

Asistencia a Derecho a la • Apoyo para desarrollar e implementar procesos
víctimas Reparación de reparación.

Derecho a la • Apoyo para el diseño e implementación de
inclusión social y planes de desarrollo inclusivo local.
económica para • Apoyo para el diseño e implementación de
personas con estrategias de inclusión laboral
discapacidad y
víctimas de MAP,
MUSE y AEI

Derecho a la • Apoyo al desarrollo e implementación de una
participación estrategia nacional de fortalecimiento de
organizaciones de personotas con discapacidad
que incluyan a víctimas de MAP, MUSE y AEI
Derecho a la salud • Mejoramiento de la capacidad de reacción frente
a los accidentes de Minas antipersonal en la
población civil.
• Adecuación de infraestructura y capacidad
técnica de las Instituciones Prestadores de
Salud para la atención de víctimas de Minas
Antipersonal.
• Apoyo para la superación de las barreras en el
goce efectivo a los derechos establecidos en la
ley.
• Innovación en las alternativas de atención a las
necesidades de rehabilitación general de las


víctimas en sus zonas de origen.
• Fortalecimiento de la capacidad técnica para la
efectiva atención psicosocial.


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