Plan Estrategico y Operativo Programa para la Acción Integral contra Minas Antipersonal - 2010

1. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA LAS MINAS
ANTIPERSONAL (PAICMA)
Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra las Minas
Antipersonal (CINAMAP)
PLAN ESTRATÉGICO Y OPERATIVO PARA EL AÑO 2010
I. RETOS DE LA AICMA E IMPLICACIONES PARA EL PAICMA EN EL 2010
La labor de Colombia como anfitrión de la Cumbre de Cartagena por un mundo libre de
minas antipersonal posicionó al Programa Presidencial para la Acción Integral contra
Minas antipersonal como un verdadero referente internacional ante los nuevos desafíos de
uso y producción de las minas antipersonal en el mundo. Este reconocimiento ha estado
soportado en el fortalecimiento de la red de actores a nivel nacional, con los que el
PAICMA ha trabajo de manera concertada y coordinada en los distintos componentes de la
Acción Integral.
De esta manera, en 2010 culminan varios procesos, dentro de los que se destaca el
cumplimiento cabal de la tarea asumida con la limpieza de los campos minados con
anterioridad a la firma de la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal, en las
35 bases militares reportadas por el Estado colombiano. Sin embargo, en la medida que se
avanza en resultados concretos emergen nuevas expectativas que no sólo requieren el
fortalecimiento de las líneas de trabajo implementadas sino, fundamentalmente, innovación
de los procesos y estrategias de intervención frente a una problemática dinámica y
cambiante. De esta manera, el 2010 marca el inicio de un proceso más ambicioso en donde
se destacan los siguientes retos:
• Definir el marco de acción de mediano plazo para avanzar en los propósitos estratégicos
definidos en la Política Nacional y dar cumplimiento a las obligaciones del Estado
colombiano como signatario de la Convención sobre la prohibición de Minas
Antipersonal.
• Articular el Goce efectivo de Derechos desde una perspectiva multidimensional, de
manera que se garantice el restablecimiento del ejercicio de los derechos de los
afectados, como víctimas de la violencia y como individuos amparados por la
Convención de los Derechos de las personas en condición de discapacidad.
• Formalizar el esquema mixto de Desminado Humanitario para complementar la
capacidad del Estado colombiano en la materia con la labor de organizaciones civiles.
• Operacionalizar el enfoque de atención diferencial con todos los componentes de la
AICMA y con particular atención a los derechos colectivos de comunidades indígenas y
afrodescendientes.
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2. • Garantizar la sostenibilidad de los procesos de fortalecimiento de la red de operadores
de la AICMA en terreno a partir de la movilización de recursos y regulación de calidad
de las operaciones en terreno.
• Determinar los roles y competencias para el trabajo de las instancias de coordinación
departamental y municipal de AICMA con el objeto de fortalecer las capacidades y
espacios de planeación, ejecución y evaluación de la AICMA a nivel nacional.
• Articular los esquemas de Gestión de Información y las capacidades de Desminado
Humanitario con el fin de establecer un marco de trabajo que permita desarrollar
criterios de land release.
• Articular y sincronizar las diversas fuentes de información relativas a la AICMA con el
sistema de información IMSMA en cada una de los componentes de Acción Integral.
II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PAICMA EN 2010
A. Misión PAICMA 2010: Establecer el marco operativo para los próximos cinco años de
cada uno de los componentes de la Acción Integral contra Minas, los cuales materialicen
los lineamientos estratégicos de largo plazo establecidos en la Política Nacional con el
fin de favorecer la generación, con eficiencia, de resultados relevantes y sostenibles.
B. Visión PAICMA 2010: El PAICMA capitaliza el reconocimiento obtenido como
anfitrión de la Cumbre de Cartagena por un mundo libre de minas antipersonal con el fin
de favorecer el goce efectivo de los derechos de las víctimas y comunidades afectadas
por minas antipersonal y avanzar en el cumplimiento de las obligaciones del Estado
colombiano establecidas en la Convención sobre la prohibición de Minas Antipersonal
C. Factores críticos de éxito: Para cumplir la misión y hacer realidad la visión del
PAICMA para el 2010, se han adaptado y ajustado los factores críticos de éxito
identificados en la vigencia anterior, con el fin de dar continuidad a los procesos
iniciados y emprender nuevas iniciativas en concordancia con el marco estratégico que
orienta la acción del PAICMA. A cada factor crítico de éxito identificado se le relaciona
los resultados esperados, cuya realización depende de la ejecución de los proyectos (PY)
y las operaciones (OP).
Factor crítico de éxito No.1 (FCE1)
Fortalecer la capacidad del PAICMA como autoridad técnica en materia de coordinador de
la ejecución, seguimiento y evaluación de la AICMA en Colombia.
Resultado 1.1 La estructura, los procesos, los procedimientos, y los recursos del
(R1.1) PAICMA se articulan para brindar información y orientación a la
comunidad AICMA para el desarrollo de sus actividades en Colombia.
Resultado 1.2 Se establecen marcos regulatorios y se consolidan instrumento de
(R1.2) planeación, seguimiento, monitoreo y evaluación, para facilitar el
reconocimiento de roles en la AICMA, la planeación de las
intervenciones y asegurar su calidad.
Resultado 1.3 Se fortalecen los mecanismos de coordinación en materia de AICMA
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3. (R1.3) entre el Gobierno central y los entes territoriales.
Factor crítico de éxito No.2 (FCE2)
Desarrollar el Enfoque Diferencial y el Goce Efectivo de Derechos como eje fundamental
de la Política Nacional de Acción Integral contra Minas (2009-2019)
Resultado 2.1 Los lineamientos estratégicos establecidos en la Política de Acción
(R2.1) Integral contra Minas 2009-2019 y en el Documento CONPES 3567 de
2009 se desarrollan alrededor del goce efectivo de derechos y el enfoque
diferencial.
Resultado 2.2 Los intervinientes en la acción integral contra las MAP y las MUSE en
(R2.2) Colombia adoptan el goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial
como lineamiento para la AICMA en Colombia.
Factor crítico de éxito No.3 (FCE3)
Consolidar la “posición país” sostenida en la Segunda Conferencia de Revisión de la
Convención de Ottawa para el cumplimiento de las obligaciones del Estado colombiano en
la materia
Resultado 3.1 Se cuenta con una estrategia definida para la implementación de los
(R3.1) acuerdos alcanzados durante la Segunda Conferencia de Revisión de la
Convención de Ottawa para el cumplimiento de las obligaciones del
Estado colombiano contenidas en la Convención.
Resultado 3.2 Se cuenta con criterios definidos, para materializar las estrategias de
(R3.2) cooperación alcanzadas por Colombia en el marco de la Segunda
Conferencia de Revisión de la Convención de Ottawa.
III. PROYECTOS Y OPERACIONES
Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP)
R1.1 • (PY) Formulación de lineamientos estratégicos a cinco años en materia de
Gestión de Información, Gestión Territorial y Gestión de Comunicación,
los cuales respondan a las necesidades de operativas de los actores de la
AICMA en Colombia
• (PY) Implementación del IMSMA Mobile y desarrollo de instrumentos de
recolección de información, verificación y procesamiento de información
en terreno y con fines operativos en AICMA
• (PY) Mapeo y divulgación de los proyectos y programas relacionados con
la acción integral contra minas en el ámbito nacional.
• (OP) Priorización de zonas para la ACIMA a partir de variables de
contexto, oportunidad y afectación.
• (OP) Participación y convocatoria a espacios de coordinación
intergubernamental establecidos por la ley.
• (OP) Participación en las mesas de trabajo para dar respuesta a los
requerimientos de la H. Corte Constitucional en relación a los diferentes
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4. Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP)
autos de la Sentencia T-025 de 2004
• (OP) Revisión, adecuación e implementación de protocolos de información
de la AICMA a nivel interno y externo del PAICMA.
• (OP) Mantenimiento del Sistema de Información y la página web
www.accioncontraminas.gov.co con información sobre afectación y
gestión en AICMA
R1.2 • (PY) Batería de indicadores de goce efectivo de derechos que midan el
impacto agregado de las acciones del Estado sobre la situación específica
de las víctimas y comunidades afectadas por MAP y MUSE.
• (PY) Elaboración de un modelo de gestión pública para la Acción Integral
contra Minas
• (PY) Concertación y ejecución de estrategia de aseguramiento de calidad
de los procesos de ERM
• (PY) Formulación de un marco regulatorio para la operación de
organizaciones no gubernamentales en labores de Desminado Humanitario
• (PY) Actualización y ajuste de ejercicios de planeación para las vigencias
2010-2011 en los departamentos y municipios priorizados
• (OP) Activación y consolidación de mesas de Asistencia a Víctimas y
ERM con actores de la sociedad civil, representantes de víctimas de MAP
y MUSE y agencias competentes del Estado.
• (OP) Reconstrucción de memoria histórica de intervenciones en AICMA
en territorios afectados
• (OP) Aprobación de Estándares Nacionales de AICMA
R1.3 • (PY) Apoyo a la formulación, ejecución y financiación de planes de acción
y de protocolos para la asistencia a víctimas de MAP y MUSE en los
departamentos y municipios más afectados por estos artefactos.
• (PY) Desarrollo del proyecto de Gestores Territoriales y formulación de la
segunda fase del Proyecto de Gestores Territoriales y ampliación.
• (PY) Aprovechamiento de la presencia del aula móvil en los municipios
para impulsar actividades de enlace comunitario y de coordinación
interinstitucional.
• (OP) Implementación de mesas de gestión de información regional en los
departamentos más afectados
• (OP) Actualización de la propuesta de priorización para las intervenciones
en territorios contaminados
R2.1 • (PY) Formulación de Planes Nacional quinquenales en materia de
Asistencia Víctimas, ERM y Desminado Humanitario, los cuales
respondan a las obligaciones del Estado en materia de respeto, protección
y garantía de derechos de víctimas y comunidades afectadas por MAP,
AEI y MUSE
• (PY) Elaboración de estudios técnicos y de divulgación sobre el respeto,
protección y garantía de los derechos de las víctimas de MAP y MUSE
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5. Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP)
como personas con discapacidad y como víctimas de la violencia armada.
• (PY) Fortalecimiento de la capacidad de autoridades indígenas para la
incorporación del AICMA en sus Planes de Vida.
• (PY) Capacitación a agentes multiplicadores de las intervenciones en ERM
y de soporte vital básico del primer respondiente, a nivel de líderes
comunitarios y de los organismos de socorro
• (OP) Producción de metodologías y materiales de divulgación sobre los
derechos de las víctimas de MAP y MUSE y los procedimientos para
acceder a ellos y ERM según enfoques diferenciales.
• (OP) Plan de operaciones de Desminado Humanitario para atender a las
necesidades de las comunidades más afectadas por la presencia y sospecha
de MAP y MUSE
R2.2 • (PY) Implementación de proyectos de AICMA integral en poblaciones
particulares con alta vulnerabilidad.
• (PY) Promoción de la asociación y participación de las víctimas de MAP y
MUSE en escenarios de toma de decisiones.
• (PY) Definición de acciones que permitan superar el obstáculo al goce
efectivo de las víctimas y faciliten el acceso a la oferta sectorial del Estado
a partir de procesos de participación y consulta a nivel nacional y local.
• (PY) Capacitar a funcionarios claves de los ámbitos local y nacional sobre
sus obligaciones frente al restablecimiento y goce efectivo de derechos de
las víctimas y comunidades de MAP y MUSE.
• (OP) Adecuación de protocolos y herramientas de gestión de información
que apoyen a el registro y monitoreo del goce efectivo de derechos y el
enfoque diferencial en el marco del AICMA
• (OP) Plan de operaciones de Desminado Humanitario para atender a las
necesidades de las comunidades más afectadas, con el fin de restablecer el
goce efectivo de derechos obstaculizados por la sospecha o presencia de
MAP y MUSE.
R3.1 • (PY) Diseño de agenda para el desarrollo de ciencia y tecnología e
innovación dirigida a fortalecer la capacidad del Estado colombiano para
dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de Artículo 5 de la
Convención sobre prohibición de minas.
• (PY) Fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para realizar
operaciones de Desminado Humanitario según los requerimientos del
Artículo 5 de la Convención sobre prohibición de minas
• (OP) Firma de memorandos de entendimiento con organizaciones no
gubernamentales para establecer las condiciones de operación de estas
últimas como apoyo a las labores de Desminado Humanitario llevado a
cabo por el Estado colombiano
R3.2 • (PY) Diseño y concertación de la estrategia de cooperación en materia de
Acción Integral contra Minas en Colombia y de responsabilidad social
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6. Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP)
empresarial
• (PY) Proyecto Tercer País de Fortalecimiento del Programa Presidencial
para la acción contra minas en Colombia a través del esquema de
cooperación triangular con Japón y el Reino de Camboya
• (PY) Sistematización de lecciones aprendidas y buenas prácticas que
permitan transferencia de conocimiento en AICMA
• (OP) Diseño de la segunda fase del Proyecto de fortalecimiento
institucional para la Acción Integral contra minas con la Unión Europea
• (OP) Renovación de los memorandos y convenios de Cooperación con
diferentes donantes para la movilización de recursos tendientes a apoyar
los diferentes componentes de la AICMA
IV. ADMINISTRACIÓN DEL DESEMPEÑO: METAS 2009 SEGÚN ÁREAS
TEMÁTICAS.
Educación en el Riesgo por MAP/MUSE (ERM)
Meta(s) Hito(s)
Se cuenta con materiales y metodologías
ajustadas a 2 audiencias objetivo:
erradicadores manuales de cultivos ilícitos,
niños, niñas y adolescentes.
100% de los candidatos para certificar
competencias han sido evaluados y el
100% de los operadores finalizan proceso Plan de Acción de ERM 2010-2014 definido y
de certificación del sistema de calidad concertado a través de la mesa nacional de ERM
Se formalizan mínimo dos alianzas como principal mecanismo de concertación.
institucionales para optimizar las
Los lineamientos de ERM en Colombia adoptan
actividades regionales en ERM, como
el goce efectivo de derechos y el enfoque
Acción Social y Ministerio de Educación diferencial como requisito para la realización de
nacional materiales y metodologías.
Ejecución de 10 experiencias de desarrollo
de proyectos de ERM en 10 de los 50
municipios con planes de información
pública y enlace comunitario
Desminado Humanitario (DH)
Meta(s) Hito(s)
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7. Ejecutar operaciones de Desminado
Humanitario en las 5 bases militares
pendientes para honrar el compromiso del
Estado colombiano según artículo 5 de la
Convención sobre prohibición de minas
Aumentar a 9 el número de Pelotones Sanción del acto administrativo a través del cual
adscritos al Batallón de Ingenieros No. 30 se regula la labor de Desminado Humanitario por
de Desminado Humanitario parte de organizaciones no gubernamentales
Implementación de labores de Desminado Implementación de operaciones de Desminado
Humanitario en comunidades de 10 Mecánico con los tres equipos donados por el
gobierno del Japón
municipios afectados por minas
antipersonal sembradas por GAML
Realizar estudios No técnicos en 15
municipios priorizados
Firmar memorandos de entendimiento y
coordinar operaciones de Desminado
Humanitario con 2 organizaciones no
gubernamentales.
Acción Integral (AI)
Meta(s) Hito(s)
Aprobar al menos el 80% de los planes de
Acción quinquenal de la Acción Integral
contra Minas Antipersonal
Aprobación de la Solicitud de Extensión al
Establecer convenios de intercambio de
artículo 5 por parte de los Estados parte de la
información con 5 entidades estatales del
Convención sobre prohibición de minas
orden nacional o territorial con
competencia en la Acción Integral contra
Minas
Implementación y monitoreo del proyecto
de gestores territoriales en cuatro
departamentos priorizados
Asistencia a Víctimas de MAP/MUSE (AV)
Meta(s) Hito(s)
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8. Contactar y orientar al menos al 90% de
las víctimas civiles nueva y orientarlas
sobre sus derechos y los procedimientos
para acceder a ellos.
Crear la Mesa Nacional de Asistencia a
Víctimas y vincular a dicho escenario de
discusión al 100% de las entidades
estatales competentes en la asistencia
integral a víctimas y, al menos, al 80% de Formulación y validación del Plan Nacional de
las organizaciones de la sociedad civil Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE con los
involucradas en la Asistencia Integral a responsables sectoriales, organizaciones de la
Víctimas de Minas Antipersonal. sociedad civil y representantes de las víctimas.
Formular e implementar planes de acción Participación e incidencia del PAICMA en el
y de protocolos para la asistencia a Consejo Nacional de Discapacidad
víctimas de MAP y MUSE en el 70% de
los departamentos priorizados, los cuales
desarrollen el goce efectivo de derechos
desde un enfoque de atención diferencial
Identificación, caracterización y mapeo de
los programas y proyectos relacionados
con el restablecimiento y goce efectivo de
derechos de las víctimas de MAP y MUSE
en el 70% de los departamentos
priorizados
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9. V. RECURSOS DISPONIBLES
CONVENIO No. FA-723
DETALLE 210004 (Presupuesto (Embajada TOTAL
Nacional) Suiza) (*)
Costo de la gerencia del
convenio 261.625.000 34.852.578 296.477.578
Costo estimado del Gravamen
Movimiento Financiero 14.993.526 1.997.374 16.990.900
Asistencia a
Valor para Víctimas 582.184.480 0 582.184.480
ejecutar los
ERM 369.155.200 499.343.561 868.498.761
proyectos -
Desminado
Contratación
Humanitario 828.803.194 0 828.803.194
derivada
Acción Integral 1.968.238.600 0 1.968.238.600
Sub total valor para ejecutar los
proyectos - Contratación 3.748.381.474 499.343.561 4.247.725.035
Derivada
VALOR DEL CONVENIO 4.025.000.000 536.193.514 4.561.193.514
(*) Total 300.000 CHF Tasa de cambio 1 CHF = 1,787.31 COP. Porcentaje de gerencia de convenio y GMF calculados
sobre mismo porcentaje que el Convenio Nacional
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