La gestión del riesgo se define como un proceso social para prever, reducir y controlar los factores de riesgo de desastres y contribuir al desarrollo sostenible. En Colombia, la UNGRD dirige la gestión del riesgo a nivel nacional, mientras que en Bogotá el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático lidera los esfuerzos. El Plan Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá (2015-2050) busca minimizar los riesgos de inund

1. Maestrantes. José David Forero Sarmiento
Docente. Omar Augusto Vivas Cortés
Fecha: 26 de agosto de 2017
Tarea. Momento Individual: Gestión del Riesgo
La gestión del riesgo
La gestión del riesgo está definida como una herramienta para la planeación, control y
prospectiva de posibles amenazas o factores de vulnerabilidad en zonas que presenten algún
tipo de exposición derivada en fenómenos naturales o de orden antrópico, de acuerdo a lo
planteado en el material de estudio la gestión del riesgo corresponde a “un proceso social
cuyo fin es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en una sociedad e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico,
ambiental y territorial, sostenibles” (Narvaez, Lavell y Perez 2009). Esta definición clara y
objetiva permite dimensionar cuales serán los fundamentos de interés por los cuales un ente
territorial adopta una política de riesgo acorde a su entorno dimensional, donde se diseñan
estrategias de carácter preventivo y correctivo en caso de llegar a concluirse la amenaza
identificada en forma previa.
En atención a ello en Colombia se creó en Colombia la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres UNGRD, cuya unica misión es la de “dirigir, orientar y coordinar la
Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia, a través del apoyo a las entidades públicas,
privadas, comunitarias y de la sociedad en general, con el propósito explícito de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, a través del
conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo de los desastres asociados con fenómenos
de origen natural, socio natural, tecnológico y humano no intencional”, esto implica la
obligatoriedad de todas y cada una de las organizaciones del país deban estar dispuestas a
contribuir y articularse ante cualquier necesidad que disponga la UNGRD. La ciudad de
Bogotá como ciudad capital lidera en esta materia la estrategia para la gestión del riesgo,
imponiendo consigo la tendencia y experiencia al ser la de mayor población en todo el país,
convirtiéndola en la de mayor vulnerabilidad en cuanto a la ocurrencia de cualquier hecho,
por lo cual tiene el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, cuyo
enfoque no esta cementado en la expedición de normas, planes, proyectos o programas, sino
que a su vez propone pautas para la transformación cultural ha través de la capacitación social
en las diferentes zonas identificadas como las de mayor riesgo material y humano, logrando
así el desarrollo de soluciones innovadoras y participativas en pro de una resiliencia efectiva
en la capital.
Es por esto que Bogotá como distrito capital, desarrolló su Plan Distrital de Gestión de
Riesgos y Cambio Climático (2015 – 2050), cuya premisa esta orientada en la teoría
ambiental de que desde el mes de agosto del año 2015, el planeta agoto su capacidad de
recuperación frente al impacto de consumo creado por el hombre de recursos naturales
disponibles, lo cual implica que para el año 2050 se necesitarán por lo menos tres (3) planetas

2. para satisfacer nuestra demanda de producción, acorde a nuestro crecimiento demográfico,
esto acarrea consigo que la sociedad, el gobierno y los lineamientos estratégicos que se
construyen día a día, realicen cambios profundos de los estilos de vida y los modelos de
producción y consumo en todo el planeta. En Bogotá los procesos estratégicos para la Gestión
del Riesgo y el Cambio Climático están constituidos de acuerdo al conocimiento de los
riesgos de manera sectorial y a su vez por los efectos que se puedan derivar del cambio
climático, de esta forma se proponen planeas de minimización, manejo y reacción ante
desastres y la adaptación del cambio climático.
En Bogotá D.C. existen una serie de potenciales que pueden llegar a afectar a la población y
los bienes materiales e infraestructura del territorio del Distrito, entre los cuales se destacan
los siguientes de acuerdo al plan de gestión:
Ø Inundaciones
Ø Deslizamientos
Ø Eventos sísmicos,
Ø Aglomeraciones de público
Ø Riesgos tecnológicos
Ø Aquellos derivados de los efectos del cambio climático
Los riesgos potenciales deben ser categorizados acorde a su origen y su forma de
manifestación, constituyéndose en el principal reto de los dirigentes de la política publica,
adaptados a las transformaciones institucionales y la tecnología, de esta manera la gestión de
riesgos se ha convertido en un importante componente para la administración pública capital,
donde se requiere la evolución de políticas actuales, articulaciones institucionales (con
canales de comunicación eficaces) y de consecución y asignación de recursos, que permitan
atender las prioridades en la gestión, de esta forma se logra integrar diferentes instituciones
tanto de orden público, como privado, de esta forma orientar a la comunidad a mantenerse
preparada para el manejo y la atención de emergencias, las cuales son ensayadas previamente
a través de simulacros locales estructurados en la necesidad de cada localidad.
Marco Normativo
De acuerdo a la necesidad de establecer un lineamiento general normativo que permita
ordenar y unificar criterios a nivel nacional se dio la expedición de la Ley 1523 de 2012: Por
la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, esta
Ley define claramente en su primer artículo que la gestión del riesgo de desastres, “es un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible”. Por otra parte establece cual es el objeto de la creación a través de los
siguientes objetivos:
Objetivo General: Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito
de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el

3. bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
Objetivos específicos:
Ø Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo mediante
acciones como:
a). Identificación de escenarios de riesgo y su priorización para estudio con
mayor detalle y generación de los recursos necesarios para su intervención.
b). Identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y
vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, causas y
transformación en el tiempo.
c). Análisis y evaluación del riesgo incluyendo la estimación y
dimensionamiento de sus posibles consecuencias.
d). Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.
e). Comunicación del riesgo a las entidades públicas y privadas y a la población,
con fines de información pública, percepción y toma de conciencia.
Ø Desarrollar y mantener el proceso de reducción del riesgo mediante acciones como:
a). Intervención prospectiva mediante acciones de prevención que eviten la
generación de nuevas condiciones de riesgo.
b). Intervención correctiva mediante acciones de mitigación de las condiciones
de riesgo existente.
c). Protección financiera mediante instrumentos de retención y transferencia del
riesgo.
Ø Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres mediante
acciones como:
a). Preparación para la respuesta frente a desastres mediante organización,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento y entrenamiento, entre otros.
b). Preparación para la recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción.
c). Respuesta frente a desastres con acciones dirigidas a atender la población
afectada y restituir los servicios esenciales afectados.
d). Recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción de las condiciones
socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y
desarrollo sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando
mejores condiciones de vida.
De igual forma define la estructura del Sistema Nacional en general en cuatro fases
Principales:
1. La estructura organizacional.
2. Los Instrumentos de planificación.
3. Los sistemas de información.
4. Los mecanismos de financiación.
Este marco normativo permitió afianzar los conocimientos generales, convirtiéndose en una
herramienta base para la orientación estructurada de las medidas especiales que deban tomar
las asambleas departamentales, los concejos distritales y municipales, en ejercicio de sus

4. funciones; de esta forma se actuara de manera armónica y organizada durante toda la gestión
del riesgo de desastres en todos los órdenes de la Administración Pública.
Subprograma en gestión ambiental y gestión de riesgos.
Dentro del Plan Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático 2015- 2050, se encuentra
el Programa para la Recuperación de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá, en la cual
se define la Estructura Ecológica Principal “EEP” y la Regional “EER” como aquel sistema
que esta compuesto por la integración de los diferentes espacios naturales, seminaturales y
transformados por el hombre, las cuales cumplen una función de interacción entre si (nicho
ecológico), conllevando al funcionamiento de procesos acordes a su naturaleza, con
funciones ecológicas necesarias y capaces de brindar servicios naturales al necesarios para
su desarrollo socioeconómico y cultural.
Áreas incluidas actualmente en la Estructura Ecológica Principal
Este programa fue implementado como una propuesta para el manejo de los ecosistemas
prioritarios de la capital, identificando cual ha sido su comportamiento de adaptación al
fenómeno de expansión y dominio antrópico, en los cuales se realizaron evaluaciones
periódicas en su conservación y capacidad de restauración conforme al avance urbano, de
esta forma lograr conservar los servicios ecosistémicos vitales de la ciudad, de esta forma y
a fin de poder llevar a cabo este programa de determinaron 3 metas principales, de corto,
mediano y largo plazo.

5. “Para alcanzar esta meta de programa se requiere adelantar el siguiente proceso:
Ø Mantener y mejorar los bosques actuales que se encuentren en nivel de conservación
alto, tales como rastrojos altos, bosques secundarios y bosques primarios. Esta
estrategia fija 1,01 toneladas por hectárea al año y mantiene un stock de 266,75
toneladas de CO2 por hectárea (conservación).
Ø Facilitar el proceso de restauración pasiva al interior de la Estructura Ecológica
Principal, alrededor de los núcleos de conservación, en áreas que están en suelos
degradados o en potreros. Esta estrategia fija 4 toneladas de carbono, por hectárea al
año (restauración).
Ø Procesos de conectividad de fragmentos (núcleos de conservación) a partir de la
restauración activa (conectividad entre núcleos de conservación).
Ø Conectividad en la zona urbana, a través del mantenimiento y restauración de
conectores y corredores ecológicos de la EEP en las zonas urbanas, que permita la
funcionalidad ecosistémica, lo cual incluye la restauración ecológica y paisajística de
rondas y zonas de manejo y preservación ambiental-ZMPA del sistema hídrico que

6. compone la Estructura Ecológica Principal de Bogotá (conectividad áreas de
conservación).
Ø Trabajo en 7.756 hectáreas de parques urbanos con silvicultura urbana, que hacen
parte de la EEP urbana de la ciudad.
Ø Trabajo en 10.000 hectáreas de áreas rurales con campesinos, con procesos
silvopastoriles, silviculturales y de manejo de pasturas.
Líneas estratégicas de acción:
1. Definición de medidas cautelares o de protección ambiental para las áreas definidas en la
Estructura Ecológica Principal que no tienen figura de manejo.
2. Declaratoria de las áreas que conforman la Estructura Ecológica Principal como
patrimonio público y como áreas de conservación.
3. Formulación de los planes de manejo de las áreas protegidas declaradas.
4. Intervención directa en procesos de restauración, recuperación y manejo de las áreas del
sistema y la conformación de un fideicomiso de manejo de la Estructura Ecológica Principal
que garantice la financiación del manejo, conservación y uso de la estructura.” (PLAN
DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 2015- 2050,
BOGOTÁ).
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial, de acuerdo al marco normativo, Ley 388 de 1997, esta integrado
como el “conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden
a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales”.
Teniendo en cuenta las condiciones de vulnerabilidad identificadas en la ciudad capital, la
ciudad debe contar con un plan integral que este soportado en la protección y transformación
socio cultural de sus habitantes, consolidando un modelo sostenible de adaptación que se
soporte en la preservación de los ecosistemas naturales y su conservación. Es por ello que las
políticas de desarrollo capital orientadas al ordenamiento planificado de su proyección
urbana, incluye consigo la reducción de la vulnerabilidad territorial, mejorando la resiliencia
con medidas orientadas a dar respuesta a los cambios actuales y futuros del clima y al manejo
de los riesgos territoriales, implementando y articulando actuaciones en diversas escalas para
el manejo de las amenazas de eventos climáticos extremos. En ese sentido, las claves para el
desarrollo futuro de la ciudad, incluye el respeto por la población mas vulnerable y sobre
todo por la naturaleza en el ámbito urbano y rural, propendiendo porque la ciudad sea

7. organizada acorde a las capacidades naturales existentes, el factor hídrico, capacidad del
suelo, proyección industrial, movilidad, zonas de reserva especial, entre otros; esto implica
que se establezcan directrices, basadas en instrumentos de ordenamiento, con un enfoque
ambiental que reduzca la vulnerabilidad territorial actual y prospectiva, cuyo objeto es el de
fortalecer la sostenibilidad y la seguridad regional.
BIBLIOGRAFÍA
1. Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogotá Humana. Bogotá, 2012.
2. Bogotá como vamos (2014). Informe de calidad de vida Bogotá 2013. Disponible en:
www.bogotacomovamos.org
3. Cámara de Comercio de Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá. Bogotá Escenarios 2025.
Julio 2015.
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metodologías y realidades. IDEA, Universidad Nacional. Bogotá
5. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR (2006). Acuerdo 043 de 2006
por el cual se establecen los objetivos de calidad del agua para la cuenca del río Bogotá a
lograr en el año 2020. Consultada en: Julio de 2015, Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22067