Este documento resume el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial de Santa Marta, Colombia. El plan de desarrollo reconoce que Santa Marta carece de un plan de gestión de riesgos a pesar de estar propensa a amenazas naturales y antrópicas. El plan de ordenamiento territorial establece lineamientos para el desarrollo sostenible y la protección ambiental, pero no aborda adecuadamente la reducción del riesgo de desastres. En general, existe una aparente negligencia por parte de Santa Marta en desarrollar un plan de

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MOMENTO INDIVIDUAL
ALUMNO
GUILLERMO HERNANDO ANGARITA ZAMBRANO
DOCENTE
ROGELIO PINEDA MURILLO
CATEDRA
GESTION DEL RIESGO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
2016

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INTRODUCCIÓN
Colombia debido a sus diferentes clases de relieve y topografía se encuentra
propensa a diferentes fenómenos naturales (erupciones volcánicas, inundaciones,
rayos, entre otros), también de los fenómenos producidos por el hombre llamados
antrópicas (conflicto armado, contaminación de agentes tóxicos, mal funcionamiento de
un elemento mecánico), cuando estos fenómenos ocurren cerca de una población,
municipio, corregimiento o vereda se le denomina amenaza, al ocurrir esta amenaza
ocurren lamentablemente daños económicos, sociales, culturales, medioambientales
entre otros.
El hombre como ser supremo pensante al frente de estos fenómenos naturales muy
poco puede hacer, ya que estos fenómenos son “definidos por el medio ambiente”,
donde X comunidad queda al libre albedrío al frente de la ocurrencia de estos
fenómenos naturales, claro está, que con un buen comportamiento del hombre se
podrían apaciguar los fenómenos, como por ejemplo el buen trato de los arrecifes de
coral donde se minimizaría la interacción de una corriente marina o de un tsunami
(maremoto), así mismo otro ejemplo es la desertificación; en el caso de los fenómenos
antrópicos la sociedad podría actuar más fácilmente (educación, cultura, procesos
económicos), ya que son originados por el hombre mismo, pudiéndose minimizar los
riesgos en esta clase de fenómenos.
Hoy en día existe una normatividad posiblemente visionaria en pro de prevenir los
riesgos de una comunidad, como lo son los planes de ordenamiento territorial, planes
de desarrollo y los planes de gestión de riesgo, en busca de obtener un riesgo que sea
igual a cero o casi cero, siendo esto obtenido de la formula riesgo es igual a amenaza
por vulnerabilidad sobre mitigación1.
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Formula descrita en la Unidad 1 y los chat de la catedra Gestión del Riesgo. Universidad de Manizales

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En las siguientes páginas se dará a conocer la situación en el tema de gestión del
riesgo de la capital del departamento de Magdalena, como lo es Santa Marta,
relacionándolo con su plan desarrollo y el plan de ordenamiento territorial.
Foto: Tomada de http://www.rutacol.com/wp-content/uploads/2010/11/rodadero2.jpg
PLAN DE DESARROLLO DE SANTA MARTA. ¨UNIDOS POR EL CAMBIO, SANTA
MARTA CIUDAD DEL BUEN VIVIR¨ 2016 – 2019
Diagnostico sostenible
En el plan de desarrollo de Santa Marta 2016–2019 se muestra su estrategia para el
caso de interés en este trabajo, como es la gestión del riesgo sostenible, “Santa Marta
con hábitat sostenible y ordenada¨. En este plan se menciona que Santa Marta es una
ciudad densa pero no compacta hasta ahora, con un porcentaje de ausencia de
servicios públicos del 20% al 100% en sus diferentes sectores o como lo dicen allí
manzanas, donde se evidencian bastantes falencias en pleno siglo XX, así mismo se

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manifiesta su diversidad en climatología y suelos debido a la influencia de la Sierra
Nevada de Santa Marta y el parque Tayrona, su realidad de equipamiento en salud,
recreación, educación, transporte (buen porcentaje de viajes a pie y bicicleta del 27% y
un mal porcentaje de accidentes subió a un 31% del 2014 al 2015 con un numero de
1.087 accidentes de tránsito ), esta ciudad en relación a congestión es controlable y su
índice de accidentes se mantenga estable.
Al momento Santa Marta no tiene un plan de gestión del riesgo escudándose en el
departamental, pero reconociendo allí mismo que no tiene la suficiente información en
caso de una amenaza natural o antrópica, esta ciudad es un palpable caso a la negación
de la ley 1523 del 24 de abril del 2012, quedando en el aire el Articulo 2 De la
responsabilidad “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de
los habitantes del territorio colombiano”. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades públicas, privadas y comunitarias deberían haber desarrollado y ejecutado los
procesos necesarios para la de gestión del riesgo, en el marco de sus competencias,
su ámbito de actuación y su jurisdicción, para que en un corto, mediano y largo plazo
tener una buena toma de decisiones entre todos las entidades cuando llegue una
amenaza o se llegue a tener una vulnerabilidad, siendo confirmados por la misma
comunidad samaria donde en un 69% de personas encuestadas manifiestan que es una
debilidad para la ciudad no tener la información clara de amenazas a esta ciudad,
fracturando la capacidad de resiliencia a futuro.
El plan de desarrollo reconoce que existe unas grandes dificultades para
interrelacionarse con el plan de ordenamiento territorial, reconociendo sus principales
obstáculos como la posición geoestratégica de Santa Marta y su capacidad en la parte
administrativa (donde debería ser lo contrario, los dos planes trabajar
mancomunadamente) repercutiendo la ciudad con los siguientes efectos:
-Inutilización de los recursos nacionales o extranjeros.
-Falta de incorporación de estudios de vulnerabilidad y zonas de riesgo.

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-Aumentar la participación indígena en los diferentes procesos como obtención de
agua, vivienda y la protección de los recursos naturales.
GESTIÓN DEL RIESGO
El plan de desarrollo de Santa Marta tiene una línea medianamente para asumir el
planeamiento de la gestión del riesgo, como es la línea de Ordenamiento y Desarrollo
Rural para armonizar el desarrollo sostenible con el territorio y producción, esta línea se
aplica con su programa Gestión Integral del Riesgo y Adaptación y Mitigación al Cambio
Climático, para generar políticas públicas en función de la gestión del riesgo y un plan
de adaptación al cambio climático.
Los subprogramas que utilizan se relacionan:
-Plan de adaptación y mitigación al cambio climático. Implementación de estrategias.
-Fortalecimiento Institucional de la Dirección de Gestión de Riesgo de Desastre.
-Gestión del Riesgo de Desastre. Donde textualmente dice “Disminuir el riesgo de
pérdida de vidas humanas, ambientales y económicas, asociadas a eventos de origen
natural o social, reduciendo la vulnerabilidad de personas, edificaciones y
equipamientos a dichos procesos a través de intervenciones y estrategias integrales a
partir de la implementación de los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y
manejo de desastres definidos por la política nacional de gestión del riesgo de desastres
(Ley 1523 de 2012) en prospectiva del cambio climático…), donde queda la duda que
no se adhiere los diferentes riesgos que pueden producirse en Santa Marta como un
derrumbe, tormenta eléctrica, un hostigamiento entre las fuerzas militares y los grupos
al margen de la ley, una inundación por la afectación del Rio Manzanares, entre otros,
solo se cuenta con una normatividad que es el caso de un tsunami a la ciudad samaria.

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Vista la ausencia del plan de riesgo de Santa Marta, se continuo con la búsqueda
de más documentación, hallándose un protocolo de enero del 2014 elaborado por el
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD–Santa Marta, en
caso de la que ciudad tuviera un tsunami2, donde se ve la necesidad como debe
responder las autoridades adecuadamente a la amenaza de un tsunami, promueven
actividades y acciones que puedan mitigar efectos adversos. Con este protocolo se
desarrollan las capacidades de los entes del Estado, privados y comunidades ante
este fenómeno natural, posibilitando una respuesta positiva, reduciendo de manera
relevante el número de muertos, heridos, daños sociales y psicológicos, pérdidas de
productos alimenticios, entre otros.
Esta amenaza del tsunami no se le ha colocado mucha atención por dos causas
la primera por que no ha llegado a las costa del Atlántico en una escala importante y
la segunda si ha llegado algún movimiento marítimo se han concebido como el
conocido Mar de Leva, haciendo este fenómeno como algo presuntamente
desconocido, muy diferente al Pacifico colombiano que allí tiene una mayor
trayectoria.
Más aun con lo que el Periódico El Tiempo (2014) da a conocer con el geólogo y
máster de la Universidad de Leiden, Holanda, Edgar Joaquín Carrillo Lombana, quien
ha trabajado por 25 años para el Servicio Geológico de Colombia, donde manifiesta
que “hay registros de evidencias de que en el Caribe sí se han producido tsunamis
que han dejado huellas geológicas y aunque solo miramos el Pacifico. Esto no quiere
decir que en este litoral no se pueda producir un fenómeno de ese tipo”, más peligroso
con el gran porcentaje de edificaciones que se construyen en Santa Marta, donde sus
bases no cuentan con una buena resistencia para esta clase de fenómenos naturales.
2 Los tsunamis, son potencialmente desastrosas olas oceánicas causadas por fenómenos geológicos submarinos (sismos, erupciones volcánicas,
deslizamientos), se han asociado principalmente con el Océano Pacífico, donde de hecho ocurren la gran mayoría de estos relativamente escasos
fenómenos. Sin embargo, en el Caribe también ocurren tsunamis, generados por sus márgenes sísmicamente activas principalmente.

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA ¨JATE MATUNA¨
2000 – 2009
DIAGNOSTICO SOSTENIBLE
El plan de ordenamiento territorial de Santa Marta 200-2009 demuestra en el Capitulo
IV Lineamientos Generales del Ordenamiento Territorial Art. 21º Criterios. Entre estos
criterios esta uno muy importante en la gestión del riesgo y más para nuestra actividad
como lo es:
Sostenibilidad, “Definida en los mismos términos del Desarrollo Humano Sostenible,
cuyo énfasis está en el imperativo de armonizar las actividades humanas con la
conservación del medio natural, como factor que incide en la calidad de vida de la
sociedad. Integra las interacciones y efectos de los factores económicos, políticos y
sociales en el proceso de transformación del espacio: bienestar social, calidad del
hábitat, ambiente sano, seguridad física del entorno, infraestructura y servicios
públicos, calidad y eficiencia del transporte, áreas verdes y espacio público”, en pocas
palabras la interacción del hombre con el medio ambiente teniendo en cuenta factores
sociales, económicos y político a futuro.
Características y temas generales que presenta el POT de Santa Marta en cuanto a
la sostenibilidad: un enfoque sostenible, políticas a largo, mediano y corto plazo en la
reubicación de poblaciones en riesgo, busca acciones básicas para consolidación como
una Ciudad Ambiental como por ejemplo establecer campañas y programas que
reduzcan la presión sobre zonas de riesgo, el espacio público y las áreas de riqueza
ambiental, hacen una clasificación y usos del suelo de acuerdo a su capacidad y en la
perspectiva de la sostenibilidad, clasificándolos así en urbano, de expansión, en calidad
de protección el suelo suburbano y el suelo rural, y los usos generales del territorio, el
no uso de la pesca industrial en cualquiera de sus formas ya que atenta contra los
recurso ictico y marino.

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Así mismo el Capítulo V del Sistema Ambiental que trae Subcapítulos relacionados
con el plan de riesgo del municipio o los temas vistos en la catedra del gestión del riesgo,
temas de los subcapítulos.
- Algunos objetivos del Desarrollo Ambiental:
a) Promover una nueva cultura del desarrollo, en la cual la búsqueda del bienestar de
la población se enmarque en condiciones de equilibrio y armonía con el ambiente, al
integrar la formación de los valores sobre la conservación de los recursos naturales, la
calidad del entorno, el comportamiento poblacional, la participación ciudadana y la
tecnología de la producción, sobre la base de la equidad presente o intergeneracional.
b) Proteger Ecosistemas estratégicos y zonas naturales especiales que garanticen la
oferta de bienes y servicios esenciales, de manera que contribuyan a promover el
desarrollo socioeconómico, prevenir catástrofes y garantizar la diversidad biológica y
cultural.
c) Asumir el recurso hídrico “AGUA”, como el elemento dinamizador del sistema natural
y social del Distrito y soporte de su sostenibilidad, teniendo en cuenta las características,
físico natural y la valoración básica para el desarrollo económico y social de Santa
Marta.
-Así mismo en el POT asumen las diferentes Políticas de Desarrollo Ambiental,
Estrategias para la Conservación y Protección Samario, promueven la preservación de
su sistema orográfico, sus parques naturales y el Complejo Ambiental SUHAGUA, la
necesidad de la conservación del agua pluvial y fluvial, la importancia del balance,
preservación, desarrollo económico e identidad socio-cultural del litoral y zona costera.
-El POT da clara órdenes en cuanto a la disposición de residuos sólidos y líquidos, pero
no da claras soluciones al riesgo de las basuras, donde además está impreso la

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necesidad de hacer la construcción de un nuevo relleno sanitario ya que el que se
encuentra posee varios problemas medioambientales, así mismo la construcción de una
planta incineradora de basuras teniendo como fin producir energía, también tocan el
tema de la explotación minera donde se dan parámetros, zonas, prohibiciones, entre
otros; así mismo se menciona la creación Sistema Distrital de Áreas Protegidas (SIDAP)
integrado por los siguientes parques y reserva naturales Parque Natural Distrital de
Dumbira, Parque Natural Distrital Paz verde, Parque Natural Distrital Bondigua,
Complejo ambiental SUHAGUA, dando claras instrucciones al Concejo Distrital su
responsabilidad para la protección y conservación de estos sitios.
GESTIÓN DEL RIESGO
Con todo lo anteriormente visto se puede evidenciar una aparente negligencia en
Santa Marta en optar un plan de riesgo estructurado, por las innumerables
características que tiene esta ciudad como variabilidad de clima, ciudad costera,
cercanía a ríos, proximidad de la Sierra Nevada de Santa Marta, una población densa,
entre otras que la hace vulnerable a ciertas amenazas como un maremoto, acciones
entre los grupos al margen de la ley y la fuerza pública, la inundación del rio Manzanares
o el rio Gaira, ya que solo se visualiza una interacción de los entes del Estado en el caso
de que se manifieste un tsunami, todo esto esta evidenciado en los instrumentos de
planificación territorial a nivel municipal como lo es el plan de desarrollo 2016-2019 y el
plan de ordenamiento territorial 2000-2009.
También se ve una inequidad en la forma actuar de prevenir, porque prácticamente
se vio la deficiencia en los servicios públicos en Santa Marta, de acuerdo a la alcaldía
de Santa Marta con el Boletín 323 (Mayo 2015) ponen dos pozos de agua para mitigar
la falta de agua potable en la ciudad. ¿Sera que Santa Marta no necesitara por lo menos
un pozo por barrio de todos aquellos que no tienen agua potable?

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Es necesario que el alcalde de Santa Marta con su equipo de trabajo empiecen a dar
prioridad al plan de gestión de riesgos, algunos puntos se encuentran inmersos en el
POT y en el plan de desarrollo pero de una manera muy somera, hacen falta
instrucciones en caso de una detonación de una bomba, inundación, incendio forestal,
entre otros, además en la elaboración y actualización de cartas demográficas, estudios
de población en zonas de riesgo, etc.
El desarrollo sostenible de Santa Marta requiere de la integración y armonización de
las políticas y objetivos ambientales-sectoriales, con el apoyo de todos los entes del
Estado privados y la comunidad. Sin embargo, se percibe que esa integración y
armonización es escasa, la inclusión de aspectos ambientales en las políticas
sectoriales, ocurrirá cuando los costos no sean altos y no cuando verdaderamente sus
beneficios se necesitan. A esto se le suma dos puntos reales, el primero que las
diferentes instituciones gubernamentales por lo general actúan de manera
desarticulada, la segunda es el alto de índice de corrupción que existe en nuestro país,
afectando indirectamente el medio ambiente y directamente a los gobernantes
económicamente (no todos) al no hacer las tareas y trabajos con el debido criterio.
Así mismo se ve la falta de sensibilización en la gestión del riesgo con lo que se
manifiesta en el plan de desarrollo la falta de equipos y material para la optimización de
gestión del riesgo, ¿Hasta cuándo le dejaremos todo a la suerte o al popular tapa
incendios? Muchas personas piensan que los desastres son inevitables o que a ellos
nunca los van afectar, pero diariamente se observa que a nivel mundial, regional y
nacional, ocurren permanentemente catástrofes con consecuencias que dejan un
importante porcentaje de víctimas y pérdidas materiales, todos tenemos en cada uno de
sus roles la responsabilidad de tomar medidas anticipadas para reducir los diferentes
riesgos, todo esto viéndose consignados en los planes de gestión del riesgo con el
objetivo de minimizar las amenazas y las vulnerabilidades de un determinado
fenómeno, que pueda arrasar sobre una población.

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De acuerdo al DAMA (2014) se ven unas claros problemas que tiene Santa Marta, pero
como se ha confirmado no se profundiza un plan de gestión de riesgos o visualiza un
plan de prevención y desastres de la ciudad samaria, a continuación veremos unos
problemas ambientales que se pueden convertir en vulnerabilidades y amenazas para
Santa Marta.
Tabla: Tomada de Plan de Acción DADMA (2014).

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BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA DE SANTA MARTA. (2016). Plan de desarrollo 2016 – 2019: Unidos por el
cambio Santa Marta, ciudad del buen vivir. Santa Marta, Colombia. 598 p.
ALCALDÍA DE SANTA MARTA. (2000). PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
SANTA MARTA “JATE MATUNA” 2000- 2009. Santa Marta, Colombia. 228
p.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE (DADMA) (2014).
PLAN DE ACCIÓN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL DEL
MEDIO AMBIENTE.25p.
DISTRITO TURISTICO, CULTURAL E HISTORICO DE SANTA MARTA (2014).Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. (CMGRD).Protocolo de
Respuesta por Tsunami.39 P

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WEBGRAFIA
Alcaldía de Santa Marta (2015). ALCALDÍA DISTRITAL Y UNIDAD DE
GESTIÓN DEL RIESGO ENTREGARON DOS NUEVOS POZOS EN SANTA
MARTA. Extraído de http://www.santamarta.gov.co/portal/index.php/sala-de-
prensa/comunicados-de-prensa/69-infraestructura/1510-boletin323-alcaldia-
distrital-y-unidad-de-gestion-del-riesgo-entregaron-dos-nuevos-pozos-en-
santa-marta.html
El Tiempo (2014). Geólogo dice que el Caribe debe prepararse para
tsunamis y terremotos. Extraído de
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13586695
El Universal. (2014). En el Magdalena van 53 eventos sísmicos en 2014.
http://www.eluniversal.com.co/regional/magdalena/en-el-magdalena-van-53-
eventos-sismicos-en-2014-172811