Tatiana Parra, Asesora para la Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

1. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
“Reducir el beneficio económico de los hurtos”
0

2. Contenido
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas
Público- privadas
Estrategia contra el hurto de cable de cobre
1

3. POLÍTICA NACIONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

4. ¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia?
La seguridad es uno de los principales desafíos del país y uno de los tres
pilares del Plan Nacional de Desarrollo.
Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Duros con el
crimen y duros con las causas del crimen.
La Alta Consejería articula el trabajo integral y conjunto de las entidades
del orden nacional, territorial y del sector privado para su
implementación.
Focalizando las acciones en las ciudades que más aportan al crimen y en
ellas, en las zonas y en barrios más críticos.
Visión de largo plazo, reconociendo especificidad territorial, y atención
especial en los niños y los adolescentes.

5. Cinco estrategias centrales: el alma de la política
Prevención social y situacional
Romper el ciclo delictivo
Presencia y control policial
Justicia, víctimas y resocialización
Cultura de legalidad y convivencia
Habilitar el entorno social
Ciudadanía activa y responsable
Sistema de información, estudio y
evaluación Fortalecer la institucionalidad
Reformas de Ley
Ejes Estratégicos Centrales Ejes Estratégicos Transversales
4

6. Cinco ejemplos de las 15 Líneas de Acción priorizadas
▪ Reducir desescolarizacion y ampliar la jornada escolar(**)
Prevención
social ▪ Reducir el beneficio económico de hurtos
y situacional ▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave
▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos
Presencia y
▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales
control policial ▪ Crear grupos especializados (micro-extorsión /narcomenudeo)
▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas
▪ Bloquear terminales móviles en cárceles
Justicia,
víctimas, y ▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención
resocialización
▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la Policía
Cultura de
▪ Presentar nuevo Código de Policía y Convivencia
legalidad y ▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas
convivencia
▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar
Ciudadanía ▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada
activa
y responsable ▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención
(**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

7. REDUCIR EL BENEFICIO ECONÓMICO
DE LOS HURTOS :
ALIANZAS PÚBLICO- PRIVADAS
ACPSCC

8. ¿ cómo romper el ciclo delictivo?
Estrategias de neutralización, control y reducción de los
riesgos específicos e inminentes de la ocurrencia de
delitos, sin agotar el enfoque penal y el factor Prevención
social y
policial
situacional
Estructurar entornos y formalizar mercados que Reducir el
dificulte la comisión del delito, imponga altos beneficio
costos a quien lo cometa y desincentive la económico
demanda y la comercialización de estos bienes de hurtos
hurtados.
Factores
Desarrollar estrategias enfocadas a mejorar la determinantes
cultura de la legalidad, disminuir la vulnerabilidad del delito
económica y atacar la economía criminal
7

9. Identificación de los factores determinantes del delito
Entorno socio- Cultura de la Factores sociales y
cultural ilegalidad situacionales
Vulnerabilidad
Mercados Beneficio
económica
informales económico
Economía Comercialización de
criminal Fortalecimiento de
las organizaciones bienes hurtados
8

10. ¿Cómo Trabajamos?
Alianzas público - privadas
Sector Público Sector privado
- Alta Consejería para la
- Gremios (Andesco,
Convivencia y Seguridad
Analdex, Andi)
Ciudadana
- Policía Nacional
- Empresas privadas
- Fiscalía General de la
Nación
Mesas de trabajo representantes de los
conjunto gremios (ej. UNE,
- Ministerio de Tecnologías
telefónica, ETB, Etc.
y Comunicaciones y la
CRC
- Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
- DIAN
- Ministerio de Ambiente
Eje transversal: Comunicaciones
Medios de comunicación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, áreas de comunicación (sector público y privado)
9

11. ESTRATEGIA CONTRA EL HURTO
DE CABLE DE COBRE
ACPSCC

12. ANTECEDENTES
ACPSCC

13. Antecedentes
Es un delito que vulnera el derecho de comunicación de las personas,
afectando su calidad de vida y generando igualmente pérdidas importantes a
las empresas operadoras del servicio.
El hurto tiene una correlación positiva con el precio del cobre, el cual ha
venido en aumento debido al incremento de demanda de países como China,
India y Brasil, frente a una oferta limitada.
El cobre y los elementos de redes se convierten en chatarra para abastecer
tanto el mercado nacional como el internacional.
Respecto al 2009, el número de eventos de hurto de cobre ha aumentado en
un 70 %, conllevando pérdidas superiores a los $19.000 millones de pesos.
12

14. Antecedentes
Colombia no produce cobre. El material que sale Las bandas organizadas se valen de atuendos y
es producto del reciclaje. El material hurtado de vestimentas propias de las empresas prestadoras
las redes de telecomunicaciones termina de servicios públicos para poder cometer sus
haciendo parte de la chatarra reciclada actividades ilegales.
Fuente: Policía Nacional de Colombia
13

15. Modus operandi
Las personas dedicadas a este flagelo actúan en
horas de la noche, y es posible que en coordinación
de un empleado o contratista activo de las
empresa de comunicaciones; lo hacen en las
cámaras subterráneas (alcantarillas) en donde
seleccionan el cable para cortar.
Una vez el cable es trinchado en pedazos, este es
llevado hasta un sitio desolado para incinerar la
encauchetadura que cubre e identifica el cable, esto
genera mucho humo.
Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se venden
a chatarrerías conocidas donde negocian el cobre en
peso bruto, para una posterior comercialización.
Fuente: Policía nacional de Colombia

16. Funcionamiento del mercado
DEMANDA
Exportadores Transformadores
Mercado informal reducidores de chatarra
OFERTA
Reciclaje
Empresas Públicas
(recolectores, vendedores ambulantes,
(remanentes)
recicladores, .)
15

17. Demanda
Demanda de chatarra de cobre=
Exportación de cobre Consumo interno
Las exportaciones de cobre con contenido en
Las empresas transformadores importan
peso igual o superior a 94%, ascendieron a
en su mayoría el cobre (M)
37,650 toneladas. Quince empresas figuran
como exportadoras y cuatro empresas
Casi todas las empresas de servicios
exportaron 80% del total.
públicos le venden el retal a este sector
Las exportaciones de los demás
Consumen chatarra generada
desperdicios y desechos de cobre
internamente
ascendieron a 12,877 toneladas. Dieciocho
empresas exportaron por esta sub partida y
seis exportaron el 84%.
16

18. Demanda: Exportadores
Exportaciones de chatarra de cobre
(Toneladas) Exportaciones de chatarra de cobre
60.000 53.504 2011
49.728 50.528 China
50.000 46.195 73,1%
40.000 35.893 35.209
30.000
23.510
20.000 Corea del Sur
9,1%
10.000 Resto
3,5%
0 Brasil Grecia
España
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3,8%
4,9% 5,6%
Desde 2005, las exportaciones han incrementado en El país con mayor participación de las exportaciones es
114%. Reflejando los niveles más altos en el año 2010 y China, seguido de Corea del Sur, y Grecia
2011.
Exportaciones de Chatarra de cobre
(precio externo US$/kilo - eje derecho)
7.200,0 10,0 Existe una correlación positiva de 0.53 entre el precio externo
de chatarra de cobre y la exportación directa en el transcurso
Precio Externo
6.200,0 9,0
Toneladas
de estos dos años.
5.200,0 8,0
4.200,0 7,0 Esto quiere decir que por cada incremento en 1 punto del
3.200,0 6,0 precio internacional se espera que la exportaciones aumenten
en 0.53
2.200,0 5,0
mar-10
may-10
mar-11
may-11
ene-10
jul-10
sep-10
nov-10
ene-11
jul-11
sep-11
nov-11
17

19. Demanda: Transformadores
Índice de Producción Real Importaciones de Chatarra de Cobre
Metales no Ferrosos
350,0
450,0 300,0 307,7 297,1
IPR 2001 = 100
Toneladas
400,0 250,0 237,1 203,8
350,0 200,0
150,0
300,0 100,0
250,0 50,0
200,0 0,0
ene-09
mar-09
may-09
ene-10
mar-10
may-10
ene-11
mar-11
may-11
jul-09
sep-09
nov-09
jul-10
sep-10
nov-10
jul-11
sep-11
nov-11
Respecto a las importaciones de cobre, se puede decir que el
El índice de producción real de metales no ferrosos nos mercado tiene un comportamiento no lineal. En 2010, la
permite ver cómo se ha comportado la industria en los importación total de cobre fue de 819 toneladas, mientras
últimos 3 años. Entre enero de 2009 y enero de 2011, la que en el 2011 fue de 1400. Reflejando un incremento de
industria creció en un 7% 70%.
Toneladas
Importaciones 1400 La encuesta de la Andi del sector manufacturero de
Consumo de chatarra de cobre (encuesta Andi) 16244 metales no ferrosos determinó que para el 2007,
este sector consumía 16.244 toneladas de chatarra
nacional. Tomando el incremento del sector a partir
Incremento de la industria 2008 a 2011 es de 48% 7797,12
del IPR, se proyecta que para el 2011, el consumo
sería de 24.041 toneladas
Total proyección incremento de consumo de chatarra 25441,12
Fuente: DANE (Importaciones), Muestra mensual manufacturera (2720), Ind. Básicas de
metales preciosos y no ferrosos
Encuesta ANDI 2007
18

20. Demanda: Exportadores + Transformadores
Demanda de chatarra de cobre 2011=
Exportación de cobre Consumo interno
Exportaciones (X) + (M. Cobre + consumo chatarra de cobre*)
50,520 + (1,400 + 24,041)
50,520 + (25,441)
Demanda = 75 961 toneladas
*Encuesta de la ANDI 2007 proyectado por crecimiento industria (2008 a 2010)
19

21. Oferta
Oferta de chatarra de cobre
Importación de cobre Chatarra nacional
Las empresas transformadores
importan en su mayoría el cobre Retal producido por las empresas de
(M) servicios públicos y cable hurtado
Chatarrización y recuperación de
materiales (Reciclaje)
20

22. Oferta: Generación de chatarra
Retal de cable y/o alambre de cobre (Kilos)
Hurto de cable de cobre (Kilos)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Desde el punto de vista de la oferta de residuos por parte de
las empresas de telefonía, para el 2011, la oferta generada
por estos fue de 358 toneladas. A excepción de ETB Bogotá,
las empresas tienen un protocolo establecido para la venta.
Oferta total 2011 =Importaciones + generación de chatarra nacional + Hurtos
Oferta total 2011 = importaciones + (generación de chatarra sin retal + retal empresas) + hurtos
Oferta 2011 = 1400 + (generación de chatarra sin retal + 358)+ 23
No se tiene
Oferta 2011= 1781 + generación de chatarra sin retal
información
21

23. Equilibrio de mercado
Aproximación 1: equilibrando balance
Oferta Demanda
Generación de Chatarra interna = 74,561 toneladas
1,63 Kilos per cápita
Producción de Chatarra per cápita:
Estados Unidos genera: 4.7 Kg/Háb
Unión Europea: 2.1 Kg/Háb
Asia: 1.4 Kg/Háb
Es decir que bajo la formula de oferta = demanda, Colombia
sola estaría produciendo más chatarra per cápita que Asia, llegando
a niveles Europeos.
22

24. Equilibrio de mercado
Aproximación 2: Producción Kilo per cápita:
Empresarios colombianos afirman que Colombia debe producir en entre 1 y 1,3 kg/cápita de
chatarra
1 kg/per de producción de chatarra = 45,509 toneladas
1,3 kg/per de producción de chatarra = 59,162 toneladas
Demanda > Oferta
Con la información actual existente es imposible determinar el valor real de la oferta de
chatarra de cobre
23

25. ESTRATEGIAS
ACPSCC

26. Estrategias puntuales
- Campañas pedagógicas
Entorno socio-
cultural - Planes preventivos
- Incentivar cultura de la denuncia
- Creación de protocolos unificados
Vulnerabilidad - Cerrar brechas de informalidad en los mercados (Regularización)
económica
- Estrategias operacionales de investigación y control
Economía - Atacar estructuras delincuenciales
criminal
- Capacitación y creación de grupos especializados
25

27. Entorno Socio cultural
A
Reportar oportunamente y de forma adecuada los hurtos.
Aumentar las medidas preventivas de seguridad en las
entidades, frente al control de personal y el aumento de
1 B seguridad en las zonas mas vulnerables. Campañas de
tolerancia cero frente a este delito
Campañas y programas Realizar programas de seguridad y autoprotección
de seguridad en las enfocados a los usuarios del servicio con el objetivo de
entidades afectadas C prevenirlos acerca de la delincuencia común en el hurto
a cobre y el impacto de este sobre el servicio
Utilizar los medios de comunicaciones para difundir las
nuevas modalidades y realizar campañas de
D sensibilización a la comunidad para que no facilite al
delincuente el hurto de cobre.

28. Vulnerabilidad Económica
Protocolos unificados para asegurar la trazabilidad de la
A
materia prima tanto para los fundidores como para los
exportadores
Registro único de proveedores
2 Analdex- Andi Procesos de recepción de materiales
Seguimiento financiero
Auditorias al protocolo
Formalización de los
mercados
B Formalización de la actividad económica de
“Recuperación de materiales” (DANE CIUU 4) y
protocolo ambiental (Ministerio de Ambiente).

29. Economía Criminal: Estrategia operacional
3 DIJIN
PNVCC Policía Nacional DITRA
Prevenir
Control, evaluación,
seguimiento y revisar
Controlar POLFA periódicamente
Diagnósticos locales Transporte de
cargas
Control documental de Terminales de
mercancías “cobre”, cargas
Legalidad en las
Aeropuertos carga
Puertos
marítimos
Frontera

30. Economía Criminal: Estrategia operacional
Control de mercancías
DITRA POLFA PNVCC
Capacitación de los Capacitación del personal
funcionarios que Policial que labora en los
laboran en la malla Capacitar al personal de
puertos de Buenaventura y Vigilancia por Cuadrantes en
vial nacional y el Barranquilla así como las
programa RISTRA por los casos de flagrancia de
unidades dispuestas en los hurto de cobre y en los
parte de las empresas puentes internacionales Simón
afectadas para perjuicios que nos causa
Bolívar y Rumichaca para este delito por parte de las
efectuar un adecuado aplicar efectivos controles de
control al transporte empresas afectadas.
legalidad en la exportación de
terrestre del cobre. cobre.
Las empresas interesadas suministrarán la logística necesaria para realizarlas en el
primer semestre, y las unidades policiales comprometidas tomarán contacto con los
representantes legales para determinar lugar, fecha y hora de las capacitaciones.
29

31. Economía Criminal: Investigación criminal
Asignación
Denuncia
Policía y
penal
Fiscalía
Investigación judicial:
Hurto
Lavado de
Solicitudes calificado y
activos
- Labores de campo agravado
-Búsquedas selectivas
-Interceptaciones
-Vigilancia y seguimientos Identificación
personas y cosas tipo de delito
-Entrevistas
-Individualizaciones e
identificaciones Concierto
-Utilización de tecnología y
personal idóneo
receptación para
-Etc. delinquir
Grupos de tareas especiales con fiscales delegados y
personal capacitado de la Policía
30

32. Estrategias puntuales: Avance
Avance Avance
Medida Responsable Real Esperado
Comentario
• Establecer protocolos obligatorios Min comercio 20% 100%
-Ley 1453 de 2011 - Decreto 1630 de 2011 -
Resolución 3128 de 2011/ CRC:borrador por para lade
Se presentó una propuesta de Parámetros parte
para la compra y venta de chatarra bases, 1/01/12 base centralizada, 31/07/12 Andi
Analdex. Las mesas de trabajo conjunto con bloqueo
de cobre de los equipos Julio
arrancan el 5 de
Se deberá crear una estrategia para el desarrollo de
• Operaciones de control de DIAN- ▪ Min-Interior,
operativos aleatorios en los puertos de embarque
exportaciones en puertos de POLFA 20% 100% Congreso,
para la certificación y verificación de las
exportaciones dePresidente cobre (Líneas de acción
chatarra de
embarque e indicadores de resultados)
• Capacitaciones a las diferentes
Direcciones de la Policía Nacional
PONAL 0% 100% Se debe determinar el número de capacitaciones
encargadas de los operativos de que se harán durante el 2012
control y vigilancia en puertos y
carreteras
• Procesos investigativos para la El proceso investigativo se divide en tres partes,
PONAL, FGN 50%* 100% las cuales responden a las fases de la cadena
desarticulación de organizaciones delictiva. Actualmente se tiene cerca del 100% de
delictivas la primera parte de la investigación

33. Estrategias puntuales: Avance
Avance Avance
Medida Responsable
Real Esperado
Comentario
• Campaña de autoprotección y de Empresas
incentivo al reporte y denuncia y servicios públicos 20% 100% Se esta trabajando con el Ministerio de
campaña de tolerancia cero Comunicaciones
frente a los delincuentes de las de
las empresas
• Establecer protocolos claros Empresas
Todas la empresas deberán estar alienadas con el
respecto a la venta del retal de servicios públicos 70% 100% protocolo que establezcan los demandantes
las empresas
32

34. ¡Sí es posible tener más seguridad
y mejor convivencia!
33