Fiscaliza..18 07-12

1. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE
LAS ACTIVIDADES MINERAS
y obligaciones fiscalizables

2. LA POTESTAD DE FISCALIZACIÓN
-Alcances generales-
• ORIGEN NORMATIVO: Ley o Constitución
• OBJETIVO PRINCIPAL:
▫ Protección de la legalidad (perspectiva formal)
▫ Tutela del bien o interés jurídico protegido
(perspectiva institucional)
• EJERCICIO: Ex-ante y Ex-post
Potestad administrativa con origen en el ordenamiento jurídico cuyo
propósito consiste en verificar el cumplimiento de la normatividad, en
sentido amplio, como medio para tutelar un bien o interés jurídico
particular

3. CARACTERÍSTICAS
• Origen normativo
• Es un poder de intervención en la esfera
jurídica de los administrados
• Es una potestad heteroatributiva
• Se concibe en forma general aunque se aplique
a casos concretos
• Es irrenunciable
• Se ejerce para servir a un interés público
• Su ejercicio debe ser adecuado a los fines para
los que se atribuye

4. VISIÓN GENERAL DE LA INSTITUCIONALIDAD
EN LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Gobiernos
regionales y locales
Autoridad Ambiental
Ministerios Nacional
Modelo actual

5. MINISTERIO DEL AMBIENTE
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la política nacional del
• DECRETO LEGISLATIVO N° 1013 (14/05/08) ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno
• Eleva a la más alta jerarquía a la Autoridad a) Aprobar las disposiciones normativas de su
Ambiental Nacional competencia.
• Se creó en el marco de las reuniones a) Resolver los conflictos de competencia en materia
internacionales realizadas en el país en el año ambiental
2008, así como la aprobación del TLC con los
Estados Unidos a) Aprobar los lineamientos, las metodologías, los
procesos y los planes para la aplicación de ECA y
• No se transfieren competencias relacionadas a LMP en los diversos niveles de gobierno.
la aprobación de estudios ambientales, los
cuales siguen siendo sectoriales a) Promover la solución de conflictos ambientales a
través de los mecanismos extrajudiciales de
• Se crea el ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y resolución de conflictos, como instancia previa
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – OEFA como OPTE obligatoria al poder judicial
encargado de la fiscalización ambiental
a) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental

6. INSTITUCIONALIDAD DE LA FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO: EVOLUCIÓN

7. EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LA
ACTIVIDAD FISCALIZADORA EN EL SECTOR MINERO
1992 1993 2001 2007 2009
Octubre: Marzo: Junio: Enero: Noviembre:
D. Ley N° 25763. D. S. N° 012-93-EM Ley 27474. Ley de Ley 28694. Modifica Resolución N° 205-
Establecen que el Reglamento de Fiscalización de la Ley de creación 2009-OS/CD
cumplimiento de las Fiscalización de las las Actividades del OSINERG Reglamento de
obligaciones Actividades Energéticas Mineras - Transfiere la Supervisión de las
relacionadas a las y Mineras por Terceros - Crea la figura de fiscalización de las Actividades
actividades mineras, los fiscalizadores actividades mineras Energéticas y
de electricidad y de hc externos calificados a esta entidad. Mineras
podrán ser fiscalizadas por MEM. -Quedan sin efecto la
a través de Empresas - Deroga el D. Ley Resolución N° 324-
de Auditoría e N° 25734 y el D.S. Junio: 2007-OS/CD
Inspectoría N° 012-93-EM Resolución N° 324-
- Crea la figura de las 2007-OS/CD
empresas de auditoría e Reglamento de
inspectoría que debían Septiembre: Supervisión de las
ser registradas en MEM. D.S. N° 049-2001- Actividades
EM. Reglamento de Energéticas y
-Ningún funcionario del Fiscalización de las Mineras
MEM podía realizar Actividades -Quedan sin efecto la
visitas inspectivas, salvo Mineras Ley N° 27474 y el
el caso de emergencias. D.S. N° 049-2001-EM

8. LEY MARCO DE LA FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL:
LEY N° 29325
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
(05/03/09)

9. FINALIDAD

10. NUEVA CONCEPCIÓN DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL

12. AUTORIDADES COMPETENTES

13. RO

14. FUNCIONES GENERALES DEL OEFA

15. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR DEL OEFA
Resolución N° 003-2011-OEFA/CD

16. OBLIGACIONES AMBIENTALES
FISCALIZABLES

17. OBLIGACIONES AMBIENTALES FISCALIZABLES EN EL SECTOR
MINERO: Fuente normativa
EXPLOTACIÓN ALMACENAMIENTO
DE CIERRE y POST-
EXPLORACIÓN BENEFICIO CONCENTRADOS DE CIERRE
TRANSPORTE MINERALES
D.S. N° 020-2008-EM
D.S. N° 020-2008-EM D.S. N° 016-93-EM
D.S. N° 016-93-EM D.L. N° 1048
D.L. N° 1048 LEY N° 28090
LEY N° 28090
D.S. N° 033-2005-EM
D.S. N° 033-2005-EM
R.M. N° 315-96-EM/VMM Ley N° 27324 Art. 9º de la Ley Nº 28964 D.S.N° 028-2008-EM Ley N° 28271 Ley N° 29410
R.M. N° 011-96-EM/VMM D.S. N° 057-2004-PCM Art. 31º de la Res. N° R.M. N° 304-2008-EM D.S. N° 059-2005-EM D.S. N° 075-2009-EM
D.S. N° 010-2010-MINAM 205-2009-OS/CD D.S. N° 003-2009-EM
Ley N° 28804
D.S. N° 024-2008-PCM

18. OBLIGACIONES AMBIENTALES FISCALIZABLES EN
EL SECTOR MINERO: OTRAS FUENTES

19. CÓMO IDENTIFICAR UNA Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto de Exploración
“Acumulación Cailloma 1, 2 y 3” de MINERA BATEAS S.A.C., aprobado por
OBLIGACIÓN AMBIENTAL
Resolución Directoral N° 374-2011-MEM/AAM
- Plan de Manejo Ambiental
FISCALIZABLE En caso de derrames, se retirará el suelo y se recuperará el
combustible derramado usando absorbentes; los mismos que serán
dispuestos en recipientes adecuados y sellados para su disposición
final vía encapsulamiento.
El titular minero: MINERA BATEAS
Retirar el suelo y recuperar el
combustible derramado
Usando absorbentes, lo que serán colocados
en recipientes sellados y dispuestos
finalmente mediante encapsulamiento
En caso de derrames

20. REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN
MINERA – D.S. N° 020-2008-EM
Contar con el derecho a Obturar inmediatamente las
No atravesar bofedales o
usar el terreno perforaciones cuando los
humedales con caminos de
superficial donde se sondajes intersectan cuerpos
acceso
ejecuta el proyecto de agua
REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN LA ACTIVIDADES
MINERO-METALÚRGICA - D.S. N° 016-93-EM
Adoptar medidas de previsión
Tratar las aguas servidas
y control para impedir o Nombrar a un Auditor
proveniente de campamentos y
evitar que las emisiones, Ambiental, responsable
de los servicios sanitarios de las
vertimientos y desechos del control ambiental
instalaciones mineras, antes de su
causen efectos adversos al
vertimiento
ambiente
DECRETO LEGISLATIVO QUE PRECISA LA REGULACIÓN MINERA AMBIENTAL DE LOS
DEPÓSITOS DE ALMACENAMIENTO DE CONCENTRADOS DE MINERALES – D.L. N°
1048
Contar con EIA aprobado antes de Aplicables las
realizar operaciones de concentrados de disposiciones dictadas por
minerales, aún cuando se realice el MEM en materia de
conjuntamente con otras actividades medio ambiente

21. LMP APLICABLES A EFLUENTES Y EMISIONES – R.M. N° 315-96-EM/VMM
y R.M. 011-96-EM/VMM
EMISIONES: Cumplir con
EFLUENTES: Cumplir con Establecer en los estudios No cambiar o eliminar los
los LMP aplicables a los
los LMP previstos en el ambientales un punto de puntos de control sin
parámetros Anhidrido
Anexo 1 de la R.M. N° control por cada efluente o aprobación previa de la
Sulfuroso, Partículas, 011-96-EM/VMM fuente de emisión DGAAM
Plomo y Arsénico
CIERRE DE MINAS Y CIERRE DE PASIVO MINEROS: Ley N° 28090, D.S. N°
033-2005-EM, Ley N° 28271, D.S. N° 059-2005-EM, D.S. N° 003-2009-EM
Presentar cada 6 meses un
Cumplir con el cronograma del informe de monitoreo sobre
Ejecutar las medidas instrumento de remediación
el avance de las labores de
contenidas en el Plan de aprobado o la ejecución de las
medidas dispuestas en el Plan de remediación del Plan de
Cierre de Minas Cierre de Pasivos
Cierre de Pasivos Ambientales
Ambientales
RESIDUOS SÓLIDOS - Ley N° 27314 y D.S. N° 057-2004-PCM
Presentar la Declaración No almacenar residuos
El almacenamiento central para
de Manejo de Residuos sólidos peligrosos a
residuos peligrosos debe contar
Sólidos dentro de los granel, sin su
con un sistema de drenaje y
primeros quince días correspondiente
tratamiento de lixiviados
hábiles de cada año contenedor

22. RESOLUCIONES EMITIDAS por el OEFA en los PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES a su cargo
al 21.11.11
Resoluciones emitidas por la OEFA según tipo
Total: 110 Resoluciones
Resolución de
Archivo
22
20%
Resolución de
Recurso de
Reconsideración Resolución de
8 Sanción en Primera
7% Instancia
80
73%
Respecto las labores de fiscalización que el OEFA realiza, a la fecha se han emitido un total de 110 resoluciones; en 22 se
determina el archivo de las imputaciones y en 88 resoluciones se determina la imposición de sanción (80 de primera instancia y
8 resolviendo los recursos de reconsideración interpuestos). Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

23. MONTO TOTAL de RESOLUCIONES de
SANCION EMITIDAS por el OEFA A
NOVIEMBRE DEL 2011
Multas en Minería 10,618.95 UIT S/. 38´228,220.00
Multas en Energía 100.31 UIT S/. 361,116.00
Multa Total 10,719.26 UIT S/. 38´589,336.00
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

24. INFRACCIONES MÁS COMUNES SANCIONADAS
POR EL OEFA
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

25. 80
73 Comparación
Sanciones impuestas por OSINERGMIN
en Primera Instancia en el Sector
de
70
Minería
Indicadores
60 Sanciones Impuestas por el OEFA en
Primera Instancia en el Sector Minería
de
50 Fiscalización
40 entre el
OSINERGMIN y
R
o
N°d
n
u
e
c
s
30
i
l
16
el OEFA
20
6 7
NÚMERO DE
10
SANCIONES
0
1er Año 2do Año
IMPUESTAS
1er Año 2do Año
Años Fiscalizados por el OEFA Julio a Diciembre - 2010 Enero a Noviembre - 2011
Años Fiscalizados por OSINERGMIN Agosto a Diciembre - 2007 2008
Fuente: Dammert Lira, Alfredo. «Supervisión, fiscalización y sanciones en materia ambiental en el subsector minería.»
Foro Jurídico. Año 9, No 11, Diciembre 2010: 304-315.

26. Muchas gracias
Yosue Felipe Valdez Carpio
Especialista legal del Tribunal de Fiscalización Ambiental
yvaldez@oefa.gob.pe / yosue.valdez@pucp.pe /
yosuevaldez@hotmail.com