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1. AUDITORIAS AMBIENTALES
Sesión N° 03: Fiscalización Ambiental en Minería

2. Función Supervisora de la
Administración
Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
técnicas, compromisos asumidos, entre otros, de las actividades
económicas bajo su ámbito de competencia.
Comprende fiscalizar el cumplimiento del marco regulatorio
aprobado.
Sujeta a los límites propios de la actuación administrativa:
proscripción de la arbitrariedad

3. Alcance la Fiscalización en
Minería
Normas de seguridad e higiene minera.
Normas de protección y conservación del medio ambiente.
Minería Informal.
Otras obligaciones (objeto de fiscalización, no incluidas en
la legislación bajo el término “fiscalización minera”).
Derecho de vigencia y penalidad
Contratos de promoción a la inversión
Empresas contratistas mineras, etc.

4. Autoridades Competentes
Ámbito Medio Ambiente Seguridad Minera
-Gran Minería
- Mediana Minería
-Depósitos de
Concentrados
OEFA
MINTRA
OSINERGMIN
- Pequeña Minería
- Minería Artesanal
(acreditados o no ante
la DGM)
- Minería Informal
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
REGIONALES

5. Supervisión y Fiscalización en
Materia Ambiental
• Reglamentación ambiental específica para las actividades mineras (exploración,
explotación, beneficio, transporte minero) y almacenamiento de concentrados de
minerales.
• Límites Máximos Permisibles para efluentes líquidos minero metalúrgicos y
emisiones gaseosas.
• Cumplimiento de instrumentos de gestión ambiental.
• Remediación de Pasivos Ambientales.
• Cierre de Minas.
• Residuos Sólidos.
• Denuncias sobre impactos ambientales.

6. Gestión Ambiental
Explotación
Inicio/Ampliación
Beneficio
Construcción/Ampliac.
Almacenamiento
Inicio
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
PLAN
DE
CIERRE
Exploración
DIA
EIA sd
Transporte
Construcción/Ampliac.
Unidades operando
antes de 1993 PAMA
PLAN DE CIERRE DE
PASIVOS AMBIENTALESUnidades
abandonadas

7. Fiscalización Ambiental
• Facultad de investigar el incumplimiento de:
por la autoridad
– Instrumentos de gestión ambiental
– Normas ambientales
– Mandatos y disposiciones emitidas
fiscalizadora.
• Determinar la comisión de infracciones administrativas sancionables
• Facultad complementaria a la función sancionadora.

8. Materias de Fiscalización
• Instrumentos de GestiónAmbiental:
– PAMA
– DIA
– EIAsd
– EIA
• NormasAmbientales
• Mandatos deAutoridad:
– Recomendaciones
– Obligación de informar emergencias e incidentes graves
– Medidas de seguridad, cautelares, correctivas, otras.

9. Normas sobre regulación ambiental en minería
2001 200920052004
Ley del Sistema
Nacional de
Evaluación de
Impacto
Ambiental. Ley Nº
27446
Reglamento de la
Ley de ANP D.S.
Nº 038-2001-AG
Ley Marco del
Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental. Ley
Nº 28245
Ley General del
Ambiente. Ley Nº
28611
Reglamento de la Ley
Marco del Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental. D.S. Nº
008-2005-PCM
Creación del
Ministerio del
Ambiente
(SERNAMP,
OEFA).
Dec.Legislativo
Nº 1013.
Reg. Protección Ambiental
Actividad Minero
Metalúrgica. D.S. 016-93-
EM
Minería
014-92-
TUO de la
Ley General
de
D.S.
EM
2003
Ley que Transfiere
competencias de Supervisión
y Fiscalización Minera a
OSINERG. Ley Nº 28964
2007 2008
Ley que
regula el Cierre
de Minas.
Ley 28090
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997
RM 011-96-EM, que
aprueba los Niveles
Máximos Permisibles
para efluentes
RM 315-96-EM, que aprueba
los Niveles Máximos
permisibles de emisiones
Ley de ANP Ley
26834
Ley Orgánica
para
Aprovechamien
to Sostenible
de los RRNN.
Ley 26821
Reglamento
Ambiental para
las Actividades
de Exploración
Minera. DS
020-2008-EM
ECA Aire. D.S.
003-2008-
MINAM
ECA Agua.
D.S. 002-2008-
MINAM
Política Nacionaldel
Ambiente. D.S. 012-
2009-MINAM
Reglamento delSEIA.
D.S. 019-2009-MINAM
Reglamento sobre
Transparencia,Acceso
a la Información
Pública Ambiental y
Participación y
Consulta Ciudadanaen
Asuntos Ambientales.
D.S. 002-2009-MINAM
Ley de Recursos
Hídricos.
Ley Nº 29338
2010
Reglamentodel
Procedimiento
Administrativo
Sancionadorde
OSINERGMIN.
Resolución Nº233-
2009-OS-CD
Proceso de
Transferenciadel
OSINERGMIN a
OEFA. D.S. 001-
2010-MINAM
Aprueban aspectos
objeto de
transferencia
Resolución N° 003-
2010-OEFA/CD

10. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - SINEFA
• Asegura cumplimiento de legislación ambiental.
• Supervisa
evaluación,
y garantiza
supervisión, fiscalización, control
potestad sancionadora en materia ambiental,
cargo de las diversas entidades del Estado,
que las funciones de
y
a
se
realicen de forma independiente, imparcial, ágil y
eficiente.

11. Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA
• Adscrito al Ministerio delAmbiente.
• Creado por la 2ª Disposición Transitoria Complementaria Final del
Decreto Legislativo Nº 1013, que crea el MINAM.
• Es competente para realizar acciones de fiscalización ambiental y
ejercer potestad sancionadora, entre otras.
• Asume funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y
sanción ambiental mediante Decreto Supremo
de funciones ambientales del
Decreto Supremo Nº 001-2010-
• El proceso de transferencia
OSINERGMIN se inició con el
MINAM.
• Asumió las facultades fiscalizadoras en materia de minería, el 22 de
julio de 2010. Resolución N° 003-2010-OEFA/CD.

12. Órganos del OEFA 1/3
• Consejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalización y
supervisión ambiental; (ii) propone al MINAM la política de
incentivos; (iii) propone mejoras a la normatividad ambiental; (iv)
resuelve en segunda y última instancia administrativa recursos de
apelación interpuestos contra resoluciones o actos administrativos
impugnables, emitidos por los órganos de línea.
• Dirección de Evaluación (i) realiza acciones de vigilancia y
monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de orden
económico o financiero para la optimización de la gestión ambiental;
(iii) absuelve consultas y emite opiniones técnicas en el ámbito de
su competencia.

13. Órganos del OEFA 2/3
• Dirección de Supervisión: (i) supervisa cumplimiento de
normatividad ambiental; (ii) supervisa y evalúa a las entidades que
ejercen funciones de supervisión y fiscalización ambiental; (iii)
Cuando detecta infracciones administrativas sancionables pone en
conocimiento de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación
de Incentivos.
• Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos:
(i)dispone aplicación de sanciones en las actividades bajo su
competencia; (ii) Diseña y administra el Registro de Buenas
Prácticas Ambientales; (iii) Dispone el otorgamiento de incentivos
cuando corresponda.

14. Órganos del OEFA 3/3
Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)
• Última instancia administrativa.
• Conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolución
Suprema, por un período de cuatro años.
• Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se señale
en la misma resolución y se publique de acuerdo a Ley.

15. Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)
• Última instancia administrativa.
• Conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolución
Suprema, por un período de cuatro años.
• Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se señale
en la misma resolución y se publique de acuerdo a Ley.

16. Sanciones 1/2
Objetivos
- Regulación eficaz
- Conducta más ventajosa
Tipos
- Amonestación
- Multa
- Comiso
- Cierre y/o clausura
- Retiro de equipos
- Suspensión

17. Sanciones 2/2
Gradualidad:
– Gravedad del daño
– Perjuicio económico
– Repetición y/o continuidad
– Circunstancias
– Beneficio ilegalmente obtenido
– Intencionalidad
Criterios Complementarios:
– Engaño o encubrimiento
– Colaboración, diligencia, entorpecimiento o negativa
– Subsanación voluntaria
– Capacidad económica

18. GRACIAS¡