Este documento describe el funcionamiento de los Servicios de Orientación al Adolescente (SOA) en el Perú. Los SOA atienden a adolescentes sentenciados a cumplir medidas socioeducativas no privativas de libertad. El documento analiza la población atendida, las principales infracciones cometidas, programas de intervención y desafíos del sistema.

1. PROGRAMA NACIONAL DE
CENTROS JUVENILES
EL IMPACTO SOCIO-JURÍDICO
DE LOS SERVICIOS DE
ORIENTACIÓN AL
ADOLESCENTE
(SOA)

2. NORMATIVA QUE SUSTENTA LA IMPLEMENTACIÓN DE
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE
• Artículo 40.4. de la CDN
“(…) Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación
y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda,
los programas de enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades
alternativas a la internación en instituciones, para asegurar que los niños sean tratados
de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción tanto con sus
circunstancias como con la infracción”
CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIÑO
19. Carácter excepcional del confinamiento en establecimientos
penitenciarios
19.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios
se utilizará en todo momento como último recurso y por el más breve
plazo posible.
28. Frecuente y pronta concesión de la libertad condicional
28.1 La autoridad pertinente recurrirá en la mayor medida posible a la libertad
condicional y la concederá tan pronto como sea posible. 28.2 Los menores en
libertad condicional recibirán asistencia del correspondiente funcionario a cuya
supervisión estarán sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad.
REGLAS DE BEIJING

3. El PROGRAMA NACIONAL DE CENTROS JUVENILES, es la
institución que administra el Sistema Nacional de
Reinserción Social de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal, encargado de la reinserción social de las y los
adolescentes en conflicto con la ley penal, a través de la
atención especializada, programas de tratamiento y
ejecución de medidas socioeducativas por medio de los
centros juveniles de diagnóstico y rehabilitación, servicios
de orientación al adolescente y el programa de seguimiento
y asistencia posterior al egreso, a nivel nacional.
Medio Cerrado (centros juveniles)
Contexto de privación de libertad de los/las adolescentes en
conflicto con la ley penal, donde se ejecuta la medida
socioeducativa de internación o la medida de coerción procesal
de internación preventiva
Medio Abierto (servicios de orientación al adolescente)
Adolescentes cumplen medidas socioeducativas no
privativas de libertad
Programa de Seguimiento y Asistencia Posterior al Egreso
Programa de participación voluntaria por parte de los/las
adolescentes egresados de centros juveniles o de servicios
de orientación al adolescente.
¿QUÉ ES EL PRONACEJ?
TRES ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN

4. Servicios de Orientación al
Adolescente
(SOA)

5. Servicios de
Orientación al
Adolescente

6. Población al
02/10/2023:
1592
Todos/as sentenciados
Atención de
medidas
socioeducativas
no privativas de la
libertad
Población total en los SOA
1436 varones y 156 mujeres
Amonestación
Prestación de servicios
a la comunidad de
Libertad asistida
Libertad restringida
Medidas accesorias
SOA
POBLACIÓN
TOTAL
VARONES MUJERES
SOA Ayacucho 49 48 01
SOA Callao 24 22 02
SOA Cañete 76 70 06
SOA Cerro Colorado 37 31 06
SOA Chiclayo 76 69 07
SOA Chimbote 47 44 03
SOA Cusco 66 58 08
SOA Huancavelica 22 20 02
SOA Huancayo 106 101 05
SOA Huánuco 115 103 12
SOA Huaraz 42 39 03
SOA Huaura 41 38 03
SOA Iquitos 75 66 09
SOA La Tinguiña 75 67 08
SOA Lima 163 142 21
SOA Lima Este 146 130 16
SOA Lima Norte 103 99 04
SOA Madre de Dios 09 08 01
SOA Paucarpata 28 23 05
SOA Pucallpa 82 72 10
SOA Puno 26 20 06
SOA Sullana 35 35 00
SOA Trujillo 75 68 07
SOA Tumbes 44 39 05
SOA Ventanilla 30 24 06
TOTAL 1592 1436 156
POBLACIÓN NACIONAL DE LOS SERVICIOS DE
ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE
Fuente: PRONACEJ

7. Situación de la infracción a la ley penal en servicios de orientación al adolescente a nivel nacional
• Al cierre del mes de agosto de 2023, las infracciones
de tipo patrimonial encabezan la lista de
infracciones que mayoritariamente, motivaron las
sentencias a cumplir medidas no privativas de
libertad por parte de adolescentes en conflicto con la
ley penal.
✓ Así, el 21% de adolescentes, fueron
sentenciados por la comisión de la infracción
de robo agravado. El hurto agravado, figura en
segundo lugar con un 14%
• Por otro lado, las infracciones contra la libertad
sexual se ubican en tercer lugar. Así, 9.87% de
adolescentes, fueron sentenciados a cumplir
medidas no privativas por la comisión de la infracción
de violación sexual de menor de edad; violación
sexual con 6.96% y actos contra el pudor con 6.75% .
Fuente: PRONACEJ

8. Edad y género en los servicios de orientación al adolescente a nivel nacional
149 MUJERES
1431 VARONES
90.2%
9.8%
El 76.5 % de la población adolescente en conflicto con la ley penal atendida en los SOA es mayor de edad.
14 años 15 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años 21 años a más
4 10 22
38 29
21 25
5
34
129
168
266
279
209
341
Fuente: PRONACEJ

9. Población extranjera en los servicios de orientación al adolescente
Extranjeros SOA Lima SOA Ica SOA Lima Este SOA Chimbote Total %
Argentina 1 0 0 0 1 11%
Italia 1 0 0 0 1 11%
Venezuela 3 2 1 1 7 78%
Total 4 1 1 1 9 100%
• El 0.56% (9) de la población que se encuentra ejecutando una medida no privativa de libertad en los
servicios de orientación al adolescente a nivel nacional es extranjera.
• 7 de ellos son de nacionalidad venezolana, la mayoría se encuentra en el SOA Lima.

10. Principales programas y estrategias de intervención
“Estrategia de
Intervención para la
Ejecución de Medidas
Socioeducativas No
Privativas de Libertad
Firmes y Adelante:
Entrenándonos para
la Vida”
1175 adolescentes
participan en el 2023
836 adolescentes
participan en el 2023
564 adolescentes
participan en el 2023
1948 familias
participan en el 2023
“Estrategia de
Intervención
Terapéutica para
Adolescente con
Niveles de Riesgo Alto
y Moderado que
cumplen Medidas
Socioeducativas No
Privativas de Libertad”
Programa de
Intervención para
Adolescentes
Agresores Sexuales
que Cumplen Medidas
Socioeducativas No
Privativas de Libertad
Programa de
Intervención con
Familias: ADN
Familiar
Programa "Trabajando Por Mi
Comunidad": Guía Para La
Aplicación de Técnicas
Restaurativas en la reparación
del daño ocasionado a la
víctima y a la comunidad por los
adolescentes en conflicto con la
ley penal de los Centros
Juveniles de Medio Abierto-
Servicios de Orientación al
Adolescente (SOA) a Nivel
Nacional
531 adolescentes
participan en el 2023

11. 14 adolescentes
estudian en los
CEBR (Centro de
Educación Básica
Regular )
Universidad Del Callao, Universidad
Cesar Vallejo, Universidad Privada
del Norte, Universidad San Ignacio
de Loyola, Universidad Privada de
Ciencias Aplicadas, Universidad
Ricardo Palma, Universidad de
Lima, Universidad Tecnológica del
Perú
Inserción educativa en SOA
EN ESTUDIOS
SUPERIORES
30
ZEGEL IPAE, Instituto
Montalvo
CERTUS, Instituto Toulouse
Lautrec
EN ESTUDIOS
TÉCNICO
SUPERIORES
85
bisutería, danza, dibujo, pintura,
música, educación física, Fútbol,
lucha libre, básquet, Zapateo y
cajón Orquestando, maquillaje,
manicure, cerámica, lectura,
Ajedrez, manualidades, biohuertos,
entre otros más
EN TALLERES
FORMATIVOS
1664 EN TALLERES
PRODUCTIVOS
66
206 adolescentes
estudian en los
CEBA (Centro de
Educación Básica
Alternativa )
29 EN CENTROS
PREUNIVERSITARIOS
43
EN OTRAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

12. Inserción laboral en SOA
200
ADOLESCENTES
INSERTADOS AL
ÁMBITO
LABORAL
Realizan labores de almacén,
cajero, recepción/servicios
generales, barbería, ayudante de
cocina, entre otros.
Algunas de las instituciones que
han colaborado con la inserción
laboral son las siguientes:
- Inkafarma
- Tai Loy
- KFC
- Pizza Raúl
- Norkys
- Happyland

13. PORCENTAJE DE REINGRESOS, COMPARATIVO ENTRE CJDR Y SOA, 2015-2023 (1ER TRIMESTRE)
• El no reingreso es un indicador que permite aproximarnos a la efectividad de la intervención.
• Con excepción del año 2017, el porcentaje de adolescentes con más de un ingreso a un SOA es mucho menor a los reingresos en los CJDR
(en promedio, entre los años 2015 y el primer semestre del 2023, el porcentaje de adolescentes con más de un ingreso a un SOA es 6.2%,
mientras que el porcentaje promedio de reingresos a un CJDR llega a 9.4%).
• Los años 2015, 2018 y 2019 presentan porcentajes de reingresos a los SOA por debajo de la mitad del porcentaje de reingreso a los CJDR.

14. Gráfico. Evolución de la población atendida en los centros juveniles, 2019 – primer
semestre 2023
Fuente: CJDR y SOA
Elaborado: UAPISE
3,594
2,931
2,534
2,795
2,335
3,695
2,982
2,776 2,810
2,361
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
CJDR SOA
2022
2021
2020
2019
Problemática en torno a la aplicación de medidas socioeducativas no privativas de libertad.
Incremento anual de población de adolescentes sentenciados/as a cumplir medida
socioeducativa de internación (privación de libertad)
✓ Debido a los mecanismos empleados
por el Estado durante la pandemia,
para reducir la población privada de
libertad en E.P. y en centros
juveniles, la población atendida
durante el 2020 se redujo en
comparación con el 2019; sin
embargo, desde el año 2021, se
evidencia un incremento de la
población atendida cada año.
✓ En lo que va del año, se viene
atendiendo a 2332 adolescentes en
centros juveniles y a 2390 en
servicios de orientación al
adolescente.
✓ Priorizar la internación por encima de
las medidas no privativas de libertad,
atenta contra estándares previstos en
la Convención sobre los Derechos del
Niño.
Primer semestre
2023

15. Gráfico. Evolución de ingresos a los centros juveniles, 2019 - 2022
Fuente: CJDR y SOA
Elaborado: UAPISE
1,533
834
1,014
1,163
2,025
1,248 1,277
1,715
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2019 2020 2021 2022
CJDR SOA
✓ Esta situación se evidencia con
mayor claridad haciendo un
comparativo de la cantidad de
ingresos de adolescentes en
conflicto con la ley penal desde el
año 2019 hasta el cierre del año 2022.
✓ El incremento de la población de
adolescentes en centros juveniles no
permite realizar una adecuada
intervención en el contexto de
encierro.
✓ Diversos factores confluyen para
generar esta situación, entre ellas, la
falta de especialización de los/las
magistrados que atienden causas en
materia de responsabilidad penal de
adolescentes.
Problemática en torno a la aplicación de medidas socioeducativas no privativas de libertad.
Incremento anual de población de adolescentes sentenciados/as a cumplir medida
socioeducativa de internación (privación de libertad)

16. PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DE
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN RELACIÓN CON LOS SOAs
✓ Aprobación de un nuevo modelo de intervención especializado y diferenciado para
adolescentes en conflicto con la ley penal.
✓ Implementar el sistema integral de gestión de casos de adolescentes en conflicto con la ley
penal.
✓ Implementar el Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes de manera integral
(Decreto Legislativo N° 1348).
✓ Implementar nuevos servicios de orientación al adolescente en los lugares en donde aún no
existen.
✓ Implementar el Programa de Residentado Juvenil.
✓ Fortalecer el Programa de Seguimiento y Asistencia Posterior al Egreso para su adecuada
implementación a nivel nacional, en servicios de orientación al adolescente y en centros
juveniles, donde no se cuenta con equipos especiales para el programa y la labor de
seguimiento se realiza mayoritariamente de manera virtual.

17. ✓ Sensibilizar a los/las magistrados/as que conocen de las causas de adolescentes en
conflicto con la ley penal, a fin de evidenciar la necesidad de priorizar la aplicación de
medidas no privativas de libertad.
✓ Ampliar la red de apoyo con instituciones públicas y privadas aliadas para la intervención
con adolescentes durante la ejecución de medidas socioeducativas, especialmente con
aquellas que propician inserción educativa y laboral para nuestros/as adolescentes. Replicar
experiencias como Adidas, Makro, Municipalidad de Lima, entre otros.
✓ Promover desde el Estado, la inclusión social de los/las adolescentes en conflicto con la ley
penal, a través de programas de empleabilidad, de estudios técnicos, que sean normados.
✓ Propiciar la participación de mayor cantidad de adolescentes en el Programa de Asistencia y
Seguimiento Posterior al Egreso.
PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DE
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN RELACIÓN CON LOS SOAs

18. GRACIAS