Este documento define la planificación como un proceso que establece metas y elige medios para alcanzar dichas metas, tomando en cuenta la situación actual y factores internos y externos. Explica que la planificación del desarrollo implica elegir la mejor alternativa para alcanzar un objetivo determinado a través de la optimización de medios y fines. Además, señala que la planificación y el desarrollo están relacionados, donde el desarrollo son las etapas de ejecución de la planificación y una buena planific