RETO MES DE ABRIL .............................docx
La planificacion y la toma de decisiones
1. BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓN
Dra. Ofelia Medina Bereciartu
UNIVERSIDAD PANAMERICANA DEL PUERTO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
CONVENIO CUAM-UNIPAP
PLANIFICACIÓN DE EMPRESAS
Dra. Ofelia Medina B.
2. Agenda
• 1. La decisión estratégica y la planificación
estratégica tradicional
• 2. Planificar y Gobernar: La planificación
estratégica situacional
• 3. El proceso clásico de la política pública
• 4. La política pública con visión prospectiva
3. Gerencia Pública: Coordinación
entre niveles de planificación
Nacional
Sectorial - Institucional
Local
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratégico
Programático
Operativo
5. La mayor parte de la teoría de la
decisión es normativa o
prescriptiva, es decir concierne a
la identificación de la mejor
decisión que pueda ser tomada,
asumiendo que una persona que
tenga que tomar decisiones
(decisión maker) sea capaz de
estar en un entorno de completa
información, capaz de calcular con
precisión, y completamente
racional.
7. • SÍNTESIS SOBRE LOS
PARADIGMAS DE
• LA ESTRATEGIA Y LA
PLANEACION
ESTRATÉGICA
Mintzberg et al, 1999
8. El arbol genealógico de
las escuelas de la estrategia
– Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s)
• Concepción (50’s)
• Planificación (60’s)
• Posicionamiento (80´s)
– Descriptivas (80´s)
• Espíritu empresarial
• Cognitiva
• Aprendizaje
• Poder
• Cultural
• Medio ambiente
– Taxonómica
• Configuración
8
Mintzberg et al, 1999
9. SINTESIS ESCUELAS
DISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.
PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso
formal
POSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un proceso
analítico
EMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario
COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental
APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.
PODER: La estrategia como un proceso de negociación
CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo
AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo
CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de
transformación
Mintzberg et al, 1999
10. Cambio de entorno y
cambio de enfoques
CATEGORÍAS 1950-1960
PLANEACIÓN
TRADICIONAL
1970 – 1980
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
CLÁSICA
1990 – HOY
GERENCIA
ESTRATÉGICA
PERCEPCIÓN
DEL ENTORNO
Relativamente
estable
Cambios rápidos,
turbulencias,
discontinuidad
Alta velocidad de
cambios,
sorpresa,
hostilidad,
inestabilidad
CONTROL DE
ENTORNO
Posibilidad de
dominio
Posibilidad de
dominio parcial
Falta de control
MANEJO DEL
FUTURO
Predictibilidad de
los factores de
cambio
Visión anticipatoria Visión constructiva
Conciencia de
impredictibilidad
10
Motta, 1993
11. Enfoques
PLANEACIÓN
TRADICIONAL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
ENFOQUE OCASIONAL Y CÍCLICO CONTÍNUO Y SISTEMÁTICO
UNIDAD DE ANÁLISIS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
NEGOCIO, PRODUCTOS Y
SERVICIOS
ORGANIZACIÓN Y
ENTORNO
ANÁLISIS DE ENTORNO EN TÉRMINOS FUNCIO-
NALES: MARKETING,
FINANZAS, PERSONAL, etc.
EN FUNCIÓN DE LA MISIÓN
Y LOS ESCENARIOS DE LA
ORG.
MODELO DE DIAGNÓSTICO MICROECONÓMICO
PRODUCTOS, ESTRUCTURA
MACROECONÓMICO,
AJUSTE DE ORG. A
ENTORNO MULTI-
DIMENSIONAL
11
Motta, 1993
12. Enfoques
PLANEACIÓN
TRADICIONAL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
TIPO DE FUTURO Y
ENFOQUE
ÚNICO
PREDICCIÓN-PRONÓSTICO
ALTERNATIVO
ESCENARIOS
MÉTODOS
PREVALECIENTES
CUANTITATIVOS, TANGIBLES Y
CONTROLABLES
COMBINACIÓN DE
CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS
EVALUACIÓN OCASIONAL, PUNTUAL,
CORRECTIVA DE
COMPORTAMIENTOS
FUNCIONALES
PERMANENTE, COTIDIANA,
CORRECTIVA DE RUMBO
ORGANIZACIONAL
BASE TEÓRICA ORGANIZACIÓN COMO
SISTEMA ABIERTO
ORGANIZACIÓN COMO
SISTEMA GLOBAL,
CONTINGENTE
12
Motta, 1993
13. Planificación estratégica: EL DISEÑO DEL
FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA
DE ALCANZARLO (rutas)
Situación actual
Camino
Futuro
13
Ackoff (1.970)
14. ¿Qué es la estrategia?
Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg
• Concepto • Descripción
PLAN:
PAUTA DE ACCIÓN:
PROCESO:
POSICIÓN:
PERSPECTIVA
HECHO DELIBERADO
(CALCULO)
HECHO EMERGENTE (AZAR)
COMBINACIÓN DE HECHO
DELIBERADO Y HECHO
EMERGENTE (CALCULO +
AZAR)
PUNTO A OCUPAR
(MERCADO, POLITICA,
SOCIEDAD)
FORMA ÚNICA DE VER LAS
COSAS
14
Mintzberg et al, 1999
18. Componentes de la Estrategia
Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)
Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e
internos.
Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus
opciones y construcción de alternativas (escenarios)
Formulación de estrategia para lograr los objetivos.
Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro
de los objetivos
18
Mintzberg et al, 1999
19. 2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces
actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades
que no podemos aprovechar”
Carlos Matus
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección
deseada
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación
es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación
Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de
gobernar, es decir sin el objeto de conducir?
Martínez, 2009
20. De la improvisación a la planificación
Improvisación Planificación
Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnico
científico
Cálculo sistémico
situacional
No planificación Planificación
inmediatista
Planificación
determinista
Planificación
Estratégica
Situacional
Martínez, 2009
21. planificar gobernar
Alternativas
Toma de decisiones
problemas
conocimientos
intereses
políticas
cálculo acción
Normas y
mandatos
Presión
política y
social
PROCESO DE GOBIERNO
Martínez, 2009
22. Modelos de planificación – Estilos de gobierno
P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional
Voluntarismo
político
DogmáticoPr
agmático Estratégico
El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza
el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que
domina el Gobierno del Estado
Martínez, 2009
23. El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre
actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego
social)
La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo
cuasi-estructurados (el sistema social )
“La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs
el hombre colectivo (interés social).
La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario
apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un
puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado
El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento
de conflicto
El contexto del Gobierno
Martínez, 2009
24. Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le
resuelvan los problemas.
resultados
resistencia
adversidad
rechazo
incertidumbres
oposición
No control
Apuestas de
gobierno
Al azar
tecnopolítica
Capacidad de
anticipar
objetivos
obstáculos control
Martínez, 2009
25. El triangulo de Gobierno
Proyecto de gobierno
Capacidad de gobiernoGobernabilidad
Cálculo para
Seleccionar
el norteCálculo de poder
Cálculo previsivoMartínez, 2009
26. •El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente,
conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes,
objetivos y recursos de poder diversos.
•Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los
acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la
realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la
planificación.
•El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y
preside la acción.
•El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no
precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo
es mera improvisación (Matus)
•El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de
planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante.
•Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio
resistente y nebuloso.
•La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la
calidad de las apuestas de gobierno.
•La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación
Conclusiones
Martínez, 2009
27. 3. El proceso clásico de la política pública
1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Política Pública
2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Política Pública.
3. Análisis del Entorno de la
Política Pública
4. Análisis de restricciones
5. Diseño de Política y toma de
decisiones
Ortegón, 2008
28. El proceso de la política pública Ejemplos de Técnicas
1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Política Pública
Necesidades de la población:
- Árbol de Problemas
2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Política Pública.
Capacidades de respuesta del Estado:
- Árbol de Fines y Medios
3. Análisis del Entorno de la Política
Pública y Análisis de opciones
Alternativas de Solución:
-Desagregación conceptual
- Análisis de Actores, gobernabilidad y
gobernanza
- Análisis de inclusión y cohesión social
4. Análisis de restricciones y
capacidades del Estado
Programación Presupuestaria
Liderazgo y partidos políticos
5. Diseño de Política y toma de
decisiones
Gestión Pública: Integración entre
Estado, mercado e instituciones
Instrumentos fiscales, tributarios,
monetarios, e incentivos
Ortegón, 2008
29. Proceso de la Gestión Pública
Diagnóstico
Situación
Actual
Análisis de
Opciones
Coordinación
Rol de
actores
Asignación de
Recursos
Evaluación de
Impactos
Ortegón, 2008
30. Conceptos fundamentales
• Planificación Estratégica:
– Presupone un proceso sistémico y participativo para alcanzar
determinados objetivos.
– Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de cambio
con elementos de información, alternativas, consecuencias,
recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.
• Ciclo de la Planificación Estratégica:
– Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué
queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué,
dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué
puede suceder, Qué puedo hacer.
31. • Para los pioneros de los años 50 & 60
« Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre» Gaston Berger
• Michel Godet y Futuribles después de los años 70
« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiación)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo»
Godet, 2005
4. Seis Ideas Claves de la
Prospectiva
32. Gestión del conocimiento Prospectivo
Imágenes Visiones
Teoría Información
Conocimiento
Métodos
Procesos
Sistemas
Productos
Resultados
Decisiones
Aprendizaje
Retroalimentación
Rupturas y hechos portadores de
futuro. Potencialidades del presente
33. El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:
Factores críticos
PROYECTO- ORGANIZACIÓN
SECTOR – REGIÓN
NACION
REGLAS DE JUEGO
MUNDIALES
TIEMPO
2020
ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O
Medina & Ortegón (2006)
34. Continuidad y ruptura
RUPTURA
CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO
2020
ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O
Medina & Ortegón (2006)
CONTINUIDAD
35. Factores de cambio (driver´s)
“Son los factores
generadores que
pueden influir
sobre la estructura
de una industria ,
sector o mercado”
• Natural
• Social
• Temporal
Complejidad
• Apertura
• Causalidad
• Gobernabilidad
Indeterminación
Medina & Ortegón (2006)
36. Cambios sociales básicos
+ Adaptación
Cambio
incremental
Crisis
- Rutina
Transición y
Cambio largo
- +
Indeterminación
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Medina & Ortegón (2006)
41. Proceso prospectivo
Definición del
Sistema
- Entorno
Mundial
- Reglas de
juego
Identificación y
priorización de
variables
Imágenes y
visiones de
futuro
Estrategias
Poder y
Estrategia de
los Actores
Sociales
42. Comparación de opciones de política pública
OPCION 1: OPCIÓN 2
• Exploración lineal: Definición
de problema Árbol
Objetivos
– Directa – corto plazo
– Menos costosa (aparente-
mente)
– Menor información
– Menos rupturas
– Más focalizada
• Política pública de corto plazo
Exploración amplia y
compleja
Indirecta – largo plazo
Más Costosa
(dependiendo…)
Mayor información
Más rupturas
Mayor nivel de abstracción
• Política pública de largo plazo
43. Referencias
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