Informe región no.2 plan de nación y visión de país (2011)

Tegucigalpa, M. D. C., Jueves 20 de Enero de 2011

DOCTORADO EN CIENCIAS
CON ORIENTACIÓN EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Problemas Sociales, Económicos y Políticos (AD-810)

Informe de Región 2
Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022
(Región del Valle de Lean o Caribe Hondureño. Comprende las
Cuencas Hidrográficas del Rio del Aguan y Sico Paulaya)

Segunda Región

Sub Región Valle del Aguán

Sub Región Cordillera

SUB - REGIÓN : Territorios homogéneos que comparten características
demográficas, sociales, culturales y ambientales

Catedrático:
Dr. Julio Gom

Presentado por:
Juanita Lobo
Juan Menjivar

Tegucigalpa, M. D. C., Jueves 20 de Enero de 2011 0

CONTENIDO

No.
APARTADO Página

Introducción 1
1. Planteamiento del Problema 3
2. Marco Teórico 6
3. Metodología 10
4. Presentación de Producto Resultante 11
5. Conclusiones y Recomendaciones 20
Bibliografía
Anexos

Introducción

El presente trabajo tiene un enfoque propiamente académico para nosotros como
alumnos de Doctorado en Ciencias con Orientación en Ciencias Administrativas, y
particularmente en la asignatura de Problemas Sociales, Económicos y Políticos de
Honduras y permite ampliar los conocimientos de la realidad nacional y a la vez
desarrollar la capacidad de análisis y actitud crítica. El equipo recibió la asignación de
analizar la Región número 2, compuesta por el valle de Leán o el Caribe hondureño,
comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Aguán y Sico Paulaya.

El objetivo de este trabajo es hacer una propuesta de estrategias para el desarrollo
integral de la Región No.2, por medio de presentación de un FODA - CMI. Mismos que,
de manera resumida y puntual, expongan estrategias seleccionadas después de un
análisis bien fundamentado.

El presente informe de Región 2 consta de introducción y de cinco (5) apartados, en el
siguiente orden: Planteamiento del Problema, Marco Teórico, Metodología Empleada
(FODA-CMI), Presentación del Producto Resultante; y, Conclusiones y
Recomendaciones. Así también, se incluye la bibliografía y una sección de anexos.

Un primer apartado denominado Planteamiento del problema, en el que destaca que
ésta investigación de la Región No.2 pretende realizar un diagnóstico de la misma y a la
vez compararla con la Región No.3 que comprende las cuencas de los ríos Patuca,
Plátano, Coco o Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Morocón, ambas regiones
comparten cercanía geográfica y problemas que les son comunes. Las regiones no
están aisladas, se relacionan entre sí.

En un segundo apartado se describe el marco teórico en el que se describen tres
marcos en que se desarrollo el trabajo, el Marco conceptual, en el cual se presentan
una selección de definiciones explicadas. Se presenta el Marco Contextual en el cual
se analiza lo que esta está ocurriendo actualmente en la región No. 2. Finalmente se
presenta el Marco Teórico, propiamente dicho, en el que se presentan las formas de
pensamiento que abordan el problema, o sea se contrastan al menos dos enfoques
teóricos de planificación, justificando la selección de la propuesta de visión estratégica
que se va a proponer.

1

El tercer apartado narra la metodología empleada (FODA-CMI), en el que se
denota que el diseño o plan de esta investigación es no experimental, no hay
manipulación intencional de variables o acciones y transversal dado que se
realiza en un momento único, es descriptivo, no se llega a describir relaciones
entre dos o más categorías o relaciones causa – efecto. Es una investigación
documental, con un análisis de información escrita por fuentes oficiales, con el
estudio de relaciones, diferencias, etapas en que ha desarrollado el documento
Visión de País y Plan de Nación. Es un trabajo de carácter diagnostico. La técnica
principal que soporta este estudio es la revisión documental, de manera
complementaria se realizaron entrevistas a profesionales conocedores del tema.

En el cuarto apartado se describe el producto resultante mediante la construcción
del FODA, Cuadro Matriz de Perfil Competitivo, seleccionando una propuesta para
concluir en el Cuadro de Mando Integral.

En el quinto y último apartado de Conclusiones y Recomendaciones, se
especifican las acciones que deberán tomarse en base a la propuesta en forma
específica y dirigida a las partes directamente interesadas. Estas
recomendaciones están relacionadas con los programas y proyectos propuestos
para la región 2.

2

1. Planteamiento del Problema

1.1. Problemas Identificados en la Región No. 2

Es de trascendental importancia este primer momento de arranque del Plan de
Nación, que se trabaje por regiones, para ir concretando las acciones
encaminadas a un desarrollo integral tanto de cada región como de todo el país en
su conjunto. La regionalización del país esta función de las cuencas hidrográficas
principales, considerando sus capacidades y necesidades particulares e
integrando a la población de cada región. Las regiones se dividen en subregiones.
Los municipios comprendidos en cada una serán identificados por la Dirección
General de Ordenamiento Territorial.

Mediante en el proceso de socialización del documento, basado en la revisión,
análisis, consenso y validación en mesas de trabajo, fue posible recopilar
información sobre los problemas que limitan el desarrollo de la zona, y obtener
aportes regionales de políticas, programas y acciones para el Plan de Gobierno
2010-2014 y el Presupuesto 2012, en materia de desarrollo humano, seguridad y
buen gobierno, generación de ingresos y empleo e infraestructura, temas
directamente vinculados con los Objetivos Nacionales establecidos en la Visión de
País.1

Esta investigación de la Región No.2 pretende realizar un diagnóstico de la misma
y a la vez compararla con la Región No.3 que comprende las cuencas de los ríos
Patuca, Plátano, Coco o Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Morocón, ambas
regiones comparten cercanía geográfica y problemas que les son comunes. Las
regiones no están aisladas, se relacionan entre sí. El objetivo de este trabajo es
hacer una propuesta de estrategias para el desarrollo integral de la Región No.2,
por medio de presentación de un FODA - CMI. Mismos que, de manera resumida
y puntual, expongan estrategias seleccionadas después de un análisis bien
fundamentado.

Hay algunos cuestionamientos al documento Visión de País y Plan de Nación, y
todavía no es un escrito acabado en su totalidad y está sujeto a posibles cambios,
pero es el documento oficial, razón por la cual partimos de él para la presentación
de este trabajo.

1
Plan de Nación divide el país en seis regiones. http://www.laprensa.hn/Ediciones/2010/02/01/Noticias/Plan-de-Nacion-
divide-el-pais-en-seis-regiones

3

Cada región merece un análisis detallado y cuidadoso y sobre todo participativo
con los representantes de los pobladores, por eso se ha trabajado para su
socialización en mesas de trabajo con la participación ciudadana verdaderamente
representativa de la región.

La Región No. 2 tiene grandes fortalezas y oportunidades, a pesar de numerosas
debilidades y amenazas, a través de estrategias bien analizadas la región tiene
todo el potencial de desarrollo, mediante programas y proyectos concertados con
representantes de la región y que sean incluidos en el presupuesto nacional de los
próximo años y se asegure el financiamiento y seguimiento por el gobierno central.

En el tema de Desarrollo Humano presenta en el área de la Salud, ineficiencia
en la atención de los diferentes hospitales de la región, escasez de medicamentos
y equipo médico especial. En relación a Educación, se encontró que hay
Incumplimiento de horarios y horas clase por parte de los docentes deficiente
infraestructura educativa y baja cobertura. Insuficiente recurso humano y
financiero de las escuelas nocturnas y falta de acceso a la educación por
problemas económicos. Con relación a Protección Social, se encontró que existe
falta de mecanismos para la verificación de las 600 mil familias en condiciones de
pobreza y débil transparencia en la selección de los candidatos al bono 10000.
En cuanto a Vivienda, falta de vivienda, falta de ordenamiento urbano y falta de
seguridad sobre la tenencia de la tierra. En relación al Agua y Saneamiento,
inexistencia de agua potable y saneamiento. Y finalmente en relación a la Cultura
e Identidad, faltan espacios físicos culturales, bibliotecas públicas y casas de la
cultura.

En el tema de Seguridad y Buen Gobierno, existe en relación a la Seguridad
Ciudadana, una baja dotación de patrullas y logística a la policía, desconfianza de
la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad, presencia de grupos armados
(maras). En cuanto a la Justicia, falta mejorar los canales de comunicación de los
operadores de justicia, articulación de los operadores de justicia. Existe
impunidad delictiva que genera inseguridad, criminalidad y delincuencia,
corrupción de funcionarios y la obstrucción en la aplicación de la justicia,
desigualdad en la aplicación de la justicia. En relación a la Transparencia, existe la
necesidad de introducir reformas al código procesal penal para endurecer la
aplicación de la justicia. Se requiere de mayor participación ciudadana para el
fortalecimiento de la transparencia. En relación a la Seguridad Jurídica, hay falta
de protección de la propiedad privaday finalmente en cuanto a la Defensa
Nacional, existe un aumento del narcotráfico, grupos desestabilizadores del
Estado e inmigración ilegal.

4

En el tema de Generación de Ingreso y Empleo, con relación al sector
agroalimentario, la centralización de actividades dificulta la coordinación
institucional a nivel regional. Hay poco apoyo a la investigación agrícola. Con
respecto al Turismo se ve afectada por que la promoción del turismo está mal
enfocada y organizada, debería ser por regiones. Las personas que se relacionan
con los turistas no están capacitados adecuadamente, incluyendo la policía y
demás elementos de seguridad. Poco acceso al financiamiento para proyectos
turísticos. Falta de conciencia y responsabilidad social por parte de empresas
turísticas. En relación a la Energía, falta de apoyo para la generación de energía
limpia y el uso de bioenergéticas, energía eólica, etc. En Telecomunicaciones,
hay muy poca cobertura y calidad de los servicios de Hondutel. Servicio
monopolizado por la empresa privada. En las MIPYMES y Sector Social de la
Economía, falta de financiamiento, no están capacitadas, ni organizadas para
gestionar su propio desarrollo. El Sector Forestal se ve afectado por la tala
ilegal de la madera y quema de bosques. Falta de aplicación de incentivos para la
protección y reforestación de los bosques. En el tema Ambiental, faltan programas
de protección ambiental.

En el Tema de infraestructura, existe falta de puentes que se comuniquen con la
cabecera municipal y sus aldeas. Inadecuada supervisión en la construcción y
mantenimiento de la infraestructura vial. Ausencia de proyectos de vivienda para la
pareja joven y para combatir el hacinamiento. Falta de tierras ejidales para la
construcción de proyectos de infraestructura social. Colapso de algunos centros
de salud en los municipios. Centros educativos en mal estado. Ausencia de
alcantarillado sanitario de algunos municipios. Centralización de los proyectos.

En vista de una larga lista de problemas encontrados de acuerdo a documentos
oficiales de SEPLAN, se hace necesario un análisis concienzudo y bien
fundamentado que permita establecer cuales serian las primeras acciones y las de
mayor impacto en el desarrollo integral de la región No 2. Por tal razón se
presentara a manera de FODA-CMI.

Es muy importante recalcar que los problemas de la Región No.2 ya están
enlistados en el Informe de Socialización2 publicado de manera oficial, por lo que
será dicho informe, la fuente considerada como válida en la elaboración del
presente trabajo.

2
Página Seplan Honduras. Informes de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de
Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean. La Ceiba 17 de agosto de 2010; Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18
de agosto de 2010; y, Subregión 6 Cordillera de Nombre de Dios. Yoro 19 de agosto de 2010.

5

1.2. Pregunta Problema de Investigación
¿Cuáles son las principales estrategias de acción que la Región No.2 necesita
poner en práctica para procurar su desarrollo integral?

2. Marco Teórico

2.1. Marcos

En este apartado se describe el Marco conceptual, en el cual se presentan una
selección de definiciones explicadas. Se presenta el Marco Contextual donde se
analiza lo que esta está ocurriendo actualmente en la región No. 2. Finalmente se
presenta el Marco Teórico, propiamente dicho, en el que se presentan las
formas de pensamiento que abordan el problema, o sea se contrastan al menos
dos enfoques teóricos de planificación, justificando la selección de la propuesta de
visión estratégica que se va a proponer.

a. Marco Conceptual

De acuerdo a la Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN) de Honduras3,
y a manera de marco conceptual, a continuación se presentan los conceptos
seleccionados por equipo, considerados para la elaboración del documento de
Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022:

Visión de País: Imagen objetivo de las características sociales, políticas y
económicas que el País deberá alcanzar, mediante la ejecución de los sucesivos
planes de nación y planes de gobierno consistentes entre sí, que describa las
aspiraciones sociales en cada área y que se establezca para cada ciclo de 28
años.

Plan de Nación: Documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los
desafíos que enfrenta la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la
acción pública y privada que se encamina al cumplimiento de los objetivos
intermedios de la Visión de País. El Plan de Nación se formula para periodos
sucesivos de 12 años y su implementación es obligatoria para el sector público e
indicativo para el sector privado.

3
Página de Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN). http://www.seplan.gob.hn/

6

Plan de Gobierno: Planteamiento de políticas, programas y proyectos que en
cada administración gubernamental, independientemente del Partido Político que
lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administración particular pretende
contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los
ejes estratégicos del Plan de Nación.

Desarrollo Económico y Social: Proceso de mejora gradual del nivel de
bienestar de la población, producto de la acción conjunta del Estado y los
ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, que interviene según sea
necesario, para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y
desincentivos adecuados, incluyendo la aplicación de un régimen tributario
progresivo que sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores más
desposeídos.

Recursos para el Desarrollo: El proceso de desarrollo deberá basarse en el uso
y explotación racional de los recursos nacionales (naturales y otros) existentes y
por desarrollar. En consecuencia, sus respectivos usos estarán sujetos a la
política que determine el Poder Ejecutivo, a propuesta del Consejo del Plan de
Nación con la participación de las instancias regionales establecidas en la
presente Ley.

b. Marco Contextual

La situación que actualmente destaca en la zona es la posibilidad de constituir
ciudades modelos para el desarrollo de la región 2, lo cual está siendo discutido
por el Congreso Nacional. A continuación se presenta un resumen de la situación
aparecida en el Diario La Prensa, en el mes de enero de 20114:

Existen amplias expectativas de desarrollo en esta zona, que de otra manera no
podría darse hasta ahora, “La propuesta de crear en Honduras ciudades modelos,
además de atraer nuevas y grandes inversiones, llevaría desarrollo a una de las
zonas más postergadas del país. El presidente del Congreso Nacional,
Juan Orlando Hernández, despidió ayer al profesor Paul Romer, quien llegó a
Honduras cargado de proyectos por desarrollar, obras que, si se hicieran,
colocarían al país en el mapa de las inversiones del mundo con la posible creación
de las “ciudades modelos” o “charter cities”, como se les conoce.

4
http://www.laprensa.hn/Apertura/Ediciones/2011/01/06/Noticias/Ciudades-Modelos-serian-realidad-en-4-anos.

7

El proyecto permitirá ocupar zonas del país actualmente desocupadas y que se
encuentran ociosas, “El ambicioso proyecto pretende convertir zonas
deshabitadas de Honduras en ciudades como Hong Kong y Shenzhen en China,
donde el crecimiento económico es rápido, existe trabajo y los inversionistas
llegan por doquier. Las zonas deshabitadas del país ya fueron estudiadas: son el
valle de Sico y Paulaya, ubicado entre los departamentos de Olancho y Gracias a
Dios, y algunas zonas del Bajo Aguán, en especial las que colindan con Puerto
Castilla, informó el secretario del Congreso, Rigoberto Chang Castillo”.

Existe la posibilidad de que sea aprobado por el Congreso Nacional en el corto
plazo y bajo un régimen especial de Gobernador, “El titular del Congreso, Juan
Orlando Hernández, aseguró que si el proyecto continúa caminando como hasta
ahora, con aceptación en las bancadas y el apoyo total del Ejecutivo, las ciudades
modelos serían realidad en tres o cuatro años. Las charter cities son básicamente
zonas de crecimiento especial o acelerado. Hemos viajado a varios lugares en el
Atlántico de Honduras porque estas zonas requieren espacios cerca de puertos y
posibles aeropuertos”

Se introduciría en Honduras un nuevo concepto de Ciudades modelos, los cuales
han funcionando en otros países como China, “Conforme a la creación de las
ciudades modelos, lo que se está creando es una área territorial especial donde se
nombrará una especie de administrador o gobernador para que allí dentro haya
juzgados, área administrativa, policía propia y también servicios públicos”, explicó
Chang Castillo. El diputado expresó que todo lo que exista dentro de una ciudad
modelo será independiente del resto del territorio hondureño, a lo que el profesor
Romer llama “reglas especiales”. En los mil kilómetros se construirían fábricas,
centros educativos y áreas administrativas, entre otras infraestructuras a las que
sólo tendrían acceso los inversionistas y trabajadores hondureños que reúnan los
requisitos para laborar en esas empresas”.

De acuerdo al reportaje serán necesarias reformas a la Constitución, para poder
crear esta nueva figura territorial que permitirá atraer capital fresco y empleo al
país, “El proyecto requiere reformas de la Constitución de la República, ya que
prácticamente se crearían ciudades fuera del régimen de los hondureños. Estos
territorios serían como arrendados por el Estado, territorios del Estado que
beneficiarían a los municipios cercanos. Probablemente esto requiere una reforma
de la Constitución para autorizar estos espacios de territorio, también una
legislación especial, puede ser que también se someta al pueblo a un referendo y
tratados con países que puedan tener sus espacios de producción”.

8

Existen expectativas en la región de Sico-Paulaya, porque permitirá la creación de
nuevas fuentes de empleo y el desarrollo de un nuevo sector de la maquila, “Se
habla de construir la segunda generación de la industria maquiladora, pero ya no
sólo para confeccionar ropa, sino para fabricar teléfonos con el Blackberry y el
Ipod de alta tecnología, dijo el presidente del Congreso, Juan Orlando Hernández.
Las palabras del titular del Legislativo ya han emocionado a los potenciales
beneficiados con las ciudades modelos. Luego de su visita a la región del Aguán y
Sico y Paulaya, la población y las autoridades han dado buena acogida a la
propuesta del experto. Ésta es una buena y alentadora noticia para un municipio
donde las oportunidades de desarrollo han sido por siglos limitadas y vale la pena
y es importante que esta zona esté dentro de los planes del ambicioso proyecto.
Tenemos toda la apertura para recibirlo, dijo Aníbal Duarte, alcalde del municipio
de Iriona”.

Sin embargo existen fuertes críticas a esta nueva figura, ya que existen sectores
que aseguran se estaría cediendo parte de la soberanía, “Es importarte anotar
que hay fuertes críticas a la propuesta de Ciudades Modelos o Charter City,
porque tiene serias implicaciones en cuanto reformas a la Constitución de la
Republica, pérdida de soberanía en estos territorios en vista de es como una
ciudad independiente del territorio hondureño, algunos expresaron que sería como
vender a Honduras en pedacitos.” 5

c. Marco Teórico

El modelo teórico de planificación utilizado en el documento de Plan de Nación y
Visión de País, fue identificado por el equipo de acuerdo a información revisada
de la página de SEPLAN, como el de Planeación del Desarrollo. La cual se
define como el proceso continuo de análisis prospectivo de las condiciones
económicas, sociales y políticas de la Nación, con el propósito de determinar
objetivos, metas, estrategias, políticas, proyectos y mecanismos, cuya finalidad es
la atención de las necesidades de la población, que es el recurso fundamental de
la Nación Hondureña. Así también se incluye el enfoque de Polos de Desarrollo
y de descentralización, mediante la Regionalización del país, por lo que el
proceso de desarrollo tiene como elemento central a las regiones geográficas
definidas en función de las cuencas hidrográficas principales del país,
considerando sus características, capacidades y necesidades particulares e
integrando a la población y comunidades en cada región. Esto que guie el proceso
para alcanzar una mejor calidad de vida mediante la renovación sustantiva de las
estructuras y condiciones sociales, así como la mejora del conjunto de activos que
soportan el desarrollo. Es una Planificación de Largo Plazo, el período que cubre
es de más de cinco años.

5
Analista Político Hondureño, Juan Ramón Martínez. Diario La Tribuna.

9

3. Metodología empleada (FODA-CMI)

El diseño o plan de esta investigación es no experimental, no hay manipulación
intencional de variables o acciones 6 y transversal dado que se realiza en un
momento único, es descriptivo, no se llega a describir relaciones entre dos o más
categorías o relaciones causa – efecto. Es una investigación documental, con un
análisis de información escrita por fuentes oficiales, con el estudio de relaciones,
diferencias, etapas en que ha desarrollado el documento Visión de País y Plan de
Nación.

Es un trabajo de carácter diagnostico. La técnica principal que soporta este
estudio es la revisión documental, de manera complementaria se realizaron
entrevistas a profesionales conocedores del tema. Las etapas del proyecto fueron
las siguientes:

− Discusiones grupales del documento Visión de País y Plan de Nación.
− Lectura de “Criterios para la Elaboración de Proyecto de Clase.” Entregable
No.2.
− De acuerdo a material de modelo de presentación del proyecto de clase se
utilizo el ejemplo de SPS, en la que se elaboró una Matriz de perfil competitivo
− Se distribuyeron tareas puntuales a cada miembro del equipo con avances
presentados en varias reuniones de trabajo.
− Se consultaron otras fuentes bibliográficas serias, para tener otros criterios de
análisis y reflexión acerca de los planteamientos del documento Visión de País
y Plan de Nación.
− Se realizaron búsquedas en Internet.
− Se realizaron consultas a profesionales calificados y con experiencia en el
tema en la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) de la Secretaría de
Finanzas (SEFIN).
− Se realizaron varios envíos y revisiones de avances entre los miembros del
equipo, hasta la elaboración consensuada del documento final.
− Presentación de Producto Resultante.

6
Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la Investigación, pag,121

10

4. Presentación de Producto resultante

CONSTRUCCIÓN DEL FODA

INDICADORES DE REGION 2

Se denomina Región del Valle de Lean o Caribe Hondureño y está localizada en la
zona norte del país. Comprende las Cuencas Hidrográficas del Rio del Aguan y
Sico Paulaya). Se divide en tres subregiones:

Subregión 4 Valle de Lean7

La región del Valle de Lean, está conformada por 8 municipios, pertenecientes 7 al
Departamento de Atlántida (La Ceiba, El Porvenir, Esparta, Jutiapa, La Masica,
San Francisco y Arizona) y uno al Departamento de Colón (Balfate).

Subregión 5. Valle del Aguan8

• La región del Valle del Aguan está conformada por 11 municipios,
pertenecientes 8 al Departamento de Colon (Trujillo, Limón, Saba, Santa Fe,
Santa Rosa de Aguan, Sonaguera, Tocoa y Bonito Oriental) y 3 al
Departamento de Yoro (Arenal, Jocón y Olanchito).

Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios9

• La región de Cordillera de Nombre de Dios está conformada por 11 municipios,
pertenecientes, 9 al Departamento de Olancho (El Rosario, Esquipulas del
Norte, Gualaco, Guata, Jano, La Unión, Mangulile, San Esteban y Yocón) y 2 al
de Yoro (Yoro y Yorito).

7
Pág. 3. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto
2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio Plátano,
Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano. La Ceiba 17 de agosto de 2010
8
2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010.
9

11

MISIÓN Y VISIÓN DE LA REGIÓN 2

VISIÓN

Consolidar a la Región 2 integrando a la población y comunidades, como
protagonistas en la determinación de su propia imagen, que guie el proceso para
alcanzar una mejor calidad de vida.

MISIÓN

Somos el Consejo Regional de Desarrollo, orientado hacia la formulación de
propuestas ordenadas y articuladas, que faciliten una gestión pública más efectiva,
ordenada y transparente. 10.

HISTORIA DE LA REGION 2

La historia de los principales municipios de las subregiones 4, 5 y 6 que
comprenden la región 2 son las siguientes:

Subregión 4:

Municipio de la Ceiba11
• Fue creado el 24 de febrero de 1902.
• Actualmente es la cabecera del Departamento de Atlántida.

Subregión 5:
Municipio de Trujillo12
• Fue creado el 19 de diciembre de 1881.
• Actualmente es la cabecera del Departamento de Colón.

Subregión 6:
Municipio de Yoro13
• Fue creado el 28 de junio de 1825
• Actualmente es la cabecera del Departamento de Yoro.

10
Pág. 168. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para consideración del Congreso
Nacional – Enero 2010). República de Honduras.

11
Pág. 15. Honduras y el Mundo. Atlas Geográfico Actualizado. Ediciones Ramsés. 2010. Impreso en Colombia.
12
Pág. 16. Ídem.
13
Pág. 32. Ídem.

12

Cuadro No. 1

MATRIZ EFE (Factores Externos)

OPORTUNIDADES PESO CALIFI- PONDE-

CACIÓN RACIÓN
Turismo 0.09 4 0.36
Energía 0.05 2 0.1
Cultura 0.07 4 0.28
Zonas productivas 0.08 3 0.24
Inversión extranjera 0.03 2 0.06
Desarrollo económico 0.04 3 0.12
Existencia de universidades 0.05 3 0.15
Presencia de MIPYMES 0.03 2 0.06
Bosques 0.06 2 0.12
AMENAZAS

Ineficiencia en atención de hospitales 0.04 1 0.04
Incumplimiento de horarios y horas clase en 0.06 2 0.12
centros educación publica
Falta de vivienda 0.03 2 0.06
Baja dotación de patrullas y logística de la policía 0.05 2 0.1
Falta de protección de la propiedad privada 0.06 2 0.12

Aumento del narcotráfico 0.08 3 0.24
Poco acceso al financiamiento agrícola 0.04 3 0.12
Poco acceso al financiamiento para proyectos 0.05 2 0.1
turísticos
Falta de infraestructura vial en estación lluviosa. 0.06 2 0.12

Ausencia de proyectos de vivienda 0.03 1 0.03
1 2.54
Fuente: Elaborado por equipo No. 2 de acuerdo a información de SEPLAN.

Nota: los valores de las calificaciones son los siguientes: Si los datos superiores a
2.5 indican posición fuerte. 1= respuesta mala 2= respuesta media; 3 = respuesta
arriba de media 4 = respuesta superior.

Se concluye que existe mayor capacidad para controlar situaciones externas dado
que la ponderación es 2.54 mayor que la referencia de 2.5.

13

Cuadro No. 2

MATRIZ EFI (Factores Internos)

Peso Calificación Ponderación
DEBILIDADES
Débil transparencia en la selección de los candidatos 0.08 1 0.08
al bono 10000.
Falta de titulación de tierras 0.05 2 0.10
Falta de espacios físicos culturales 0.04 1 0.04
Desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades 0.07 1 0.07
de seguridad
Impunidad delictiva que genera inseguridad 0.06 2 0.18
Necesidad de introducir reformas al código procesal 0.03 1 0.03
penal
Falta de apoyo para la generación de energía limpia 0.08 1 0.08

Falta de financiamiento a MIPYMES 0.05 1 0.05
Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos 0.03 2 0.06
municipios.
Censo desfasado sobre los índices de pobreza de la 0.03 1 0.03
región.
FORTALEZAS
Mano de obra calificada 0.04 3 0.12
Infraestructura en general 0.07 3 0.21
Posición Geográfica 0.06 4 0.24

Aeropuerto Internacional 0.08 4 0.32
Hospitalidad de su gente 0.03 3 0.09
Tierras fértiles 0.03 3 0.09
Jardín botánico Lancetilla 0.02 3 0.09
Parque natural Pico Bonito 0.03 3 0.09
Capital de ecoturismo 0.06 3 0.18
Infraestructura Hotelera 0.06 3 0.18
1 2.33

Nota: los valores de las calificaciones son los siguientes: Si los datos superiores a
2.5 indican posición fuerte. 1= respuesta mala 2= respuesta media; 3 =
respuesta arriba de media 4 = respuesta superior.

Se concluye que existe menor capacidad para controlar situaciones internas dado
que la ponderación es 2.33 menor que la referencia de 2.5.

14

Propuesta sobre la base FODA

CUADRO No. 3:
Propuesta sobre la base FODA

FUERZAS – F DEBILIDADES – D
-Mano de obra calificada Débil transparencia en la selección de los
Infraestructura en general candidatos al bono 10000.
FODA Posición Geográfica
Aeropuerto Internacional
Falta de seguridad sobre la tenencia de la
tierra.
Hospitalidad de su gente Falta de espacios físicos culturales
REGION No.2 Tierras fértiles
Jardín botánico Lancetilla
Desconfianza de la ciudadanía hacia las
autoridades de seguridad
Parque natural Pico Bonito Impunidad delictiva que genera inseguridad
Capital de ecoturismo Necesidad de introducir reformas al código
Infraestructura Hotelera procesal penal
Falta de apoyo para la generación de energía
limpia
Falta de financiamiento a MIPYMES
Ausencia de alcantarillado sanitario de
algunos municipios.
Censo desfasado sobre los índices de pobreza
de la región.

OPORTUNIDADES – O ESTRATEGIA F-O ESTRATEGIA D-O
Turismo
Energía 1. Desarrollo de proyectos 1. Desarrollo de proyectos de seguridad
Cultura turísticos de la región. ciudadana.
Zonas productivas 2. Desarrollo de programas de
Capital extranjero apoyo a MIPYMES. 2. Desarrollo de proyectos
Desarrollo económico Infraestructura Hotelera.
Existencia de universidades
Presencia de MIPYMES
Bosques

AMENAZAS – A ESTRATEGIA F- A ESTRATEGIA D- A
Ineficiencia en atención de hospitales
Incumplimiento de horarios y horas clase 1. Dotación de logística y 1. Desarrollar programa de Educación
Falta de vivienda. entrenamiento de fuerzas de en Turismo.
Baja dotación de patrullas y logística seguridad contra el 2. Desarrollar programa de apoyo al
Falta de protección de la propiedad narcotráfico. sector agrícola.
privada 2. Desarrollo de proyectos de 3. Mejoramiento de proyectos
Aumento del narcotráfico infraestructura para estación habitacionales.
Poco acceso al financiamiento agrícola lluviosa 4. Desarrollo de proyectos de energía
Poco acceso al financiamiento para 3. Mejoramiento de servicios de limpia.
proyectos turísticos salud.
Falta de infraestructura vial en estación 4. Seguridad jurídica para la
lluviosa. propiedad privada y tenencia
Ausencia de proyectos de vivienda de la tierra

De acuerdo al cuadro sobre FODA REGION No.2 podemos concluir que tiene
grandes fortalezas y oportunidades, a pesar de numerosas debilidades y
amenazas, a través de estrategias bien analizadas la región tiene todo el potencial
de desarrollo, mediante programas y proyectos concertados con representantes
de la región y que sean incluidos en el presupuesto nacional de los próximo años y
se asegure el financiamiento y seguimiento por el gobierno central.

15

Cuadro No.4
MATRIZ DE PERFIL COMPETITIVO
Region Region
No.2 No.3
Factores de
comparación Peso Calificación Ponderación Calificación Ponderación
Salud 0.2 3 0.45 2 0.4
Educación 0.15 3 0.45 2 0.3
Seguridad Ciudadana 0.15 2 0.4 3 0.45
Vivienda 0.07 3 0.21 2 0.14
Justicia 0.05 2 0.1 2 0.1
Sector Agroalimentario 0.1 3 0.3 2 0.2
Turismo 0.1 4 0.4 2 0.2
Puentes 0.1 3 0.3 3 0.3
Infraestructura Social 0.08 3 0.24 1 0.08
1 2.85 2.17
Fuente: cuadro elaborado por Equipo No.2

En esta matriz se puede apreciar una puntuación más alta de 2.85 en la Región
No. 2, es decir que esta más desarrollada relativamente que la Región No.3 con
una puntuación de 2.17, lo que evidencia de esta última que esta mas postergada.
Recordemos que la Región 3 incluye el Departamento de Gracias a Dios que tiene
una baja densidad de población y es sumamente montañoso, con un difícil acceso.
No obstante la Región No.3 tiene una gran fortaleza, el Departamento de
Olancho tiene grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadería
y ricos bosques con potencial de exportación de madera, lo cual este potencial
debe ser aprovechado para el desarrollo de este Departamento en el corto y
mediano plazo.

16

Cuadro No.5

SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS

No Tipo ESTRATEGIAS PESO CALIFICACION PONDERACIÓN
Estrategía
1 F-O Desarrollo de proyectos turísticos de la región 0.12 4 0.48

2 F-O Desarrollo de programas de apoyo a las MIPYMES 0.10 3 0.30

3 D-O Desarrollo de Proyectos de Seguridad Ciudadana 0.10 4 0.40

4 D-O Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Hotelera 0.08 4 0.32

5 F-A Dotación de logística y entrenamiento de fuerzas de seguridad 0.07 4 0.28
contra el narcotráfico
6 F-A Desarrollo de proyectos de infraestructura para estación lluviosa 0.06 3 0.18

7 F-A Mejoramiento de servicios de salud 0.12 2 0.24

8 F-A Seguridad jurídica para la propiedad privada y tenencia de la tierra 0.10 3 0.30

9 D-A Desarrollar programa de Educación en Turismo 0.07 4 0.28
10 D-A Desarrollar programa de apoyo al sector agrícola 0.07 4 0.28
11 D-A Mejoramiento de proyectos habitacionales 0.06 2 0.12
12 D-A Desarrollo de proyectos de energía limpia 0.05 2 0.10
1.00


Como puede observarse en el cuadro 5 de selección de estrategias, estas fueron ponderadas de acuerdo al FODA
(Cuadro No.3), recibiendo la más alta ponderación y priorizándose las estrategias marcadas en amarillo, relacionadas con
turismo: 1 (FO) y 4 (DO). Esto refleja la necesidad de crear fuentes de empleo y un nuevo polo de desarrollo en la Región
2. Así también se seleccionó 3 (DO) a fin de brindar seguridad a los turistas visitantes y a la población en general.

17

Cuadro No.6
Mapa Estratégico Región No.2

Aspectos Generales dela Región
MAPA ESTRATEGICO R.2 Valle de
Cordillera
Valle de Lean Nombre de
Aguan Dios
8 Municipios
11 Municipios 11 Municipios

Problemas de la Región

Desarrollo Seguridad y Generación
Humano: Buen de Ingreso y
Infraestruc
Salud, Educación,
Gobierno: Empleo:
Protección Social, Sector
tura:
Seguridad Calles y
Agua y Agroalimentario,
Saneamiento, Ciudadana, Justicia, Puentes
Seguridad Jurídica, Turismo, Energía,
Vivienda. Telecomunicacione
Transparencia,
Defensa Nacional s, Mipymes,

Prioridades para el Presupuesto 2012
S. Educación, S. Cultura A y D, S.
Salud, SANAA Seguridad y S. Seguridad
Desarrollo S. Desarrollo Social S. Defensa
Buen
Humano S. De la Presidencia, S. Relaciones Exteriores.
PRAF, Instituto Nacional Gobierno S. Gobernación y Justicia
Juventud, Inam, SOPTRAVI


Como puede apreciarse en el Mapa Estratégico la Región No.2, es relativamente grande incluye 30 municipios
incluyendo ciudades importantes en lo que a Turismo se refiere como son La Ceiba, Tela y Trujillo. En el año 2012 el
gobierno planea priorizar recursos para el Desarrollo Humano y Seguridad y Buen Gobierno.

18

Cuadro No.7

CUADRO DE MANDO INTEGRAL A 4 AÑOS (2010-2013)

BASE METAS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADORES 2009 2010 2011 2012 2013 INICIATIVAS (ESTRATEGIAS DEL FODA)
PERSPECTIVA DE PROCESOS
57. Número promedio de visitantes por Desarrollo de proyectos turísticos de la
L.E.10 Competitividad, Imagen de País y Sectores Productivos año (Turismo) 1.6 millon 1.7 millon1.8 millon 1.9 millon 2.0 millon región
Reduccion de la Pobreza, Generación de Activos e Desarrollo de programas de apoyo a las
L.E.3 Igualdad de Oportunidades 10. % Hogares en Situación de Pobreza 59.20% 58.00% 57.00% 56.00% 55.00% MIPYMES
29. Tasa de Homicidios (x 100,000 hab.) Desarrollo de Proyectos de Seguridad
L.E.6 Seguridad como Requisito del Desarrollo (Observatorio del violencia) 7.80 7.35 6.90 6.45 6.00 Ciudadana
57. Número promedio de visitantes por Desarrollo de Proyectos de Infraestructura
L.E.10 Competitividad, Imagen de País y Sectores Productivos año (Turismo) 1.6 millon 1.7 millon1.8 millon 1.9 millon 2.0 millon Hotelera
33. Número de delitos relacionados con Dotación de logística y entrenamiento de
el narcotrafico(por año) (Observatorio de fuerzas de seguridad contra el narcotráfico
L.E.6 Seguridad como Requisito del Desarrollo la violencia) 710.00 632.50 555.00 477.50 400.00
43. % de Avance programa nacional de Desarrollo de proyectos de infraestructura
rehabilitación y reconstrucción vial para estación lluviosa
L.E. 8 Infraestructura Productiva (Fondo vial) - 5.00 10.00 20.00 25.00
Salud como fundamento para la mejora de las 26. % de Prescripciones medicas Mejoramiento de servicios de salud
totalmente atendidas en hospitales del
L.E. 5 condiciones de vida Estado N.D. 15.00 30.00 45.00 60.00
11. Tasa de Ocupación extralegal de Seguridad jurídica para la propiedad
L.E.2 Democracia, Ciudadania y Gobernabilidad tierras 70.00% 67.50% 65.00% 62.50% 60.00% privada y tenencia de la tierra
17. % Cobertura neta de educación Desarrollar programa de Educación en
L.E.4 Educación como principal medio de emancipación social basica en tercer ciclo 39.70 40.00 40.50 41.00 42.00 Turismo
35. % de regiones con planes de Desarrollar programa de apoyo al sector
ordenamiento territorial aprobados y en agrícola
L.E. 7 Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente ejcución - 12.50 25.00 37.50 50.00
Reduccion de la Pobreza, Generación de Activos e 9. % de hogares en situación de Mejoramiento de proyectos habitacionales
L.E.3 Igualdad de Oportunidades pobreza extrema 36.20 35.00 34.00 33.00 32.00
49. % de energía electrica renovable Desarrollo de proyectos de energía limpia
L.E. 8 Infraestructura Productiva participando en matriz de generación 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00

Fuente: Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para consideración del Congreso Nacional – Enero 2010). República de Honduras. Matriz de Indicadores para seguimiento de los avances del plan de Nación. (Pag. 140-148).

Finalmente como se puede analizar, en el cuadro 7, se dará seguimiento con el CMI a las doce estrategias seleccionadas en el FODA, las cuales están
relacionadas con los 10 lineamientos estratégicos del Plan de Nación. Siendo la propuesta priorizar tres estrategias relacionadas con desarrollo del turismo y de
seguridad ciudadana, marcadas en amarillo.

19

5. Conclusiones y Recomendaciones

Las prioridades de la Región No.2 en cuanto a Desarrollo Humano están
relacionadas a una mejor infraestructura escolar, cumplimiento del bono,
construcción de agua potable y de saneamiento, construcción y equipamiento de
bibliotecas. En relación a Seguridad y Buen Gobierno la Región No.2 necesita
aumento de logística y número de oficiales y policías, así como agilización y
eficiencia en procesos de mora judicial.
Y BUEN GOBIERNO

Con respecto a generación de ingreso y empleo la zona requiere mejorar su
capacidad para la producción, comercialización, competitividad y avances
tecnológicos, así como promover el desarrollo empresarial y un programa de
turismo interno sostenible. La zona requiere en cuanto a infraestructura, aperturar
y dar mantenimiento a obras de vías de acceso o infraestructura vial, vivienda
solidaria e infraestructura social relacionadas son salud y educación.

Al comparar la Región No.2 y la Región No. 3, se encontró un mayor desarrollo en
la Región No. 2, en parte por tener mucho potencial turístico y por la presencia de
una fuerte inversión extranjera en el cultivo de piña, palma africana, etc. No
obstante en la Región No.3 tiene una fortaleza en el Departamento de Olancho
con grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadería y ricos
bosques con potencial de exportación de madera.

En el año 2012 el gobierno pretende priorizar en el Presupuesto de la Región
No.2, lo relacionado con Desarrollo Humano y Seguridad y Buen Gobierno, esta
medida fue en consideración de lo expuesto en el proceso de socialización en
mesas de trabajo con los representantes de los pobladores. Por tal razón la
pregunta problema del presente trabajo investigativo ¿Cuáles son las principales
estrategias de acción que la Región No.2 necesita poner en práctica para
procurar su desarrollo integral? Tiene su respuesta en lo expresado por los
pobladores de la zona representados en las mesas de trabajo antes mencionadas.

Finalmente de acuerdo a la metodología empleada de FODA-CMI, se concluyó en
seleccionar doce estrategias para el desarrollo de esta región para los cuatros
años del presente gobierno (2010-2013), siendo nuestra propuesta se prioricen
tres estrategias, las cuales consisten en dos programas de turismo para asegurar
la generación de ingresos y empleo, lo cual será el aporte de la empresa privada;
y un programa de seguridad para los turistas y pobladores de la zona. El resto de
las estrategias corresponde al gobierno proporcionarlas mediante su asignación
en el presupuesto nacional de los años que restan del presente periodo
presidencial.

20

Bibliografía

− Julio Gom, Phd. Criterios para la Elaboración de Proyecto de Clase.
Universidad Católica de Honduras. Doctorado en Ciencias con orientación en
ciencias administrativas.

− Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para
consideración del Congreso Nacional – Enero 2010). República de Honduras.

− Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de
Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de
Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio
Plátano, Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano.
La Ceiba 17 de agosto de 2010.

Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de
2010.

Gobierno 2010-2014. Subregión 6 Cordillera de Nombre de Dios. Yoro 19 de
agosto de 2010.

− Plan de Nación divide el país en seis regiones.
http://www.laprensa.hn/Ediciones/2010/02/01/Noticias/Plan-de-Nacion-divide-
el-pais-en-seis-regiones

− Página de Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN).
http://www.seplan.gob.hn/

− Honduras y el Mundo. Atlas Geográfico Actualizado. Ediciones Ramsés.
Impreso en Colombia. 2010.

− Hernández Sampieri, Roberto. 2010. Metodología de la Investigación. México,
Mc Graw Hill.

− Bernal, Cesar Augusto.2006. Metodología de la Investigación. México,
Pearson educación.

ANEXO No. 1

SITUACION PROBLEMÁTICA
Análisis de la Región 2.

Subregiones:
Subregión 4 Valle de Lean
Subregión 5. Valle del Aguan
Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios

SITUACIÓN PROBLEMATICA
14
Subregión 4 Valle de Lean

DESARROLLO HUMANO
Salud Ineficiencia en la atención de los diferentes hospitales de la región. Carencia de campañas
permanentes de promoción y prevención de enfermedades. Insuficiencia de hospitales,
centros de salud, unidades de atención de materno infantil y centros comunitarios de
rehabilitación. Carencia de médicos con especialidad en los diferentes hospitales. Carencia
de hospitales psiquiátricos en la región. Falta de atención a las personas con retos
especiales. Escasez de medicamentos y equipo médico especial.
Educación Centralización y concentración de funciones y presupuestos por parte del Gobierno Central.
Incumplimiento de horarios y horas clase por parte de los docentes. Deficiente infraestructura
educativa y baja cobertura.
Protección Falta de mecanismos para la verificación de las 600 mil familias en condiciones de pobreza.
Social Bono No aplicación de los instrumentos jurídicos de los derechos de la niñez y de la adolescencia.
10000
Vivienda Falta de vivienda. Falta de ordenamiento urbano.
Agua y Inexistencia de agua potable y saneamiento.
Saneamiento
Cultura e Centralización del accionar cultural. Falta de espacios físicos culturales. No se cuenta con
Identidad una unidad municipal cultural como contraparte.

SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO
Seguridad Baja dotación de patrullas y logística a la policía. Necesidad de fortalecer el proceso
Ciudadana investigativo.
Justicia Mejorar los canales de comunicación de los operadores de justicia.
Transparencia Necesidad de introducir reformas al código procesal penal, para endurecer la aplicación de
la justicia. Se requiere de mayor participación ciudadana para el fortalecimiento de la
transparencia. Se requiere de mayor socialización para el conocimiento de la información.
Se requiere elección de autoridades en base a meritos y principios morales.
Seguridad Falta de protección de la propiedad privada. Falta de aplicación de la Ley de Inversión a la
Jurídica Propiedad Privada.
Defensa Necesidad de implementar o retomar la Ley del Sistema de Servicio Militar Obligatorio, bajo
Nacional nuevos incentivos y con supervisión de los Derechos Humanos. Necesidad de activar el
Consejo de Seguridad nacional. Falta de delimitación de los espacios marítimos.

GENERACION DE INGRESO Y EMPLEO
Sector Centralización de actividades dificulta la coordinación institucional a nivel regional. Poco
Agroalimentario apoyo a la investigación agrícola. Falta de capacitación y asistencia técnica a los
productores, no hay enfoque empresarial y falta acceso a los mercados. Altos costos de los
insumos y poco acceso al financiamiento agrícola para el pequeño productor. Poca
infraestructura rural, como ser: riego, centros de almacenamiento y procesamiento, entre
otros.
Turismo La promoción del turismo está mal enfocada y organizada debería ser por regiones. Las
personas que se relacionan con los turistas no están capacitados adecuadamente,
incluyendo la policía y demás elementos de seguridad. Poco acceso al financiamiento para
proyectos turísticos. Falta de conciencia y responsabilidad social por parte de empresas
turísticas.
Energía Falta de apoyo para la generación de energía limpia y el uso de bioenergéticas, energía
eólica, etc. Existen pocos estudios sobre el impacto ambiental en la implementación de
proyectos de energía y los que no existen son socializados con la población. Deficiente red
de distribución y altos costos de servicio.

14
Pág. 8-12. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de
Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio
Plátano, Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano. La Ceiba 17 de agosto de 2010.

Telecomunicaciones Muy poca cobertura y calidad de los servicios de Hondutel. Servicio monopolizado por
la empresa privada.
MIPYMES y Sector No hay capacitaciones para las MIPYMES. Falta de organización y asociatividad. Falta
Social de la de financiamiento.
Economía

INFRAESTRUCTURA
Puentes Falta de infraestructura vial en estación lluviosa (Ejemplo: puentes, bordos, de contención
en ríos que cruzan los pueblos, dragados en zonas secas para transporte fluvial, etc.).
Falta de puentes que se comuniquen con la cabecera municipal y sus aldeas.
Infraestructura Ausencia de proyectos de vivienda para la pareja joven y para combatir el hacinamiento.
Social Falta de tierras ejidales para la construcción de proyectos de infraestructura social. Colapso
de algunos centros de salud en los municipios. Centros educativos en mal estado.
Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos municipios.
Otros Centralización de los proyectos, volviendo incongruente el desarrollo de los mismos por
contradicción con la exploración de los bancos de materiales. Censo desfasado sobre los
índices de pobreza de la región.

15
Subregión 5. Valle del Aguan .

DESARROLLO HUMANO
Salud Apoyo solo a nivel de hospitales y descuido de las unidades de salud primaria. Falta de apoyo
a los médicos egresados del país. Deficiente infraestructura medico hospitalaria.
Educación Incremento de la población en el nivel pre-básico y básico de la infraestructura productiva
necesaria. Centros de Educación Pre-básica abandonados. Incumplimiento de los 200 días
de clase. Personal docente sin la formación académica correspondiente. Débil promoción de
la educación multicultural bilingüe. Alumnos de las escuelas normales no pueden optar dentro
de la misma escuela a un grado de licenciatura. Insuficiente recurso humano y financiero de
las escuelas nocturnas.
Protección Deficiente cobertura del sistema de previsión social.
Social Bono
10000
Vivienda Carencia de una vivienda propia y falta de seguridad sobre la tenencia de la tierra.
Agua y Deficiente abastecimiento de agua potable en las comunidades de la región
Saneamiento
Cultura e Falta de bibliotecas públicas y casas de la cultura. Falta de políticas públicas culturales.
Identidad Centralización de la educación artística.

Seguridad Falta de policías y oficiales para la región (se cuenta con 1 policía por 7 mil habitantes).
Ciudadana Falta de logístico (patrullas, radios, comunicación interna, etc.). Falta de capacitación a las
comunidades. Irrespeto a las autoridades y las leyes vigentes del país. Falta de
mantenimiento de la infraestructura existente. Inadecuados procesos de selección de
personal. Desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad. Desarticulación
del sector de seguridad (MP, CSJ, seguridad). Faltan procesos de depuración en el sector
seguridad (policías, jueces, fiscales). Presencia de grupos armados (maras). Falta de
información a la ciudadanía de los procesos /concientización.
Justicia Falta de articulación de los operadores de justicia
Transparencia Abuso de autoridad por parte de los funcionarios públicos. Falta de auditorías de los
procesos. No exigencia del cumplimiento de los planes de inversión municipal.
Seguridad Problemas de tenencia y legalización de la tierra (presentada en la mesa de desarrollo
Jurídica humano)
Defensa Aumento del narcotráfico
Nacional

Sector Falta de coordinación institucional y centralización de los servicios públicos, lo que
Agroalimentario ocasiona problemas como la mala coordinación y supervisión del bono solidario productivo
y escasa presencia de la SAG en la Región con especialistas en producción y mercados.
Escasa investigación agrícola y asistencia técnica.
Turismo Escasa promoción de turismo para la región del Valle del Aguan. No existen condiciones
de infraestructura para promocionar e incentivar el crecimiento del turismo en la zona. Las
personas que se relacionan con los turistas no están capacitadas adecuadamente para
atender al turista, incluyendo a la policía y a los demás elementos de seguridad así como
también la inexistencia de guías turísticos. Escaso financiamiento para proyectos turísticos.
Energía Deficiente red de distribución de energía eléctrica y altos costos de servicio. No hay apoyo
para la promoción y generación de energía limpia (uso de bioenergéticas, energía eólica,
etc.).

15
Pág. 6-9. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto

MIPYMES y MIPYMES no están capacitadas, ni organizadas para gestionar su propio desarrollo.
Sector de Escaso financiamiento orientado a las MIPYMES.
Economía
Social
Sector Forestal Existencia de tala ilegal de la madera y quema de bosques. Falta de aplicación de
incentivos para la protección y reforestación de los bosques. Mal manejo de aéreas
protegidas de la zona. Extensión de permisos de explotación forestal sine le debido control.
Falta de legalización de las aéreas protegidas, la falta de delimitación física y el mal uso de
los suelos.
Medio Falta de educación y concientización en el tema ambiental de la población. Mal manejo de
Ambiente envases plásticos, envases agroquímicos y desechos sólidos. Falta de aplicación de la
legislación ambiental. Falta de programas de protección ambiental.

16
Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios .

DESARROLLO HUMANO
Salud Falta de médicos especialistas en la región. Falta de asignación de recursos a las
municipalidades. Descentralización de los servicios de salud. Prevención de enfermedades
vectoriales.
Educación Falta de formación bilingüe en todos los niveles del sistema educativo. Carencia de una red
para comunicación departamental y distrital. Escuelas en mal estado. Falta de acceso a la
educación por problemas económicos. Currículo Nacional no es aplicado en todos los centros
educativos a nivel nacional. Inexistencia de una sede de la Universidad Pedagógica Nacional
en el municipio de Yoro. Carencia de centros de educación superior en el Departamento de
Yoro. Alumnos con bajo nivel nutricional. Falta de capacitación constante a los maestros. Baja
cobertura educativa en las zonas rurales. Existencia de escuelas unidocentes.
Protección Falta de atención a las con capacidades especiales y a los ancianos. Débil transparencia en
Social Bono la selección de los candidatos al bono 10000.
10000
Vivienda Falta de viviendas dignas. Desprotección de mujeres y niños por venta de viviendas sin
consentimiento de toda la familia.
Agua y Carencia de planes de manejo en la mayoría de microcuencas. Aguas residuales que
Saneamiento contaminan tres municipios (Yocon, El Rosario y Mangulile). Desforestación. Contaminación
de las fuentes de aguas de la montaña de Yoro por fumigación y asentamientos humanos.
Cultura e Rescate y difusión del material musical en poblaciones indígenas. Insuficiente cantidad de
Identidad centros artesanales. Carencia de casas de cultura.

Seguridad Falta de apoyo en la metodología de investigación delictiva y criminal. Carencia de control
Ciudadana en las protestas de los diferentes gremios sociales. Desconfianza de las autoridades
sociales ya que se ha identificado el crimen organizado a lo interno de las autoridades
policiales. Carencia de postas policiales en los barrios, colonias y aéreas rurales de la zona.
Desarticulación de los actores del sector de seguridad.
Justicia Impunidad delictiva que genera inseguridad, criminalidad y delincuencia. Corrupción de
funcionarios y la obstrucción en la aplicación de la justicia. Desigualdad en la aplicación de
la justicia. Desigualdad en la aplicación de las leyes ambientales en relación a la tala de los
bosques. Casos impunes.
Transparencia Politización del sistema de transparencia municipal. Falta de acceso a la información pública
regional. Falta de protección al denunciante, al momento de servir testigo en los casos de
corrupción. Monopolización en la distribución de los cargos públicos en las alcaldías y
organizaciones municipales.
Seguridad Mala aplicación de las Leyes. Amenazas a los jueces, así como permisión del soborno.
Jurídica Compadrazgos políticos.
Defensa Incremento del narcotráfico. Grupos desestabilizadores del Estado. Inmigración ilegal.
Nacional Permeabilidad de las fronteras. Pesca ilegal en aguas nacionales. Falta de logística a nivel
del ejército.

16
Pág. 6 – 9. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de
Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 6 Cordillera Nombre de Dios. Yoro 19 de
Agosto de 2010.

Sector Falta de coordinación institucional y centralización de los servicios que ocasionan
Agroalimentario problemas de mala ejecución de proyectos. Escasa investigación agrícola, asistencia
técnica y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. Falta de capacitación a
productores dificultando la producción con enfoque empresarial y de mercados. Altos
costos de insumos y poco acceso al pequeño productor. Poca infraestructura rural
(sistemas de riego, centros de almacenamiento, otros)
Turismo Escasa promoción y apoyo para desarrollar el turismo. Delincuencia e inseguridad que
dificulta la atracción de turistas. No existen condiciones adecuadas de infraestructura
de caminos, hoteles, restaurantes, etc., para promocionar el turismo en la zona.
Población no capacitada para incentivar el turismo. Escaso financiamiento para
proyectos turísticos. Malos sistemas de saneamiento, agua potable y de manejo de
desechos sólidos.
Energía Deficiencia en la red de distribución y altos costos de servicio. Falta de apoyo para la
promoción y generación de en energía limpia, el uso de bioenergéticas, energía eólica,
solar y otras alternativas renovables y amigables con el medio ambiente.
Telecomunicaciones Poca cobertura y mala calidad de los servicios de Hondutel, especialmente en Limón.
Planta de Hondutel en Yoro obsoleta

MIPYMES y Sector MIPYMES no están capacitadas, ni organizadas para gestionar su propio desarrollo.
de Economía Social Falta de organización y asociatividad de las MIPYMES lo que dificulta la gestión de su
propio desarrollo. Escaso financiamiento orientado a las MIPYMES.
Sector Forestal Municipalidades y comunidades de Yoro no son beneficiadas con la explotación del
bosque. No hay programas ni incentivos para que las comunidades a la explotación
forestal, generando valor agregado, ingresos y empleo comunitario. Empresas
explotadoras de recursos forestales no pagan impuestos. Corrupción en la supervisión
de la explotación forestal. Necesidad de recuperar aéreas forestales y asignarlas a las
comunidades para generar ingresos, empleos, regular la tala ilegal y los incendios
forestales. No existen programas de pago por servicios ambientales.
Medio Ambiente La agricultura migratoria afecta el medio ambiente y no hay sistemas de ordenamiento
territorial. Existencia de una mala educación y conciencia en la población en el tema
de mejoramiento y cuidado del medio ambiente. Mal uso y manejo de los envases
plásticos, envases de agroquímicos y desechos sólidos. Inexistencia de un sistema de
gestión ambiental (Unidades municipales ambientales). Falta de programas de
protección ambiente (sistema de alcantarillado, laguna de tratamiento de desechos,
sistemas de reciclaje, etc.

INFRAESTRUCTURA
Carreteras Inadecuada supervisión en la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial.
(primarias, Se debe deducir responsabilidades.
secundarias y
terciarias)

ANEXO No. 2

MAPAS
Regiónes 2 y 3

MAPA DE REGIÓN 2

Segunda Región

Sub Región Valle del Aguán

Sub Región Cordillera

SUB - REGIÓN : Territorios homogéneos que comparten características
demográficas, sociales, culturales y ambientales

MAPA DE RELACIÓN REGIÓN 2 Y REGIÓN 3

Modelo de Desarrollo Regional

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