Guía para-la-formulación-del-plan-municipal-de-desarrollo-pmd

para la Formulación
del Plan Municipal
de Desarrollo(PMD)

Asociación de Municipios Región Cibao Norte (ASOMURECIN)
Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Desarrollo
Asociación de Municipios Región Cibao Norte
Federación Dominicana de Municipios
Validación de la metodología y edición para publicación:
Rosa Arlene María
Angela Malagón
Fernando Umaña García
Paola Sánchez
El documento base para la formulación de esta Guía fue elaborado por la consultora Virginia Grávalos, contratada para tales fines.
Revisión:
Federación Dominicana de Municipios: Juan Castillo, Coordinador Técnico ASOMURECIN
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial: Franklin Labour, Director; y Marcos Martínez, Encargado
de Seguimiento de Políticas y Planes de Ordenamiento Territorial
Diseño y Diagramación:
Edmas´s Grafics
Impresión:
Editorial Gente
Santiago de los Caballeros, República Dominicana
Octubre, 2011
Esta publicación es un resultado del Proyecto PLANIFICA: Fortalecimiento de la Capacidad de Planificación del Desarrollo Local
en Ayuntamientos de la Región Cibao Norte, una iniciativa de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), a través de la
Asociación de Municipios Región Cibao Norte (ASOMURECIN). FEDOMU ha solicitado el proyecto como socio local de la ONG
española Municipalistas por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional (MUSOL). El proyecto tiene financiamiento de Agència de
Cooperació Internacional de les Illes Balear y Govern de les Illes Balears y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y cuenta
con el apoyo de Progressio. Esta guía cuenta con el aval de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, órgano del
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
NOTA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es una de las preocupaciones de la Federación
Dominicana de Municipios (FEDOMU). Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las
menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.
Dirección General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
DGODT
Federación
Dominicana de Municipios
Asociación de Municipios
Región Cibao Norte
Dirección General de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial

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Guíaparalaformulacióndel
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD)
PRESENTACIÓN DE LA FEDERACIÓN
DOMINICANA DE MUNICIPIOS
P
ara la Federación Dominicana de Municipios -FEDOMU- es de gran satisfacción
poner a disposición de todos los ayuntamientos dominicanos, esta Guía para la
Formulación del Plan Municipal de Desarrollo.
FEDOMU asume dentro de su misión el fortalecimiento de las capacidades de los gobier-
nos locales, para que puedan ejercer gestiones más transparentes, eficientes y participa-
tivas. Por ello, en su plan estratégico ha priorizado la planificación municipal como un eje
importante para la capacitación y el acompañamiento técnico de los ayuntamientos.
La Asociación de Municipios Región Cibao Norte (ASOMURECIN) ha desarrollado durante
casi dos años el proyecto PLANIFICA: Fortalecimiento de la Capacidad de Planificación del
Desarrollo Local en Ayuntamientos de la Región Cibao Norte, en el cual se ha logrado una
amplia participación de autoridades y técnicos municipales en el desarrollo de metodolo-
gías participativas de planificación municipal. FEDOMU se propone replicar esta experien-
cia a nivel nacional, a través de las asociaciones regionales de municipios.
El valioso aporte de esta guía radica no sólo en que es la primera que se presenta en el
país para estos fines, sino en que nos seguimos acercando a un mayor cumplimiento de
la Ley 176-07, que establece la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. Además, la
aplicación de la guía en seis ayuntamientos de la citada Región ha permitido afinar sus
contenidos y herramientas, a partir de la propia experiencia de los técnicos de los ayunta-
mientos, para asegurar que es un instrumento práctico, de instrucciones claras, que puede
ser útil a todos los ayuntamientos.
En este ejercicio también valoramos la coordinación lograda con el Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo, a través de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, con quienes hemos sostenido encuentros para reflexionar sobre el enfoque con-
ceptual y operativo de todas las disposiciones sobre planificación municipal que establece
el marco legal, y de manera específica sobre el contenido de esta guía. Reconocemos en
la DGODT su interés por unificar criterios de actuación y así lograr la integración de los
ayuntamientos en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, respetando la
autonomía municipal.

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Los ayuntamientos deben demostrar en la acción que tienen capacidad para manejar más
competencias y más recursos. Muchos están creando capacidades internas para ofrecer
mejores servicios, están eficientizando su gestión administrativa y fortaleciendo las relacio-
nes interinstitucionales y comunitarias. Todas estas acciones, en el marco de una buena
planificación, nos harán avanzar en el largo sendero de la descentralización y el fortaleci-
miento municipal.
Con la edición de esta Guía y su difusión a nivel nacional, la Federación Dominicana de
Municipios se propone marcar un hito en la transición hacia una cultura de planificación en
la gestión local de República Dominicana.
Félix Rodríguez, Presidente
Víctor José D’Aza, Director Ejecutivo
Federación Dominicana de Municipios

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PRESENTACIÓN DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL
D
urante las últimas décadas del pasado siglo XX, la planificación como instrumento
para el impulso del desarrollo territorial de la República Dominicana adoleció de
una visión sistémica y de instrumentos que apuntalaran este desarrollo. El cambio
de los tradicionales modelos centralizados, de la dispersión político-administrativa
y de la debilidad de un marco legal para el ordenamiento territorial, entre otros factores que
dificultan el logro de una equitativa implementación de las políticas públicas en el territorio,
son un reto de transformación para la sociedad dominicana.
Este y otros desafíos han impulsado al Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo
(MEPYD), como política del Gobierno del Excelentísimo Señor Presidente de la República,
Dr. Leonel Fernández Reyna, a la construcción e implementación del Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública, que establece principios, normas y procesos para fijar las
prioridades del desarrollo hacia donde se orientará la inversión de las instituciones públicas,
nacionales y locales.
Esta nueva visión ha sido puesta en marcha por el Estado Dominicano en el presente siglo,
en donde la acción participativa con apoyo e instrumentos técnicos de planificación, sus-
tituye la centralización y la acción descoordinada e inmediatista; lo que ha dado como re-
sultado una sombrilla institucional y legal: el Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública con sus leyes 496-06, 498-06 y sin lugar a dudas, la tan importante Ley 176-07 del
Distrito Nacional y los Municipios.
Este marco estructural y estructurante en cierta manera cierra el círculo del sistema vincu-
lante de la planificación pública nacional y local, con la correspondencia acertada entre el
artículo 21 de la ley 498-06 y los artículos 124,125 y 126 de la ley 176-07, todos ellos, enfo-
cados en herramientas e instrumentos de planificación territorial/local.
Una de las misiones de la DGODT es la coordinación intersectorial e interinstitucional entre
los diferentes niveles de la administración pública y los entes privados a nivel municipal,
provincial y regional, así como acompañar a los territorios en el diseño de los instrumentos,
metodologías y procedimientos, para asegurar una efectiva participación en el sistema. En
tal sentido, la DGODT y la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), han manteni-
do un intercambio permanente, procurando alinear enfoques y metodologías para orientar
acciones entre los ayuntamientos y el Gobierno Central, para el cumplimiento de los dife-
rentes mandatos de las leyes sobre la planificación nacional municipal.

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) La DGODT, órgano del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, celebra este
esfuerzo conjunto con la FEDOMU que da a la luz pública la presente Guía para la For-
mulación del Plan Municipal de Desarrollo y agradece la disposición de la Federación
Dominicana de Municipios, de colaborar con la Dirección de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial para una efectiva transmisión de conocimientos y acompañamiento técnico a
los ayuntamientos, con la finalidad de impulsar la conformación del Consejo económico y
Social Municipal (Consejo de Desarrollo Municipal), la creación de las Oficinas Municipales
de Planificación y Programación, y la formulación de los Planes Municipales de desarrollo.
Esta y otras acciones de coordinación con FEDOMU han de ser consideradas como un
factor importante para la sostenibilidad del Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública y se realizan desde la DGODT, bajo el seguimiento al eje fundamental de dicho
sistema: La Estrategia Nacional de Desarrollo, y de la voluntad del Gobierno Central y de
los Gobiernos Locales, de la capacidad de sus técnicos, así como de la potencialidad de ar-
ticulación que tengan las entidades que inciden en el territorio. Desde la Dirección General
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, exhortamos a los ayuntamientos a fortalecer sus
capacidades técnicas y su vinculación con las organizaciones sociales para que puedan
sumarse a este esfuerzo colectivo que cosecharemos en una inversión pública más equi-
tativa para todos y todas.
Arq. Franklin Labour, Director
Dirección General de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial

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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1:
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EN REPÚBLICA DOMINICANA
Un municipio sostenible
Planificar el desarrollo sostenible del municipio
Marco legal de la planificación municipal en República Dominicana
Instrumentos para la planificación municipal
CAPÍTULO 2:
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Características del plan municipal de desarrollo
Contenidos del PMD
Fases de la gestión del PMD
Principales actores que intervienen en la gestión del PMD
Condiciones previas
CAPÍTULO 3:
METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Etapas, subetapas y pasos para la formulación del PMD
Para usar la guía
Etapa 1: Preparación
Etapa 2: Diagnóstico
Etapa 3: Planificación
Etapa 4: Difusión
DOCUMENTOS CONSULTADOS
APÉNDICE:
HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
ASOMURECIN Asociación de Municipios Región Cibao Norte
DGODT Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
END Estrategia Nacional de Desarrollo
FEDOMU Federación Dominicana de Municipios
DEMUCA Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento
Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe
MEPYD Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo
MUSOL Municipalistas por la Solidaridad y el
Fortalecimiento Institucional
ODEMUN Observatorio del Desarrollo Municipal
OMPP Oficina Municipal de Planificación y Programación
ONE Oficina Nacional de Estadística
PMD Plan Municipal de Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PPM Presupuesto Participativo Municipal

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INTRODUCCIÓN
L
a presentación de esta Guía para la Formulación del Plan Municipal de Desarrollo tie-
ne lugar en un momento en que la República Dominicana se encuentra en un incipien-
te proceso de descentralización administrativa y política. Tradicionalmente, la gestión
de los gobiernos locales se ha caracterizado por una visión de corto plazo, basada en la
improvisación y desligada de la sociedad civil. Hasta el año 2007, el marco legal relativo a
la organización municipal, la Ley 3455, no hacía mención a instrumentos de planificación
municipal. En los últimos quince años, iniciativas puntuales como los planes estratégicos de
Santiago, Villa González, Altamira y otros municipios, muestran la creciente voluntad de los
ayuntamientos y los munícipes de superar la improvisación, incrementar la transparencia, y
convertirse en agentes promotores del desarrollo local.
Un avance considerable se alcanzó en julio de 2007, con la promulgación de la Ley 176-
07 del Distrito Nacional y los Municipios, mediante la cual se establecen las competencias
de los ayuntamientos, así como los instrumentos para la planificación municipal. Esta Ley
da el mandato a los ayuntamientos de formular Planes Municipales de Desarrollo (PMD) y
establecer las Oficinas Municipales de Planificación y Programación (OMPP). Aún así, el
proceso para que los ayuntamientos tomen sus decisiones en base a una planificación téc-
nica y participativa está apenas iniciando y los retos son múltiples. En la actualidad, la ma-
yoría de ayuntamientos dominicanos carece de las capacidades y recursos para conducir
un proceso de planificación de la gestión municipal concertado y dirigido hacia el desarrollo
sostenible.
En este contexto, la Federación Dominicana de Municipios -FEDOMU- tiene el propósito
de mejorar la capacidad e instrumentos con los que cuentan los ayuntamientos para desa-
rrollar una gestión más eficaz y eficiente. Con este objetivo surge el proyecto PLANIFICA:
“Fortalecimiento de la Capacidad de Planificación del Desarrollo Local en ayuntamientos
de la Región Cibao Norte”, que ejecutó la Asociación de Municipios Región Cibao Norte
(ASOMURECIN). FEDOMU actuó como socio de la ONG española Municipalistas por la
Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional (MUSOL) para ejecutar el proyecto, que tuvo
financiamiento del Gobierno de las Islas Baleares y la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, y el apoyo de Progressio.

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) La presente Guía es un documento técnico que se pone a disposición de los ayuntamientos
dominicanos para acompañar el proceso de formulación del Plan Municipal de Desarrollo
(PMD). El diseño de la metodología estuvo a cargo de la Consultora Virginia Grávalos, con
el equipo de la Unidad Técnica de Planificación de ASOMURECIN.
Para tales fines, se realizaron las siguientes actividades:
✤ Se analizaron sistemas de planificación municipal consolidados en otros países, espe-
cíficamente la planificación municipal plurianual en el Estado de México, la República
de Colombia e Inglaterra. El objetivo de esta actividad fue conocer y contrastar las
experiencias desarrolladas en otros países para alimentar la discusión sobre el modelo
apropiado a desarrollar en el contexto dominicano. Asimismo, se analizó el marco legal
vigente en la República Dominicana.

✤ Se realizaron entrevistas a expertos municipalistas, personal técnico y autoridades de
Ayuntamientos dominicanos, personal del Ministerio de Economía, Planificación y De-
sarrollo, Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, Consejo Nacio-
nal de Reforma del Estado, Liga Municipal Dominicana, organizaciones de cooperación
internacional, así como al personal técnico de la Federación Dominicana de Municipios.
✤ Se realizaron talleres de discusión y validación de la metodología en sus diferentes eta-
pas, con el personal de la Unidad Técnica de Planificación de ASOMURECIN.
El contenido de la guía ha sido validado por la Unidad Técnica de Planificación de ASO-
MURECIN, mediante su aplicación en tres municipios de la Región Cibao Norte: Sabana
Iglesia, Moca y Altamira, los cuáles fungieron como municipios piloto del Proyecto PLANI-
FICA para estos fines. Durante varios meses, los alcaldes y los equipos técnicos de estos
ayuntamientos utilizaron los instrumentos de la Guía, y tanto en la práctica como en talleres
de evaluación, hicieron valiosos aportes que fueron incorporados en esta versión final.
Uno de los aportes de esta Guía es que el análisis del marco jurídico y conceptual de la
planificación facilita la comprensión de forma coherente del enlace existente entre los dife-
rentes instrumentos de planificación que especifica la Ley 176-07 que deben elaborar los
ayuntamientos a tal fin. Asimismo, en su concepto de “guía”, el contenido se organiza de
forma que facilita el seguimiento a las orientaciones en pasos bien claros, acompañados de
herramientas que se van completando de forma paulatina.
La metodología propuesta se ha diseñado para facilitar a los ayuntamientos un primer abor-
daje de la planificación municipal, reconociendo que el personal técnico de la mayoría de
los ayuntamientos no tiene experiencia en aplicación de instrumentos de planificación. En
este orden, se ha simplificado la metodología para hacer un ejercicio elemental de plani-
ficación de la gestión municipal, con la certeza de que, como resultado de la práctica, se

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podrá llegar en el futuro a alcanzar un nivel de planificación más riguroso. Asimismo, se
espera que la guía pueda mejorarse con el tiempo, a partir de las diversas experiencias de
su aplicación.
Por esta razón, no se ha incluido en la metodología un sistema de indicadores que permita
medir los logros del plan, lo cual es necesario para una adecuada gestión, ya que se deter-
minó que la escasa disponibilidad de información estadística y de registros administrativos
a nivel municipal, haría imposible su aplicación en los ayuntamientos en el momento actual.
En este sentido, y como parte de la implementación del Proyecto PLANIFICA, FEDOMU
colabora con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) en su tarea de involucrar a los Ayun-
tamientos en la producción y uso de estadísticas municipales. También se implementa el
Observatorio del Desarrollo Municipal (ODEMUN) como un mecanismo de seguimiento al
desarrollo de los municipios dominicanos, mediante la aplicación de indicadores de desa-
rrollo municipal.
La guía está estructurada en tres capítulos: El primer capítulo contiene una introducción
a los instrumentos de planificación municipal en la República Dominicana y su marco legal.
Un segundo capítulo contiene una explicación de las principales características del Plan
Municipal de Desarrollo. El tercer capítulo abarca las directrices para la formulación del
PMD, especificadas en una serie de etapas y pasos. El apéndice contiene herramientas
básicas, en la forma de instructivos, modelos y matrices para completar, que ayudarán a los
técnicos a avanzar en cada uno de los pasos para formular el PMD. Estas herramientas se
pueden descargar de la página web www.asomurecin.org. También se pueden descargar
desde allí los Planes Municipales de Desarrollo de algunos municipios, que pueden servir
de referencia.

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CAPÍTULO I
Planificación Municipal en República Dominicana
Guía para la formulación del

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
EN REPÚBLICA DOMINICANA
HACIA UN MUNICIPIO SOSTENIBLE
Los ayuntamientos son responsables de promover el desarrollo sostenible del municipio
con el objetivo de incrementar la calidad de vida de sus habitantes y su acceso a oportuni-
dades. Para ello, han de promover el despliegue de las capacidades propias del municipio
a partir de los recursos de su territorio1
. Esta responsabilidad está recogida en el artículo 2
de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.
Un municipio sostenible es aquel que posibilita a todos sus habitantes satisfacer sus ne-
cesidades básicas ahora y en el futuro, respeta los límites ambientales, contribuye a una
sociedad justa, fuerte y saludable, a una economía sostenible, promueve la buena gober-
nabilidad y usa la ciencia y tecnología de forma responsable2
.
Cada municipio tiene unas características propias. Aún así, para alcanzar el desarrollo sos-
tenible es necesario que los municipios satisfagan una serie de requisitos básicos:
Un municipio con una sociedad cohesionada, educada, saludable y segura: con un
fuerte sentido de identidad y pertenencia, con un tejido social articulado, con oportunidades
para todos y todas ahora y en el futuro, y con bajos niveles de violencia e inseguridad.
Un municipio provisto de una oferta de servicios de calidad: dotado de escuelas y
centros hospitalarios, y con una oferta de oportunidades culturales y deportivas para todos
y todas.
Un municipio bien diseñado, construido y conectado: un municipio ordenado, con es-
pacios públicos adecuados, provisto de viviendas asequibles, con medios de trasporte para
facilitar el movimiento al interior del municipio y con su entorno; y dotado de infraestructuras
de telecomunicaciones.
Un municipio ambientalmente sostenible: con un uso adecuado de sus recursos natu-
rales, que reduce al mínimo la contaminación del suelo, agua y aire, y es respetuoso con la
biodiversidad.
Un municipio con una economía próspera y competitiva: con una amplia oferta de
empleos y oportunidades, innovador, con una comunidad empresarial fuerte y buenas in-
fraestructuras de apoyo.
Un municipio bien gestionado: con una participación incluyente, con un gobierno respon-
sable, líder y con visión de futuro que trabaja en concertación con los actores locales.
1 FEDOMU. Introducción a la planificación estratégica del desarrollo local. Octubre 2009. Santo Domingo.
2 Esta definición de municipio sostenible fue desarrollada por el Department for Communities and Local Government del gobierno
británico, y se toma como referencia para esta Guía. Department for communities and Local Government. Securing the Future – UK
Government Sustainable Development Strategy 2005 en Strong Prosperous Communities [En línea]. United Kingdom.

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PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO
Los municipios donde la gente quiere vivir y que son sostenibles, son el resultado de la vi-
sión y acción de líderes políticos y actores locales trabajando juntos. Esto quiere decir
que el desarrollo del municipio es resultado de la acción coordinada entre ayuntamiento,
sociedad civil, sector privado y gobierno central.
Para dar dirección a nuestras acciones y avanzar hacia el desarrollo sostenible, es nece-
sario planificar, esto es, prever lo que se quiere lograr, y definir las acciones y recursos
necesarios para alcanzar dichos objetivos.
Planificar las acciones del ayuntamiento favorece un uso más efectivo y eficiente de los
recursos, incrementa la transparencia y da coherencia a las acciones para dirigirse hacia la
situación deseada.
Gráfica 1: Esquema de la planificación3
MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EN REPÚBLICA DOMINICANA

Los principales textos jurídicos que regulan la planificación de la gestión municipal en la
República Dominicana son:
1. Constitución de la República
2. Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
3. Ley 498-06, de Planificación e Inversión Pública, y su reglamento de aplicación.
4. Ley Orgánica 423-06 de Presupuesto para el Sector Público, y su reglamento de
aplicación.
3 Elaboración propia, basada en Fernández Güell, JM (2006). Planificación Estratégica de Ciudades. Editorial Reverté. Barcelona,
2006.
Situación actual Situación deseada:
Municipio sostenible
ESTRATEGIA

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Planificación del sector público. El artículo 24 de la ley 498-06 se refiere a la planifica-
ción como un proceso que abarca la formulación, coordinación, seguimiento y evaluación
de las políticas públicas, orientadas a la promoción del desarrollo económico y social soste-
nible con equidad. En el artículo 25, respecto a los instrumentos de planificación, establece
la definición de una Estrategia de Desarrollo, “que definirá la imagen-objetivo del país a
largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores
políticos, económicos y sociales del país tomando en cuenta su viabilidad social, económi-
ca y política”. Esta estrategia se aprueba mediante una ley del Congreso de la República y
se constituye en el principal referente de planificación a nivel nacional.
Instrumentos de planificación a mediano plazo (4 años). La Ley 176-07 especifica en
su artículo 122 la obligación de los ayuntamientos de elaborar Planes Municipales de
Desarrollo, a fin de: (a) Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos munici-
pales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible, (b) Brindar una oportuna y
eficiente atención a las necesidades básicas de la comunidad; y (c) Lograr un ordenamiento
racional e integral del territorio municipal. El artículo 125 de la misma ley establece que la
vigencia de estos planes será de cuatro años, por esta razón, en otros artículos de la ley se
refiere a este plan como “Plan de Desarrollo Cuatrianual”. Asimismo, el artículo 45 de la Ley
498-06, establece que “los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional deberán
elaborar planes municipales de inversión pública de mediano y corto plazo que contendrán
los proyectos de inversión cuya ejecución estará a su cargo”.
La Constitución de la República en su artículo 238 señala que corresponde al Estado rea-
lizar una asignación equitativa del gasto público en el territorio. Su planificación, programa-
ción, ejecución y evaluación responderán a los principios de subsidiaridad y transparencia,
así como a los criterios de eficiencia, prioridad y economía.
Instrumentos de planificación a corto plazo (1 año). El artículo 317 de la Ley 176-07
establece que “los Ayuntamientos elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto
general en función de las necesidades de financiación establecidas en el Plan Operativo
Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrianual”. El artículo 237 de la misma ley establece un
tercer instrumento de planificación de un año de vigencia, que es el Plan Participativo de
Inversión Municipal. Éste es elaborado con los resultados del proceso de Presupuesto
Participativo Municipal establecido en su artículo 236. El artículo 247 de la misma ley esta-
blece la obligatoriedad de inclusión de este plan en el presupuesto municipal.
Instancia de gestión técnica. El artículo 124 de la Ley 176-07, señala que los ayuntamien-
tos crearán Oficinas Municipales de Planificación y Programación (OMPP) “entre cu-
yos fines estarán los de garantizar la coordinación e integración de las políticas sectoriales
y de equidad de género del gobierno con las del municipio, así como la evaluación de los
resultados de la gestión en cuanto a la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y visibilidad”.

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La Ley 498-06 en su artículo 21 establece que todos los organismos del sector público
contarán con una Unidad Institucional de Planificación y Desarrollo. Según el Párrafo II del
artículo 16 del Reglamento de Aplicación de dicha ley, en los ayuntamientos de los munici-
pios y el Distrito Nacional, las funciones de la citada unidad serán ejercidas por la Oficina
Municipal de Planificación y Programación (OMPP) previstas en la Ley 176-07. La Ley
498-06 indica que estas oficinas “tendrán a su cargo la elaboración de Planes Municipales
de Desarrollo y modernización administrativa, evaluar los proyectos de inversión para su
inclusión en los presupuestos municipales y, cuando corresponda, administrar un sistema
de información y seguimiento de la respectiva cartera de proyectos de inversión”.
Concertación con actores locales. La Ley 176-07 establece en dos de sus artículos la
figura del Consejo Económico y Social Municipal. El artículo 123 le otorga las funciones
de elaboración, discusión y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo y especifica que
estará conformado por representantes de la comunidad. El artículo 252 especifica que “es
un órgano de carácter consultivo, integrado por miembros del ayuntamiento y represen-
tantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad consiste en propiciar la
participación ciudadana y comunitaria en los procesos de diseño de políticas públicas, de
planificación, y en la toma de decisiones para la gestión municipal”.
La Ley 498-06 establece la creación de los Consejos de Desarrollo Municipal, que en el ar-
tículo 14 define como “la instancia de participación de los agentes económicos y sociales a
nivel del territorio que tiene como función articular y canalizar demandas de los ciudadanos
ante el gobierno central y gobierno municipal. Participarán en la formulación de los Planes
Estratégicos de Desarrollo Territorial según corresponda”. Este Consejo, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 9 del Reglamento de la ley 498-06, se corresponde con el Consejo
Económico y Social Municipal previsto en la Ley 176-07.
Participación ciudadana. El artículo 6 de la Ley 176-07 establece doce conceptos y prin-
cipios en los que se enmarca la ley, siendo uno de estos, el principio de participación del
munícipe. La misma ley establece que los Planes Municipales de Desarrollo se realizarán
con la participación de la comunidad. Asimismo el Capítulo III de Título XV está dedicado
al Presupuesto Participativo Municipal, el cual tiene por objeto “establecer los mecanismos
de participación ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto del
municipio”.
Relación con otros niveles de gobierno. El artículo 6 de la Ley 176-07 establece el prin-
cipio de Coordinación; “consiste en la capacidad de armonizarse con los demás niveles
superiores de la administración pública y no manejarse aisladamente”. Asimismo el artículo
3 de la Ley 498-06 especifica entre los principios del Sistema Nacional de Planificación e
Inversión pública: “Cooperación y coordinación con los diferentes poderes del Estado, ór-
ganos de gobierno y niveles de administración. Implica que las autoridades responsables
de la planificación a nivel nacional y local deberán garantizar que exista la debida armonía,
coherencia y coordinación en la definición y ejecución de los planes”.

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PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
En República Dominicana, tanto la práctica como el marco legal, han definido un conjunto
de instrumentos para la planificación municipal, que no son independientes, sino que están
articulados a través de relaciones jerárquicas, con la finalidad de alcanzar unos únicos ob-
jetivos de desarrollo del territorio municipal. Estos son:
✤ Plan Estratégico de Desarrollo (10 años y más). El Plan Estratégico establece la vi-
sión de desarrollo del municipio en el largo plazo. Los cambios necesarios para avanzar
hacia un municipio sostenible requieren más tiempo de los cuatro años que abarca un
período de gobierno. Por ello, aunque este instrumento no está especificado en las
leyes, se considera importante su formulación para asegurar la continuidad de las ac-
ciones más allá de una gestión de gobierno. La elaboración e implementación del Plan
Estratégico no corresponde solamente al ayuntamiento, sino que se realiza en concer-
tación con los actores locales: el sector privado, organizaciones gubernamentales y de
la sociedad civil, entre otros. El principal resultado de este proceso es un pacto social,
mediante el cual estos actores se comprometen a impulsar las prioridades de desarrollo
identificadas.
✤✤ Plan Municipal de Desarrollo (PMD) (4 años). Es un instrumento de planificación que
contiene los objetivos que perseguirá el gobierno local durante un período de gestión
para avanzar hacia la visión de desarrollo que se ha consensuado con los munícipes,
así como los programas y proyectos que ejecutará para lograrlo. También contiene ac-
ciones que no son de competencia municipal, pero que serán gestionadas por el ayun-
tamiento. En el Capítulo 2 de la Guía se desarrolla más ampliamente este componente.

✤✤ Plan Operativo Anual (POA) (1 año). El POA desarrolla las acciones que realizará el
ayuntamiento en un año específico, en base a los objetivos y estrategias del PMD. Es-
pecifica qué proyectos se van a hacer, qué recursos se van a destinar, cuándo se van a
realizar y qué departamento es responsable de su ejecución. Es el instrumento principal
para el monitoreo del PMD y el vínculo entre éste y el Presupuesto Municipal. Además,
incluye los proyectos identificados en el proceso de Presupuesto Participativo Municipal
para ese año.
✤ Presupuesto Municipal (1 año). Es un instrumento de un año de duración, que organi-
za el gasto de acuerdo a la normativa vigente, considerando el POA y PMD. El POA de
cada año se ejecuta mediante la ejecución del presupuesto municipal.
✤ Presupuesto Participativo Municipal (PPM). Es uno de los mecanismos de participa-
ción comunitaria establecido en la Ley 176-07. A través de este proceso, los munícipes
seleccionan los proyectos principales para su comunidad, contribuyen a su ejecución y
les dan seguimiento. La lista de proyectos que resulta del proceso de Presupuesto Parti-
cipativo Municipal se incorpora en el POA, y en consecuencia, es parte del Presupuesto
Municipal.

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Una diferencia entre estos instrumentos es que el Plan Estratégico de Desarrollo y el Plan
Municipal de Desarrollo (PMD) son instrumentos estratégicos, mientras que el Plan Opera-
tivo Anual (POA) y el Presupuesto Municipal son instrumentos operativos.
Los instrumentos estratégicos identifican los objetivos que se quieren alcanzar en el
largo y mediano plazo, y esbozan algunas medidas para llegar a estos. Su formulación se
realiza a través de un proceso concertado entre actores gubernamentales, la sociedad civil
y sector privado del municipio.
Los instrumentos operativos sirven para llevar a la práctica las directrices estratégicas,
ya que proporcionan el detalle para asegurar la implementación del PMD y avanzar hacia
los objetivos en un año específico.
Según el marco legal vigente, el ayuntamiento, en un período de gobierno de cuatro años,
tiene la obligación de elaborar:
Adicionalmente, aquellos municipios que lo consideren pueden elaborar un Plan Estra-
tégico de Desarrollo.
El fortalecimiento institucional del ayuntamiento, como entidad responsable del desarrollo
local, es un objetivo que siempre debe perseguirse en la planificación municipal. Por eso
también se habla de otro instrumento, que es el Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
El ayuntamiento tiene la opción de elaborar este plan por separado, o de incluir en el Plan
Municipal de Desarrollo un eje de “fortalecimiento institucional”, que defina objetivos y pro-
yectos dirigidos a fortalecer las capacidades del ayuntamiento para gestionar el desarrollo
municipal, tal como se propone en esta guía. De ambas formas se alcanzará el mismo
objetivo.
Instrumentos
operativos
-1 año -
Instrumento
estratégico
- 4 años -
• 1 Plan Municipal de Desarrollo
• 4 Planes Operativos Anuales
• 4 Presupuestos Municipales

ASOMURECIN-FEDOMU
20
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Gráfica 2: Relación entre los instrumentos de planificación municipal4
PPM = Prioridades del Presupuesto Participativo Municipal.
4 Fuente: Elaboración propia.
LARGO PLAZO
10-15 años
MEDIANO PLAZO
4 años
CORTO PLAZO
1 año
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
Plan
Operativo
Anual
PPM
Plan
Operativo
Anual
PPM
Plan
Operativo
Anual
PPM
Plan
Operativo
Anual
PPM
Plan Estratégico
de Desarrollo
Plan Municipal
de Desarrollo
(PMD)

21
CAPITULO II
El Plan Municipal de Desarrollo

ASOMURECIN-FEDOMU
22
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CARACTERÍSTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD)
El Plan Municipal de Desarrollo establece la dirección estratégica y el compromiso del
ayuntamiento con los ciudadanos durante una gestión de gobierno (4 años), especificando
qué se propone lograr y cómo va a gestionar los recursos, para avanzar hacia la visión
estratégica de desarrollo consensuada con los actores sociales del municipio. El PMD se
centra en aquellas acciones que son prioritarias para el desarrollo de todo el territorio mu-
nicipal, incluyendo su área urbana y área rural.
En este enfoque, el PMD se concibe como un instrumento que:
✤ Se sustenta en una visión y líneas estratégicas de desarrollo del municipio en el largo
plazo, ya sea que se hayan definido en un Plan Estratégico de Desarrollo, o como parte
del proceso de formulación del PMD.
✤ Define los objetivos y acciones prioritarias del ayuntamiento en un período de gestión,
que determinarán el uso que se dará a los recursos, acorde con las competencias esta-
blecidas en la legislación vigente.
✤ Identifica las acciones que no son de competencia municipal, pero que el ayuntamiento
se compromete a gestionar ante las instancias correspondientes, como parte del Con-
sejo Económico y Social del Municipio.
El ayuntamiento tiene que formular el PMD en los primeros seis meses del inicio de cada
gestión, el cual tendrá una vigencia de cuatro años a partir de su fecha de aprobación por
el Concejo de Regidores (art. 122 y 125 de la Ley 176-07). Esta vigencia no coincide exac-
tamente con el período de gobierno, ya que mientras se elabora el PMD para una nueva
gestión, sigue vigente durante los primeros seis meses el PMD de la gestión anterior.
La metodología propuesta para la formulación del PMD se basa en la planificación estraté-
gica. A partir del análisis de los factores que inciden en el desarrollo municipal se identifican
los problemas y potencialidades prioritarios y se define una estrategia consensuada con
los actores locales. En base a estas prioridades, el ayuntamiento define los objetivos de su
gestión y los proyectos que va a implementar, a los cuales asigna recursos. La participa-
ción ciudadana y el consenso con los actores locales es un aspecto transversal en todo el
proceso de elaboración del PMD.
El PMD se ejecuta mediante los Planes Operativos Anuales (POA) que se elaboran y
aprueban cada año5
. Como su nombre lo indica, este instrumento permite “operativizar” lo
que está establecido en el PMD. Se programa para su ejecución cada uno de los proyectos
que se han previsto, identificando el departamento responsable, cronograma de ejecución,
presupuesto detallado y fuentes de financiamiento. Con esta información, se elabora el
5 Consultar la Guía para la Formulación del Plan Operativo Anual (POA) Municipal, 2009, auspiciada por FEDOMU y la Fundación
DEMUCA.

ASOMURECIN-FEDOMU
23
presupuesto municipal. Para ejecutar el POA, el ayuntamiento también establece y da se-
guimiento a acuerdos y alianzas con otros organismos: entidades gubernamentales, sector
privado, organizaciones sin fines de lucro, entidades de cooperación internacional, entre
otras.
Es importante considerar una perspectiva de género en la formulación del Plan Municipal
de Desarrollo. Esto significa que toma en cuenta tanto las situaciones de los hombres como
de las mujeres en los diferentes aspectos de la vida local, identificando el posicionamiento
de cada uno y las diferencias existentes entre ambos en cuanto al acceso a los servicios,
a recursos, a espacios de participación, a oportunidades. Así, el plan contribuirá a enfren-
tar las problemáticas identificadas, las diferencias y situaciones críticas de inequidad y de
desigualdad entre los sexos6
.
Para tales fines se sugiere tomar como referencia el documento “Hacia la inclusión de la
perspectiva de Género en la Acción Local en República Dominicana: Estado Situacional y
Guía Práctica”, auspiciado por FEDOMU y Fundación DEMUCA, que se propone promover
la transversalización integral del enfoque de género en la formulación, gestión y evaluación
de políticas municipales y del quehacer municipal en general.
CONTENIDOS DEL PMD
Cada ayuntamiento puede decidir el formato, estilo y los contenidos del PMD más adecua-
dos a sus circunstancias, siempre que incluya los elementos especificados a continuación:
✤✤ Visión y líneas estratégicas de desarrollo del municipio en el largo plazo. Con-
tiene la definición del municipio que se quiere y los retos prioritarios para alcanzarla.
Constituye el marco de referencia que orientará las acciones del ayuntamiento y las de
otros actores que inciden en el territorio. En el caso de que el municipio contase con un
Plan Estratégico de Desarrollo, bastará con recuperar estos elementos y/o validarlos si
fuese necesario.
✤✤ Misión y Objetivos de la Gestión Municipal. Contiene la presentación del ayunta-
miento como organización, sus responsabilidades y los objetivos que perseguirá con
sus acciones.
✤✤ Los Programas y Proyectos correspondientes a cada objetivo de la gestión. Con-
tiene los logros que se pretenden alcanzar en el período de gestión y los programas y
proyectos principales para alcanzarlos. Estos proyectos se detallarán en fichas técnicas
que arrojarán más información para facilitar la elaboración del POA. El PMD también
contiene aquellas acciones que no son de competencia municipal, pero que el Ayunta-
miento se compromete a gestionar.
✤✤ La programación de la inversión. Presenta el orden de ejecución de los proyectos en
los años que abarca el período de gestión, considerando su duración y estimación de
costos.
6 FEDOMU y Fundación DEMUCA. Hacia la inclusión de la perspectiva de Género en la Acción Local en República Dominicana:
Estado Situacional y Guía Práctica, Santo Domingo, 2007.

ASOMURECIN-FEDOMU
24
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Gráfica 3: Elementos del Plan Municipal de Desarrollo7
FASES DE LA GESTIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Las fases que componen el ciclo de gestión del Plan Municipal de Desarrollo se pueden
simplificar en tres: formulación, implementación y evaluación.
✤ Formulación: Es la elaboración del PMD. Para ello es necesario realizar un análisis
de la situación existente para identificar los problemas y necesidades (diagnóstico), de-
finir qué se quiere lograr (objetivos) y definir las acciones concretas para alcanzar los
objetivos (proyectos). Esta fase, que es la que se desarrolla en esta guía, finaliza con la
aprobación del PMD por el Concejo de Regidores y su difusión.
✤ Implementación: Es la puesta en práctica del Plan. Se realiza cada año a través de la
implementación de un Plan Operativo Anual (POA) y su posterior incorporación en el
proyecto de Presupuesto Municipal. Una vez aprobado el Presupuesto, se realizan los
procesos administrativos necesarios para obtener los bienes y servicios definidos en el
POA y alcanzar los resultados previstos en el PMD. Durante la etapa de implementación,
se realiza una actividad constante de seguimiento que consiste en verificar en qué me-
dida se está cumpliendo el plan para hacer los ajustes que sean necesarios.
7 Fuente: elaboración propia.
Misión
del ayuntamiento
¿Qué municipio
queremos?
¿Qué queremos
lograr en los
4 años de gestión?
¿Qué vamos a
hacer para lograr
el objetivo?
Acciones a
gestionar ante
otras entidades
Visión y líneas
estratégicas de desarrollo
Objetivos de la
Gestión
Municipal
Programas y
proyectos para
lograr cada
obejtivo

ASOMURECIN-FEDOMU
25
En esta fase es relevante la participación del Consejo Económico y Social Municipal,
tanto en el seguimiento a los proyectos que ejecutará el ayuntamiento con los recursos
que administra, como a aquellas acciones que no son de competencia municipal y que
habrá que gestionar ante entidades del gobierno central, sector empresarial, agencias
de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades de la
sociedad civil, entre otras.
✤ Evaluación: La evaluación es una herramienta para el aprendizaje y la toma de de-
cisiones. Como planificar es un acto de prever el futuro, en necesario siempre volver
sobre lo que se previó para compararlo con los resultados obtenidos. En vista de que
el PMD se ejecuta a través de los Planes Operativos Anuales, la evaluación del plan se
realiza anualmente, precisamente cuando se evalúa la implementación del Plan Opera-
tivo Anual del año anterior.

Esto permitirá identificar cuáles de los proyectos que estaban previstos se han podido
ejecutar y cuáles quedan aún pendientes, que habrá que incorporar en un año siguien-
te. Es decir, que después del primer año de ejecución, podría ser necesario hacer ajus-
tes al PMD.
La evaluación y el seguimiento a la implementación serán más efectivos y objetivos, si se
definen indicadores para la medición de los avances del plan.
Gráfica 4: Ciclo de la gestión del Plan Municipal de Desarrollo
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
y SEGUIMIENTO

ASOMURECIN-FEDOMU
26
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA GESTIÓN DEL PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO
El Ayuntamiento
El Consejo Económico y Social Municipal
La Comunidad
El Ayuntamiento
El ayuntamiento tiene la responsabilidad de formular, aprobar, implementar y hacer el
seguimiento y evaluación al Plan Municipal de Desarrollo. En este proceso, se involucran
diferentes instancias del ayuntamiento:
✤ El alcalde: como ejecutivo municipal, es el responsable último de la formulación y eje-
cución del Plan Municipal de Desarrollo, apoyado por los diferentes departamentos del
ayuntamiento. Es responsable de presentar el proyecto de plan al Concejo de Regidores
y al Consejo Económico y Social Municipal; y de asegurar la ejecución de todas las ac-
ciones que deriven del Plan.
✤ El Concejo Municipal: es responsable de aprobar el Plan Municipal de Desarrollo.
Además, participa en la toma de decisiones durante la formulación e implementación.
✤ La Oficina Municipal de Planificación y Programación (OMPP): es el departamento
encargado de coordinar todas las actividades para la formulación, seguimiento y eva-
luación del Plan. Sus funciones incluyen realizar los documentos para el diagnóstico, la
coordinación de talleres y actividades al interior del ayuntamiento y con la ciudadanía, la
redacción del Plan, el apoyo a los departamentos en la formulación e implementación,
entre otras.
✤ Comité Técnico: para asegurar la coordinación al interior del ayuntamiento durante el
proceso de planificación se recomienda constituir el Comité Técnico. Este Comité estará
conformado por un equipo de trabajo permanente integrado por los directores (encarga-
dos) de los departamentos, el alcalde y el regidor presidente del Concejo de Regidores.
Se recomienda que el alcalde lidere este comité y que las funciones de coordinación
técnica estén a cargo de la dirección de la OMPP. El Comité Técnico, además de cola-
borar con el proceso de formulación del PMD, se constituye en un equipo permanente
de apoyo a la Alcaldía en todo lo relacionado con la gestión del plan y sus proyectos.
✤ Las unidades de presupuesto, gerencia financiera y tesorería: son responsables
de elaborar el proyecto de Presupuesto considerando el PMD y POA así como de rea-
lizar el seguimiento financiero durante la ejecución. La OMPP trabaja en conjunto con
estos departamentos para asegurar que los proyectos incluidos en el PMD estén dentro
de los límites del presupuesto y para que éste refleje las prioridades del PMD y POA.

ASOMURECIN-FEDOMU
27
✤ Las direcciones y departamentos ejecutores: las direcciones y departamentos del
ayuntamiento son responsables de ejecutar los proyectos para alcanzar los objetivos
del PMD. Además, estos participan en la formulación del Plan Operativo Anual y el pre-
supuesto de su departamento, y son responsables de proveer las informaciones sobre
el avance y resultados de la ejecución de los proyectos bajo su responsabilidad.
El Consejo Económico y Social Municipal
Para alcanzar el desarrollo sostenible es necesario afrontar retos y dificultades en múltiples
aspectos de la sociedad y el territorio, que involucran todos los actores sociales del munici-
pio. Por esta razón, es necesario establecer espacios permanentes de comunicación entre
los actores locales para promover la concertación y sinergia hacia unos mismos objetivos
de desarrollo. La Ley 176-07 (artículos 123 y 252) y la Ley 498-06 (artículo 6) establecen las
funciones y composición de una instancia para estos fines, que es el Consejo Económico
y Social Municipal.
El Consejo Económico y Social Municipal es responsable de promover la participación
ciudadana en la formulación y seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo a través de la
socialización y discusión de sus contenidos y la formulación de recomendaciones. También
tiene un rol relevante en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública que imple-
menta el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
Además del ayuntamiento, componen el Consejo Económico y Social Municipal represen-
tantes de los diversos sectores sociales del municipio, esto es, del sector empresarial, de
gremios profesionales, de asociaciones comunitarias, de ONG, entre otros.
La Comunidad
Involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones tiene importantes beneficios: fortalece
la legitimidad del gobierno local, los proyectos son más efectivos al reflejar las necesidades
locales, se incrementa el sentido de responsabilidad y aceptación de la comunidad ante las
intervenciones y se fortalece la cohesión social.
La Ley 176-07 establece que el PMD debe realizarse con la participación de la comunidad,
y otorga al Consejo Económico y Social Municipal la responsabilidad de canalizar las de-
mandas de la ciudadanía al ayuntamiento. Paralelamente, el ayuntamiento puede organizar
las actividades que considere conveniente para fomentar la participación.
Existen múltiples formas de involucrar a la comunidad. Cada ayuntamiento de acuerdo a
las características particulares de su municipio determinará las vías más adecuadas para
canalizar la participación de la comunidad en las diferentes etapas del proceso.

ASOMURECIN-FEDOMU
28
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) De manera general se recomienda que el ayuntamiento:
- Provea información a la comunidad sobre el PMD. La información debe servir para
motivar a los munícipes a involucrarse en la toma de decisiones en sus diferentes etapas.
- Organice actividades para que la comunidad dé su opinión en la identificación de
necesidades y con relación a las propuestas formuladas.
- Presente los resultados de las consultas a la comunidad después de realizar un ejer-
cicio de participación.
CONDICIONES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
Antes de iniciar con el primer paso para la formulación del PMD se debe asegurar que es-
tán dadas las siguientes condiciones:
✤ Compromiso político: Las autoridades locales, tanto el alcalde como el Concejo de Re-
gidores, están comprometidos con el PMD, apoyan su realización con recursos humanos,
físicos y financieros, y tienen la disposición de participar directamente en las actividades
para su realización. Asimismo, el alcalde debe estar comprometido a llevar el plan a la
práctica, fundamentando sus decisiones en los resultados del proceso de planificación
técnica y participativa ya realizado.
✤ Gobernabilidad. El ayuntamiento tiene adecuados niveles de gobernabilidad, que se
expresa en relaciones armoniosas y de confianza, tanto al interior del ayuntamiento (regi-
dores, directores de departamentos) como con la sociedad civil, representada por institu-
ciones y personas que hacen vida en el municipio.
✤ Equipo técnico respaldado y con medios necesarios: Se ha creado en el ayunta-
miento una Oficina de Planificación y Programación Municipal o por lo menos se ha desig-
nado una persona responsable de esa función, que coordine el proceso de formulación
del PMD. Esto es importante porque habrá que dedicar muchas horas de trabajo a la
formulación del Plan, por lo que se necesita de una persona que tenga esta tarea como
su principal responsabilidad.

29
CAPÍTULO III
Metodología para la Formulación
del Plan Municipal de Desarrollo

ASOMURECIN-FEDOMU
31
METODOLOGIA PARA LA FORMULACIÓN DEL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
En este capítulo se recoge la metodología propuesta para elaborar el Plan Municipal de
Desarrollo, que se organiza en cuatro etapas:
Preparación
En esta etapa se crean las condiciones institucionales adecuadas al interior del ayunta-
miento y con la ciudadanía para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, el
ayuntamiento se organiza internamente y a su vez, inicia la movilización de los actores
locales y la constitución de los espacios de coordinación mediante los cuales participarán
los munícipes en el proceso.
Diagnóstico
En esta etapa el ayuntamiento y actores locales estudian la situación actual del municipio e
identifican los problemas principales (retos, necesidades y potencialidades no aprovecha-
das), como punto de partida para la elaboración del PMD.
Planificación
En esta etapa se definen los elementos que integran el Plan Municipal de Desarrollo, que
son la visión y las líneas estratégicas de desarrollo del municipio, los objetivos de la gestión
municipal, y los programas y proyectos que se van a ejecutar. Además, se programa la
inversión, se define la organización y recursos humanos con los que debe contar el ayun-
tamiento para implementar el PMD, así como la misión de la institución durante el período
de gestión.
Difusión
En esta última etapa se consolidan los resultados del plan, para su aprobación y difusión. El
encargado de la OMPP es responsable de organizar todos los contenidos en un documento
final que será diagramado e impreso. Se realiza un gran acto final de presentación de la
publicación del PMD y se difunde por todos los medios disponibles.
El resultado de la fase de formulación es el documento Plan Municipal de Desarrollo,
aprobado por el Concejo de Regidores y reconocido por la ciudadanía.

ASOMURECIN-FEDOMU
32
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) ETAPAS, SUBETAPAS Y PASOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PMD
ETAPA 1: Preparación
Subetapa Pasos
1.1
Formalización del proceso
de planificación en el
ayuntamiento
1.1.1 Conformar el Comité Técnico del ayuntamiento
1.1.2
Informar al personal del ayuntamiento sobre el inicio del proceso de
planificación
1.2
Articulación con los
actores locales
1.2.1 Identificar a los actores locales
1.2.2 Realizar análisis de actores locales
1.2.3 Realizar el acto de lanzamiento del PMD
Etapa 2: Diagnóstico
Subetapa Pasos
2.1
Levantamiento preliminar
de información
2.1.1 Organizar el levantamiento preliminar de información
2.1.2 Realizar el levantamiento preliminar de información
2.2
Validación del diagnóstico
en consulta ciudadana
2.2.1 Preparar la consulta ciudadana para validación del diagnóstico
2.2.2 Realizar la consulta ciudadana para validación del diagnóstico
2.3
Consolidación del
diagnóstico municipal
2.3.1 Analizar y sintetizar los resultados del diagnóstico
2.3.2 Redactar el diagnóstico para el PMD
Etapa 3: Planificación
Subetapa Pasos
3.1
Definición del enfoque
estratégico de desarrollo
del municipio
3.1.1
Preparar el taller participativo para definir el enfoque estratégico de
desarrollo del municipio
3.1.2
Realizar el taller participativo para definir el enfoque estratégico
de desarrollo del municipio
3.2
Formulación de objetivos y
proyectos
3.2.1 Redactar la misión del ayuntamiento para el período de gestión
3.2.2 Definir los objetivos de la gestión municipal
3.2.3 Identificar proyectos para cada objetivo de la gestión municipal
3.3
Análisis interno del
ayuntamiento
3.3.1 Realizar un análisis FODA del ayuntamiento
3.3.2 Completar objetivos y proyectos de fortalecimiento institucional
3.4
Consolidación y validación
de los proyectos del PMD
3.4.1 Consolidar los proyectos de competencia municipal
3.4.2 Consolidar las acciones de gestión ante otras entidades
3.4.3 Validar los objetivos y proyectos al interior del ayuntamiento
3.4.4 Preparar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.4.5 Realizar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.5
Programación de la
ejecución del PMD
3.5.1 Elaborar la ficha técnica de cada proyecto
3.5.2 Consolidar la Matriz de Programación de la Inversión
Etapa 4: Socialización
Subetapa Pasos
4.1 Aprobación del PMD 4.1.1
Presentar el PMD al Concejo de Regidores y aprobar mediante
resolución municipal
4.2
Preparación documento
final PMD
4.2.1 Organizar el documento final del PMD
4.2.2 Diagramar e imprimir el PMD
4.3
Presentación y difusión del
PMD
4.3.1 Presentar el PMD y firmar compromiso ciudadano
4.3.2 Difundir el PMD

ASOMURECIN-FEDOMU
33
PARA USAR LA GUÍA
Este documento ha sido diseñado para guiar paso a paso a los técnicos del ayuntamien-
to en el proceso de formular el Plan Municipal de Desarrollo. En el contenido de la guía
se van describiendo los pasos, que han sido debidamente numerados, con los cuales se
completará cada etapa. En algunos casos, la explicación va acompañada de algunas herra-
mientas, que son modelos o tablas para completar, que facilitarán el trabajo de los técnicos.
Estas herramientas están agrupadas en un apéndice al final de la guía.
En todo momento se considerarán las explicaciones, el orden de los pasos y las herra-
mientas como instrumentos orientadores del proceso, y nunca como reglas rígidas. Serán
la creatividad y la capacidad de adaptación lo que permitirán a cada técnico hacer un mejor
uso de esta guía.
La estructura del contenido de cada paso se explica a continuación, utilizando un ejemplo:
1. Número: Cada paso está identificado por un número correspondiente a la etapa y
subetapa a la que pertenece. En el ejemplo, el número 3.2.1, se refiere al paso 1 de la
subetapa 2, de la etapa 3, de acuerdo a la tabla de la página anterior.
3.2.1 IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Los objetivos de la gestión municipal expresan lo que el Ayuntamiento quiere lograr
como gobierno local en aporte al logro de las líneas estratégicas de desarrollo del
municipio. Estos enunciados deben tener las siguientes características:
- Específicos, deben expresar claramente lo que el Ayuntamiento se plantea
alcanzar.
- Medibles, que a partir de los objetivos el Ayuntamiento pueda establecer
resultados concretos que permitan comprobar si han sido alcanzados.
- Realizables en un periodo de gestión.
Se presenta sólo un fragmento del contenido para fines de ejemplo.
Actividades Taller Comité Técnico
Herramientas
1. Número
2. Nombre
3. Descripción
4. Indica
las actividades
que se recomienda realizar
para completar este paso
5. Indica el nombre
y número de las
herramientas que se
recomienda utilizar
H8: Matriz de Identificación de Competencias y Responsabilidades del Ayuntamiento
H9: Matriz de Formulación de Objetivos de la Gestión Municipal

ASOMURECIN-FEDOMU
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2. Nombre: Cada paso está identificado por un nombre, que a la vez, se refiere al objetivo
que se quiere conseguir. Ej.: “Identificar los objetivos de la gestión municipal”.

3. Descripción: En los primeros párrafos se explica lo que se espera lograr al completar
este paso y después se explica de forma detallada cómo deberán realizarse las diferen-
tes actividades, utilizando las herramientas del apéndice. En algunos casos se incluyen
ejemplos.

4. Actividades: En un recuadro al final, se resume en una lista las actividades que serán
necesarias para completar este paso. Por ejemplo: reuniones, talleres del Comité Téc-
nico, talleres participativos, etc. Aunque la recomendación se refiera a un solo taller o
reunión, dependiendo de la dinámica de cada ayuntamiento, es posible que sea nece-
sario realizar más de un taller o reunión para completar cada paso.
5. Herramientas: También en recuadro al final, se resume las herramientas que se utiliza-
rán para completar este paso. Llevarán un número precedido de la letra H, que coincide
con la lista de herramientas que se coloca en el apéndice al final de la guía. Una misma
herramienta podrá utilizarse para diferentes pasos.

ASOMURECIN-FEDOMU
35
Etapa 1: PREPARACIÓN
En esta etapa se crean las condiciones institucionales adecuadas al interior del ayunta-
miento y con la ciudadanía para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, el
ayuntamiento se organiza internamente y a su vez, inicia la movilización de los actores
locales y la constitución de los espacios de coordinación mediante los cuales participarán
los munícipes en el proceso.
Subetapas:
1.1 Formalización del proceso de planificación en el Ayuntamiento..
1.2 Articulación con los actores locales.
1.1 FORMALIZACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN EN EL AYUNTAMIENTO
En esta subetapa se establecen las condiciones apropiadas al interior del ayuntamiento
para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para completarla, se realizarán dos pasos:
1.1.1 Conformar el Comité Técnico del ayuntamiento
1.1.2 Informar al personal del ayuntamiento sobre el inicio del proceso de planificación
1.1.1 CONFORMAR EL COMITÉ TÉCNICO DEL AYUNTAMIENTO
El Comité Técnico es el equipo del ayuntamiento responsable de apoyar al alcalde y a la
Oficina Municipal de Planificación y Programación (OMPP) en las tareas de planificación
que se lleven a cabo durante la gestión. Sus miembros son designados por el alcalde.
Este Comité estará integrado por el alcalde, el regidor Presidente del Concejo de Regido-
res (o el regidor que el Concejo designe), y los directores o encargados de los principales
departamentos del ayuntamiento, que son tomadores de decisiones y cuyas funciones
tienen amplia incidencia en la gestión municipal. Esto puede tener variaciones de un ayun-
tamiento a otro, pero puede incluir: gerencia financiera y/o tesorería, presupuesto, planea-
miento urbano y/o obras públicas municipales o participación comunitaria, según el criterio
del alcalde.
Para hacer más eficientes los trabajos, se propone conformar un grupo no mayor de 9
personas. El Comité Técnico estará liderado por el alcalde, mientras que las funciones de
coordinación técnica estarán a cargo de la dirección de la OMPP.
Las funciones del Comité Técnico abarcan apoyar en la formulación, ejecución, monitoreo
y evaluación de los diferentes planes municipales, facilitar las informaciones necesarias de
sus diferentes departamentos para la elaboración de los planes, retroalimentar constante-

ASOMURECIN-FEDOMU
36
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) mente al encargado de la OMPP sobre el estado administrativo, financiero y social de la
gestión municipal, participar activamente en encuentros, reuniones y talleres que ayuden
a la toma de decisiones e implementación de las acciones contempladas en los diferentes
planes municipales, entre otras.
Para completar este paso de la guía, el alcalde convocará a los miembros del Comité Técni-
co que ha seleccionado a una primera reunión donde se explicarán las tareas que tendrán
que realizar, destacando su participación activa en el proceso de formulación del PMD. El
Comité Técnico no necesita ser ratificado mediante resolución municipal porque es una
unidad de trabajo que se articula con funcionarios y técnicos municipales para apoyar la
gestión de la alcaldía.
Una vez conformado el Comité, se sugiere realizar una sesión de capacitación con sus
miembros, para compartir información sobre el proceso de formulación del PMD y las
tareas que se van a realizar. Esta capacitación puede estar a cargo del encargado de la
OMPP, que podrá utilizar principalmente los capítulos 1 y 2 de esta guía, los cuales se pue-
den fotocopiar para entregar a todos.
A partir de la primera reunión del Comité Técnico, se recomienda conservar un registro de
participantes y tomar fotografías de todas las actividades que se realicen para formular el
plan, tanto reuniones y talleres del Comité Técnico y con personal del ayuntamiento, como
de los talleres, consultas y entrevistas con participación de la ciudadanía. Esta información
debe almacenarse con la referencia del nombre de la actividad y fecha, lo cual formará
parte de la documentación del PMD.
Actividades
Reunión del alcalde con los miembros del Comité Técnico
Sesión de capacitación sobre planificación municipal al Comité Técnico
Herramientas H2: Guía para la organización de talleres y reuniones
1.1.2 INFORMAR AL PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO SOBRE EL INICIO DEL
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
El objetivo de este paso es informar al personal del ayuntamiento y al Concejo de Regidores
del inicio del proceso de formulación del PMD y motivar la colaboración de todos en esta
tarea.
El alcalde enviará un oficio, dirigido a los responsables de Direcciones o Departamentos del
ayuntamiento y a los miembros del Concejo de Regidores , informando acerca del inicio del
proceso de elaboración del PMD, así como invitándoles formalmente a una reunión para
tratar el tema. El oficio es un documento de comunicación oficial utilizado al interior de las
instituciones con el objetivo de comunicar disposiciones, consultas, órdenes, informes, en-
tre otros usos. El oficio será preparado por el encargado de la OMPP a la firma del alcalde.

ASOMURECIN-FEDOMU
37
Se convocará a una reunión con los responsables de direcciones o departamentos del ayun-
tamiento y con el Concejo de Regidores . En esta actividad, el alcalde tendrá las palabras
de apertura presentando el motivo de la reunión y enfatizando el interés del ayuntamiento
en dar cumplimiento al mandato de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que
establece la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, y su importancia para garantizar
el desarrollo sostenible del municipio, tal como establece el artículo 2 de dicha ley.
Posteriormente, el alcalde dará la palabra al encargado de la OMPP, quien explicará a los
asistentes la importancia de la planificación (concepto e importancia y marco legal de la
planificación municipal en República Dominicana), los instrumentos de planificación muni-
cipal, una explicación detallada del PMD y sus componentes, y una explicación de los ac-
tores claves de la planificación municipal. El material para esta presentación se encuentra
en los capítulos 1 y 2 de esta guía, con cuyo contenido se sugiere preparar material audio-
visual, como power point, papelógrafos, cartulina, y/o fotocopiar el contenido para entregar
a todos los asistentes.
Finalmente, el alcalde presentará los miembros del Comité Técnico, y explicará sus fun-
ciones; informará sobre las fechas que comprenderán el período de formulación del PMD
y reiterará la importancia de contar con el compromiso y colaboración de los convocados
en todo el proceso de formulación del Plan.
Actividades
Reunión del alcalde con el personal del ayuntamiento y el Concejo de
Regidores
Herramientas
H1: Modelo de oficio para la formalización del proceso de planificación
en el Ayuntamiento
H2: Guía para la organización de talleres y reuniones
1.2 ARTICULACIÓN CON LOS ACTORES LOCALES
En esta subetapa se da a conocer a la ciudadanía el inicio del proceso de formulación del
PMD y se conforma el Consejo Económico y Social Municipal, en el caso de que aún no se
haya creado. Para ello, se realizarán tres pasos:
1.2.1 Identificar a los actores locales
1.2.2 Realizar análisi de actores locales
1.2.3 Realizar el acto de lanzamiento del PMD
1.2.1 IDENTIFICAR A LOS ACTORES LOCALES
En vista de que elaborar el plan es un ejercicio participativo, es necesario conocer cuáles
son los actores sociales principales del municipio. El objetivo de este paso es contar con
un listado actualizado de actores locales clave, que sirva como base de contactos para la
realización de convocatorias a las actividades participativas contempladas en el proceso de
formulación del Plan, además de insumo para el análisis de actores y la conformación del
Consejo Económico y Social Municipal, como se explica más adelante.

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38
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) En este paso se identifican las instituciones, organizaciones y personalidades locales que
tienen incidencia en el territorio municipal. Para ello, se elaborará una lista clasificándolos
según el tipo de institución y sector en el que tienen conocimiento y/o incidencia (educación,
empresarial, cultural, comunitario, ambiental, etc). Este listado lo prepara el encargado de
la OMPP y puede ser validado con el Comité Técnico. Se recomienda utilizar tomar como
base los contactos que se tienen en la alcaldía y listados de contactos que tengan algunas
instituciones del municipio. La guía telefónica también será útil. Este listado se podrá com-
pletar y actualizar a lo largo de todo el período de gestión.
Para hacer este listado, se utiliza una matriz de cuatro columnas. En la primera columna,
bajo el título de “sector”, se colocarán las categorías según el área en la que se desenvuel-
ve cada contacto, por ejemplo, “economía”, “turismo”, “medio ambiente”, etc. En la segunda
columna, se coloca el nombre de la institución u organización, y en las próximas dos colum-
nas, el nombre de la persona a contactar y sus datos de contacto, que pueden ser dirección,
teléfono fijo, teléfono móvil, correo electrónico, etc. Esta matriz se puede ampliar según la
cantidad de datos que se quiera recopilar.
Ejemplo: Listado de actores locales
SECTOR
INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN
REPRESENTANTE DIRECCIÓN TELÉFONOS
CORREO
ELECTRÓNICO
Economía
Cámara de
Comercio
Juan Pérez
Calle 5 No. 10,
Urb. Los Pinos
809-555-5555 camara@hotmail.com
Asociación de
Ganaderos
Turismo
Asociación de
Hoteleros
Oficina Provincial
de Turismo
Medio
Ambiente
Viceministerio de
Medio Ambiente
Sociedad
Ecológica
Grupo Ambiente
Universitario
Herramientas H3: Listado de actores locales
1.2.2 REALIZAR ANÁLISIS DE ACTORES LOCALES
En este paso, el encargado de la OMPP junto con el Comité Técnico, realiza un análisis
de los principales sectores y actores sociales claves que tienen incidencia en el municipio,
para tener una idea clara de sus intereses, el impacto de su accionar en el desarrollo del
municipio y los posibles aportes que pudieran hacer para la implementación exitosa del
Plan Municipal de Desarrollo. Como se podrá ver, esta información no sólo es valiosa a los
intereses del Plan, sino que tiene alto valor estratégico para la gestión municipal.

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39
El análisis de actores también es un insumo clave para identificar aquellos actores estratégi-
cos que podrían invitarse a formar parte del Consejo Económico y Social Municipal, por su
nivel de incidencia e interés en el desarrollo del municipio, además de identificar aquellos
que podrían tener un rol activo en la ejecución de los distintos proyectos del PMD.
Para completar este paso, se llenará una matriz de cinco columnas, conteniendo en la pri-
mera, la categorización por sector, y en la segunda columna el nombre de la institución o
persona, tal y como se encuentra en la matriz “Listado de actores locales”, elaborada en el
paso anterior.
En la tercera columna se colocará el tipo de institución u organización, o sea, si es empresa
privada, organización comunitaria, sectorial del gobierno central, organización no guberna-
mental (ONG), agencia de cooperación internacional, gremio, etc. En la cuarta columna, se
colocará una breve descripción de las “acciones o intereses” de cada actor.
En la última columna se colocarán los recursos potenciales que cada actor podría aportar
para la implementación del Plan Municipal de Desarrollo. Estos varían de acuerdo a su
naturaleza:
a) Recursos materiales: aporte de materiales de oficina, equipos, mobiliario, terreno, etc.
b) Recursos financieros: aportes económicos
c) Recursos de liderazgo: facilidad para motivar la participación activa y eficiente de secto-
res en actividades y proyectos
d) Recursos relacionales: capacidad de identificar y aprovechar oportunidades por relacio-
nes con otros actores locales, nacionales e internacionales, prestigio de la entidad que
aporta credibilidad
Ejemplo: Matriz de análisis de actores locales
SECTOR
INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN
TIPO DE
INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN
ACCIONES O INTERESES POTENCIALES APORTES
Economía
Cámara de
Comercio
Gremio
Desarrollo del sector
comercial
Liderazgo/ convocatoria actores
sector comercial
Asociación de
Ganaderos
Gremio Desarrollo sector ganadero
Convocatoria del sector a talleres y
reuniones
Turismo
Asociación de
Hoteleros
Gremio
Desarrollo de la actividad
turística, preservación
del potencial turístico del
municipio
Prestigio del sector como valor
agregado del Plan/
Relaciones y capacidad de gestionar
oportunidades de cooperación
Oficina Provincial
de Turismo
Entidad
gubernamental
Incentivo y regulación de la
actividad turística / Enlace
de actividad turística de la
zona con gobierno central
Canalización de recursos del
presupuesto nacional/ participación
en jornadas de capacitación/respaldo
para proyectos de cooperación
Medio
Ambiente
Ministerio de
Medio Ambiente
Entidad
gubernamental
Protección y regulación del
medio ambiente
Participación en talleres educativos
y de sensibilización/ canalización de
recursos del presupuesto nacional
Grupo Ambiente
Universitario
Asociación de
estudiantes
Educación ambiental y
relación con el entorno
natural
Convocatoria jóvenes para asistencia
a reuniones y talleres/ participación
en jornadas de capacitación

ASOMURECIN-FEDOMU
40
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Actividades Taller con el Comité Técnico
Herramientas H4: Matriz de análisis de actores locales
1.2.3 REALIZAR EL ACTO DE LANZAMIENTO DEL PMD
En este paso se difunde el inicio de la formulación del PMD, para lo cual se organiza un
acto abierto a la ciudadanía, al que se invitan el Consejo Económico y Social Municipal, y
de manera especial, a las organizaciones identificadas en el Listado de actores locales,
que se elaboró en el paso 1.2.1.
En este acto se explicarán de manera muy general los objetivos, contenido e importancia
del PMD y se anuncia el inicio de su formulación. Se podrá utilizar para estos fines el mis-
mo material didáctico que se preparó para las sesiones de capacitación del Comité Técnico,
descritas en el paso 1.1.1 de esta guía.
Se informará el interés del ayuntamiento en promover un proceso de planificación partici-
pativa por lo que se requerirá que asistan a las actividades a las que serán invitados. En
esta actividad, el alcalde presentará al encargado de la OMPP y al Comité Técnico como
responsables del proceso de formulación e implementación del Plan.
Esta actividad puede realizarse como un sencillo acto protocolar, sólo para informar sobre
el inicio de los trabajos del plan, o también se puede hacer como parte de la consulta ciu-
dadana para validación del diagnóstico, que se explica en el paso 2.2.2 de esta guía.
Para realizar este paso, la OMPP debe:
1. Planificar todo lo relacionado con la organización del taller: ¿dónde se realizará? ¿qué
día y a qué hora? ¿cómo se va a realizar la convocatoria? ¿cómo se distribuirán las
responsabilidades?
2. Convocar a los miembros del Consejo Económico y Social Municipal y a todos los
actores locales del municipio, identificados en el Listado de actores locales, además
de una convocatoria abierta a toda la comunidad. La convocatoria debe informar de
manera clara el motivo del taller, la hora de inicio, el tiempo estimado de duración, el
lugar, etc.
Herramientas
H2: Guía para la organización de talleres y reuniones
H3: Listado de actores locales

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41
Etapa 2: DIAGNÓSTICO
En esta etapa el ayuntamiento y los diferentes actores locales estudian la situación actual
del municipio e identifican sus problemas principales, que incluye retos, necesidades y
potencialidades no aprovechadas. En caso de que el municipio haya elaborado un Plan Es-
tratégico de Desarrollo, se podrá validar y/o actualizar el diagnóstico del municipio realizado
para tal fin, en lugar de hacer uno nuevo.
El diagnóstico municipal es una recopilación detallada de información sobre diversos as-
pectos de la gestión municipal, que se analiza para tomar decisiones. Es la base para la
formulación del plan, porque permite identificar las prioridades de desarrollo del municipio,
por lo tanto, debe ser un ejercicio serio, participativo, objetivo, apegado a la realidad y
sustentado en fuentes confiables de información. Un diagnóstico “maquillado”, que sólo
presente las cuestiones positivas y oculte las problemáticas, dará como resultado un plan
pobre que tendrá poco impacto en la calidad de vida de los munícipes.
Las informaciones que presentará el diagnóstico se obtendrán tanto de fuentes secunda-
rias (documentos, libros y estudios), como de consultas a personas de la comunidad, a tra-
vés de entrevistas y consultas participativas. No se limitará a recopilar aquellas situaciones
cuya solución es competencia del ayuntamiento, sino que abarcará toda la realidad muni-
cipal, independientemente de la instancia que sea responsable de gestionarla. También
se procurará que el diagnóstico se presente de forma resumida, de manera que el lector
pueda hacerse una idea global de la situación del municipio. Un buen diagnóstico es breve,
sintético, enriquecido con gráficos, tablas, mapas y fotografías, y tiene las fuentes de infor-
mación bien especificadas.
Con el objetivo de facilitar la elaboración del diagnóstico a los técnicos que tienen menos
experiencia, se presenta en esta guía un sencillo modelo de diagnóstico municipal. Sin
embargo, en la medida de las posibilidades de cada ayuntamiento, se recomienda hacer el
mayor esfuerzo en lograr un diagnóstico a profundidad, incluso considerando la posibilidad
de involucrar en su preparación a académicos, investigadores y/o consultores.
Toda la información recopilada se irá colocando en una Matriz de Diagnóstico Municipal,
que se completará para cada tema. La matriz se completa en tres subetapas que se expli-
can en los acápites siguientes.
Subetapas:
2.1 Levantamiento preliminar de información
2.2 Validación del diagnóstico en consulta ciudadana
2.3 Consolidación del diagnóstico municipal

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42
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) 2.1 LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIÓN
En esta subetapa se recopila toda la información disponible en estudios, documentos y publicaciones,
y se realizan entrevistas a informantes claves para completar un levantamiento preliminar de informa-
ción. Para lograrlo se realizarán dos pasos:
2.1.1 Organizar el levantamiento preliminar de información
2.1.2 Realizar el levantamiento preliminar de información
2.1.1 ORGANIZAR EL LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIÓN
Elaborar un diagnóstico municipal es un trabajo minucioso, que implica recopilar muchas informacio-
nes en diferentes fuentes. Por ello, es importante organizarse previamente y así asegurar un uso más
efectivo del tiempo y un mejor resultado final.
En primer lugar, se sugiere preparar una matriz en la que se organicen las informaciones a recopilar,
por temas y subtemas. Para los fines de esta guía, se proponen siete grandes temas que abarcan los
principales aspectos del desarrollo de un municipio, y sus respectivos subtemas. Los temas propues-
tos son:
1. Contexto histórico y geográfico
2. Gobernabilidad local
3. Desarrollo social
4. Dinámica económica
5. Medio ambiente y recursos naturales
6. Uso del territorio y movilidad
7. Equipamiento y servicios básicos
A modo de orientación, se incluye en el apéndice de esta guía una lista de temas y subtemas, con un
conjunto de preguntas en cada uno, que facilitarán la recopilación de información. Esta lista se consi-
derará sólo como una referencia.
En este paso, el Comité Técnico revisará la lista de temas y subtemas para asegurarse de que ésta
permite abordar todos los aspectos relacionados específicamente con el desarrollo de su municipio.
De esta manera, se podrá ajustar el contenido de la lista hasta tener un cuestionario bien completo
con todo lo que se necesita, antes de salir a recopilar la información.
Por supuesto, en la medida que se avanza en el diagnóstico, podría ser necesario hacer alguna varia-
ción a la organización de temas y subtemas que se haya escogido, por lo tanto, se harán los ajustes
que haga falta.
El Comité Técnico reunido discutirá las fuentes de información que podrán ser consultadas y se dis-
tribuirán los temas y subtemas entre sus miembros, para colaborar en la recopilación de información.
Actividades Reuniones del Comité Técnico
Herramientas H5: Temas y Subtemas para el Diagnóstico Municipal

ASOMURECIN-FEDOMU
43
2.1.2 REALIZAR EL LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIÓN
En este paso se recopilan las informaciones necesarias para completar el diagnóstico, según la guía
de temas y subtemas revisada en el paso anterior. En la H6: Matriz de Diagnóstico Municipal, se colo-
carán las informaciones en la Columna 1 “Levantamiento preliminar de información”. Para completar
esta matriz se realizará lo siguiente:
1. Recopilar informaciones existentes (información secundaria). Son informaciones
que ya están recopiladas y disponibles en documentos. Para conseguirlas, es necesario
contactar a instituciones y organizaciones, dentro del municipio o fuera de él, tales
como bibliotecas, universidades, ministerios, centros de investigación, entre otros y
revisar los documentos que contengan información sobre el municipio.
La Oficina Nacional de Estadística (ONE) es una de las principales fuentes para obtener
estadísticas oficiales, buena parte de la cual se accede por internet en la dirección
www.one.gob.do. El internet es un recurso que se puede aprovechar pues muchas
instituciones colocan informaciones útiles en su página web. También se considerarán
documentos elaborados por autores del propio municipio, aunque no hayan sido
publicados, así como los periódicos y blogs locales.
2. Levantar informaciones nuevas (fuentes primarias). Se trata de informaciones que
no están en documentos, sino que se recopilan directamente con personas que, por su
trabajo o vocación, manejan informaciones relevantes para construir este diagnóstico.
Estos se denominan “informantes claves”. Generalmente se corresponden con
informaciones cualitativas y de percepción, aunque también pueden aportar datos
estadísticos, o señalar dónde se pueden encontrar dichos datos. Esta fuente de
información sirve, además, para ampliar la comprensión de la situación de los temas y
subtemas en el municipio, es decir, ayuda a establecer causas y tendencias de los datos
estadísticos. Para seleccionar las personas a ser consultadas con estas técnicas, se
utilizará el Listado de actores locales.
3. Señalar las fuentes consultadas. Cada información recopilada, ya sea de un libro o
de una entrevista, deberá señalar de qué fuente se ha obtenido. Esto aporta veracidad y
seriedad al diagnóstico, además de que permite verificar, consultar o profundizar en los
datos que se presentan. Se recomienda señalar cada fuente en una nota al pie y colocar
al final del PMD una lista de documentos y personas consultadas. Existen diversas
maneras de citar las fuentes, a continuación se presentan algunos ejemplos:
- Para un documento escrito:
Peña, Alberto. 2004. Estudios de población rural y urbana. Editorial Luz. Santo
Domingo.
- Para una entrevista:
Entrevista a Cecilia Disla, Directora del Distrito Escolar 20-09. Diciembre 2010.
- Para una página web:
Enciclopedia de Historia y Cultura del Caribe [en línea]. Recuperado el 12 de
diciembre de 2010, de www.encaribe.org.

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44
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) 4. Actualizar la cartografía del municipio (mapas). El diagnóstico se realiza en
un territorio que ocupa un espacio geográfico, que se representa en mapas. En el
levantamiento preliminar de información se compilarán todos los mapas del municipio
que estén disponibles, de cualquier año. Esto así, porque los mapas antiguos ayudan a
entender cómo ha crecido el municipio. Algunas instituciones como la ONE y el Instituto
Cartográfico Militar disponen de mapas municipales. También son útiles las fotografías
de satélite que aparecen en internet (http://maps.google.com). En la medida de lo posible
se tratará de conseguir un mapa actualizado del municipio.
5. Recopilar fotografías. A fines de ilustrar lo que se presenta en el diagnóstico, y
considerando que ayudará a la comprensión de aquellos que no conocen el municipio,
se recomienda en este paso recopilar fotografías del municipio. Estas pueden ser:
- Fotos de lugares y/o actividades representativas del municipio: monumentos, plazas
y parques, lugares históricos y/o tradicionales, iglesias, edificaciones antiguas,
principales actividades y/o zonas económicas, lugares de atractivo turístico,
edificaciones y/o actividades culturales y de folclore propio, entre otras.
- Fotos de las situaciones claves de los temas y subtemas del diagnóstico, que permitan
documentar los principales problemas identificados.
Herramientas
H3: Listado de Actores Locales
H5: Temas y Subtemas para el Diagnóstico Municipal
H6: Matriz de Diagnóstico Municipal

ASOMURECIN-FEDOMU
45
Ejemplo: Matriz de diagnóstico municipal
Tema: Equipamiento y servicios básicos
Subtema
1 2 3
Levantamiento preliminar de
información
Resultados de
consulta ciudadana
Síntesis de
la situación
identificada
Limpieza
municipal
La recolección de residuos
sólidos en el municipio se realiza
periódicamente, pero solo en la zona
urbana.
En el último censo, del año 2002,
solamente un 15% de los hogares
afirmaron que el ayuntamiento
recoge sus residuos, mientras que
30% la queman, 22% la tira en patio
o solar, 12% la tira en un vertedero y
21% la tiran en río o cañada.
Los residuos se depositan en un
vertedero a cielo abierto, localizado
en la Sección Los Jobos, en un
terreno arrendado.
Mercado
El municipio cuenta con un mercado
localizado en el centro de la zona
urbana del municipio. Mide unos 70
m2 y tiene sólo 15 módulos de venta,
por lo que más de la mitad de los
vendedores se ubican en la acera.
El mercado presenta deterioro en
piso y techo. Los baños no están
funcionando.
Cementerio
y servicios
fúnebres
El municipio cuenta con un
cementerio localizado en la zona
urbana y un cementerio en la
Sección Salto Alto. El cementerio de
la zona urbanas e encuentra bien
cuidado, pero ya agotó completó
su capacidad para enterramientos.
El cementerio de Salto Alto se
encuentra en muy malas condiciones
por falta de mantenimiento.
Energía
eléctrica
La red que lleva la energía eléctrica
al municipio fue muy afectada con
el último huracán por lo que se
presentan averías permanentemente
que dejan varios sectores sin energía.
El tramo entre el paraje El Jamo
y la entrada a la zona urbana del
municipio es el que está en peores
condiciones.
---Otros temas
de diagnóstico---

ASOMURECIN-FEDOMU
46
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) 2.2 VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO EN CONSULTA CIUDADANA
En esta subetapa se validan los contenidos recopilados en el paso anterior, en una amplia
consulta ciudadana. Este paso es muy importante, no sólo porque permite completar el
diagnóstico, sino porque le aporta legitimidad, ya que los diferentes sectores sociales del
municipio verán reflejada su opinión en el diagnóstico. Esto se completa en dos pasos:
2.2.1 Preparar la consulta ciudadana para validación del diagnóstico
2.2.2 Realizar la consulta ciudadana para validación del diagnóstico
2.2.1 PREPARAR LA CONSULTA CIUDADANA PARA VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
En este paso se organiza la consulta ciudadana, para asegurarse de que tenga una buena
asistencia de personas representativas de los diferentes sectores sociales del municipio, que
se realice de forma organizada, y principalmente, que se alcancen los objetivos previstos.
Para realizar este paso, la OMPP debe:
1. Planificar todo lo relacionado con la organización de la consulta: ¿dónde se
realizará? ¿qué día y a qué hora? ¿cómo se hará la convocatoria? ¿qué actividades se
realizarán? ¿cómo se distribuyen las responsabilidades? Es importante reflexionar en
todos estos detalles para garantizar el éxito de la consulta: por ejemplo, debe escogerse
una hora que la que se pueda contar con la participación del mayor número de actores
locales convocados; el lugar debe garantizar la cercanía y el fácil acceso de todos los
convocados, etc. Se estudiará si hace falta contratar equipo de sonido, se preverán
refrigerios, reproducción del material a entregar, listas de asistencia, etc.
2. Preparar la agenda a desarrollar en la consulta. El encargado de la OMPP elabora
la agenda del día, que consiste en tres momentos claves: a) palabras de apertura a
cargo del alcalde y del encargado de la OMPP, dando la bienvenida a los participantes
y explicando la agenda y la metodología que se va a utilizar para el desarrollo de la
consulta, b) trabajo en grupo, uno por cada tema clave el diagnóstico, y c) plenaria, en
la que un representante de cada grupo presenta sus conclusiones.
3. Distribuir la coordinación de los grupos de trabajo entre los integrantes del
Comité Técnico. Cada grupo de trabajo tendrá como coordinador/relator a un miembro
del Comité Técnico para moderar y dirigir las actividades del grupo, y tomar notas. Esta
distribución se hará previamente, según el área que domine cada uno.
4. Convocar a los representantes de los diversos sectores sociales del municipio,
y a los miembros del Consejo Económico y Social Municipal. Es importante
asegurarse de convocar a todos los actores relevantes del municipio, incluso aquellos
que son de la oposición política y/o tienen posiciones contrarias al alcalde. El éxito
de esta actividad sienta las bases de la legitimidad del plan. Para garantizar un nivel
óptimo de participación, la convocatoria deberá enviarse con más de una semana de
anticipación e informar de manera clara el motivo de la consulta, la hora de inicio, el
tiempo estimado de duración, el lugar, etc.
Actividades Reunión del Comité Técnico
Herramientas
H2: Guía para la Organización de Talleres y Reuniones
H3: Listado de Actores Locales

ASOMURECIN-FEDOMU
47
2.2.2 REALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA PARA VALIDACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
En este paso el ayuntamiento realizará una consulta ciudadana para validar el diagnóstico,
con la participación del Consejo Económico y Social Municipal y todos los actores
locales convocados. Como resultado de esta consulta, se validarán y agregarán nuevas
informaciones al diagnóstico municipal, y se determinarán las situaciones que los munícipes
consideran son de atención prioritaria.
El taller iniciará con las palabras de apertura y motivación a cargo del alcalde, y el encargado
de la OMPP explicará los objetivos y la metodología de la consulta. Si no se hizo un acto de
lanzamiento del proceso de elaboración de Plan Municipal de Desarrollo, como se propuso
en el paso 1.2.3 de esta guía, entonces se hará en la primera parte de esta actividad.
Luego se presentarán los temas de los grupos de trabajo con sus moderadores (uno por
cada tema del diagnóstico). Los participantes se organizan en grupos de trabajo según su
área de incidencia y/o interés. El moderador de cada grupo, previamente designado, será
responsable de recopilar todos los resultados de su grupo.
Ya separados en grupos de trabajo, los participantes del taller, conducidos por los
moderadores, realizarán las siguientes actividades:
1. Validar el levantamiento preliminar de información del diagnóstico, colocada en
la columna 1 de la matriz. En la primera parte del taller, el moderador de cada grupo
leerá las informaciones por subtema y los participantes harán comentarios, en caso
de que algún dato no ha sido considerado o si debe corregirse alguna información.
También podrán surgir recomendaciones de alguna fuente de información que no haya
sido consultada. En este ejercicio es importante tomar nota de todo lo que surja, sin
discriminar. Si surgiera algún aporte fuera de la lista de temas y subtemas elaborada, se
tomará nota aparte para integrarlo.
2. Identificar las situaciones de atención prioritaria en cada tema. En esta segunda
parte del trabajo en grupos, se le pedirá a los participantes señalar los principales
problemas que se tienen que solucionar en el municipio (retos, problemáticas
y necesidades) y las características no aprovechadas (condiciones propias del
municipio que se pueden aprovechar para promover el desarrollo). El resultado será
una lista de situaciones prioritarias para cada subtema. El moderador de cada grupo
siempre debe tener presente que se quiere recopilar situaciones que hay que mejorar,
no propuestas de proyectos. Por ejemplo, si alguien se refiere a “hay que construir un
hospital”, se asentará como prioridad que “el municipio no cuenta con centros públicos
de atención de salud”.
3. Realizar una plenaria. Una vez concluido el ejercicio, todos los grupos se reúnen y
el moderador de cada uno presentará las que identificó como situaciones de atención
prioritaria en su respectivo tema de diagnóstico. Se dará espacio después de cada
presentación para que el resto de participantes exprese sus opiniones, las cuales
anotará el moderador de cada grupo. Se motivará a los participantes a entregar en la
OMPP otras informaciones o aportes posteriormente al taller.
Dependiendo del tiempo dedicado a la consulta, si no se completan los dos objetivos, será
necesario convocar a otro taller.

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48
PlanMunicipaldeDesarrollo(PMD) Una forma un poco más compleja para completar este paso es crear comisiones técnicas
para cada tema del diagnóstico, que se constituye con personas que tienen conocimiento,
responsabilidad o interés en cada tema. Las comisiones técnicas se pueden reunir por
separado y arribar a los mismos objetivos perseguidos en este taller, pero a partir de
diversas reuniones o debates. Esto hace el proceso de diagnóstico aún más rico, pero
exigirá mayor compromiso de los participantes y un mayor esfuerzo de coordinación por
parte del ayuntamiento.
Los resultados del taller, es decir, las situaciones de atención prioritaria identificadas para
cada tema de diagnóstico, se organizarán en la columna 2 de la Matriz de diagnóstico
municipal.
Ejemplo: Matriz de Diagnóstico Municipal
Tema: Equipamiento y servicios básicos
Subtema
1 2 3
Levantamiento preliminar de
información
Resultados de
consulta ciudadana
Síntesis de la situación
identificada
Limpieza
municipal
La recolección de residuos
sólidos en el municipio se realiza
periódicamente, pero solo en la
zona urbana.
En el último censo, del año 2002,
solamente un 15% de los hogares
afirmaron que el ayuntamiento
recoge sus residuos, mientras
que 30% la queman, 22% la tira
en patio o solar, 12% la tira en un
vertedero y 21% la tiran en río o
cañada.
Los residuos se depositan en
un vertedero a cielo abierto,
localizado en la Sección Los
Jobos, en un terreno arrendado.
- Los moradores de
la Sección El Jobo
son afectados por
la contaminación
del vertedero
municipal.
- No hay conciencia
sobre el manejo de
la basura.
- El ayuntamiento
no cuenta con
suficientes
camiones
recolectores.
- No hay
conocimiento sobre
el aprovechamiento
de los residuos
Mercado
El municipio cuenta con un
mercado localizado en el centro
de la zona urbana del municipio.
Mide unos 70 m2 y tiene sólo 15
módulos de venta, por lo que más
de la mitad de los vendedores se
ubican en la acera. El mercado
presenta deterioro en piso y
techo. Los baños no están
funcionando.
- En el mercado no
hay espacio para la
venta de artesanías.
- La localización del
mercado dificulta el
tránsito vehicular.

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