Pronunciamiento al proyecto ley de gobierno y tecnologías digitales exp no. 19.112

Instituto Tecnológico de Costa Rica
Secretaría Consejo Institucional
Ext. 2716-2239
1
PROPUESTA
Se somete a consideración del Consejo Institucional la siguiente propuesta:
ASUNTO: Pronunciamiento del Consejo Institucional sobre el Proyecto de
“Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No.
19.112
CONSIDERANDO QUE:
1. La Secretaría del Consejo Institucional recibe oficio CTE-125-2014, con fecha
de recibido 29 de julio de 2014, mediante correo electrónico, suscrito por la
Licda. Silma Elsa Bolaños Cerdas, Jefe de Área, Asamblea Legislativa, dirigido
al Dr. Julio Calvo, Rector, en el cual solicita criterio sobre el Proyecto de “Ley
de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112”. (Anexo 1)
2. El Proyecto precitado fue conocido por el Consejo Institucional en la Sesión No.
2879, del 6 de agosto de 2014, y se dispone remitirlo en consulta a la Escuela
de Ingeniería en Computación y al Departamento de Administración de
Tecnologías de Información y Comunicación.
3. Lista de oficios anexos:
Anexo 1
Oficio Asunto
CTE-125-2014, del
29 de julio de 2014
Solicitud de criterio al Instituto Tecnológico de Costa Rica sobre el
texto del Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”,
Expediente No. 19.112
Anexo 2
Oficio Asunto
SCI-544-2014, del 6
de agosto de 2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en Computación al
Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente
No. 19.112
Anexo 3
Oficio Asunto
SCI-545-2014, del 6
de agosto de 2014
Solicitud de criterio al Departamento de Administración de
Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de “Ley
de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112

Ext. 2716-2239
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Anexo 4
Oficio Asunto
SCI-918-2014, del
18 de agosto de
2014
Recordatorio solicitud de criterio al Departamento de Administración
de Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de
“Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112
Anexo 5
Oficio Asunto
SCI-917-2014, del
18 de noviembre de
2014
Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en
Computación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente No. 19.112
Anexo 6
Oficio Asunto
SCI-43-2015, del 3
de febrero de 2015
Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en
Computación al Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente No. 19.112
Anexo 7
Oficio Asunto
SCI-44-2015, del 3
de febrero de 2015
Recordatorio solicitud de criterio al Departamento de Administración
de Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de
“Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112
Anexo 8
Oficio Asunto
DATIC-056-2015,
del 9 de febrero de
2015
Pronunciamiento del Departamento de Administración de
Tecnologías de la Información y Comunicación al Proyecto de “Ley
de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112; Entre
otras recomendaciones, se considera que en lo que respecta a las
implicaciones que tiene esta ley para la Institución en lo que a
Tecnologías de Información se refiere, recomiendan no apoyar el
proyecto.

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3
Anexo 9
Oficio Asunto
IC-38-2015, del 19
de febrero de 2015
Pronunciamiento de la Escuela de Computación al Proyecto de “Ley
de Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente No. 19.112; Entre
otras recomendaciones señalan que se valoran varias deficiencias
en la propuesta de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales, las
cuales pueden subsanarse en una futura versión y recomiendan no
respaldar en su versión actual el Proyecto de Ley.
SE PROPONE:
a. Pronunciarse en contra del Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente No. 19.112.
Responsable:
FIRMA
Dr. Julio Calvo A., Presidente
Consejo Institucional _____________________________
PALABRAS CLAVE: Pronunciamiento Proyecto–control de poblaciones de Insectos Vectores de Enfermedades-.
19.398
FECHA: 18 de febrero del 2015
Presentada en la Sesión No. 2905
Z:PROPUESTASPropuestas-PRESIDENCIA CIAÑO 2015S 2905
apmc

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ANEXO 1
San José, 29 de julio 2014
CTE-125-2014
Señor
Julio César Calvo Alvarado.
Rector
Estimado señor:
La Comisión Permanente Especial de Ciencia Tecnología y que tiene en estudio el
proyecto de ley: “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS DIGITALES”, expediente
legislativo Nº 19.112 en sesión Nº 06 de este órgano, aprobó la siguiente moción:
Para que el expediente 19112 “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS
DIGITALES” sea consultado a las siguientes organizaciones e instituciones:
_Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT).
_Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
_Banco Central de Costa Rica.
_Ministerio de Hacienda.
_Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).
_Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
_Universidad de Costa Rica (UCR).
_Universidad Nacional (UNA).
_Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC).
_Universidad Estatal a Distancia (UNED).
_Universidad Técnica Nacional (UTN).
_Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
_Defensoría de los Habitantes.
_Tribunal Supremo de Elecciones.
_Controlaría General de la República.
Con el propósito de conocer su estimable criterio, se adjunta el texto en mención.
De conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, me permito
informarle que, a partir del recibo de este oficio, esta normativa concede a la persona o
ente consultado, ocho días hábiles para remitir su respuesta, de no ser así, se asumirá
su total conformidad.

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Cualquier información que pueda requerir sobre el particular, se le podrá brindar en la
Secretaría de la Comisión en los teléfonos 2243-2422, 2243-2423. Así mismo, a su
disposición se encuentra el correo electrónico comision-economicos@asamblea.go.cr.
De usted atentamente,
Licda. Silma Elisa Bolaños Cerdas
Jefa de Área
C./Exp. 19.112

Ext. 2716-2239
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ANEXO 2
SCI-544-2014
MEMORANDO
Para: Master Freddy Ramírez Mora, Director
Escuela Ingeniería en Computación
De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Secretaría del Consejo Institucional
Instituto Tecnológico Costa Rica
Fecha: 6 de agosto del 2014
Asunto: Solicitud criterio sobre el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112
En la Sesión Ordinaria No. 2879 del Consejo Institucional, celebrada el día 6 de
agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; se dispuso solicitar el criterio de ese
Departamento por ser un tema de su competencia.
Sírvase remitir su criterio a más tardar el 20 de agosto del año en curso, para dar
respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del
Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar
el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero
(cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir
el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y
recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta
contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.
Se le agradece su pronta atención.
BSS/cmpm
CI: Consejo Institucional
Archivo
Ref: Z:Documentos_SCI-544-14Proyectos de Ley No. 19.112
NEXO 2

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ANEXO 3
SCI-545-2014
MEMORANDO
Para: Ing. Alfredo Villarreal, Director
Departamento de Administración de
Tecnologías de la Información y Comunicación
Fecha: 6 de agosto del 2014
Asunto: Solicitud criterio sobre el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112
Sírvase remitir su criterio a más tardar el 20 de agosto del año en curso, para dar
respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del
Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar
el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero
(cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir
el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y
recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta
contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.
Se le agradece su pronta atención.
BSS/cmpm
Archivo
Ref: Z:Documentos_SCI-545-14Proyectos de Ley No. 19.112

ANEXO 4
SCI-917-2014
MEMORANDO
Para: Máster Freddy Ramírez Mora, Director
Fecha: 18 de noviembre del 2014
Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de
Gobierno y Tecnologías Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112
Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto del 2014 y
en digital a la secretaria de la Escuela; dado que a la fecha no se ha recibido el
criterio, el cual venció el 20 de agosto del 2014, de forma respetuosa se le recuerda
que se está a la espera del criterio de esa Escuela para dar respuesta a la Asamblea
Legislativa debido a que el plazo reglamentario ya caducó.
Le agradezco su pronta atención.
BSS/zrc
Archiv o
Ref : Z:Documentos_SCI-917-14/Recordatorio proy ectos de Ley notas de proy ectos de Ley

ANEXO 5
SCI-918-2014
MEMORANDO
Para: Máster Victor Corrales Thames, Director
Fecha: 18 de noviembre del 2014
Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-544-2014, el 06 de agosto del 2014 y
en digital a la secretaria de ese Departamento; dado que a la fecha no se ha recibido
respuesta, el cual venció el 20 de agosto del 2014, de forma respetuosa se le
recuerda que se está a la espera del criterio del mismo, para dar respuesta a la
Asamblea Legislativa debido a que el plazo reglamentario ya caducó.
Se ruega atender esta solicitud lo antes posible.
BSS/zrc
Archiv o
Ref : Z:Documentos_SCI-918-14/Recordatorio proy ectos de Ley notas de proy ectos de Ley

ANEXO 6
SCI-43-2015
MEMORANDO
Para: Máster Freddy Ramírez Mora, Director
Fecha: 03 de febrero del 2015
agosto de 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Digitales”, Expediente Legislativo No. 19.112; y se dispuso solicitar el criterio de
esa Escuela por ser un tema de su competencia.
Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto de 2014 y
en digital a la secretaria de la Escuela, dado que no se recibió el criterio, que
venció el 20 de agosto de 2014, nuevamente se envía recordatorio mediante oficio
SCI-917-2014, el 18 de noviembre del 2014.
Se reitera que se está a la espera del criterio de esa Escuela para dar respuesta a
la Asamblea Legislativa, y se solicita remitir su criterio a más tardar el 09 de febrero
del presente año.
BSS/zrc
M.Sc. MaríaEstradaSánchez, RepresentanteDocente
Archivo
Ref: Z:Documentos_SCI-43-15/Recordatorio proyectosdeLeynotas deproyectos deLey

ANEXO 7
SCI-44-2015
MEMORANDO
Para: Máster Victor Corrales Thames, Director
Fecha: 03 de febrero del 2015
agosto de 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Gobierno y Tecnologías
Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-545-2014, el 06 de agosto de 2014 y
en digital a la secretaria de la Escuela; dado que a la fecha no se recibió el criterio,
el cual venció el 20 de agosto de 2014, nuevamente se envió recordatorio mediante
oficio SCI-917-2014, el 18 de noviembre de 2014.
Se reitera que se está a la espera del criterio de ese Departamento para dar
respuesta a la Asamblea Legislativa, por lo que se solicita remitir su criterio a más
tardar el 09 de febrero del presente año.
BSS/zrc
M.Sc. MaríaEstradaSánchez, RepresentanteDocente
Archivo
Ref: Z:Documentos_SCI-44-15/Recordatorio proyectosdeLeynotas deproyectos deLey

ANEXO 8
Me permito hacer de su conocimiento que el Consejo de Escuela de Computación
en Sesión Ordinaria 02-2015, celebrada el 16 de febrero del 2015, por solicitud del
Consejo Institucional formuló el siguiente criterio. Artículo 22. Criterio sobre el
Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales (Expediente legislativo No.
19.112).
Considerando que:
a.) La propuesta de Ley enfoca bien que el uso de las TIC para relacionar los
ciudadanos con el Estado parte de un derecho.
b.) Hay principios de eficiencia en los servicios en los cuales las TIC debe
enfocarse, tanto para ciudadanos como para el sector productivo.
c.) Hay referencias a la simplificación de trámites (aunque no hace referencia a la
Ley 8890 que está aprobada desde 2002 y que debe mencionarse como
antecedente).
d.) Hay un enfoque apropiado de la propuesta de Ley, refiriéndola a todo el Estado
e.) La creación de la Agencia de Tecnologías Digitales parte de la necesidad de
promover el uso racional de las tecnologías de información a través de estándares,
tecnologías abiertas y otros aspectos que pueden identificarse como una
arquitectura de información.
IC-38-2015
19 de febrero del 2015
MEMORANDO
Para: Licda. Bertalia Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Consejo Institucional
De: Máster Freddy Ramírez., Director
Escuela de Computación
Asunto: Comunicado de acuerdo
Me perm

f.) No obstante lo anterior, la propuesta de Ley debería explicitar aspectos
relacionados con equipos, redes, entre otros, no solo los servicios. Hay una
ausencia de la necesidad de establecer (usando mejores
Página 2
IC-38-2015
19 de febrero del2015
prácticas ya existentes) acerca de la gobernabilidad de la infraestructura física y
lógica de la arquitectura de información del Estado dentro de las responsabilidades
de la Agencia.
g.) Tanto las tecnologías digitales y los problemas públicos tienden a ser de alta
complejidad, cambiantes y por lo mismo se requiere de un criterio experto muy alto.
Por lo mismo se sugiere que la atribución de “promover las políticas públicas” tenga
un carácter más explícito para responder a esa dinámica. La Agencia debe
asegurar todo el ciclo de la política pública, su puesta en agenda, la formulación e
implementación con la experticia necesaria y la rendición de cuentas. Por lo mismo
y por el reduccionismo técnico que conlleva, no parece adecuado como se indica
que el Artículo 18 que responsable de implementar las directrices sean solo el
Jerarca y el Director de Informática, sino que dependiendo de la temática pueden
incluirse otros responsables de las políticas que se emanen.
h.) En el mismo Artículo 18 se indica que las directrices son preparados sólo por
miembros del Poder Ejecutivo, lo cual debería tener representación de los otros
poderes del Estado por el alcance de la Ley propuesta.
i.) No hay un mandato claro sobre el objetivo de la Agencia la cual debe promover
la incorporación de tecnologías digitales de avanzada. Su rol de regulador no debe
impedir la dinámica propia de avance de las tecnologías digitales.
j.) Dentro de las atribuciones se incluye que la Agencia debe tomar control de lo
relacionado con compras públicas. Este es un servicio con particularidades
técnicas muy complejas que no solo incluyen la plataforma tecnológica, sino
también el servicio a proveedores, instituciones, capacitaciones, etc. Tal atribución
tendería a verse como un riesgo innecesario en la misión de la Agencia dentro del
rol de ser un regulador/promotor de las tecnologías digitales en el gobierno.

k.) De igual forma se indica que la Agencia debería desarrollar los servicios digitales
necesarios, lo cual implicaría que esta debe tener un conocimiento profundo de
todo lo
Página 3
IC-38-2015
que hace el Estado. Acá debería especializarse en un rol de promotor y
responsable de las políticas relacionadas y el aspecto regulatorio relacionado, no
como un proveedor de servicios.
l.) Aunado a lo anterior, no se ve claramente que la Agencia tenga un rol regulatorio
en TIC, sino que a partir del Artículo 27 se ve como un ente que puede cobrar por
los servicios que brinde a otros entes por las asesorías, custodia u otros. En ello,
debería valorarse que la Agencia debería tener un financiamiento fuerte (por
ejemplo, transferir cierto porcentaje de lo que actualmente presupuestan las
entidades públicas en TIC), para lograr sus objetivos, pero no en entrar en una
lógica de venta de servicio para financiarse. En ello, su subsistencia debería
enfocarse en un concepto del valor público que genere.
m.) Siguiendo con el Artículo 27, la Agencia se volvería en un proveedor
desvirtuando los objetivos de política pública que se persiguen (eficiencia,
transparencia, acceso, entre otros). Además, tendría un estatus preferente en el
mercado (dado lo estipulado en la propuesta de Ley), desestimulando
emprendimientos de otros sectores.
n.) Debería estar bien diferenciado y explícito los distintos componentes del rol de
la Agencia en los componentes de una arquitectura: regulaciones para equipos,
redes, aplicaciones, manejo de datos, privacidad de éstos, seguridad, cumplimiento
de normas en desarrollo, etc. Con ello debería clarificarse más el concepto de
"Centralización” del artículo 19. Dicha centralización no debe ser vista como
impedimento a las dinámicas de las tecnologías digitales.
o.) Debería mencionar el rol de la academia y del sector privado en la estrategia de
uso de tecnologías digitales en el Estado (y su relación con la Agencia), sobre todo
por su capacidad de investigar e innovar en el campo. Aparecen solamente dentro
de la integración de un Consejo Consultivo en el Artículo 23 (un representante de

la UCR, del ITCR y del Sector Privado). Adicionalmente no aparecen dentro del
Consejo
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IC-38-2015
Consultivo representantes del Poder Judicial, del Poder Legislativo ni del TSE, lo
cual contraviene que la Agencia (dentro del espíritu de la propuesta) aplica a todo
el Estado.
p.) El transitorio de Compras Públicas es limitado a un aspecto de la plataforma y
se presume que la Agencia puede asumir el control del sistema. Los servicios
públicos en general deben estar administrados en su conocimiento, contraparte,
desarrollo (sea este tercierizado/regulado), difusión por las instituciones a cargo por
Ley. La Agencia deberá facilitar muchos de los aspectos de la tecnología
(interoperabilidad, transmisión, etc.), pero no debe haber un reduccionismo en que
los servicios públicos digitales son expresión única de las TIC (hay que agregar lo
referente a la atención de los beneficiarios, educación y capacitación, divulgación,
etc.). Por ejemplo, en Chile el tema de Compras del Estado está en una agencia
especializada (Chile Compra) que tiene a cargo la plataforma, su difusión,
evaluación, mejora, etc. Por lo mismo, las compras públicas, por su alta
complejidad, no debería ser una atribución explícita de la Agencia tal y como se
propone.
q.) No hay una definición clara en cuanto a la organización (se indica que existirá
un/a Director/a de la Agencia y otros colaboradores con nombramiento definido o
indefinido), sin ser precisos en los roles de acuerdo con los objetivos de ésta y
dentro de la conveniencia que considere necesario el Director/a. El Artículo 26
habla de la discrecionalidad auto-organizativa de la Agencia, lo cual puede abrir
portillos (dado que no existe una claridad de nombramientos por antecedentes),
que ésta pueda ser usada con fines clientelistas, o bien crezca sin control, o ambas.
Por lo tanto;
SE ACUERDA: Debido a juicio de este Consejo de Escuela se valoran varias
deficiencias en la propuesta de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales, las cuales

pueden subsanarse en una futura versión. No respaldar en su versión actual el
Proyecto de Ley de Gobierno y Tecnologías Digitales del Expediente Legislativo
No. 19.112.
ACUERDO FIRME
ci: Consejo Escuela
Escuela de Computación
archivo

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