Pronunciamiento al proyecto de ley de fideicomiso de obra pública, expediente no. 19.159

Instituto Tecnológico de Costa Rica
Secretaría Consejo Institucional
Ext. 2716-2239
1
PROPUESTA
Se somete a consideración del Consejo Institucional la siguiente propuesta:
ASUNTO: Pronunciamiento del Consejo Institucional sobre el Proyecto de
“Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para rehabilitación,
ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32 entre el
Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la
construcción de una ruta alterna”, Expediente No. 19.159
CONSIDERANDO QUE:
1. La Secretaría del Consejo Institucional recibe oficio CG-266-2014, con fecha de
recibido 4 de agosto de 2014, mediante correo electrónico, suscrito por la Licda.
Rosa María Vega, Jefe de Área, Asamblea Legislativa, dirigido al Dr. Julio
Calvo, Rector, en el cual solicita criterio sobre sobre el Proyecto de “Ley de
Fideicomiso de Obra Pública, para rehabilitación, ampliación y mantenimiento
de la ruta nacional No. 32 entre el Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río
Frío o la construcción de una ruta alterna”, Expediente No. 19.159. (Anexo 1)
2. El Proyecto precitado fue conocido por el Consejo Institucional en la Sesión No.
2880, del 13 de agosto de 2014, y se dispone remitirlo en consulta a las
Escuelas de Administración de Empresas, Escuela de Ingeniería en
Construcción, Escuela de Arquitectura y Urbanismo.
3. Lista de oficios anexos:
Anexo 1
Oficio Asunto
CG-266-2014, del 4
de agosto de 2014
Solicitud de criterio al Instituto Tecnológico de Costa Rica sobre el
texto del Proyecto de “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para
rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32
entre el Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la
Anexo 2
Oficio Asunto
SCI-564-2014, del
13 de agosto de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Administración de Empresas al
Proyecto “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para rehabilitación,
Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la construcción de
una ruta alterna”, Expediente No. 19.159

Ext. 2716-2239
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Anexo 3
Oficio Asunto
SCI-565-2014, del
13 de agosto de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Ingeniería en Construcción al
Anexo 4
Oficio Asunto
SCI-566-2014, del
13 de agosto de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Arquitectura y Urbanismo al
Anexo 5
Oficio Asunto
EAU-514-2014, del
27 de agosto de
2014
Pronunciamiento de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo al
Proyecto de “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para
construcción de una ruta alterna”, Expediente No. 19.159; emiten
algunas observaciones y recomiendan apoyar el proyecto.
Anexo 6
Oficio Asunto
CO-376-2014, del 23
de OCTUBRE de
2014
Pronunciamiento de la Escuela de Ingeniería en Construcción al
construcción de una ruta alterna”, Expediente No. 19.159; presentan
observaciones y recomendaciones al mismo.
Anexo 7
Oficio Asunto
SCI-910-2014, del
18 de noviembre de
2014
Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Administración de
Empresas al Proyecto de “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para

Ext. 2716-2239
3
Anexo 8
Oficio Asunto
SCI-40-2015, del 3
de febrero de 2015
Recordatorio solicitud de criterio a la Escuela de Administración de
Empresas al Proyecto de “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para
Anexo 9
Oficio Asunto
AE-53-2015, del 12
de febrero de 2015
Pronunciamiento de la Escuela de Administración de Empresas al
construcción de una ruta alterna”, Expediente No. 19.159, se emiten
observaciones generales y específicas al mismo.
SE PROPONE:
a. Apoyar el Proyecto de “Ley de Fideicomiso de Obra Pública, para rehabilitación,
ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32 entre el Estadio Ricardo
Saprissa y el cruce de Río Frío o la construcción de una ruta alterna”, Expediente
No. 19.159.
b. Solicitar a la Comisión Permanente de Gobierno y Administración, de la
Asamblea Legislativa; tomar en consideración las observaciones y
recomendaciones emitidas por los entes técnicos de esta Institución.
Responsable:
FIRMA
Dr. Julio Calvo A., Presidente
Consejo Institucional _____________________________
PALABRAS CLAVE: Pronunciamiento-Fideicomiso de Obra Pública- ruta nacional No. 32- ruta alterna

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4
FECHA: 25 de febrero del 2015
Presentada en la Sesión No. 2907
Z:PROPUESTASPropuestas-PRESIDENCIA CIAÑO 2015S 2907
apmc

Ext. 2716-2239
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ANEXO 1
San José, 29 de julio 2014
CTE-125-2014
Señor
Julio César Calvo Alvarado.
Rector
Estimado señor:
La Comisión Permanente Especial de Ciencia Tecnología y que tiene en estudio el
proyecto de ley: “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS DIGITALES”, expediente
legislativo Nº 19.112 en sesión Nº 06 de este órgano, aprobó la siguiente moción:
Para que el expediente 19112 “LEY DE GOBIERNO Y TECNOLOGÍAS
DIGITALES” sea consultado a las siguientes organizaciones e instituciones:
_Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT).
_Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).
_Banco Central de Costa Rica.
_Ministerio de Hacienda.
_Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).
_Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
_Universidad de Costa Rica (UCR).
_Universidad Nacional (UNA).
_Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC).
_Universidad Estatal a Distancia (UNED).
_Universidad Técnica Nacional (UTN).
_Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
_Defensoría de los Habitantes.
_Tribunal Supremo de Elecciones.
_Controlaría General de la República.
Con el propósito de conocer su estimable criterio, se adjunta el texto en mención.
De conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, me permito
informarle que, a partir del recibo de este oficio, esta normativa concede a la persona o
ente consultado, ocho días hábiles para remitir su respuesta, de no ser así, se asumirá
su total conformidad.

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Cualquier información que pueda requerir sobre el particular, se le podrá brindar en la
Secretaría de la Comisión en los teléfonos 2243-2422, 2243-2423. Así mismo, a su
disposición se encuentra el correo electrónico comision-economicos@asamblea.go.cr.
De usted atentamente,
Licda. Silma Elisa Bolaños Cerdas
Jefa de Área
C./Exp. 19.112

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ANEXO 2
SCI-564-2014
MEMORANDO
Para: MAE. Alejandro Masís, Director
Escuela de Administración de Empresas
De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Secretaría del Consejo Institucional
Instituto Tecnológico Costa Rica
Fecha: 13 de agosto del 2014
Asunto: Solicitud criterio sobre el Proyecto de “Ley de Fideicomiso de obra
pública, para rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la ruta
nacional No. 32 entre el Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío
o la construcción de una ruta alterna”, Expediente Legislativo 19.159
En la Sesión Ordinaria No. 2880 del Consejo Institucional, celebrada el día 13 de
agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Fideicomiso de obra pública,
para rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32 entre el
Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la construcción de una ruta
alterna”, Expediente Legislativo 19.159; se dispuso solicitar el criterio de esa
Escuela por ser un tema de su competencia.
Sírvase remitir su criterio a más tardar el 27 de agosto del año en curso, para dar
respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del
Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar
el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero
(cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir
el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y
recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta
contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.
Se le agradece su pronta atención.
BSS/zrc
CI: Consejo Institucional
Archivo
Z:Documentos_SCI_2Proyectos de Ley2014Notas2880

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ANEXO 3
SCI-565-2014
MEMORANDO
Para: Ing. Hugo Navarro Serrano, Director
Escuela de Ingeniería en Construcción
En la Sesión Ordinaria No. 2880 del Consejo Institucional, celebrada el día 13 de
agosto del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Fideicomiso de obra pública,
para rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32 entre el
Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la construcción de una ruta
alterna”, Expediente Legislativo 19.159; se dispuso solicitar el criterio de esa
Escuela por ser un tema de su competencia.
respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del
Proyecto se localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar
el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero
(cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir
el criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y
recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta
contra la autonomía universitaria; cuando corresponda.
BSS/zrc
Archivo
EXO3

ANEXO 4
SCI-566-2014
MEMORANDO
Para: Máster Gerardo Ramírez G., Director
Escuela de Arquitectura y Urbanismo
En la Sesión Ordinaria No. 2880 del Consejo Institucional, celebrada el día 13 de agosto
del 2014, se conoce el Proyecto de “Ley de Fideicomiso de obra pública, para
rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la ruta nacional No. 32 entre el Estadio
Ricardo Saprissay el cruce de Río Frío o la construcción de una ruta alterna”, Expediente
Legislativo 19.159; se dispuso solicitar el criterio de esa Escuela por ser un tema de su
competencia.
respuesta a la Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del Proyecto se
localiza en la página de la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar el archivo digital
al correo de la funcionaria Cindy Picado Montero (cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir el
criterio bajo el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y
recomendación de apoyar o no el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta contra
la autonomía universitaria; cuando corresponda.
BSS/zrc
Archivo

ANEXO 5
EAU-514-2014
MEMORANDO
PARA: Licda. Bertalía Sánchez Salas,
Directora Ejecutiva
Secretaría delConsejo Institucional
Tecnológico de Costa Rica
DE: Master Gerardo Ramírez González, Director
Escuela de Arquitectura y Urbanismo
FECHA: 27, agosto, 2014
ASUNTO: Criterio técnico respecto al proyecto de ley: “Ley de Fideicomiso de
Obra Pública, para Rehabilitación,Ampliación y Mantenimiento de
la Ruta Nacional N.° 32
entre el Estadio Ricardo Saprissa y el Cruce de Río Frío o la
Construcción de una Ruta Alterna”
De conformidad con la solicitud según memorando SCI-566-2014, le remito el criterio
aportado por el profesor de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo: Arq. Tomás Martínez
Baldares:
CONSIDERANDOS:
1. El proyecto considera de forma acertada la utilización de la figura de fideicomiso como
mecanismo de construcción de obra pública, la cual ha sido una figura probada con éxito en la
construcciónde obras hidroeléctricasporparte del ICE. Mediante este recursopodría dirigirse
la captación de ahorro nacional para la construcción de obras viales, en este caso la ruta 32.
También podría ampliarse la opción a la utilización de fondos de pensiones.
2. Los costos por km de carga son muy altos y estoresta competitividad mientrasque con este
tipo de inversiones aumentaría sustancialmente la competitividad comparada con
Centroamérica.La nuevaruta permitirá reducirlos tiemposde desplazamientohastaLimónen
más de 30 minutosen zonasde menorfragilidadambiental porlotantoel análisisde factibilidad
debe considerar esta opción o las dos en conjunto para tener los escenarios de decisión
completos.

OBSERVACIONES:
1. Debe asegurarse que las tasas de peaje,utilidadesy todos los recursos derivados del uso de la
infraestructura vial sean utilizadas exclusivamente en el mantenimiento y mejoramiento de la
vía.
2. Debe asegurarse la comparación de costos beneficiosde las dos alternativas considerando que
la opciónelegidademuestresuidoneidadsobre laotra. Hay que considerarque una vía alterna
tiene el valorestratégicode que crearedundanciaenla infraestructuravial anivel regional (dos
vías aptas para la carga), lo que beneficiaal comerciointernacional que actualmente transcurre
por la carretera 32, sujeto a frecuentes atrasos operativos por causa de los derrumbes que se
presentan constantemente en el sector del Parque Braulio Carrillo en época lluviosa y el
congestionamientogeneral de la vía. Por otra parte,la exportaciónproveniente de laZona Sur,
que se dirige a los puertos del Caribe, se beneficiará con una conexión vial más directa,
económica y segura en comparación con la Ruta 10, Cartago Paraíso- Turrialba, o la alternativa
de cruzar la parte urbana del este de la ciudad para dirigirse a la Ruta 32.
3. De cualquier forma el proyecto debe dejar claro que reducir la vulnerabilidad de la vía y sus
estructuras ante eventos naturales debe ser un objetivo relevante de la propuesta.
4. También se deberían considerar estrategias de mantenimiento de la vía: pavimentos,
señalización, control electrónico otros.
5. El proyectopodría contemplarincluirunadeclaratoria de interéspúblicoconsiderandosuvalor
estratégico. El último estudio regional del Banco Mundial (2014) demuestra que la falta de
competenciaenel sectorde transportede cargaporcarreteraenCentroaméricaelevaloscostos
de trasladode mercancías al doble que en carreterasen Áfricay hasta cuatro vecesmásque en
economías más desarrolladas.
RECOMENDACIÓN:
Dados los criterios anteriores se recomienda apoyar el proyecto “ Ley de Fideicomiso de Obra
Pública, para Rehabilitación, Ampliación y Mantenimiento de la Ruta Nacional N.° 32
entre el Estadio Ricardo Saprissa y el Cruce de Río Frío o la Construcciónde una Ruta Alterna”, ya
que no afecta la autonomía
Agradezco su atención.
TMB/xrq
Cc: Ing. Luis Paulino Méndez, Vicerrector de Docencia
Archivo

ANEXO 6
CO - 376-2014
Memorando
Para: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Instituto Tecnológico de Costa Rica.
De: Ing. Hugo Navarro Serrano. M.Sc, Director
Escuela de Ingeniería en Construcción
Fecha:23 de octubre del 2014
Asunto: Respuesta Oficio SCI-565-2014
En respuesta al Oficio SCI-565-2014 en el que solicitan el criterio a nuestra escuela sobre el
Proyecto de “Ley de Fideicomisode obra pública, para rehabilitación ampliación y mantenimiento
de la ruta nacional No. 32 entre el Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de Río Frío o la
construcción de una ruta alterna”, Expediente Legislativo No 19.159, nos permitimos indicar lo
siguiente:
Para la revisión de esta solicitud se convocó a una sesión trabajo del Consejo Asesor de la
Escuela. Basados en la documentación aportada que incluye el borrador de la propuesta, nos
permitimos externar las siguientes observaciones:
La revisión de la propuesta se centralizó en aspectos técnicos en los que nuestra escuela tiene
competencia, no así en aspectos legales o financieros.
Consideraciones:
 El proyecto de ampliación y mantenimiento de la Ruta 32 es un proyecto complejo y
costoso, por su ubicación geográfica y características geológicas y topográficas propias
de la región.
 La figura del fideicomiso es una alternativa viable, sin embargo, es conveniente valorar
otras opciones como la concesión de obra pública, con los cambios que obviamente
requiere esta figura para evitar los problemas que hasta ahora se han presentado en los
proyectos construidos mediante bajo esta modalidad.
Observaciones al proyecto:
 La tasa de peaje que se determine deberá reflejar un costo razonable y partiendo de que
es un proyecto con un costo elevado, no debería ser financiado en su totalidad mediante
peajes, sino que debe considerarse una participación solidaria del estado.
 El mantenimiento de la vía ya debería estar cubierto por los impuestos que actualmente
se pagan sobre los combustibles con este mismo fin.
 Los proyectos carreteros no forman parte de la misión del ICE, por lo tanto no se
recomienda su participación, salvo en el caso de los túneles, donde la experticia del ICE

podría serde gran ayuda para un trabajo más eficiente, pero siemprebajo la coordinación
de una empresa constructora de carreteras.
Recomendaciones:
 Antes de la ejecución de un proyecto de esta magnitud debe considerarse primero la
realización de un plan estratégico de transportes entre Limón y el Valle Central,
considerando esta carretera comoparte de un sistemaintegral de transporte, que incluye
tanto el transporte de carga, transporte público y de vehículo particulares, así como el
trasiego de combustibles, servicios públicos afectados, entre otros, que usualmente van
ligados a las redes viales. El resultado de este plan estratégico permitiría establecer las
prioridades de intervención de los diferentes componentes de la infraestructura.
 Un proyecto de esta envergadura debe ser primeramente valorado mediante un estudio
de factibilidad que establezca diferentes escenarios de alternativas técnicas, incluyendo
la posibilidad de utilizar rutas alternas menos conflictivas desde el punto de vista los
riesgos propios de la topografía de la zona. Si bien es cierto la opción, por ejemplo, de
construir túneles falsos es una opción técnica que pudiera ser adecuada para atender el
problema de deslizamientos en varios de los tramos de la ruta, también podrían ser
valoradas otras opciones que a lo mejor requieran menos inversión y cumplan con la
funcionalidad requerida.
 Valorar la opción del uso del ferrocarril para el transporte de carga desde y hacia la zona
del Caribe. Esta opción es la que utilizan los países desarrollados, ya que se ha
demostrado que reduce la demanda sobre las vías actual, con la consecuente
disminución de los costos de transporte, reduce los riesgos de accidentes en la carretera
y genera un menor impacto sobre el ambiente.
 Incorporar al Colegio de Geólogos en la Unidad de apoyo encargada de asesorar
técnicamente el proyecto. La mayoría de la problemática que ha experimentado esta vía
está directamente asociado a problemas geológicos.
 Se recomienda que la Unidad Ejecutora del proyecto debe estar bajo la rectoría del MOP,
lo cual daría el protagonismo que esta entidad gubernamental ha perdido.
Agradeciendo la atención.

ANEXO7
ESCUELA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DIURNA
ACREDITADA POR SINAES
POR UNA CONVICCIÓNDE DESARROLLO CONTINUO
AE-53-2015
Memorando
PARA: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Consejo Institucional
Tecnológico de Costa Rica
DE: Dr. Alejandro Masís, Director
Escuela Administración de Empresas
FECHA: Febrro 12, 2014
ASUNTO: Respuesta a su solicitud de criterio en Proyecto de Ley “LEY DE
FIDEICOMISO DE OBRA PÚBLICA, PARA REHABILITACIÓN, AMPLIACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LA RUTA NACIONAL N° 32 ENTRE EL ESTADIO RICARDO SAPRISSA
Y EL CRUCE DE RÍO FRÍO O LA CONSTRUCCIÓN DE UNA RUTA ALTERNA”
En respuesta a su solicitud de análisis sobre el proyecto de ley denominado “LEY DE
FIDEICOMISO DE OBRA PÚBLICA, PARA REHABILITACIÓN, AMPLIACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RUTA
NACIONAL N° 32 ENTRE EL ESTADIO RICARDO SAPRISSA Y EL CRUCE DE RÍO FRÍO O LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA RUTA ALTERNA”. Según expediente N° 19159. Le adjunto el análisis de este proyecto de
ley con el criterio emitido por el Dr. Victor Garro Martínez, Profesor de la Escuela AE.
Atentamente
De acuerdo a su solicitud, procedo a entregar el dictamen referente al proyecto de LEY DE FIDEICOMISO
DE OBRA PÚBLICA, PARA REHABILITACIÓN, AMPLIACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RUTA NACIONAL N°
32 ENTRE EL ESTADIO RICARDO SAPRISSA Y EL CRUCE DE RÍO FRÍO O LA CONSTRUCCIÓN DE UNA
RUTA ALTERNA, el cual se realiza desde la óptica de la gestión, dada la naturaleza de nuestra Escuela.
Antecedentes de la propuesta:
La necesidad de infraestructura vial adecuada los requerimientos económicos entre el Valle Intermontano
y la región Hüetar Atlántica, conllevo a la construcción de la ruta 32. Dicha vía es de gran relevancia para
las exportaciones nacionales. Sin embargo el grado de desarrollo de la misma es sumamente alta. Dados
los problemas con los alúdes y el efecto negativo sobre la biodiversidad de las zonas afectadas por las ruta
32, se considera necesario una nueva ruta.
La alternativa propuesta se sería una carretera alterna que incluir 67 kilómetros de vía nueva a dos carriles
entre Ochomogo y Turrialba -Cartago- y Siquirres, en el Caribe. Luego se enlazaría con la vieja carretera
Saopín, que remata en puerto Limón. Todas estas obras y algunas otras adicionales tendría un costo total
aproximado de e $660 millones (¢368.940 millones),. Para financiar parte de los trabajos, Autopistas del

Caribe pretendía cobrar peajes en la nueva vía y asumir el mantenimiento y peaje de la actual Ruta 32
(Braulio Carrillo) entre San José y Guápiles.
La propuesta plantea crear un fideicomiso de obra pública que le permita al Estado la captación de recursos
financieros para la construcción, ampliación y mantenimiento de una carretera entre el puente sobre el río
Virilla y el cruce a río Frío o una ruta alterna al cruce de río Frío. De esta manera podremos complemente
y hacer un uso eficiente de las obras viales en el siguiente tramo hasta el Puerto de Limón.
Esta vía alternativa contribuiría a reducir los costos relacionados con el comercio exterior, mejorando la
movilización de las mercancías, al disuminuir los tiempos de tránsito, reducir los costos de transporte
Naturaleza de la propuesta.
Se constituye un fideicomiso que podrá concertar créditos bancarios y realizar emisiones de títulos
garantizados con los recursos generados por el peaje de la carretera. El peaje no solo permitirá repagar
la obra, la tasa de peaje que se establezca deberá considerar las condiciones económicas y las
necesidades de los habitantes impactados por la nueva estructura vial, así como los recursos necesarios
para el mantenimiento de esta carretera.
Cómo punto de partida se tomará recursos aportados en forma solidaria de los bancos comerciales del
Estado y del Instituto Nacional de Seguros, empresas que aportarán un porcentaje de sus utilidades.
Para la gestión adecuada del fideicomiso se tendrá el fideicomiso contará con una unidad ejecutora
encargada la administración de la obra, tanto para contratar a las empresas constructoras que participarán
en esta obra, a la firma supervisora; a los sujetos que participarán en el diseño, la estructuración o
colocación de valores, e igualmente calendarizará los avances periódicos de la ruta vial
Observaciones Generales.
Debe considerarse que el tomar recursos de empresas estatales que se encuentran en condiciones de
competencia puede afectar su eventual desarrollo y por lo tanto su capacidad para satisfacer las
necesidades públicas que dio lugar a su constitución.
Una forma que se considera adecuada es que los aportes solidarios para el fideicomiso sean mediante la
forma de coinversión de forma tal que las empresas estatales, bancos comerciales del Estado y el INS
aporten recursos que reciban en su calidad de patrimonio un pago de dividendos del fideicomiso que les
permita obtener un rendimiento real equivalente al que en promedio obtengan de sus operaciones activas.
Asimismo se sugiere que los excedentes netos del fideicomiso se capitalicen por un periodo de 5 años y
posteriormente se tome al menos del 10% de los mismos para que se haga una devolución gradual del
aporte de los bancos y el INS y que se pueda capitalizar al menos el 15% de los excedentes anuales para
constituir una reserva de recursos que deberán constituirse como capital propio del fideicomiso que al
momento de liquidarse el fideicomiso dichos recursos sean propiedad del Estado Costarricense.
Observaciones Específicas al articulado.
Articulado actual Observaciones y suerencias al
articulado
ARTÍCULO 1.- Se autoriza al Poder
Ejecutivo a suscribir un contrato de
fideicomiso con un banco del Sistema Bancario
Se debe incorporar las reformas a
las normas relacionadas de forma
tal que se autorice a uno de los

Nacional, los organismos financieros
internacionales con participación del Estado
costarricense o una entidad financiera
especializada, acreditada ante la
Superintendencia General de Entidades
Financieras, con el único fin de ampliar,
rehabilitar y mantener ruta nacional N.º 32
entre el Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de
río Frío o construir una ruta alterna. Para
estos efectos le cederá al fideicomiso los
derechos de uso, de usufructo, los flujos
futuros de efectivo y demás propiedades
inmuebles necesarias para la realización de la
obra. Además, le cederá los estudios, diseños
preliminares y demás estudios necesarios para
la realización de la obra.
bancos del Estado para que sea
fiduciario y que a la vez sea uno
de los fideicomitentes al aportar
parte de sus utilidades para
constituir el patrimonio inicial del
fideicomiso.
ARTÍCULO 2.- En el contrato de
fideicomiso para ampliar, rehabilitar y
mantener ruta nacional N.º 32 entre el
Estadio Ricardo Saprissa y el cruce de río Frío
o construir una ruta alterna, fungirán como
partes:
a) El Poder Ejecutivo que fungirá como
fideicomitente;
Se debe indicar que su aporte se
realiza a través de los aportes vía
utilidades de los bancos
estatales
b) Un banco del Sistema Bancario
Nacional, un organismo financieros
internacionales con participación del Estado
costarricense o una entidad financiera
especializada, acreditada ante la
Superintendencia General de Entidades
Financieras, que fungirá como fiduciario;
Debería privilegiarse la
experiencia que tienen los
bancos estatales del Estado en
materia de Fideicomisos y
permitirse que sean
fideicomitentes y que al menos
uno de ellos sea fiduciario
c) Serán fideicomisarios: El Ministerio de
Obras Públicas y Transportes y los
inversionistas públicos o privados quienes
serán los que recibirán los beneficios finales
del fideicomiso.
No se debe confundir los
fideicomitentes con los
inversionistas, públicos o
privados, que compran títulos
emitidos por fideicomiso
Una vez finalizado el plazo del
fideicomiso, el MOPT recibirá el retorno
efectivo de los flujos por tasas de peaje que
serán previamente readecuados a la realidad

económica imperante y contemplando la
provisión para otorgar mantenimiento a la
carretera.
ARTÍCULO 3.- Los bancos comerciales
del Estado y el Instituto Nacional de Seguros,
por una única vez, aportarán el el diez por
ciento (10%) de sus utilidades al fideicomiso
que se crea en esta ley. Estos recursos serán
utilizados para los estudios preliminares para
el diseño y especificaciones de la obra, la
planificación, el financiamiento, la
titularización y colocación de títulos de
inversión.
Atención se sugiere que
aportarán en calidad de
patrimonio ese monto, dicho
aporte deberá recibir un pago
por concepto de dividendos de al
menos el equivalente de la tasa
de interés pasiva.
Además se debe regular para que
un cierto porcentaje, se sugiere
el 10%, de los excedentes netos
del fideicomiso se acumulen año
a año para hacer una devolución
gradual del capital aportado a los
bancos del Estado y al INS a fin
de no afectarles por su
condición de empresas estatales
bajo régimen de competencia.
ARTÍCULO 4.- El contrato de fideicomiso
deberá incluir al menos las siguientes obras:
1. La ampliación, rehabilitación y el
mantenimiento de la ruta nacional N.º 32, de
ser factible, a cuatro carriles a la altura de la
entrada a río Frío hasta el puente del río Virilla
por el Estadio Ricardo Saprissa. Además, se
deberá realizar la iluminación de la misma,
principalmente en aquellos lugares de mayor
peligro. La creación de zonas de descanso y
de seguridad.
Que se establezca como
finalidades del fideicomiso tales
acciones
2. En caso de no ser factible el inciso
anterior, la construcción de una ruta alterna,
que conecte la ciudad de San José con la ruta
nacional N.º 32, a la altura de la entrada
a río Frío.
ARTÍCULO 5.- Corresponderá a la
Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos la autorización del monto del peaje
que cobrará el fideicomiso a los usuarios de

la ruta nacional N.° 32 y en la ruta alterna
que se construya. Dentro de la estructura
tarifaria a aplicar para determinar la tasa de
peaje que regirá para esta vía deberá tomar
en consideración:
a) El pago del principal e interés de las
entidades e inversionistas que aportan el
capital, de acuerdo con las condiciones
pactadas en los créditos o títulos emitidos
para el financiamiento de la obra.
Se debe aclarar que al capital
aportado se le paga dividendos y
no intereses. Y que se sugiere la
forma de restituir el capital ya
señalada previamente.
Cabe indicar que se deberá tomar
las previsiones de amortización
de los títulos valores emitidos
como mecanismos de
financiamiento. Dichos títulos
valores son instrumentos de
deuda de mediano y largo plazo y
debe incorporarse que el
Fideicomiso a través de su unidad
ejecutora podrá emplear a los
puestos de bolsa de los bancos
estatales o del INS para la venta
de dichos títulos.
b) El costo de mantenimiento de la
carretera, intersecciones, pasos a desnivel,
rutas marginales y los puentes, su
señalización, limpieza, embellecimiento e
iluminación; así como a mantener las zonas
verdes, los accesos y obras viales que se
encuentren dentro del derecho de vía de la
ruta nacional N.° 32 en el tramo objeto del
fideicomiso o de la ruta alterna que se
construya.
c) La realidad económica y a los ingresos
reales de la población que transita esta vía
cotidianamente para asistir a sus trabajos en
el Área Metropolitana o para transportar sus
productos desde sus sitios de producción y
hasta los puntos de venta.
d) El plazo del fideicomiso y sus costos
de administración.
Se debe establecer que al final
del plazo del fideicomiso todos

sus activos netos deberán ser
trasladados al MOPT.
La tasa de peaje que se determine
deberá reflejar un costo razonable, realista y
accesible y que convenga al espíritu
democrático y de solidaridad económica que
establece la presente ley y al interés público
que entraña la ruta para el efectivo desarrollo
nacional.
ARTÍCULO 6.- El plazo del fideicomiso
será fijado con base en un criterio técnico
que considere fundamentalmente aspectos
de solidaridad económica y bienestar social
con un máximo de 25 años y podrá ser
prorrogado por un plazo menor o similar al
originalmente acordado y hasta alcanzar un
máximo total de cincuenta años, según exista
un interés público y conveniencia nacional en
que esta prórroga opere.
ARTÍCULO 7.- Para la ejecución del
proyecto, será responsabilidad de las
empresas, instituciones o asociaciones
prestatarias de servicios públicos realizar la
relocalización de los servicios públicos
(acueductos, alcantarillado, oleoductos,
electrificación, comunicaciones, alumbrado
público, entre otros), conforme a sus
competencias y zonas de acción.
Para cumplir esta disposición, el Poder
Ejecutivo, comunicará a la respectiva
empresa, institución o asociación prestataria
del servicio público competente los diseños de
la obra de infraestructura vial, o bien, el
comunicado oficial de solicitud de trabajos de
relocalización por realizar, así como el plazo en
que dichas acciones y obras deberán ser
realizadas; comunicado que se deberá
efectuar a más tardar diez días hábiles
después de aceptados los diseños por el
Fideicomiso. Lo anterior para que las

prestatarias de servicios públicos procedan a
diseñar y ejecutar las relocalizaciones
respectivas, dentro del plazo indicado, el cual
será contado a partir del día hábil siguiente de
realizada la comunicación de diseños, o bien,
del comunicado oficial.
El costo de los diseños y las obras de
relocalización que se deban realizar por las
prestatarias de servicios públicos, de acuerdo
con los diseños de la obra de infraestructura
del transporte, serán asumidos e incorporados
en su totalidad por los fondos del Fideicomiso.
Por medio de esta ley se autoriza a
todas las empresas, instituciones o
asociaciones responsables de la reubicación
de servicios públicos, para que realicen todas
las gestiones necesarias para la modificación
en los programas de trabajo y la modificación
de las partidas presupuestarias en el
presupuesto de cada empresa, institución o
asociación.
El incumplimiento de las disposiciones
establecidas en el presente artículo acarreará
responsabilidad disciplinaria al jerarca
responsable del prestatario del servicio
público, por el incumplimiento de deberes
acaecido.
ARTÍCULO 8.- En fideicomiso para la
ampliación, rehabilitación y el mantenimiento
de la ruta nacional N.º 32 entre el cruce de río
Frío hasta el puente del río Virilla por el Estadio
Ricardo Saprissa o la construcción de una ruta
alterna, contará con las siguientes
dependencias:
a) Una unidad ejecutora que estará
compuesta por el número de profesionales en
gestión de proyectos, ingeniería civil,
contratación administrativa y en manejo
administrativo-financiero, cuyo número se
Se sugiere establecer expertos
en administración de contratos
públicos en lugar de contración
administrativa ya que el
concepto es mucho más amplio

establecerá en el contrato del
fideicomiso. Esta unidad será la encargada de
contratar - siguiendo los principios de la
contratación administrativa, pero estando
excluida de los procedimientos normales que
esta aplica - a las empresas constructoras que
participarán en esta obra; a la firma
supervisora; a los sujetos que participarán en
el diseño, la estructuración o colocación de
valores, e igualmente calendarizará los
avances periódicos de la ruta vial.
ya que refiere todos los aspectos
de contratación administrativa y
gestión de la misma.
b) Una unidad de apoyo, que estará
constituida por miembros designados por las
siguientes instituciones: el Laboratorio
Nacional de Materiales y Modelos
Estructurales (Lanamme); el Colegio Federado
de Ingenieros y de Arquitectos; el Instituto
Tecnológico de Costa Rica y el Colegio de
Profesionales en Ciencias Económicas de
Costa Rica. Esta unidad proveerá de criterios
técnico-profesionales, que garanticen la
calidad final de la obra y su aptitud para
responder a la necesidad nacional y al interés
público.
Cuyas remuneraciones estarán
acordes a lo establecido por el
Servicio Civil para ocupaciones y
clases equivalentes.
c) Un comité de vigilancia, órgano
compuesto por tres notables, uno designado
por el fideicomitente, los otros dos
representantes de la sociedad civil elegidos
por la Defensoría de los Habitantes. Este
órgano velará por el cumplimiento de los
objetivos del fideicomiso y por la calidad de la
gestión del proyecto así como de la adecuada
administración de los flujos que se trasladan
al fideicomiso y de la ejecución del mismo.
Se sugiere que dentro del mismo
se encuentre un representante
del Colegio de Contadores
Públicos y un representante de
las escuelas de administración
pública o de administración de
empresas de las universidades
adscritas a CONARE.
El fideicomiso financiará los costos
de operación de estas unidades. La
descripción y alcances de sus funciones, se
detallarán, por su orden, mediante el
contrato de fideicomiso o mediante
reglamentación especial a esta ley, apegadas
subsidiariamente a las disposiciones del
Reglamento de Oferta Pública de Valores
vigente.
Se sugiere incorporar que los
costos salariales deberán
considerar los lineamientos y
bases establecidas en el Servicio
Civil.

ARTÍCULO 9.- Las compras de bienes
y servicios que realicen el fideicomiso para el
cumplimiento de sus fines, estarán sometidas
a las disposiciones especiales contenidas en
esta ley y en su Reglamento. La Ley de
Contratación Administrativa N.° 7494, de 1 de
mayo de 1996, sus reformas y su Reglamento
se aplicarán de manera supletoria.
Respetando siempre los principios
constitucionales de la contratación
administrativa.
ARTÍCULO 10.- El fideicomiso tendrá
plena capacidad para celebrar todo tipo de
contratos de orden lícito, con el propósito de
comprar, vender o arrendar bienes y servicios
y en general cualquier otro medio u objeto que
resulte necesario para el debido cumplimiento
de sus fines. Asimismo, podrán celebrar
préstamos, financiar, hipotecar, titularizar y
otorgar garantías o avales. No serán
susceptibles de gravamen los bienes de
dominio público.
ARTÍCULO 11.- Los procedimientos
ordinarios de concurso se determinarán de
acuerdo con las siguientes pautas:
a) Licitación pública para las contrataciones
iguales o superiores a dos mil millones de
colones (¢2.000.000.000,00);
b) licitación abreviada, para las
contrataciones menores a dos mil millones de
colones (¢2.000.000.000,00) e iguales o
superiores a quinientos millones de colones
(¢500.000.000,00), y
c) contratación directa, para las
contrataciones inferiores a quinientos millones
de colones (¢500.000.000,00),
ARTÍCULO 12.- Además de las
excepciones a los procedimientos ordinarios
de concurso previstas en el marco normativo
general de la contratación administrativa, el

fideicomiso podrá aplicar las siguientes
causales de exclusión:
a) La actividad de contratación que sea
necesaria por razones de seguridad, urgencia,
emergencia, oportunidad, para garantizar la
continuidad de los servicios.
b) Los contratos de ayuda desinteresada
con personas físicas, organizaciones no
gubernamentales o entidades privadas
nacionales o extranjeras.
Debería establecerse a un límite
dado por la constitución de una
reserva a partir de un cierto
porcentaje de sus excedentes
netos no mayor al uno por ciento.
c) La adquisición de bienes, obras o
servicios, que por su gran complejidad o su
carácter especializado, solo puedan obtenerse
cuando exista un número limitado de
proveedores o contratistas, de manera que
por razones de economía y eficiencia, no
resulte adecuada la aplicación de los
procedimientos ordinarios.
La aplicación de las causales anteriores
será de responsabilidad exclusiva de del
fideicomiso, sin que se requiera autorización
de órganos o entes externos. El fideicomiso
deberá dejar constancia en el expediente de
cada caso concreto, las razones que sustentan
la aplicación de la causal de exclusión de los
procedimientos ordinarios de concurso, lo cual
queda sujeto a la fiscalización posterior
facultativa de la Contraloría General de la
República.
No es conveniente eliminar los
procesos de revisiones previas por
parte de la Contraloría General de la
República por aspectos de
transparencia y por necesidad de
establecer los controles pertinentes.
ARTÍCULO 13.- El procedimiento de
concurso inicia con la decisión administrativa
de promoverlo, que será emitida por el
funcionario competente, la cual deberá
contener la justificación de su procedencia, la
descripción del objeto, la estimación del costo
del objeto, así como los recursos humanos,
administrativos y presupuestarios suficientes
para la ejecución del contrato.
ARTÍCULO 14.- El recurso de objeción
contra el cartel de una licitación pública o
abreviada se interpondrá ante el fideicomiso,

dentro del primer cuarto del plazo para
presentar ofertas. Este recurso deberá
resolverse dentro de los diez días hábiles
siguientes a su presentación. Transcurrido el
plazo señalado se tendrá por acogido el
recurso.
Solo cabrá recurso de apelación
cuando se trate de licitación pública. En los
demás casos, aplicará recurso de revocatoria.
ARTÍCULO 15.- Los derechos y las
obligaciones del contratista no podrán cederse
sin la autorización previa y expresa del
fideicomiso, por medio de acto debidamente
razonado. En ningún caso la cesión procederá
en contra de las prohibiciones establecidas en
la Ley de Contratación Administrativa. El
fideicomiso podrá autorizar la cesión siempre
que no se desmejoren las condiciones del
contrato anterior.
ARTICULO 16.- Para los trámites de
contratación del fideicomiso sujetas al
régimen de contratación de la Ley N.º 7494,
Contratación administrativa, de 2 de mayo de
1995, este y la Contraloría General de la
República observarán las siguientes
disposiciones especiales:
a) En relación con los recursos de apelación
de licitaciones públicas y abreviadas, los
plazos para presentar el recurso serán de
cinco días hábiles. Por su parte, la Contraloría
General de la República contará, para el
dictado de la resolución final y para la
prórroga, con un plazo máximo de veinticinco
días hábiles y cinco días hábiles,
respectivamente, dicho plazo incluye el plazo
de cinco días hábiles para realizar la audiencia.
b) Para los contratos que requieran la
aprobación de la Contraloría General de la
República, esta deberá resolver lo que
corresponda dentro de un plazo de quince días
hábiles, contada a partir de la solicitud que le

presente la administración. La falta de
pronunciamiento en ese plazo dará lugar al
silencio positivo, siempre que se hayan
cumplido los procedimientos de ley, con la
consecuente responsabilidad de los
funcionarios encargados. La Contraloría
General de la República no podrá improbar los
contratos mencionados en el párrafo anterior,
a partir de valoraciones de oportunidad y
conveniencia relativas a aspectos técnicos del
objeto de la contratación, salvo cuando
mediante un dictamen técnico pericial
constate una amenaza al interés general o se
esté ante un supuesto de ilegalidad.
ARTÍCULO 17.- La estructura técnica
constructiva y de logística del Instituto
Costarricense de Electricidad, podrá ser
contratada en carácter de co-constructor de
esta obra, según convenga a los intereses del
Poder Ejecutivo, al grado de complejidad de la
ruta vial y/o a la experiencia técnica que
demande su desarrollo parcial o total.
ARTÍCULO 18.- Se autoriza al fiduciario
la titularización hasta por el monto previsto y
necesario para la construcción final de la obra,
pudiendo determinar los alcances y términos
de dicha titularización. La titularización, de
acuerdo con la reglamentación de oferta
pública de valores, según convenga, podrá ser
de “oferta pública restringida”, incluyendo
solamente órganos o entidades públicas y/o
de “oferta abierta”, esta última con
participación de capital de inversión
privada. Igualmente el Poder Ejecutivo
realizará las modificaciones reglamentarias
necesarias que requieran los órganos técnicos
en materia financiera del Estado, a efectos de
dar cabal cumplimiento a los objetivos de esta
ley, incluidos aquí: la Superintendencia
General de Entidades Financieras; la
Superintendencia General de Valores; la
Superintendencia General de Pensiones o el
Consejo Nacional de Supervisión del Sistema
Hacer los ajustes para que las
asociaciones solidaristas y las
asociaciones cooperativas
queden facultadas al igual que los
fondos de inversión y fondos de
pensiones puedan adquirir dichos
títulos de deuda.

Financiero, bajo el entendido de que estos
órganos procederán a tomar las medidas de
reforma necesarias para hacer factible el
cumplimiento de los objetivos de esta ley, en
el plazo máximo de sesenta días naturales
luego de su entrada en vigencia.
ARTÍCULO 19.- Únicamente para los
efectos de esta ley, se tendrán por
exoneradas los órganos públicos y entidades
financieras y no financieras mencionados en
la presente ley, de cualesquiera otros
requisitos, condiciones, permisos previos o
limitaciones para participar en fideicomisos
para desarrollo de obra pública o financiar a
los mismos, que puedan estar establecidos
en cualquier otra legislación anterior y que se
contrapongan a los objetivos buscados por
esta ley.
ARTÍCULO 20.- Únicamente para los
efectos de esta ley, se exonera al fideicomiso
del pago de toda tasa, impuesto, cánones o
precios especiales de orden nacional.
ARTÍCULO 21.- Los procedimientos de
adquisiciones directas de bienes o derechos
inmuebles y las expropiaciones
correspondientes a estos, deberán realizarse
en la forma más expedita posible y se
considerarán de interés público
primordial. Para estos efectos, se observarán
las disposiciones respectivas de la Ley de
Expropiaciones (Ley N.° 7495) y sus reformas,
procurando la mayor celeridad en la ejecución
de los procedimientos ahí establecidos.
En cuanto a la confección de planos y
el catastro de los bienes o derechos inmuebles
necesarios para el desarrollo de los diversos
proyectos el fideicomiso realizará las
contrataciones necesarias para la obtención
de los servicios pertinentes. La valoración
administrativa de los bienes, o los derechos
inmuebles necesarios para el proyecto, la
realizará el Departamento de Adquisición de

Bienes Inmuebles (DABI) del Ministerio de
Obras Públicas y Transportes; el avalúo de los
derechos comerciales será efectuado por la
Dirección General de Tributación del Ministerio
de Hacienda. Dichas valoraciones deberán
efectuarse en el plazo máximo de un mes
contado desde que el fideicomiso comunique
la necesidad de disponer de determinado bien
inmueble.
En el caso de que sea necesario llevar
el trámite de adquisición al proceso
jurisdiccional de expropiación, una vez
depositado el monto del avalúo administrativo
ante el órgano jurisdiccional respectivo, este,
en un plazo máximo de tres días hábiles,
deberá otorgar a los propietarios o poseedores
un plazo máximo de un mes para que
desalojen o desocupen el inmueble o
derecho. La resolución que se emita no tendrá
recurso alguno en sede judicial.
ARTÍCULO 22.- Refórmese el inciso 5)
del artículo 61 de la Ley Orgánica del Sistema
Bancario Nacional, N.º 1644, y sus reformas,
de 26 de setiembre de 1953. El texto dirá:
“Artículo 61.-
Los bancos comerciales podrán
efectuar operaciones de crédito y hacer
inversiones para los siguientes fines:
[…]
5) Para la ejecución de las operaciones
normales basadas en las necesidades
financieras del Estado y de las demás
instituciones de derecho público, hasta por un
monto que no podrá exceder en su conjunto,
para cada banco comercial del Estado, el
Banco Popular y de Desarrollo Comunal y cada
banco privado domiciliado en el país, del
veinte por ciento (20%) de su capital y sus
reservas. Se exceptúan del límite de crédito
anterior, los préstamos que se hagan a las

siguientes instituciones autónomas: el
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y
las garantías sobre créditos que se otorguen
en el exterior a dicha institución; el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
(ICAA), en cuanto a los requerimientos de
créditos destinados al desarrollo y la
construcción de alcantarillado y tratamiento
de aguas y de servicio de agua potable que
atiende; la Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS), cuando los recursos se destinen
a la construcción de infraestructura
hospitalaria, clínicas, Equipos Básicos de
Atención Integral en Salud (Ebais) y su
equipamiento. Igualmente se exceptúan del
límite de crédito anterior, incrementándolo
hasta por el límite máximo fijado para el Banco
Hipotecario de la Vivienda en el artículo de ley
que se cita en el párrafo último de este
artículo, las operaciones de financiamiento y
desarrollo de obra pública que mediante la vía
del fideicomiso, promueva la Administración
Pública en proyectos de evidente interés
nacional.
En todos los casos anteriormente
exceptuados, se aplicarán las disposiciones
del artículo 135 de la Ley Orgánica del Banco
Central.
Atentamente
Profesor Víctor Garro
Escuela de Administración de Empresas.

Pronunciamiento al proyecto de ley de fideicomiso de obra pública, expediente no. 19.159

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