Pobres y-pobreza... Chile

Pobres y Pobreza: Experiencias y
herramientas para la intervención
social desde la Sociedad Civil

Universidad Santo Tomas
Hogar de Cristo – Fundación para la Superación de la Pobreza
Andrea Peroni –Universidad de Chile

Intervención Social en
Contexto
Apuntes hacia una mirada de la pobreza,
integrada en el ciclo de la intervención

Tópicos:
1. Contexto general, Chile en materia de política
social
2. Perspectivas teóricas que orientan el diseño de
programas sociales en Chile
3. Experiencias en intervención social desde la
sociedad civil
4.
Intervención social, ciclo de vida - Desafíos

1. Contexto general, Chile en materia
de política social

Situación económica general
• La economía chilena, conducida por un compromiso por parte
de los distintos gobiernos hacia
• la liberación de mercado,
• la transparencia, y
• la responsabilidad fiscal,
Ha experimentado una vasta transformación durante los últimos 25
años, donde la eficiencia económica es la primera prioridad.
La apertura hacia el comercio y las inversiones, junto con la
estabilidad institucional han dado fruto a un elogiado modelo
económico por parte de la comunidad internacional.

GRÁFICO 1
VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
(PIB) 1990-2010 (En porcentajes)

Fuente: Banco Central de Chile

Agenda Social de los gobiernos a partir de los
años noventa
GRÁFICO 2
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA 1990 – 2011
(Porcentaje de la población)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

Persistencia en la desigualdad social
El ingreso autónomo también llamado ingreso
primario- es un ingreso por
concepto de sueldos y
salarios,
ganancias
provenientes del trabajo
independiente, autoprovisión
de bienes producidos por el
hogar,
bonificaciones,
gratificaciones,
rentas,
intereses,
así
como
jubilaciones,
pensiones,
montepíos y transferencias
entre privados.

Distancia : I a X,
35,6 veces

GRÁFICO 3
INGRESO AUTÓNOMO PROMEDIO DE LOS
HOGARES, POR DECIL DE INGRESO
AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (2011)


GRÁFICO 4
INGRESO MONETARRIO PROMEDIO DE LOS
HOGARES, POR DECIL DE INGRESO
AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (2011)
El
ingreso
monetario es la
suma del ingreso
autónomo y los
subsidios
monetarios
(aportes en efectivo
que distribuye el
Estado
a
las
personas y los
hogares a través de
sus
programas
sociales).


El Coeficiente de
Gini
es
un
método que se
basa en la Curva
de Lorenz para
medir
la
desigualdad de
una distribución,
donde el valor
0
expresa la
igualdad total y
el
valor
1
expresa
la
máxima
desigualdad.

GRÁFICO 5
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA E
INDIGENCIAa Y COEFICIENTE DE GINIb
(1990-2009)

Fuente: Robles, 2011. (a: Porcentaje del total de la población; b: Coeficiente de Gini para personas)

Objetivos de la política social entre los años
1990 y 2010
CUADRO 1
TRAYECTORIA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN
CHILE (1990-2010)

Algunos desafíos para fortalecer la protección
social
Lo avanzado…
• Las políticas sociales en Chile han mostrado un
continuo fortalecimiento a lo largo de los últimos
20 años. Se
ha
consolidado
en
la
institucionalidad
pública
una
amplia
concepción de protección social, construido
desde una óptica de ciudadanía, con el objetivo
de diseñar e implementar garantías de
protección al conjunto de la población, a lo largo
del ciclo de vida, así también el enfoque de
derechos ha empezado a ganar un lugar central.

Algunos desafíos para fortalecer la protección
social
Sin embargo, al analizar los impactos de las políticas de protección
social, es posible reconocer una serie de desafíos por resolver:
1) la protección social, en general, debe considerar en su diseño, las
características de la estructura productiva
2) la pobreza y la extrema pobreza aún no se han podido superar
3) la definición de los niveles de ingreso considerados fundamentales para el
bienestar de las personas no ha sido tema de discusión central en cuanto
objetivo de la protección social;
4) existen brechas de equidad significativas en los resultados de las
políticas sectoriales
5) los instrumentos de protección social del empleo resultan insuficientes
6) la política social debe pensarse desde la particularidad regional
7) más que en centrarse exclusivamente en las transferencias monetarias, la
política social debe basarse efectivamente en una óptica de ciudadanía con
enfoque de derechos y su rol debiera ser más bien garantista, estableciendo
claros puentes de sostenibilidad del sistema de protección en su conjunto
para así dejar de lado la visón subsidiaria que aún posee fuertemente.

2. Perspectivas teóricas que
orientan el diseño de Programas
Sociales en Chile

Enfoques presentes en el diseño de Programas
Sociales en Chile
• Las principales perspectivas teóricas, dicen « que es
pobreza, como es la pobreza» y orientan el diseño
de los programas sociales en Chile son
principalmente:
• 1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social
• 2. Enfoque de participación y fortalecimiento
comunitario
• 3. Enfoque de redes sociales

15

Sociales en Chile
1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social

• Pobreza absoluta: la carencia de un cierto nivel
de ingreso (o gasto y consumo) considerado
como mínimo para una vida razonablemente
decente.
• Ese cierto nivel de ingreso es determinado sobre
las bases más sólidas posibles, aunque nunca
deja de tener cierta arbitrariedad —siendo la
cifra de un dólar diario de ingreso la más
conocida. Podrían existir otros criterios
16

Sociales en Chile
•
La línea de pobreza
es el ingreso
mínimo
establecido por
persona para
satisfacer las
necesidades
básicas. Se
establece a partir
del costo de la
canasta básica de
alimentos al que se
aplica un factor
multiplicador.

• GRÁFICO 6
• SITUACIÓN DE POBREZA POR REGIÓN
2011 (porcentaje de la población)


Sociales en Chile
1. Enfoque de pobreza y•vulnerabilidad social
La línea de indigencia
es el ingreso mínimo
establecido por
persona para satisfacer
las necesidades
alimentarias.
Corresponde al costo
mensual de una
canasta básica de
alimentos por persona,
cuyo contenido
calórico y proteico
permite satisfacer un
nivel mínimo de
requerimientos
nutricionales y que
además refleja los
hábitos de consumo
prevalecientes. El valor
de la canasta básica
difiere entre las zonas

• GRÁFICO 7
• SITUACIÓN DE EXTREMA POBREZA POR
REGIÓN 2011 (porcentaje de la población)

rural y urbana


Sociales en Chile
Abordar la pobreza como fenómeno social, implica reconocer
que en ésta existen múltiples variables interrelacionadas que
la
definen,
se
enfrenta
la
pobreza
en
su
multidimensionalidad. Esto se traduce en una estrategia de
intervención, que reconoce, al menos, tres dimensiones:

• Una dimensión económica
• Una dimensión social
• Condiciones del entorno
19

Sociales en Chile
La vulnerabilidad social es un concepto que está asociado a la probabilidad
de pérdida de bienestar. Vulnerabilidad y pobreza no son sinónimos,
aunque los más pobres son también los más vulnerables.

De acuerdo a Coudouel et al. (2000), la vulnerabilidad surge por pobreza
crónica, a causa de ingresos muy bajos, por escasa posesión de bienes
durables con los cuales se pueda enfrentar las crisis, por riesgos de corta
duración o por perturbaciones sufridas por grupos por debajo o cerca de la
línea de la pobreza. Así, la vulnerabilidad puede ser estructural o transitoria,
cuestión que influirá en el tipo de intervenciones que se implementen para
enfrentarla
• La vulnerabilidad está, asimismo, asociada a los activos que disponen las
personas. Aquellos con mayores activos en Capital Físico, Social o
Humano tienen menores probabilidades de caer en la pobreza, incluso en
situaciones de Crisis Social.

20

Sociales en Chile
Concepto de vulnerabilidad en la Ficha de protección social

<< El objetivo de la ficha de protección social es detectar a las familias con
mayores necesidades, ordenarlas de mayor a menor necesidad, así poder
canalizar los subsidios y programas sociales del estado a estas familias,
focalizando la acción social en aquellos que presentan un menor nivel de
recursos en el momento de la medición.
La vulnerabilidad es un concepto más dinámico y amplio, destinado a
identificar, no sólo a grupos familiares pobres, o que sin serlo pueden ser
vulnerables, sino además, a los miembros de la familia que viven las
mayores fragilidades, como son los niños y niñas, los adultos mayores, las
personas discapacitadas, las madres adolescentes, las mujeres jefas de
hogar.
Permite dar cuenta de una noción dinámica de la pobreza, como una condición
presente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterización de la
pobreza “dura”, de aquellos hogares que sistemáticamente mantienen niveles de
ingreso por debajo de la línea de pobreza.»

Sociales en Chile
2. Enfoque de participación y fortalecimiento comunitario
• Al momento de definir qué se entiende por participación
ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la
definen de modo instrumental, en función de su
contribución a la eficacia y la eficiencia de las políticas
públicas, y las que la comprenden como un camino para el
fortalecimiento de la ciudadanía que, a su vez, es expresión
del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura
se le llama instrumental y a la segunda, sustantiva (Fernández,
2006)
22

Sociales en Chile

23

Enfoques presentes en el diseño de
Programas Sociales en Chile
Para poder lograr una participación activa de la ciudadanía es necesario
también trabajar el tema del fortalecimiento de las personas y comunidad.
Este fortalecimiento se puede definir como el “proceso mediante el cual
los miembros de una comunidad (individuos interesados y grupos
organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para
controlar su situación de vida, actuando de manera comprometida,
consciente y crítica, para lograr la transformación de su entorno según
sus necesidades y aspiraciones, transformándose al mismo tiempo a sí
mismos” (Montero, 2003). Hay tres tipos de componentes en los procesos
de fortalecimiento: los intrapersonales, los interactivos y los
comportamentales.
24

Enfoques presentes en el diseño de
Programas Sociales en Chile
• Los componentes intrapersonales se refieren al modo como la gente piensa
acerca de su capacidad para influir en sistemas sociales y políticos que tienen
importancia para ellos.. lo que se puede llamar “sentido de control”. ..es
Interpersonale producto de una historia y de una interacción en muchos niveles; es decir
depende de la historia personal y grupal como fenómenos psicosociales
s

Interactivos

• Los componentes interactivos consisten en las transacciones entre las
personas y el ambiente que las capacitan para intervenir y dominar
exitosamente los sistemas sociales y políticos. … la conciencia crítica sobre
las condiciones

• Los componentes comportamentales son las acciones específicas llevadas a
cabo para influir sobre el ambiente social y político, participando en
programas, organizaciones y en actividades comunitarias
Comportamentales

25

Sociales en Chile
3. Enfoque de redes sociales

Hay cinco componentes básicos en esta definición:
Nodos, Vínculo, Sistema de vínculos,
Intercambio y Apoyo Social

Prof. Andrea Peroni

La red es un sistema de vínculos entre nodos
orientados hacia el intercambio de apoyo social.

26

Sociales en Chile
Nodos, Vínculo, Sistema de vínculos,
Intercambio y Apoyo Social

Prof. Andrea Peroni

3. Enfoque de redes sociales

27
(v)

Apoyo social

INGRESO ÉTICO FAMILIAR
Productos

Programas:
- P. Eje

- P. Acompañamiento Psicosocial
- P. Acompañamiento Sociolaboral
Transferencias:
- Aporte al Ingreso Familiar
- T. Monetaria Base
- T. Monetaria Condicionada

- Subsidios por Dignidad

Bonos:
- B. por Logros del Subsistema
- B. por Esfuerzo
- Subsidio al Empleo de la Mujer

Sociales en Chile
• “pobreza significa no tener suficiente para
comer, una elevada tasa de mortalidad infantil,
una baja esperanza de vida, pocas
oportunidades educacionales, escaso acceso al
agua potable, inadecuado cuidado de la salud,
inadecuadas condiciones de vivienda y poca
participación en los procesos de toma de
decisiones (Schubert, 1994).
29

• Las principales perspectivas teóricas, dicen que es y
como es, y que orientan el diseño de los programas
sociales en Chile son principalmente:
• 1. Enfoque de pobreza ABSOLUTA y vulnerabilidad
social
comunitario
• 3. Enfoque de redes sociales

Prof. Andrea Peroni

Sociales en Chile

30

3. Experiencias en intervención
social desde la sociedad civil

Experiencias en intervención social desde
la sociedad civil
Los trabajos realizados por instituciones como el
Hogar de Cristo y la Fundación para la Superación de
la Pobreza han sido relevantes y referentes respecto
al trabajo desde la sociedad civil en cuanto el apoyo
y el objetivo de transformar la realidad de las
personas en situación de pobreza y los más
vulnerables a lo largo del país

Experiencias en intervención social
desde la sociedad civil
En el caso del Hogar de Cristo, las orientaciones estratégicas de su acción
social centran su mirada a través de la antropología cristiana y del enfoque
de exclusión social y vulnerabilidad, considerando cuatro ejes que deben
guiar y asegurar decisiones óptimas de sus programas (HC, 2011):
1. Desarrollo de capacidades: La posibilidad de participar en la vida
económica y social está determinada esencialmente por las
capacidades de los individuos y no por los bienes que tienen o por la
utilidad que experimentan Sen (1984)
2. Fortalecimiento de vínculos e integración social: Las redes pueden
tener un papel fundamental en el enfrentamiento de las crisis, que no
están cubiertos por la protección social formal.
3. Protección y promoción de derechos: La aplicación de la perspectiva de
derechos Participación y empoderamiento: El desafío es generar
mecanismos de participación y empoderamiento
4. Espiritualidad: Búsqueda de sentido y trascendencia

la sociedad civil
Fundación para la Superación de la Pobreza, institución sin fines de
lucro, que tiene por misión “contribuir a la superación de la pobreza,
promoviendo mayores grados de equidad e integración social en el país,
que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy
viven en situación de pobreza y exclusión social»

La Fundación entiende la pobreza como
un fenómeno
multidimensional y para conceptualizarla recurre a tres diferentes
enfoques: si bien la pobreza se expresa en un problema de
insatisfacción de necesidades; es también resultado de la falta
relativa de oportunidades y habilidades que permitan a las
personas desarrollar capacidades para libremente optar entre
alternativas para su bienestar; y expresa en sí misma una
vulneración de derechos, que en el caso específico de los niña/os
se manifiesta como vulneración al derecho fundamental al
desarrollo.

la sociedad civil
Distribución regional de comunas focalizadas e intervenciones y
Número de personas beneficiarias por región año 2010

CUADRO 3
SÍNTESIS SERVICIO PAÍS (FSP)

Fuente: Memoria de Gestión, 2010, Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP)

• Las principales perspectivas teóricas que orientan el
diseño de los programas sociales en el Hogar y la
Fundación son principalmente:
• 1. Enfoque de pobreza MULTIDIMENSIONAL y
vulnerabilidad social/ exclusión
comunitario
• 3. Enfoque de redes sociales, capital social

la sociedad civil
En respuesta a los últimos resultados de la Encuesta Casen
2011, la Fundación para la Superación de la Pobreza, declaró:
“Vivir en pobreza no es sólo NO TENER, también y, muchas
veces prioritariamente, es un impedimento para SER, HACER o
inclusive ESTAR en una sociedad. Solo una nueva generación
de políticas, con renovado enfoque y práctica, podrá atender y
hacer frente a este desafío […] siendo una opción válida tratar
de aliviar el problema atacando el síntoma (bajos ingresos) con
subsidios, tal camino constituye una respuesta parcial e
insuficiente a un fenómeno que tiene bases económicas,
políticas, institucionales y culturales, entre otras, ya que
convierte la superación de la pobreza en un esfuerzo procesal,
histórico y transgeneracional (en la mayoría de los casos)” (FSP,
2012:2).

4. Intervención Social, Ciclo de Vida Desafíos

• “(…) las actividades coordinadas que realizan
personas, grupos, equipos e instituciones para
alcanzar finalidades compartidas (…). Estas
finalidades son soluciones a problemas y carencias
que tienen los actores (…). Todo proyecto social es
una hipótesis de intervención sobre la realidad
(…)”.
(Morales, Et. Al. 1996)

UDP 2012

Intervención Social

• Unidad operativa en el proceso de
planificación y es eslabón final del proceso. Su
duración fluctúa entre 1 a 3 años
Intervención

social: entendida como un
proceso integral por el cual los Estados dan
respuesta a los distintos conjuntos de
problemáticas que existen en los países

40

La intervención social es un proceso de

actuación sobre un determinado contexto
social que tiene como finalidad el desarrollo,
cambio o mejora de situaciones, colectivos,
grupo o individuos que presenten algún tipo de
problema o necesidad para facilitar su
participación social en el ámbito personal, grupal
o institucional. (Pérez Serrano, 1990).

Es un instrumento de cambio que se inserta en procesos
preexistentes y en contextos mas amplios;
que constituye un escenario de interacción de diferentes
actores sociales con intereses y perspectivas también
distintas;
es un espacio de intercambio de información y articulación
entre grupos e instituciones donde tienen lugar alianzas y
negociaciones así como resistencias y conflictos frente a los
cambios que se promueven;
que debería ser un ámbito para el aprendizaje social de
todos los actores;
que implica un proceso de elaboración de diagnósticos y
estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y ajuste de
dichas estrategias.” (Robisora et al, 1990)

UDP 2012


42

• <<… el proceso de
programación, acción y
evaluación es entendido como un sistema. Esto
quiere decir que todos los elementos están
relacionados entre sí y que cualquier momento del
proceso depende del anterior y va a influenciar el
posterior.
• Por eso, la programación debe ser flexible, mostrar el
camino, elegir las estrategias principales. El proceso, en
función de las influencias que va recibiendo, debe ir
cambiando y adaptándose a los intereses de quienes
participan y a la comunidad o grupo de referencia»

Componentes del Ciclo de una
• Primer componente: marco axiológico.
• Segundo componente: constitución del problema y se
corresponde con elementos de planificación
• Tercer componente: ejecución
• Cuarto componente: la apreciación
«Pobreza»

Alternativas
Mapeo de Alcances
• “los usuarios
controlan los cambios
y que, como agentes
externos, los
programas de
desarrollo tan sólo
consiguen facilitar el
proceso por el hecho
de ofrecer acceso a
nuevos recursos,
ideas u
oportunidades
durante determinado
período”

Bienestar Subjetivo
• «“bienestar subjetivo”, que apunta a que
la sociedad “genere las condiciones
necesarias para que las personas se
sientan satisfechas, tanto con sus vidas
como con la sociedad en que
despliegan esas vidas, para lo cual se
debe partir por un concepto amplio de
subjetividad que no sólo incluya la
dimensión personal sino también la
referida a la sociedad, y asumir que la
subjetividad está formada tanto por el
juicio que las personas hacen sobre sí
mismas como por el juicio que tienen de
la sociedad en que viven” (PNUD,
2012:17»

Conclusiones, recapitulando…
• - Las intervenciones sociales hacia pobreza, desde la sociedad
civil (HdeCristo y FSP) :
• son concientes del diagnostico de la sociedad chilena actual
• se enmarcan en la perspectiva teóricas actuales
• avanzan con idearios propios en nuevas formas de ver e
intervenir en pobreza
• generan conocimiento de sus propias miradas y practicas
• generan innovación en sus propias practicas
(flexibilidad/incertidumbre/continuidad)
• articulan entre el Estado y la sociedad civil (recursos
materiales/financieros y humanos)
• impactan en la opinión publica
• inciden en las políticas publicas

Desafíos
• En cuanto las intervenciones sociales que puedan
llevarse a cabo a través del Mapeo de Alcances y la
incorporación de la noción de “bienestar subjetivo”, se
debe poner acento en la calidad de los servicios
ofertados más allá de los indicadores de resultados,
observando más bien indicadores de evaluación de
procesos y aprendizajes esperados por los beneficiarios
de los programas, así como también relevar la
importancia de los niveles de satisfacción y
transformación de los usuarios/as de los mismos
• ¿Cómo formular un modelo de evaluación que incorpore
esas dimensiones de manera continua en la
intervención?

Organizan

INVITACION
Enero, 2013
Santiago de Chile

Seminario-Taller
Evaluación de resultados de desarrollo en
contextos complejos
En proyectos y programas innovadores de desarrollo y
cambio social, en el momento de planificar comúnmente es
difícil, cuando no imposible, predeterminar con especificidad
mensurable cuáles serán los cambios en políticas y prácticas
a ser logrados. Esto presenta un gran desafío en el momento
de evaluar: O se inventa un marco lógico que no existió o se
evalúan las actividades, productos y servicios pero no su
incidencia o impacto. En ambos casos, difícilmente se
satisfacen las necesidades de tomadores de decisión. Como
consecuencia, estos informes de evaluación rara vez se
utilizan.
.

Relator: Ricardo Wilson-Grau

Seminario-Taller
Evaluación de resultados de desarrollo en
contextos complejos
Este seminario-taller enfoca
el
dilema
de
cómo
identificar y luego valorar el
mérito o significado de los
cambios
en
el
comportamiento, relaciones,
acciones,
políticas
o
prácticas en otros actores
sociales cuando debido a la
incertidumbre sobre las
relaciones de causa-efecto
estos resultados no fueron
predefinidos.

Enero:
Jueves 14 y
viernes 15
Lugar:
USACH

Contacto:
evaluacionchile
@facso.cl
www.evaluacionpolit
icaspublicas.com

Costo por definir

Relator: Ricardo Wilson-Grau

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