1. Universidad Latinoamericana de
Comercio Exterior (ULACEX)
Facilitadoras
Mailin de Gracia
Rosalinda Johnson
Política Económica de Panamá
1990-2004
Contabilidad y auditoria
Panamá 11 Marzo 2013

2. POLITICA ECONOMICA DE
PANAMÁ (1990-2004)

3. Características Estructurales

4. Geografía:
Al norte: Océano
Atlántico
Al este: Colombia
Al sur: Océano Pacífico
Al oeste: Costa Rica
Clima: cálido y húmedo.

5. Políticas
Forma de Estado: democracia presidencial
con asamblea legislativa y sistema jurídico
independiente.
Presidente actual: Ricardo Martinelli
(Cambio Democrático “CD”).

6. * Trabajo: Aunque la evolución de la mujer en el mercado
laboral ha sido positiva , su participación en el mundo
laboral es bastante limitada en comparación a la del
hombre.
* Religión mayoritaria en Panamá es la católica con un 80%
de la población
Religión en Panam á
5%5%
10% Cat ólica
Prot est ant e
Musulmana
Ot ras
80%

7. Canal de Panamá:
Vía fluvial artificial une los océanos Atlántico y Pacífico a
través del istmo.
Desde su apertura en 1914 ha influido mucho en la
economía panameña ya que una parte importante del PIB
corresponde a las operaciones realizadas aquí.

8. Zona Libre de Colón
Ofrece ventajas monetarias y beneficios fiscales
Cada año más empresas inician operaciones, ofreciendo a
los compradores más variedad de productos y servicios
Localizada en la entrada del Canal de Panamá en el sector
caribeño.

9. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA

10. Inflación

11. • Desde 1904 el dólar es su moneda legal, es
decir, la moneda está dolarizada.
• La imposibilidad de monetizar el déficit y el
no haber exceso de oferta monetaria hace
que la inflación sea baja y estable.
• Panamá ha tenido abundantes programas
del FMI, los cuales se dice que han influido
también en las bajas tasas de inflación.
• Los cambios en el nivel de precios
provienen principalmente de cambios en la
inflación mundial.

12. En el gráfico se puede
observar como el IPC sube
sucesivamente cada año de
forma gradual y leve

14. Crecimiento

15. Objetivo
Producto Interno Bruto

16. Tasa del PIB 1990-1993

17. Tasa del PIB 1994-1998

18. Tasa del PIB 1999-2004

19. 2000
• Signos de agotamiento a pesar de crecimiento del 2,4%
• Tasas del 0,3 y -4,1 en el sector primario y secundario
afectados negativamente por la apertura exterior
• Debilitamiento de la demanda interna provocada por la
desaceleración del crédito para consumo
• Crecimiento del sector terciario compensa los
resultados del primario y secundario
• ZLC crece un 11,8 y los transportes y
telecomunicaciones un 16,6%
• Se mantienen las macro magnitudes equilibradas.

20. 2001
• Recesión interna: Las rentas de la agricultura se
redujeron un 3,3%, las minas y canteras un 12,8%, la
industria un 5,7% y el comercio un 4,6%
• Crecimiento de 0,3%
• El gobierno no puede dinamizar la economía mediante
la política monetaria
• Recurre a la política fiscal pero su gasto publico esta
restringido
• Se da mas prioridad a mantener “la responsabilidad
fiscal” que a realizar una política fiscal anticiclica.

21. 2002
• Nuevas reformas fiscales: Ley de responsabilidad fiscal
• Aumento del gasto publico muy moderado
• Crecimiento de los sectores exportadores y de
intermediación muy limitados: efecto negativo en el
comercio mundial del 11 de Septiembre.

22. 2003
• Reactivación de la economía
• La construcción el sector mas dinámico crece un
26,6%
• Se elimina carga fiscal sobre las rentas mas bajas
para aumentar el consumo interno
• Incentivos fiscales y subvenciones a la inversión
productiva para la industria
• Apertura exterior.

23. Empleo

24. • La globalización ha llevado a un debilitamiento de los
sectores productivos agropecuarios e industriales, con sus
consecuencias adversas sobre el empleo.
• Un factor clave en la dinámica del empleo tiene que ver
con la formación bruta de capital, que durante la década
de los noventa tuvo un comportamiento satisfactorio, con
una participación creciente de la inversión privada.
• Atracción de migraciones hacia las principales ciudades en
busca de un empleo.
• Déficit en el empleo y el trabajo decente se intensifican
hacia los primeros años de la presente década.

25. • Estancamiento en la
productividad.
• Crecimiento importante de la
ocupación informal que
resulta más acentuada en
ciertas ramas como el
comercio y los servicios.
• Tiende a deprimir condiciones
de trabajo decente.
• El desempleo abierto tiende a
disminuir para ambos sexos,
entre las mujeres el problema
es más extendido, debido a la
dinámica económica y de las
políticas.
• El subempleo sigue siendo el
componente más extendido
del problema del empleo.

26. La tasa de actividad ha aumentado en el periodo, siendo
siempre mayor para los hombres que para las mujeres.

27. Desafíos:
• Desafío de concertar una política general de ingresos y
salarios que permita conciliar las dimensiones del
salario como fuente de satisfacción de las necesidades
básicas y componente importante de la competitividad
de la economía
• En materia de seguridad social existe un compromiso
social con los grupos socioeconómicos más excluidos.

28. Sector Exterior

29. En el gráfico se puede observar como en todo el periodo
las importaciones son superiores a las exportaciones, por
lo tanto el saldo es deficitario.

30. 1994-1998
• Las exportaciones netas de bienes y servicios aumentaron en 5.2% anual
entre 1994 y 1998, destacándose el aumento significativo de las
exportaciones de bienes más que el de las exportaciones de servicios.
• A partir de 1995 hubieron factores coyunturales negativos que afectaron
dinamismo de las exportaciones:
- Fuerte caída en la venta de servicios al Departamento de
Defensa de los Estados Unidos
- Caída de las operaciones de la Zona Libre de Colón
- Caída de la banca internacional.
• Se acentúa aún más la disminución a partir de 1998 por servicios de la ZLC,
consecuencia de los efectos indirectos de la crisis de Asia y de las
dificultades económicas en América Latina.
• Las dificultades en la producción de frutas frescas en 1996 por aumentos en
la lluvia y problemas de registro en 1997, y la baja en el volumen físico en las
exportaciones del café (1997 y 1998) se compensaron con aumentos en los
precios de exportación.
• En esta época se destacaron las exportaciones de productos marinos hacia
EEUU.

31. 1999 (XN= 1%)
• Exportaciones:
- Servicios: Reducción del valor por menor actividad
comercial en ZLC, menor turismo, menores ventas de
defensa por la retirada de las bases de EEUU.
- Bienes: aumento por bananos y pescado fresco. Hubiera
sido mayor sin problemas de manchas blancas en los
camarones, disminución precio café y factores climáticos.
• Importaciones:
- Aumento del valor por la subida del precio del petróleo y
los gastos de intereses pagados al exterior.

32. 2000
• Exportaciones:
- Caída del 0,2 % al retirar las bases americanas.
- Buenas expectativas exportaciones de servicios de
alta tecnología. Tecno parque que promueve
empresas para el desarrollo de programas de
computadoras, “software”, comercio vía internet, y
servicios varios.

33. 2001.Eventos de septiembre en EE.UU. redujo el
crecimiento de las exportaciones netas anuales a un
3.1%.
• A finales de año las exportaciones dejaron de
constituirse un factor dinámico de crecimiento, al
menos temporalmente.
• Las importaciones de bienes y servicios decrecieron
en 4.3%.
• Esta caída refleja la baja en la demanda interna, la
falta de reposición de inventarios, así como menor
renta neta en la ZLC.

34. Gráfica

35. 2002
• El valor de las exportaciones netas disminuyó en 3.4%,
por reducción tanto en los ingresos provenientes de
bienes como de servicios.
• Situación extraordinaria y diferente al comportamiento
de los últimos años ya que el crecimiento de las
exportaciones fueron un factor dinámico en la
economía

36. 2003
• Exportaciones netas muestran nuevamente un
crecimiento.
• Mayores exportaciones de pescados (atún), junto con
un fuerte aumento de exportaciones de harina de
pescado
• Los sectores de Zona Libre de Colón e Intermediación
Financiera ahora decrecen a menor ritmo --- lo que
indica cierta recuperación.
• Están teniendo éxito nuevas actividades exportadoras,
en particular en los centros de llamadas (Call Centers).

37. 2004
• Las exportaciones vuelven a ser motores del crecimiento de la
economía.
• Se observa que por primera vez en varios años todas las
actividades registran crecimiento
• Crecimiento extraordinario proviene principalmente del
aumento de las exportaciones de productos marinos
• Se destaca el crecimiento del Canal de
• Panamá, la ZLC, el turismo y los puertos
• Los factores que están incidiendo en el fuerte aumento de las
exportaciones son: El crecimiento de la economía mundial, en
particular la de China, La recuperación de Sur América, La
expansión de servicios portuarios con nuevas rutas e
intermediación con Brasil y mayor uso del ferrocarril por el
aumento de cruceros y La campaña publicitaria para aumentar
el turismo.

38. • Principales Exportadores:
- Países: EEUU y Europa.
- Productos: café, bananos, caña de
azúcar, productos marinos.
• Principales Importadores:
- Países: EEUU
- Productos: manufacturas.

39. Distribución de la Renta

40. IDH
Aumento del IDH en todo el periodo

41. • Disminución de la
pobreza si tenemos
en cuenta todo el
periodo pero
incremento de
hogares y personas
pobres en los
últimos años.

42. • Incremento del salario mínimo real en los
noventa y estancamiento de este a partir del
2001. 23-03-2010 diurno

43. Objetivos Desarrollo del Milenio
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
- Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1$/día
- Reducir a la mitad, entre 1990-2015, el porcentaje de
personas que padezcan hambre
• Lograr la enseñanza primaria universal.
• Igualdad en género y autonomía de la mujer.
• Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.

44. Medio Ambiente

45. Asuntos Ambientales han Quedado en 2º Plano
por lo que:
• Incremento de la deforestación.
• Sobreutilización de las tierras.
• Pérdida de tierras fértiles.
• Pérdidas significativas de la biodiversidad en los
hábitats de bosques y humedales.
• Desabastecimiento de agua que afecta a la población
que vive en áreas periurbanas marginales.
• Incremento de emisiones de gases de invernadero.

46. Se han creado instituciones y adquirido
compromisos internacionales y regionales para
mejorar el entorno ambiental.
Inconvenientes:
- Falta de recursos financieros y técnicos.
- Falta de coordinación interinstitucional para
realizar acuerdos.

47. Objetivos Desarrollo del Milenio Garantizar la
Sostenibilidad del Medio Ambiente:
• Introducir los principios del desarrollo sostenible en las
políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de
recursos del medio ambiente.
• Reducir al la mitad, para 2015, el porcentaje de
personas que carezcan de acceso sostenible a agua
potable.
• Haber mejorado considerablemente, para 2020, la vida
de por lo menos cien millones de habitantes de
tugurios

48. INSTRUMENTOS DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA

49. Política Monetaria

50. PANAMÁ NO TIENE POLÍTICA MONETARIA
PROPIA.
• Desde 1904 está dolarizada(1balboa= 1$)
• El dólar es la moneda legal y el balboa sólo
existe en monedas fraccionadas.
• No hay banco central.
• El banco nacional es entidad oficial aunque no
puede emitir billetes.
• Los mercados de capital son libres.

51. Ventajas Desventajas
• Pierde utilidades derivadas de la
• No existe posibilidad de una facultad que tiene la autoridad
devaluación, con lo que se evitan las monetaria de los países soberanos de
crisis monetarias y de balanza de pagos. emitir moneda.
• Dolarización es un hecho casi • Pérdida total de la independencia de
irreversible, genera credibilidad. la política monetaria y cambiaria.
• El hecho de tener una moneda fuerte de • Obstáculo para el rol de prestamista
curso legal para comerciar le permite de última instancia del Banco Central
tener ganancias de eficiencia. ante disturbios en el sistema
financiero.
• Única fuente de financiamiento del
déficit fiscal es el endeudamiento. • Aumentó temporalmente los costes
de menú (empresas y bancos, sus
• La dolarización ha incentivado una cuentas y su sistema contable)
integración más estrecha de los
mercados financieros. • La sustitución de la moneda nacional
por una moneda extranjera puede ser
vista como un proceso de pérdida de
soberanía y orgullo nacional.

52. Política Fiscal

53. • Objetivos perseguidos por la política
económica panameña ha sido el control del
déficit fiscal
• No se puede calificar de éxito su política fiscal
porque esta no ha aportado a la población los
beneficios que se esperaba de ella.
• Con la inflación controlada, el segundo punto
en que más se insiste desde el FMI es la
llamada “disciplina fiscal”.

54. • Dolarización panameña muestra que la
ausencia de un banco central no
garantiza la solvencia fiscal.
• Incapacidad del gobierno, hasta hace
poco, de controlar las finanzas públicas.
• Sólo en los últimos años es que Panamá
ha logrado cierto orden fiscal.

55. • Al comienzo, los grandes déficit fueron
financiados con préstamos externos.
• Pero cuando el saldo de la deuda
creció demasiado, el FMI acudió con
recursos frescos.
• Cuando eso resultó insuficiente,
Panamá reestructuró su deuda.

56. • El déficit publico por falta de ingresos,
y exceso de gastos.
• No cuenta con un sistema impositivo
eficiente.
• Con los gastos no consiguen que
mejore sustancialmente la calidad de
vida de los panameños.

57. • Estado tiene que recurrir al
financiamiento para desarrollar sus
programas de inversión pública
• Deuda nacional que sobrepasa los
estándares normales
• El déficit gubernamental impide
construir o mejorar la infraestructura
que necesita y demanda la sociedad

58. Gasto Social medio por habitante
Dólares constantes de 1997

59. Política de Comercio
Exterior

60. • Política cambiaria: no puede cambiar; ya que es una
economía dolarizada. 1$ =1B
Exportaciones 1990-2002
900
800
700
600
miles de 500
dólares 400
300
Exportaciones
200
100
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Años
• Política Comercial: en los últimos años ha experimentado
una apertura positiva hacia el exterior

61. • Las necesidades de la Política Exterior de Panamá han girado
alrededor de las necesidades del cambio democrático.
• En 1992 Panamá inicia el proceso de adhesión a la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y en 1997 se
culminó el proceso, permitió mayor seguridad jurídica a los
inversionistas.
• 1997 se inició negociaciones para lograr Tratados de Libre
Comercio con Chile, México y Centroamérica.

62. • Las negociaciones para lograr acuerdos de libre
comercio tienen como objetivo principal,
obtener acceso a mercados de nuestra oferta
exportable de bienes y servicios, así como
ampliar el tamaño de mercado de las inversiones
locales e internacionales en nuestro país.
• Adicionalmente a las negociaciones de los TLC,
Panamá al igual que los 34 países del Continente
Americano (menos Cuba), participan en las
negociaciones para la creación del Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA) para el año
2005.

63. Muchas Gracias