Historia de Panamá en el Mundo Global. Tema 3. Segundo Semestre.

1. PANAMÁ EN
EL MUNDO
GLOBAL TEMA
N.º 3
Magister Oris Jesús Donoso agudo

2. 1. Antecedentes del modelo de desarrollo
económico actual (estructuras económicas
hasta hoy).
2. Transitismo, Economía del dólar y Paraíso
Fiscal.
3. Pobreza y mala distribución de las riquezas
en Panamá.
4. Efectos negativos de la prevalencia de la
zona de tránsito.
DINÁMICA ECONÓMICA DE
PANAMÁ:

3. HISTORIA ECONÓMICA DE PANAMÁ
•La República de Panamá tiene poco
más de 100 años de historia
soberana. El país se extiende sobre
un territorio de 75,517 km2 y está
conformado por una población que
apenas sobrepasa los 3 millones de
habitantes, 50% de la cual radica en la
Provincia de Panamá.

4. MAPA DE LA
REPÚBLICA
DE PANAMÁ

5. MAPA DE LA
PROVINCIA
DE PANAMÁ

6. Desde los albores de su vida como República
soberana, la evolución económica del país se
vio caracterizada por dos aspectos
relevantes: primero por la posición
geográfica del país, que desde la época de la
colonización española fue vista como
ventajosa para transportar mercancías de un
hemisferio a otro, por la corta distancia
existente entre los dos océanos que bañan la
República;

7. • y por otro lado la relación con los Estados Unidos que
tuvo una influencia marcada en el país desde el apoyo
brindado para la separación de Panamá de Colombia
hasta el papel protagónico que jugó en la construcción
y manejo del Canal de Panamá, teniendo inclusive
control soberano sobre una franja del territorio
panameño de unos 1,400 km 2 , denominada “La Zona
del Canal”, así como el derecho de controlar los cursos
de agua que alimentan el Canal independientemente de
su penetración en el territorio panameño, control que
mantuvieron hasta el año de 1999 donde fueron
revertidas a poder panameño todas las áreas
canaleras.

9. • Es necesario resaltar que la estructura económica de Panamá
fue tomando con el tiempo un carácter dual que sigue vigente
hasta la actualidad, donde coexisten un sector moderno basado
en servicios, dinámico, competitivo e inserto en la economía
internacional, con otro más atrasado, de menor participación, y
enfocado hacia actividades agrícolas o industriales poco
competitivas internacionalmente y, por lo tanto, destinadas
esencialmente hacia el mercado interno. La existencia de este
dualismo, llevó en muchas ocasiones al país a incorporar
políticas incorrectas a fin de suavizar las diferencias tan
marcadas, políticas que muchas veces lejos de aminorar las
diferencias las acrecentaban más por una mala administración
de las mismas.

10. • Otro aspecto latente y singular de la economía
panameña es que junto con el nacimiento de la
República se adoptó el dólar como moneda de
curso legal en el país. Si bien el carecer de
moneda propia y Banca Central tiene algunas
desventajas para la economía panameña tanto
en la pérdida del señoreaje, como en la
imposibilidad de servir como prestamista de
última instancia a la banca local o en la utilización
de la política monetaria como medio de
expansión o control de la economía;

11. la adopción del dólar le otorga al país un
grado de estabilidad monetaria importante,
además de que la ausencia de Banco Central
garantiza la no intervención monetaria para
resolver problemas de desequilibrios, de
eliminar riesgos de fluctuaciones en el tipo de
cambio, de problemas de falta de
concordancia entre activos en moneda local y
deuda en dólares, ataques especulativos,
etc.

12. Dentro del periodo de análisis de este trabajo
se destacan algunos acontecimientos
relevantes que están muy relacionados tanto
a la posición privilegiada de Panamá, como a
su relación con los Estados Unidos y que a
través de sus repercusiones en la economía
ayudan a entender el comportamiento del
crecimiento económico del país:

13. • 1. Inicio de la Dictadura Militar (1968-1989): Gran
parte del periodo de análisis de este trabajo se
consagra bajo la existencia de un régimen militar en el
país, régimen que tiene inicio en 1968 cuando el
Teniente Coronel de las Fuerzas de Defensa, Omar
Torrijos Herrera, le da un golpe militar al presidente de
la República y se autodesigna como nuevo presidente a
la vez que mantiene su cargo de jefe de las Fuerzas de
Defensa. Mientras Torrijos estuvo en el poder dirigió la
economía del país con un corte nacionalista,
fomentando una reforma educativa y agraria y
concentrándose en la creación de escuelas, hospitales
y apoyando la industria nacional a través de subsidios y
tarifas.

14. EL GENERAL
DE BRIGADA
OMAR
TORRIJOS
HERRERA

15. 2. Creación del Centro Bancario Internacional: Antes de 1970,
en Panamá existían alrededor de 20 bancos con activos totales
no superiores a los mil millones de dólares.
Es en 1970 que se promulga la ley bancaria cuyo objetivo
fundamental era la promoción y creación de un centro bancario
internacional, principalmente autorregulado. Esta ley fue exitosa
y en 1982, ya Panamá contaba con un Centro Bancario
Internacional compuesto de unos 120 bancos de 25 diferentes
países, y activos totales por casi 50,000 millones de dólares, por
lo que en el periodo 1969-1971 aumentó la disponibilidad del
crédito (32%) y por consiguiente se produjo un gran auge en las
construcciones y un aumento en el gasto agregado
contribuyendo entonces al crecimiento del PIB en un 9.6% a
pesar de la baja en el crecimiento de las exportaciones (de 9.0
por ciento anual pasaron a 4.5 por ciento en 1970-1971).

16. EL CENTRO
BANCARIO
DE PANAMÁ

17. 3. Crisis del Petróleo (1973 y 1979): El precio del crudo entre 1973 y
1974 subió en los mercados mundiales de USD 3.14 por barril a USD
11.22 dólares por barril. Siendo Panamá un importador neto de
petróleo esta crisis afectó su economía. En 1979-1980, el precio del
petróleo volvió a subir de USD 12.95 por barril a USD 29.22 por barril.
Esta situación es un claro ejemplo que la economía panameña se ve
muy afectada por shocks externos, para entonces los aumentos de
precios del crudo se transfirieron a lo precios, aumentando el IPC en
el período 1972 a 1975 en 36% aproximadamente, al igual que en el
periodo 78-80 donde los precios se incrementaron en 26%, este
shock se transfirió a los precios por el sistema dolarizado imperante
en Panamá, lo que significa que en un sistema con tipo de cambio fijo
(nominal) cualquier shock externo se va ver reflejado en un ajuste en
el nivel interno de precios.

18. • Crisis del Petróleo (1973 y 1979):

19. 4. Crisis Interna (1976): En el país se dieron
enfrentamientos entre las tropas de los Estados Unidos y
estudiantes panameños y como consecuencia se dio una
ruptura de relaciones entre los dos países lo que afectó
el crecimiento del PIB.
5. Firma del Tratado Torrijos-Carter (1977): Con la
firma de este tratado se deroga el Tratado Hay-Bunau
Varilla, que restableció los atributos jurisdiccionales de
Panamá sobre todo su territorio y estableció la reversión
del Canal a la República de Panamá, el 31 de diciembre
de 1999.

21. 6. Crisis de deuda (1983): En el año 1983 se registraron
fuertes salidas de capitales producto de la crisis de
deuda que afectó a muchos países de Latinoamérica, las
salidas de capitales fueron de aproximadamente el 7%
de Producto Interno Bruto .
7. Crisis de Noriega (1980-1989): Con la muerte de
Torrijos el 31 de julio de 1981 en un confuso accidente
aéreo, el segundo al mando en las Fuerzas de Defensa,
Manuel Antonio Noriega toma la batuta del país,
haciendo una serie de cambios en la alta dirección del
Gobierno.

23. • Esta situación, unida a otras de orden
internacional, desemboca en una crisis que se
inicia en 1985, se agudiza en el período de 1987
a 1989 con el bloqueo económico impuesto por el
gobierno de los Estados Unidos llegando a
retener el capital del Banco Nacional de Panamá
que se encontraba en Estados Unidos, imponer
restricciones a las exportaciones y retención de
pagos al gobierno panameño (anualidades del
Canal, impuestos, etc.).

24. Como este banco abastecía al mercado bancario, todos
los bancos del país cerraron sus puertas por falta de flujo
durante un periodo de nueve semanas y media y el
sistema financiero se tambaleó; luego de la reapertura
del sistema se impusieron severas medidas a la
restricción de retiro de depósitos. Esta crisis culmina con
la invasión norteamericana el 20 de diciembre de 1989.
Producto de esta crisis política el PIB disminuyó en -
13.4% en el año 1989, los sectores más afectados
fueron la construcción, los servicios, el comercio y la
industria.

25. 8. Inicio de la Democracia (1990): Luego de la invasión de
1989, la política del país toma un giro de 180 grados y se
instaura desde entonces hasta la fecha, la democracia en el
país. Partiendo de un reordenamiento de las finanzas públicas,
restableciendo el pago de la deuda externa (suspendida en 1988
por el General Noriega) y elaborando un plan económico y social
de mediano plazo para levantar la economía de los indicadores
negativos obtenidos por la crisis. El PIB presentó crecimientos
considerables producto de la recuperación en las entradas de
capitales que habían salido del país producto de la crisis, se
presentaron crecimientos considerables en los sectores de la
construcción, la Zona Libre, la Banca, comercio e industrias.

26. •EL PRESIDENTE
GUILLERMO
ENDARA
GALIMAY

27. 9. Crisis Asiática (1998): En Panamá los efectos de esta crisis
se hicieron sentir en la Zona Libre de Colón y en un menor
tránsito de barcos por el Canal de Panamá, pero en términos
globales esta crisis no impactó profundamente la economía
nacional. Este mismo año se consumaron varias privatizaciones
de empresas estatales que representaron importantes entradas
al país, durante este año y posteriores se registró una
desaceleración en el crédito local lo que provocó una caída en el
gasto privado.
10. Reversión del Canal a manos panameñas (1999): El 31 de
diciembre de 1999 cesó la presencia militar norteamericana en
territorio panameño y su participación en la administración del
canal, logrando el país desde ese momento, el
perfeccionamiento de su identidad e independencia.

29. 11. Proyecto de Ampliación del Canal de
Panamá (2006): En octubre del 2006 el
gobierno nacional realizó un Referéndum
para determinar la realización del Proyecto
de Ampliación del Canal de Panamá, cuyo
costo supera los cinco mil millones de
dólares. El proyecto fue aprobado por
mayoría y se espera tenga un gran impacto
en la economía de los años subsiguientes.

30. AMPLIACIÓN DEL CANAL DE PANAMÁ

31. TIPO DE CAMBIO ASOCIADO DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ.
Dada la situación especial de la República de Panamá,
que no posee una banca central ni emite papel moneda,
como es el caso de la mayor parte de los países, pero
que en este sentido está relacionada históricamente con
el dólar norteamericano.
De esta forma, el usuario tendrá referencia específica
sobre la equivalencia de la moneda panameña, respecto
al dólar estadounidense. El uso de esta divisa o moneda
en el país fue constituido en 1904.

33. ANTECEDENTES
La circulación del dólar norteamericano en Panamá, se puede
considerar que ha tenido dos etapas históricas, una por el período de
1849 -1904, que se le podría llamar período de curso ‘De facto’ y la
segunda ‘De juris’, que abarca el período 1904 al presente. El primer
período está asociado con las masivas migraciones por nuestro istmo,
producto de la fiebre del oro de California, ya que Panamá ofrecía una
ruta más segura y expedita que atravesara de la Costa del Atlántico
de los Estados Unidos a la del Pacífico, en caravanas o solos la zona
continental americana, para poder llegar a estas minas y evitar los
encuentros peligrosos con nativos pieles rojas, asaltantes de caminos,
enfermedades o desastres naturales.
Esa gran masa migratoria pagaba en dólares, moneda que desplazó
el peso colombiano y se convirtió en la moneda de circulación de
facto.

34. Posteriormente, con la construcción del Ferrocarril transoceánico y
el inicio de la construcción del Canal Francés, se continuó utilizando
el dólar.
La etapa ‘De juris’ se dio después de 1903, luego de la separación de
Panamá de Colombia, en la se optó por escoger el dólar americano
como moneda de curso legal. Al mismo tiempo, se introdujo el
precepto constitucional que prohíbe la emisión de dinero de curso
forzoso y posteriormente, en 1904, se acuerda el llamado Convenio
Monetario de 1904 entre Panamá y EE.UU., el cual consideraba:
• La paridad de la moneda panameña con el patrón oro.
Reconoce el dólar como moneda de curso legal en Panamá. Obliga a
mantener un depósito de 15% del valor de emisión de la moneda
panameña en una institución norteamericana y aprobaban el monto de la
acuñación. Por el otro lado, los americanos aceptan la circulación de la
moneda panameña en la antigua Zona del Canal.

35. • PARIDAD DEL
DÓLAR CON EL
PATRÓN ORO

36. CONVENIO MONETARIO DE 1904 (TAMBIÉN
CONOCIDO COMO CONVENIO TAFT-ARIAS,
MORALES):
El Convenio fue aprobado por la República de Panamá y los Estados
Unidos de Norte América, el 20 de junio de 1904 y fue oficializado por
el gobierno de la República de Panamá, mediante el Decreto Nº. 74
del 6 de diciembre del mismo año.
En él se establece que la República de Panamá se compromete a
hacer del dólar norteamericano, moneda de curso legal en nuestro
país y a mantener una paridad de la moneda panameña con el patrón
oro del dólar americano, para cuyo fin se obligaba a mantener un
depósito en una institución bancaria norteamericana, 15% del valor
nominal de cada acuñación de balboas.
Por su parte, Estados Unidos aceptaba la circulación de la moneda
panameña en el territorio de la Zona del Canal. Este convenio fue
anterior a la aprobación de la Constitución.

37. CONSTITUCIÓN DE 1904:
Introdujo los siguientes artículos en materia monetaria:
Art. 117. "No podrá haber en la República papel moneda de
curso forzoso. En consecuencia, cualquier individuo puede
rechazar todo billete u otra cédula que no le inspire confianza, ya
sea de origen oficial o particular."
Art. 116. "La facultad de emitir moneda de curso legal, de
cualquier clase que sea, pertenece a la nación, y no es
transferible. No habrá bancos particulares de emisión."
Art. 65. "Son funciones legislativas de la Asamblea Nacional
determinar la ley, peso, valor, forma, tipo y denominaciones de la
moneda nacional y arreglar el sistema de pesas y medidas.”

38. • LA
CONSTITUCIÓN
DE PANAMÁ DE
1904

39. SITUACIÓN
ACTUAL
• El Código Fiscal de Panamá en su artículo:
1171, indica que la unidad monetaria de la
República de Panamá será el balboa, o sea,
una moneda de oro con un valor de oro de
novecientos ochenta y siete y medio
miligramos (0.9875) de peso, ochocientos
veintinueve milésimos (0.829) de fino,
divisible en cien centésimos (100/100).
• El actual dólar de Estados Unidos de
América y sus múltiplos y divisiones serán
de curso legal en la República, por su valor
nominal igualmente a la moneda panameña
respectiva.

40. MALA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA EN
PANAMÁ
• La mala distribución de la riqueza se incrementó en
Panamá, revela un reciente informe elaborado por el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), impreso con
fecha de diciembre 2016.
• Según el reporte oficial, titulado ‘Distribución de
ingresos de los hogares', en 2015, el 10% de las
familias más ricas de Panamá tenía 37.3 veces más
ingresos que el 10% de las familias más pobres del
país.

41. LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA EN PANAMÁ.
• Los cálculos oficiales, demuestran que sin los subsidios, el coeficiente de
concentración de la riqueza se hubiera ubicado en 0.03 puntos en 2015, por
encima de 0.49 que finalmente resultó.
• Los niveles de desigualdad económica que arrojan el informe del MEF en
2015 son superiores a los del 2014, cuando las cifras de este ministerio
revelaron que el 10% de la población más rica tenía 33.9 veces más que el
10% de la población más pobre.
• En su informe, el MEF reconoce que se produjo una mayor concentración
de los ingresos en las familias con mayor riqueza en 2015, respecto a 2014,
y concluye en su evaluación socioeconómica que, sin los subsidios que
otorga el gobierno a la población más pobre, el rostro de la mala riqueza en
Panamá sería peor.

42. • ‘Al igual que en años anteriores, sin las transferencias estatales la
desigualdad de los ingresos entre los hogares hubiese sido superior',
concluye el MEF en su último informe sobre la distribución de la
riqueza en Panamá.
• Según los cálculos oficiales, sin los subsidios el coeficiente de
concentración de la riqueza se hubiera ubicado en 0.03 puntos en
2015, por encima de 0.49 que finalmente resultó. Esto, concluye,
hubiese significado que el 10% de las familias con mayores riquezas
hubieran percibido 55.7 veces más ingresos que el 10% de las
familias más pobres, en vez de 37.3 veces, como finalmente resultó
en los cálculos.
• De acuerdo a la evaluación realizada, en las áreas rurales las
transferencias continúan teniendo mayor impacto. Sin estas, el índice
de Gini, un indicador que mide la desigualdad de los ingresos en un
país, sería 0.53 y no 0.47 (0.06 puntos de diferencia), cono finalmente
resultó en las estimaciones del MEF.

43. COMPROMISOS DE PANAMÁ
• Panamá se encuentra pendiente de cumplir los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) acordados por los estados
miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
para el año 2030.
• Entre los compromisos, Panamá se comprometió a reducir la
desigualdad social en el país, lograr un desarrollo inclusivo en
las ciudades y los asentamientos humanos y garantizar el
consumo y la producción sostenible.
• Asimismo, se comprometió a poner fin a la pobreza en todas
sus formas, terminar con el hambre, garantizar una vida sana y
promover el bienestar la población de todas las edades, antes
del año 2030.

44. ¿EXISTE DESIGUALDAD EN LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN
PANAMÁ?
• La medición de la desigualdad a través de la distribución del ingreso
se realiza a través del índice GINI. Este índice consiste en el cálculo
matemático de una distribución acumulada de los ingresos totales
en este caso de un país, relacionado con la proporción de ingresos
que obtiene la población de ese país.
• Mientras más cercano a cero esté el índice de un país analizado,
mayor es su grado de equidad en cuanto a la distribución del
ingreso. Sin embargo, si el país está más cercano a 1, mayor será
su nivel de desigualdad.
• Según informe del Banco Mundial, la desigualdad mundial se estima
que es de 0.63%, en donde la renta del 20% de las personas más
ricas del mundo es 29 veces mayor que la del 20% de las personas
pobres.

45. • En el caso de Panamá, el mismo se ubica entre los
veinte (20) países con la peor distribución del ingreso
del mundo.
• Cuando se analiza el caso de América Latina, nuestro
país está entre los diez (10) países de la región con la
peor distribución del ingreso. Esto indudablemente
contrasta con el nivel de crecimiento económico que
experimenta Panamá a nivel mundial como regional.
• América Latina, representa el 50% de los países del
mundo con la más desigual distribución del ingreso.
Esto nos coloca como la región más desigual del
mundo y Panamá no se escapa de esta realidad.

46. • El PNUD ha identificado que en el país, las zonas de mayor
índice de desarrollo humano reciben mayor inversión estatal
que las áreas más rezagadas. Esto incluye subsidios eléctricos,
gas, viviendas, intereses preferenciales, transporte público y en
los próximos años se adiciona el metro.
• Esto nos lleva a la primera observación del caso de Panamá. El
crecimiento económico de nuestro país no puede contribuir de
manera efectiva a la erradicación de la pobreza, si no se
adoptan políticas y planes de acción tendientes a: i) elevar los
niveles de productividad de los sectores y actividades
económicas más rezagadas; y ii) vincular estos sectores y
actividades a los motores de la economía.

47. • Se entiende que una importante política pública
es la formación del recurso humano necesario
dentro de este contexto de acción. Resaltamos
que los países que han tenido éxito en la
transformación de sus estructuras productivas
han contado con la participación
institucionalizada del sector privado en el proceso
de cambio.

48. •En Panamá, el tránsito interoceánico ha
desempeñado un importante papel en el
desarrollo histórico del Istmo durante miles
de años, a partir de múltiples rutas
existentes en el territorio. De cinco siglo acá,
sin embargo, ese tránsito se ha concentrado
en una ruta específica para una función
específica: facilitar la la circulación del
capital a escala mundial.

49. • De allí ha resultado una formación económico – social
que podemos llamar transitista, cuya formulación
teórica no se origina en nuestro marxismo, sino desde
nuestro liberalismo. El transitismo, en efecto, fue
presentado por primera vez al país por Hernán Porras
en 1953, en un ensayo de vasta influencia en nuestra
cultura, destinado a demostrar que en Panamá había
clases sociales, sino grupos étnicos vinculados entre sí
por sus relaciones con la oligarquía blanca que
controlaba las relaciones de todos con la economía de
tránsito.

50. • Veinte años después, el transitismo fue objeto de
generalización teórica por parte del historiador
Alfredo Castillero. Eran tiempos nuevos: la
oligarquía blanca había perdido el control político
de la situación, y una alianza entre los cholos del
interior y los mestizos de la Capital negociaba
con Estados Unidos el fin de su enclave colonial
en Panamá.

51. • Desde esa circunstancia, Castillero enfatizó tres rasgos
fundamentales en el transitismo. Uno fue la concentración del
tránsito interoceánico por una sola ruta, bajo control de una potencia
extranjera. Otro, la subordinación de las actividades productivas en
el conjunto del territorio del país a las necesidades del tránsito. Y el
último, la concentración de la renta producida por el tránsito, y del
poder político en el Istmo, en los sectores sociales que controlan
esa actividad.
• Hoy, las actividades asociadas a la circulación del capital en el
mercado mundial generan cerca del 90% del Producto Interno Bruto
de Panamá, mientras las vinculadas a los sectores industrial y
agropecuario se disputan el 10% restante. Esas actividades,
además, se concentran en el Corredor Interoceánico establecido a
lo largo del Canal de Panamá, que ya concentra el 50% de la
población del país.

52. • El factor determinante en la formación transitista panameña
durante el siglo XX radicó en el control del Corredor
Interoceánico por una potencia extranjera. En el XXI, la
integración del Canal a la economía interna, y del país al
mercado global, crearon una circunstancia inédita en nuestra
historia. Esto, a su vez, inauguró un proceso de transición que
aún está en marcha, y que determinará en su momento las
nuevas formas de organización del país.
• Esas formas nuevas ya se anuncian en la reorganización
territorial de la economía y la sociedad panameñas. Esa
reorganización va desde la creación de nuevas vías
interoceánicas en diversos puntos del país, a la recuperación
de nuestra función como puente terrestre entre las Américas, y
la presencia de formas nuevas y más complejas de actividad
económica más allá del Corredor interoceánico.

53. • Por otra parte, esa transición opera a partir del empeño
de los sectores conservadores en preservar un orden
de cosas en el que constituyen una minoría social con
el poder de una mayoría política. Esto genera una
brecha creciente entre esa minoría social y los sectores
mayoritarios del país, que demandan una reforma del
Estado que garantice la representatividad del sistema
político y permita organizar el tránsito de una manera
no transitista, de modo que los frutos de esa actividad
lleguen a todas las regiones del país.