Presentación "El Municipio, una institución diseñada para el fracaso" impartida por el Doctor Juan Pardinas Carpizo, Director General del Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C., (IMCO), durante la Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Municipal, presidida por el Sen. Ramón Galindo Noriega. Marzo 9, 2011.

1. El
Municipio,
una
ins'tución
diseñada
para
el
fracaso
Senado de la República
Marzo 9 de 2011

2. Art. 115 Constitucional, Sección I
Original (1917)
“Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, y no habrá ninguna autoridad
intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.
La reforma publicada el 29 de abril de 1933 añade a lo anterior:
“Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los
Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no
podrán ser reelectos para el período inmediato.”

3. Duración de los periodos y reelección de
autoridades municipales en América Latina (años)
6
5
4
3
Guatemala
Argentina
Costa Rica
Haití
Perú
Rep. Dominicana
El Salvador
México*
Bolivia
Panamá
Paraguay
Brasil
Venezuela
Uruguay
Nicaragua
Colombia
Honduras
Chile
Ecuador
Reelección No reelección
*Sin
incluir
a
Coahuila

4. Falta de profesionalización
La duración promedio en el cargo
de los directores de organismos
municipales de aguas es de 18 meses
Fuente:
Asociación
Nacional
de
Empresas
de
Agua
y
Saneamiento,
Memoria
del
2°
Foro
Ciudadano
de
la
Salud

5. Falta de profesionalización y debilidad
tributaria: el caso de Cuernavaca
En 16 meses, el alcalde ha nombrado a
5 tesoreros
(un nuevo tesorero cada 3 meses)
1) Jorge Medina García del 1 de noviembre de 2009 al 17 de enero 2010
2) Germán Sandoval Faz del 17 de enero 2010 al 26 de enero 2010
3) Araceli González Verazaluce del 6 de marzo 2010 al 16 de noviembre 2010
4) Victor Ochoa Fuentes del 16 de noviembre al 3 de febrero 2011
5) Nelsón Torres Mondragón desde el 7 de febrero 2011, actualmente tesorero

6. Debilidad tributaria del municipio
Impuestos a la propiedad como % del PIB
4.2
3.2 3.2
2.7 Promedio
2.3 OCDE: 1.8
1.2 1.2 0.9 0.9
0.3
EUA
Reino Unido
Japón
Turquía
México
España
Chile
Polonia
Alemania
Corea del Sur
Fuente:
OCDE,
Estadís'cas
de
impuestos
2008

7. En 2010, sólo 39% de los 373 municipios evaluados mostraron
su presupuesto en su sitio web
Disponibilidad de presupuestos en internet 2010
Disponible No publicado No funciona sitio web No existe sitio oficial
24%
15%
39%
22%
Fuente:
IMCO,
Índice
de
Información
Presupuestal
Municipal
2010

8. El número de municipios que presentan sus presupuestos en
internet creció en 48% entre 2009 y 2010 (de 97 a 181)
Disponibilidad de presupuestos municipales en internet, 2009 vs 2010
48%
50%
40%
30%
20% 10%
10% 0%
0%
-10%
-20% -17%
Disponible No publicado No funciona sitio No existe sitio
web oficial
Fuente:
IMCO,
Índice
de
Información
Presupuestal
Municipal
2010

9. Persiste la opacidad y discrecionalidad
presupuestal en los municipios…
Toluca, MEX: presupuesto sin desglose*
*Fuente:
Extraído
del
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
GLOBAL
PARA
EL
EJERCICIO
2008
del
Municipio
de
Toluca,
Estado
de
México.

10. Iztapalapa, DF: presupuesto sin desglose
*Fuente:
Respuesta
a
solicitud
de
información
pública
sobre
Presupuesto
de
Egresos
2009
de
la
Delegación
Iztapalapa,
Distrito
Federal,
a
través
de
sistema
InfoDF

11. Cajeme, SON: partida sin nombre
Extraído
del
Acuerdo
Número
424:-­‐
QUE
APRUEBA
LAS
TRANSFERENCIAS
PRESUPUESTALES
DE
2009
del
Municipio
de
Cajeme,
Sonora.

12. Zacatecas, ZAC: reglas para bono de productividad
“El conducto para su autorización
en los niveles 18 al 12 será del C.
Presidente Municipal quien de
conformidad con el tabulador
podrá determinar el estímulo que
se otorgue y los funcionarios
que son acreedores a dicho
estímulo de manera mensual”.
Fuente:
Extraído
del
Presupuesto
de
Egresos
del
Ejercicio
Fiscal
del
2009
para
el
Municipio
de
Zacatecas.

13. A la deuda por su nombre. Manzanillo, COL
CREDITO 2010 40,000,000.00 7.30%
Fuente:
Extraído
del
Presupuesto
de
Egresos
Ejercicio
Fiscal
2010
del
Municipio
de
Manzanillo,
COL.

14. Sólo 13 municipios de 372 desglosan en su presupuesto el
tabulador de sueldos de la policía
Bahía de Banderas, Nayarit
Desde Hasta
$6,621 $7,283
Percepción mensual
Zacatecas, $6,388.54
Zacatecas

15. Gajes del oficio
 Ser policía municipal es una de las ocupaciones más
peligrosas del país.
 Sólo en Cd. Juárez, 50 efectivos fueron ejecutados
en 2008.
 A este paso, 3 de cada 10 policías de Cd. Juárez
morirán antes de cumplir 10 años en el cargo
 ¿Quién quiere ser policía en Cd. Juárez?

16. ¿Capacitar sin profesionalizar?
 Sin reelección municipal, y con períodos de gobierno muy
cortos, la rotación de policías es muy alta
 En 3 años, 50% de nuestros policías estarán dedicados
a otra actividad
 En México, ser policía no es una carrera sino una
alternativa temporal de ingresos
 Sin profesionalización, la capacitación de policías no
servirá de nada

17. Cooperación inter-municipal
Porcentaje de mexicanos que viven en zonas
54% urbanas compuestas por 2 o más municipios
(50 zonas urbanas y 337 municipios en total).
Estas zonas urbanas concentran 2/3 de la
producción nacional.
No obstante, sólo 13% de estos municipios
metropolitanos han suscrito acuerdos intermunicipales
¿Quién ve por estos ciudadanos?
Fuente:
IMCO
con
datos
de
INEGI
y
Zentella,
J.C.
Tesis
Doctoral
2004

18. Desarrollo urbano desordenado en la
periferia de las ciudades
En los municipios conurbados de la Cd. de México, los hogares
destinan hasta el 17% de sus ingresos al transporte
Imágenes:
Manual
DOTS,
Centro
de
Transporte
Sustentable
–
México
Fuente:
Encuesta
Nacional
Ingreso
–
Gasto
de
los
Hogares
2008,
INEGI

19. ¿Y los usos de suelo?

20. El municipio de Mexicali (Baja California)
 Sistema impositivo basado en el valor del suelo
 Integró un Comité Municipal de Catastro
 Su proceso de modernización catastral propició que
los ingresos reales por predial crecieran a una
tasa promedio anual de 7.3% entre 1990 y 2008.
 El resto de los municipios adoptó este proceso y el
estado duplicó su recaudación durante este
mismo periodo.

21. El estado de Sonora
 En 1991 se creó el Instituto Catastral y Registral del
Estado de Sonora (ICRESON).
 Otorga asesoría a los 72 municipios (capacitación
administrativa, técnica e informática).
 Emite dictámenes técnicos para garantizar que el
valor catastral sea análogo al comercial.
 La recaudación creció a una tasa promedio de
8.5% real por año entre 1990 y 2008.

22. Crear instituciones con visión metropolitana
 Organismos intermunicipales: de agua, transporte y
planeación
• Autonomía de gestión y atribuciones suficientes
• Presupuesto propio y transparente
• Indicadores de gestión: finanzas públicas, catastros, uso
de suelo, consumo de agua, crimen trámites
 Transparencia de reglamentos de usos de suelo
 Administradores urbanos: administran y planean todos
los servicios urbanos

23. Art. 115 Constitucional, Sección I
Original (1917)
“Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, y no habrá ninguna autoridad
intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.
La reforma publicada el 29 de abril de 1933 añade a lo anterior:
“Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los
Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no
podrán ser reelectos para el período inmediato.”

24. WWW.IMCO.ORG.MX